Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế quản lý nhà nước đối với các dự án phát triển nhà ở bằng vốn ngoài ngân sách nhà nước trên địa bàn thị xã duy tiên, tỉnh hà nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA CÙ THỊ THU HIỀN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN PHÁT TRIỂN NHÀ Ở BẰNG VỐN NGOÀI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ DUY TIÊN, TỈNH HÀ NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 31 01 10 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN ANH TUẤN HÀ NỘI, NĂM 2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu khoa học, kết nghiên cứu Luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Luận văn có kế thừa cơng trình trước Những tư liệu kết luận văn chưa cơng bố cơng trình Hà Nội, ngày tháng năm 2021 Học viên Cù Thị Thu Hiền LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn quan tâm giúp đỡ Ban Quản lý đào tạo Sau đại học - Học viện Hành Quốc gia, tận tình giảng dạy thầy suốt khóa học giúp đỡ bạn bè lớp Tôi xin chân thành cảm ơn bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Trần Anh Tuấn trực tiếp, tận tình hướng dẫn, bảo suốt thời gian thực luận văn cung cấp nhiều thơng tin khoa học có giá trị để luận văn hồn thành Tơi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Ban Quản lý dự án nhà thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam tạo điều kiện tốt để học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Cuối cùng, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn đến người thân, bạn bè đồng nghiệp động viên, giúp đỡ thời gian qua Tôi xin trân trọng cảm ơn! Học viên Cù Thị Thu Hiền MỤC LỤC TRANG BÌA PHỤ LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC HÌNH, BIỂU ĐỒ MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DỰ ÁN PHÁT TRIỂN NHÀ Ở BẰNG VỐN NGOÀI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 11 Tổng quan dự án phát triển nhà vốn ngân sách nhà nước 11 1.1 1.1.1 Khái niệm dự án phát triển nhà 11 1.1.2 Khái niệm vốn ngân sách Nhà nước 14 1.1.3 Khái niệm dự án phát triển nhà vốn ngân sách nhà nước 14 1.1.4 Đặc điểm dự án phát triển nhà vốn ngồi ngân sách nhà nước 15 1.1.5 Vai trị dự án phát triển nhà vốn ngân sách nhà nước 15 Quản lý nhà nước dự án đầu tư phát triển nhà vốn ngân sách nhà nước 16 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước dự án đầu tư phát triển nhà vốn ngân sách nhà nước 16 1.2.2 Chức quản lý nhà nước dự án phát triển nhà vốn ngân sách nhà nước 18 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước dự án phát triển nhà vốn ngân sách nhà nước 20 1.2.4 Nhân tố ảnh hưởng đến công tác Quản lý nhà nước dự án phát triển nhà vốn ngân sách nhà nước 24 Kinh nghiệm thực tiễn quản lý nhà nước dự án phát triển nhà vốn ngân sách nhà nước số địa phương học rút cho thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam 30 1.3.1 Kinh nghiệm Quản lý nhà nước dự án phát triển nhà vốn ngân sách nhà nước thị xã Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình 30 1.2 1.3 1.3.2 Kinh nghiệm Quản lý nhà nước dự án phát triển nhà vốn ngân sách nhà nước Thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam 32 1.3.3 Những học kinh nghiệm Quản lý nhà nước dự án phát triển nhà vốn ngân sách nhà nước cho thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam 34 Tiểu kết chƣơng 36 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN PHÁT TRIỂN NHÀ Ở BẰNG VỐN NGOÀI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ DUY TIÊN, TỈNH HÀ NAM 37 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam có ảnh hưởng đến quản lý nhà nước phát triển nhà vốn ngân sách nhà nước 37 2.1 2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên 37 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 39 2.1.3 Đánh giá tác động đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam đến phát triển nhà vốn ngồi ngân sách nhà nước 41 Tình hình phát triển nhà vốn ngồi ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam 43 2.2 2.2.1 Hiện trạng nhà địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam 43 2.2.2 Hiện trạng xây dựng phát triển nhà vốn ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam 51 Thực trạng quản lý nhà nước dự án phát triển nhà vốn ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam 58 2.3.1 Thực trạng công tác xây dựng tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch, chương trình phát triển nhà vốn ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam 58 2.3.2 Thực trạng công tác xây dựng, ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật, hướng dẫn hoạt động quản lý nhà nước dự án phát triển nhà vốn ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam 60 2.3.3 Thực trạng thực thi sách phát triển nhà từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam 63 2.3.4 Thực trạng máy quản lý nhà nước dự án phát triển nhà vốn ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam 71 2.3 2.3.5 Thực trạng công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm, giải khiếu nại, tố cáo, giải tranh chấp dự án phát triển nhà vốn ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam 76 Đánh giá thực trạng công tác Quản lý nhà nước dự án phát triển nhà vốn ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam 78 2.4 2.4.1 Những kết đạt 79 2.4.2 Những hạn chế 80 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 81 Tiểu kết chƣơng 83 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DỰ ÁN PHÁT TRIỂN NHÀ Ở BẰNG VỐN NGOÀI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ DUY TIÊN, TỈNH HÀ NAM 84 Quan điểm định hƣớng Quản lý nhà nƣớc dự án phát triển nhà vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam 84 3.1.1 Quan điểm hồn thiện cơng tác Quản lý nhà nước dự án phát triển nhà vốn ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam 84 3.1.2 Định hướng hồn thiện cơng tác Quản lý Nhà nước dự án phát triển nhà vốn ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam 86 Giải pháp hoàn thiện Quản lý nhà nƣớc dự án phát triển nhà vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam 87 3.2.1 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý nhà nước, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý nhà nước dự án đầu tư vốn ngân sách nhà nước 87 3.2.2 Hồn thiện cơng tác xây dựng tổ chức thực chương trình, kế hoạch phát triển nhà địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam 88 3.2.3 Hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật, hướng dẫn cụ thể có sửa đổi, bổ sung, đồng thời hướng dẫn xử lý chuyển tiếp thay đổi chế quản lý 92 3.2.4 Giải pháp hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm, giải khiếu nại, tố cáo, giải tranh chấp dự án đầu tư phát triển nhà địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà 93 3.1 3.2 Nam 3.2.5 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý kê khai, thu thuế dự án phát triển nhà địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam 95 Kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác Quản lý Nhà nƣớc dự án phát triển nhà vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam 96 3.3 3.1.1 Đối với Chính phủ 96 3.3.2 Đối với UBND thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam 97 3.3.3 Đối với Sở, Ban, Ngành tỉnh Hà Nam 97 Tiểu kết chƣơng 99 Kết luận 100 Danh mục tài liệu tham khảo 102 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CSHT Cơ sở hạ tầng ĐTXD Đầu tư xây dựng ĐTXDCB Đầu tư xây dựng GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế - xã hội NĐT Nhà đầu tư NSNN Ngân sách Nhà nước ODA Viện trợ phát triển thức QLDA Quản lý dự án QLNN Quản lý nhà nước UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Số lượng nhà địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam 44 năm 2020 Bảng 2.2 Các dự án phát triển nhà vốn ngân sách nhà 53 nước địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam tính đến năm 2020 Bảng 2.3 Các dự án phát triển nhà triển khai vốn 54 ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam tính đến năm 2020 Bảng 2.4 Các dự án phát triển nhà vốn ngân sách nhà 56 nước địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam tính đến năm 2020 phân theo địa phương Bảng 2.5 Kết đánh giá nhà đầu tư công tác quy hoạch phát 59 triển nhà địa bàn Thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam