Luận văn Quản lý nhà nước đối với hoạt động khai thác hải sản trên địa bàn quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng nghiên cứu hệ thống hóa các vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến công tác QLNN đối với hoạt động KTHS; đánh giá thực trạng công tác QLNN trong lĩnh vực