Bảng 2.6 Kết đánh giá nhà đầu tư công tác ban hành văn 62 hành liên quan đến trình tự, thủ tục thực dự án phát triển nhà địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam Bảng 2.7 Kết đánh giá nhà đầu tư công tác chấp thuận chủ 66 trương đầu tư dự án nhà địa bàn Thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam Bảng 2.8 Đánh giá nhà đầu tư máy lực cán bộ, 76 công chức QLNN dự án phát triển nhà ngân sách Nhà nước DANH MỤC CÁC HÌNH, BIỂU ĐỒ Hình 2.1 Bản đồ hành Thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam 38 Hình 2.2 Cơ cấu ngành kinh tế Thị xã Duy Tiên năm 2020 40 Hình 2.3 Các dự án phát triển nhà triển khai vốn ngân sách nhà nước thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam phân theo loại dự án 54 Hình 2.4 Các bước triển khai dự án đầu tư xây dựng nhà 64 Hình 2.5 Quy trình thủ tục lựa chọn chủ đầu tư dự án xây dựng nhà 65 Hình 2.6 Sơ đồ tổ chức máy QLNN dự án phát triển nhà địa bàn Thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam 75 đô thị, quy hoạch nông thôn quan có thẩm quyền phê duyệt Đây sở để xây dựng quy hoạch chi tiết, kế hoạch phát triển nhà hàng năm, xây dựng danh mục dự án đầu tư phát triển nhà Nghiên cứu điều chỉnh quy hoạch chi tiết dự án phát triển nhà ở, khu đô thị giai đoạn chuẩn bị đầu tư để đảm bảo phù hợp với quy hoạch chung, quy hoạch phân khu, trọng việc xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội đồng không khu vực dự án mà đảm bảo đồng liên khu, liên vùng phạm vi toàn tỉnh Đặc biệt dự án phát triển nhà tại: Đồng Văn, Châu Giang, Mộc Nam, tránh chồng lấn với quy hoạch phát triển kinh tế ngành quy hoạch mở rộng khu kinh tế Quy hoạch phát triển nhà ở khu vực phải tính đến đồng phát triển du lịch ven biển, phát triển công nghiệp, nông nghiệp tỉnh Khi tổ chức lập phê duyệt quy hoạch xây dựng khu cơng nghiệp, khu kinh tế phải đồng thời tổ chức lập phê duyệt quy hoạch phát triển nhà cho công nhân gắn với quy hoạch phát triển khu công nghiệp, khu kinh tế Đối với khu cơng nghiệp hình thành, mà chưa bố trí đất xây dựng nhà cơng nhân cần rà soát, bổ sung quy hoạch, tổ chức thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt tạo quỹ đất để giao cho Ban Quản lý khu công nghiệp, doanh nghiệp kinh doanh hạ tầng khu công nghiệp, doanh nghiệp sản xuất khu công nghiệp doanh nghiệp có chức kinh doanh nhà để đầu tư xây dựng nhà cho công nhân Khi phê duyệt quy hoạch khu nhà công nhân, cho phép sử dụng phần quỹ đất để xây dựng nhà ở, tạo nguồn bù đắp chi phí bồi thường, giải phóng mặt xây dựng sở hạ tầng cho khu nhà công nhân Công bố công khai quy hoạch xây dựng đô thị, quy chế quản lý kiến trúc đô thị, quy hoạch khu dân cư nông thôn để nhân dân biết tuân thủ, làm để quản lý cấp phép xây dựng mới, cải tạo chỉnh trang thị - Rà sốt, bổ sung quy hoạch cho chương trình phát triển nhà thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam giai đoạn 2020 - 2025 89 Chương trình phát triển nhà thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam HĐND tỉnh thông qua UBND Thị xã phê duyệt Quyết định 4266/QĐUBND ngày 31/12/2018 Đến điều kiện kinh tế xã hội địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam có nhiều thay đổi, khu vực vùng Đơng Hà Nam phát triển nhiều đô thị, dự án lớn dự án Nam Đồng Văn, Bắc Đồng Văn,… Do đó, số tiêu quy định chương trình phát triển nhà khơng cịn phù hợp với thực tế tình hình phát triển nhà Do vậy, cần có chủ trương rà sốt tổng hợp để điều chỉnh, bổ sung Chương trình phát triển nhà địa phương theo quy định Luật Nhà năm 2020 Đưa tiêu phát triển nhà ở, đặc biệt tiêu phát triển nhà xã hội, nhà cho công nhân vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm hàng năm Rà sốt, bổ sung quy hoạch thị, quy hoạch khu công nghiệp, bảo đảm dành đủ quỹ đất cho phát triển nhà xã hội Khi quy hoạch khu đô thị mới, khu công nghiệp mới, mạng lưới sở đào tạo thiết phải kèm theo quy hoạch nhà xã hội, nhà công nhân, nhà sinh viên kèm theo khu chức dịch vụ giáo dục, y tế, văn hóa, thể dục thể thao theo quy định pháp luật - Lập phê duyệt kế hoạch phát triển nhà thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam giai đoạn năm hàng năm Trên sở chương trình phát triển nhà rà sốt, bổ sung, cần sớm xây dựng kế hoạch phát triển nhả để có sở thực giai đoạn năm năm Kế hoạch phát triển nhà phải xây dựng mối liên hệ thống với Chương trình phát triển nhà ở, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển đô thị Căn Luật Nhà năm 2020 quy định đô thị loại đặc biệt, loại loại chủ yếu phát triển nhà chung cư xây dựng nhà thuê; Nghị định số 30/2021/NĐ-CP Chính phủ quy định khu vực địa bàn quận nội thành đô thị loại đặc biệt; khu vực có yêu cầu cao kiến trúc cảnh quan, khu vực trung tâm xung quanh cơng trình điểm nhấn kiến trúc đô thị; mặt tiền tuyến đường cảnh quan 90 thị khơng thực dự án chuyển nhượng quyền sử dụng đất hình thức phân lơ, bán Vì vậy, để bước phát triển đô thị tỉnh đại, đáp ứng nhu cầu phát triển nhà ở, hạ tầng xã hội, thương mại, dịch vụ đô thị thời gian đến, cần thiết phải quy hoạch, dành quỹ đất, lập dự án kêu gọi đầu tư phát triển nhà Đề nghị UBND Thị xã xem xét, giao Sở Xây dựng sớm hoàn thành kế hoạch phát triển nhà 05 năm, hàng năm tỉnh, làm sở xây dựng danh mục dự án cụ thể phép xây dựng nhà dự án phép chuyển nhượng quyền sử dụng đất hình thức phân lô, bán địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam, để công bố, kêu gọi đầu tư - Lập công bố thông tin danh mục dự án phát triển nhà Sau kế hoạch phát triển nhà UBND Thị xã phê duyệt, Sở Xây dựng tổng hợp danh mục dự án đầu tư xây dựng nhà có giá trị thương mại cao (trên sở đề xuất địa phương), phối hợp Sở Kế hoạch Đầu tư tham mưu UBND Thị xã phê duyệt danh mục dự án làm sở kêu gọi đầu tư theo Luật định Trên sở danh mục dự án duyệt, Sở Xây dựng cần tổ chức công bố công khai danh mục dự án lựa chọn chủ đầu tư theo quy định Danh mục dự án đầu tư phải đảm bảo phù hợp quy hoạch xây dựng, quy hoạch sử dụng đất chương trình phát triển thị chương trình, kế hoạch nhà Bên cạnh đó, cần lập danh mục dự án cụ thể phép xây dựng nhà dự án phép chuyển nhượng quyền sử dụng đất hình thức phân lô, bán địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam Trong đó: + Đối với dự án đầu tư xây dựng nhà khu vực phép đầu tư đồng hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, sau chuyển quyền sử dụng đất để người dân xây dựng nhà ở, có quy mơ 10ha, sở đề xuất UBND cấp huyện theo kế hoạch dự kiến năm cho phép đăng tải thơng tin theo dự án cụ thể lên Website Sở Xây dựng Đây dự án UBND cấp kêu gọi đầu tư, loại hình dự án nhằm 91 hoàn thiện hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội để phát triển đô thị, nằm khu vực có quỹ đất giá trị thương mại khơng cao Vì vậy, cho phép tổ chức xét chọn chủ đầu tư theo hình thức định nhà đầu tư sau Tổ Chuyên gia xem xét thống + Đối với dự án đầu tư xây dựng nhà bắt buộc đầu tư đồng hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội xây dựng nhà ở, khu vực có quỹ đất giá trị thương mại cao; thuộc khu vực có yêu cầu cao kiến trúc cảnh quan, khu vực trung tâm xung quanh cơng trình điểm nhấn kiến trúc đô thị; nằm mặt tiền tuyến đường cấp khu vực trở lên tuyến đường cảnh quan thị, tổ chức lựa chọn chủ đầu tư theo quy định pháp luật đấu thầu 3.2.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật, cụ thể hóa quy trình thủ tục, hướng dẫn hoạt động QLNN dự án phát triển nhà địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam Trước thực trạng thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam chưa ban hành văn thức hướng dẫn thực thủ tục đầu tư xây dựng nhà ở, vấn đề cần thiết Sở Xây dựng cần nhanh chóng dự thảo văn bản, lấy ý kiến ngành hoàn thiện dự thảo văn hướng dẫn thực thủ tục đầu tư xây dựng nhà trình UBND thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam ban hành Đây sở quan trọng việc thực thi quy định pháp luật liên quan đến dự án phát triển nhà ở, sở để công tác QLNN lĩnh vực trở nên thống Văn hướng dẫn phải đảm bảo tính đầy đủ, cập nhật, cơng khai cho trình đầu tư thực dự án nhà Đảm bảo cách chắn quy định pháp luật sử dụng cách rộng rãi, áp dụng vào thực tiễn đời sống cho phát huy tối đa sức mạnh hệ thống pháp luật Sắp xếp lại phân bổ quy phạm pháp luật văn cho hợp lý, tránh chồng chéo nội dung, tạo thủ tục khơng cần thiết Phải có phân công rõ ràng quan thực thi, tránh đùn 92 đẩy trách nhiệm cho Các quan thực thi thủ tục cần phải thường xuyên cập nhật thay đổi có lên trang thơng tin điện tử Có thế, có minh bạch thủ tục Và nhà đầu tư dễ dàng nắm bắt thay đổi việc thực thủ tục pháp lý đầu tư, tạo thơng thống thủ tục cho chủ đầu tư, để từ đó, chủ đầu tư tập trung lực quan trọng trình thực dự án, thu hút đầu tư nhiều Bên cạnh đó, Sở Xây dựng nên thiết lập hệ thống thơng tin để người thực phản ánh, kiến nghị quy định hành chính, tình hình, kết giải thủ tục hành sở liệu quốc gia thủ tục hành Nếu triển khai, Nhà quản lý dễ dàng kiểm soát mức độ thực thủ tục hành vào thực tiễn, từ đó, nâng cao trách nhiệm quản lý cấp quyền địa phương cán công chức phụ trách 3.2.4 Hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật, hướng dẫn cụ thể có sửa đổi, bổ sung, đồng thời hướng dẫn xử lý chuyển tiếp thay đổi chế quản lý a) Giải pháp hoàn thiện công tác tổ chức thực pháp luật dự án phát triển nhà địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam - Tổ chức đấu giá quyền quyền sử dụng đất, đấu thầu dự án có sử dụng đất + Đối với đất giải phóng mặt bằng: Tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất trình lựa chọn nhà đầu tư thực dự án Trình tự, quy trình đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam thực theo Quyết định số 11/2020/QĐ-UBND ngày 05/5/2020 UBND Thị xã ban hành quy chế đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất Đề nghị UBND Thị xã xem xét, giao Sở Tài ngun Mơi trường chủ trì, phối hợp ngành bổ sung, hồn chỉnh quy trình đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam trường hợp + Đối với đất chưa giải phóng mặt bằng: Tổ chức đấu thầu dự án có sử 93 dụng đất q trình lựa chọn nhà đầu tư thực dự án Trình tự đấu thầu (kể định thầu trường hợp có nhà đầu tư tham gia) theo Nghị định số 30/2021/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư Đề nghị UBND Thị xã xem xét, giao Sở Kế hoạch Đầu tư chủ trì, phối hợp hồn chỉnh quy trình đấu thầu dự án có sử dụng đất theo Nghị định số 30/2021/NĐ-CP Chính phủ địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam b) Quy định điều kiện thực hình thức chuyển nhượng quyền sử dụng đất dạng phân lô, bán định chấp thuận dự án Đối với dự án đầu tư phát triển nhà thực hình thức chuyển nhượng quyền sử dụng đất dạng phân lô, bán phải đảm bảo điều kiện quy định 30/2021/NĐ-CP Chính phủ: (i) Phù hợp với kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện; (ii) Chủ đầu tư dự án phải hoàn thành việc đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng gồm cơng trình dịch vụ, cơng trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội theo quy hoạch chi tiết xây dựng 1/500 phê duyệt; đảm bảo kết nối với hệ thống hạ tầng chung khu vực trước thực việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất cho người dân tự xây dựng nhà ở; đảm bảo cung cấp dịch vụ thiết yếu gồm cấp điện, cấp nước, thoát nước, thu gom rác thải; (iii) Chủ đầu tư phải hoàn thành nghĩa vụ tài liên quan đến đất đai dự án gồm tiền sử dụng đất, tiền thuê đất; thuế, phí, lệ phí liên quan đến đất đai (nếu có) Quy định cần thể rõ nội dung định chủ trương đầu tư, để làm sở tổ chức kiểm tra, giám sát quan chuyên môn, địa phương chủ đầu tư dự án c) Tổ chức nghiệm thu bàn giao hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam theo quy định Luật Nhà Đối với dự án đầu tư xây dựng nhà trước bàn giao cho địa phương cơng trình phải tổ chức nghiệm thu theo quy định pháp luật xây dựng Theo quy định Điều 32 Nghị định 66/2021/NĐ-CP ngày 26/1/2021 Chính phủ quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây 94 dựng, dự án đầu tư xây dựng nhà từ cấp II trở xuống (dự án có diện tích từ 5ha trở lên) Sở Xây dựng quan chun mơn xây dựng thẩm định thiết kế sở thiết kế kỹ thuật thi công quan chuyên môn kiểm tra công tác nghiệm thu công trình Do vậy, cần đưa nội dung kiểm tra công tác nghiệm thu vào văn chấp thuận chủ trương đầu tư UBND Thị xã; Đối với dự án không yêu cầu quan chuyên môn xây dựng thẩm định dự án cấp III trở xuống (dự án đầu tư xây dựng nhà 5ha), kiến nghị UBND Thị xã giao Sở Xây dựng kiểm tra công tác nghiệm thu công trình; ủy quyền kiểm tra cơng tác nghiệm thu cho phịng có chức thuộc UBND cấp huyện trước bàn giao cơng trình cho địa phương quản lý 3.2.5 Giải pháp hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm, giải khiếu nại, tố cáo, giải tranh chấp dự án đầu tư phát triển nhà địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam a) Thường xuyên tổ chức kiểm tra, giám sát, tra trình đầu tư kết cấu hạ tầng chủ đầu tư dự án phát triển nhà địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam Đề nghị UBND Thị xã xem xét, giao UBND huyện, thị xã, thành phố (nơi có dự án phát triển nhà triển khai đầu tư) chủ trì, phối hợp với Sở, ban ngành tỉnh tổ chức kiểm tra, giám sát, tra việc thi công kết cấu hạ tầng chủ đầu tư sở hồ sơ thẩm định, thẩm tra dự án quan có thẩm quyền, đảm bảo dự án triển khai đạt chất lượng, tiến độ đề b) Thường xuyên tổ chức kiểm tra, giám sát việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất dạng phân lô, bán Căn nội dung điều kiện quy định dự án đầu tư phát triển nhà thực hình thức chuyển nhượng quyền sử dụng đất dạng phân lô, bán thể định chủ trương đầu tư, quan chuyên môn địa phương cần thường xuyên tổ chức kiểm tra, giám sát việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất dạng phân lô, bán nền, để giảm thiểu 95 tình trạng dự án thực chuyển nhượng quyền sử dụng đất sau phê duyệt quy hoạch chi tiết 1/500 3.2.6 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý kê khai, thu thuế dự án phát triển nhà địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam - Đối với dự án phát triển nhà triển khai đầu tư: Cần tập trung triển khai số giải pháp trọng tâm sau: + Rà soát, kiểm tra tất doanh nghiệp chủ đầu tư dự án khu dân cư, khu đô thị địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam có trụ sở đăng ký hoạt động thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam Trên sở đó, đề nghị chủ đầu tư cử cán làm việc với Sở Kế hoạch Đầu tư, Cục thuế Hà Nam để hướng dẫn lập đơn vị trực thuộc (doanh nghiệp chi nhánh) thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam, để quản lý dự án đại diện chủ đầu tư đăng ký, kê khai, nộp thuế tất hoạt động phát sinh nghĩa vụ tài nhà nước liên quan đến dự án đầu tư thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam theo quy định + Những dự án chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất doanh nghiệp đăng ký thành lập thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam, đề nghị UBND Thị xã đạo quan chuyên môn phối hợp kiểm tra, hướng dẫn chủ đầu tư thực việc kê khai, thành lập đơn vị trực thuộc thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam; tổ chức kê khai, thực nghĩa vụ tài trước lập hồ sơ, thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Đối với dự án phát triển nhà mới: cần bổ sung quy định doanh nghiệp tỉnh đăng ký làm chủ đầu tư dự án đầu tư xây dựng nhà địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam phải thành lập doanh nghiệp chi nhánh Hà Nam đủ điều kiện xét chọn làm chủ đầu tư (ngoài điều kiện vốn chức kinh doanh bất động sản) 3.3 Một số kiến nghị nhăm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc dự án phát triển nhà vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn Thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam 3.3.1 Đối với Chính phủ 96 Kiến nghị Chính phủ bổ sung Nghị đinh số 25/2020/NĐ-CP ngày 28/2/2022 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư Trong phải xác định cụ thể giá trị thời điểm đấu thầu bao gồm: chi phí bồi thường, hỗ trợ, tái định cư (không bao gồm tiền bồi thường đất); tiền sử dụng đất, tiền thuê đất Các giá trị tương ứng nhà đầu tư trúng thầu đề xuất giá ký kết hợp đồng, không thay đổi trình thực dự án Nhà đầu tư trúng thầu nhà đầu tư đề xuất đảm bảo quy mô cơng trình dự kiến đầu tư đề xuất tổng giá trị để thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư (không bao gồm bồi thường đất) cộng với giá trị tiền sử dụng đất, tiền thuê đất phải nộp lớn Giá trị nhà đầu tư trúng thầu phải nộp theo yêu cầu hợp đồng không thay đổi Việc giao đất, cho thuê đất cho nhà đầu tư áp dụng hình thức giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất thu tiền thuê đất lần cho thời gian thuê Tại thời điểm giao đất, cho thuê đất, xác định lại tiền sử dụng đất, tiền thuê đất nhà đầu tư phải nộp Nhà nước sử dụng phần nhà đầu tư trúng thầu nộp để chủ động thực công tác đền bù, bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư Bổ sung quy định trên, việc đấu thầu thực có ý nghĩa, tạo điều kiện cho nhà đầu tư có đầy đủ thơng tin định tham gia dự án 3.3.2 Đối với UBND tỉnh Hà Nam Kiến nghị UBND tỉnh Hà Nam nhanh chóng ban hành văn Hướng dẫn thực thủ tục đầu tư dự án nhà địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam để thống quản lý Đồng thời, UBND tỉnh Hà Nam cần sớm ban hành văn hình thức đăng tải thơng tin dự án đầu tư xây dựng nhà ở, tổ chức lựa chọn nhà đầu tư theo đề xuất địa phương 3.3.3 Đối với Sở, Ban, Ngành tỉnh Hà Nam Kiến nghị Sở Xây dựng tỉnh Hà Nam - quan đầu mối tổng hợp thông tin xây dựng, quản lý khai thác, sử dụng hệ thống thông tin nhà thị trường bất động sản - thiết lập trì đầu mối cung cấp thơng tin cho nhà đầu tư, tránh tình trạng nhiều đầu mối khơng thống nhất, khó quản lý 97 sử dụng hiệu nguồn lực, lợi cạnh tranh việc thu hút đầu tư Thường xuyên cập nhật thông tin đầu tư, cập nhật văn mới, văn hết hiệu lực thay đổi quy định pháp luật liên quan đến vấn đề để dễ quản lý để người nắm bắt hết tình hình đầu tư vào nhà nói chung dự án nhà nói riêng Kiến nghị Sở Tài ngun - Mơi trường sớm ban hành văn hướng dẫn Chủ đầu tư, tổ chức, cá nhân nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất hoàn thiện thủ tục để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất theo quy định quy định pháp luật đất đai Kiến nghị Sở Tài ban hành văn hướng dẫn thủ tục kiểm tra, thẩm định phê duyệt toán vốn đầu tư toán nghĩa vụ tài dự án nhà 98 TIỂU KẾT CHƢƠNG Trên sở kết đánh giá thuận lợi, thành công, vướng mắc, bất cập hạn chế nguyên nhân hạn chế cơng tác QLNN dự án phát triển nhà địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam chương 2, chương tác giả đề xuất số quan điểm, định hướng giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác QLNN dự án phát triển nhà địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam Trong đó, luận văn tập trung vào nhóm giải pháp hồn thiện cấu tổ chức, máy quan quản lý nhà nước; hoàn thiện công tác quy hoạch, kế hoạch, phê duyệt dự án, công tác quản lý chất lượng xây dựng nhà ở, hồn thiện cơng tác kiểm tra, xử lý vi phạm lĩnh vực xây dựng nhà Đồng thời, luận văn đề xuất số kiến nghị quan hữu quan Chính phủ, UBND thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam, Sở, Ban, Ngành tỉnh Hà Nam 99 KẾT LUẬN Nhà nhu cầu thiếu người, gia đình Cùng với phát triển kinh tế - xã hội, nhu cầu nhà người dân ngày tăng Phát triển nhà nội dung quan trọng chương trình phát triển nhà địa phương Trong đó, phát triển nhà theo mơ hình dự án hình thức chủ yếu loại hình nhà Các dự án phát triển nhà hay dự án xây dựng địa phương làm phát sinh công tác QLNN hoạt động Qua nghiên cứu sở lý luận thực tiễn QLNN dự án phát triển nhà ở, từ luận văn rút kết luận sau đây: (1) Trên sở nội dung công tác QLNN dự án phát triển nhà ở, dựa số liệu thứ cấp công bố kết điều tra xã hội học, tác giả phân tích, đánh giá thực trạng công tác QLNN dự án phát triển nhà địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam, rút hạn chế trình triển khai thực dự án, bao gồm vấn đề sau: Hà Nam chưa ban hành văn Hướng dẫn thực thủ tục đầu tư dự án phát triển nhà địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam để thống quản lý; (2) Hà Nam chưa có kế hoạch phát triển nhà hàng năm, chưa có danh mục dự án phát triển nhà kêu gọi đầu tư năm; công tác lựa chọn chủ đầu tư chưa tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất đấu thầu dự án có sử dụng đất theo quy định; tác kiểm tra, giám sát trình thi công kết cấu hạ tầng dự án phát triển nhà chưa quan tâm; (3) Công tác quản lý kê khai, thu thuế doanh nghiệp thực dự án đầu tư phát triển nhà địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam có trụ sở ngồi tỉnh gặp nhiều khó khăn, ảnh hưởng đến nguồn thu ngân sách tỉnh Nguyên nhân chủ yếu tình trạng do: tình hình phát triển nhà địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam trầm lắng; (4) Phong tục tập quán xây dựng nhà người dân Hà Nam; thiếu đồng văn quy phạm pháp luật; cấp quyền chậm việc ban hành văn quy phạm pháp luật máy QLNN đối 100 với dự án phát triển nhà cồng kềnh; (5) Trên sở phân tích thực trạng, luận văn đề xuất nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác QLNN dự án phát triển nhà địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam Trong khuôn khổ luận văn này, tác giả nghiên cứu nêu lên số đánh đề xuất ý kiến vấn đề Với thời gian hạn chế, luận văn không tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận đóng góp ý kiến đồng nghiệp nhà khoa học để đề tài hồn thiện tốt góp phần thực có hiệu công tác QLNN dự án phát triển nhà địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam thời gian tới 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Dương Thị Bình Minh cộng (2012), Chính sách phát triển nhà thương mại thành phố Hồ Chí Minh: Lý luận thực tiễn, NXB Phương Đơng, Cà Mau Hồng Thị Kim Ngân (2017), Quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Kon Rẫy, tỉnh Kon Tum, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế phát triển, Đại học Kinh tế - Đại học Hà Nội Nguyễn Trọng Ninh cộng (2008), Điều tra khảo sát tình hình đầu tư xây dựng nhà theo dự án số địa phương trọng điểm, làm sở để đề xuất giải pháp phát triển nhà thương mại trình soạn thảo văn hướng dẫn thi hành Luật Nhà triển khai, Dự án nghiệp kinh tế, Cục Quản lý nhà - Bộ Xây dựng Bùi Xuân Phong (2006), Giáo trình Quản trị dự án đầu tư Học viện Cơng nghệ bưu viễn thơng, Hà Nội Huỳnh Nguyên Dạ Quyên (2011), Giải pháp phát triển nhà xã hội thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế phát triển Đại học Hà Nội Trần Đình Tuấn, Phan Dỗn Thức Nguyễn Thị Châu (2012), “Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu đô thị tỉnh Quảng Ninh”, Tạp chí Khoa học Cơng nghệ, Đại học Thái Nguyên Bộ Xây dựng (2012), QCVN 03:2012/BXD - Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia ngun tắc phân loại, phân cấp cơng trình dân dụng, công nghiệp hạ tầng kỹ thuật đô thị, Hà Nội Cục Thống kê Hà Nam (2016), Niên giám Thống kê tỉnh Hà Nam 2016, NXB Thống Kê Học viện Hành quốc gia (2014), Giáo trình vấn đề quản lý hành nhà nước, NXB Lý luận trị Hà Nội 10 Quốc hội Nước CHXHCN Việt Nam (2020), Luật số 03/2020/QH14 Luật Nhà ở, Hà Nội 11 Quốc hội Nước CHXHCN Việt Nam (2020), Luật số 61/2020/QH14 102 Luật Đầu tư, Hà Nội 12 Quốc hội Nước CHXHCN Việt Nam (2020), Luật số 62/2014/QH14 Luật Xây dựng, Hà Nội 13 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Hà Nam (2017), Báo cáo số 458 /BCSKHĐT số tồn tại, vướng mắc trình thực dự án đầu tư kinh doanh bất động sản phát triển nhà thương mại địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam thời gian qua 14 Sở Xây dựng tỉnh Hà Nam (2014), Chương trình phát triển nhà Hà Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 15 Sở Xây dựng tỉnh Hà Nam (2017), Báo cáo Nội dung liên quan đến dự án nhà ở, khu đô thị địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam 16 UBND Thị xã Hà Nam (2016), Quyết định số 4266/QĐ-UBND ngày 31/12/2016 UBND Thị xã Hà Nam phê duyệt Chương trình phát triển nhà tỉnh Hà Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 17 UBND Thị xã Hà Nam (2020), Báo cáo số 214 /BC-UBND ngày 25/11/2020 Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2021-2025 18 UBND Thị xã Hà Nam Học viện Chính sách Phát triển - Bộ Kế hoạch Đầu tư (2016), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hà Nam giai đoạn đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 19 Văn phịng thường trực Ban đạo sách nhà thị trường bất động sản (2017), Báo cáo số 03/BC-VPTT ngày 9/01/2017 Kết hoạt động năm 2016 dự kiến kế hoạch hoạt động năm 2017 Ban Chỉ đạo thực sách nhà thị trường bất động sản 20 Văn phòng thường trực Ban đạo sách nhà thị trường bất động sản (2017), Nội dung họp Ban Chỉ đạo thực Chính sách nhà Thị trường Bất động sản tỉnh Hà Nam, tháng 02 năm 2017 103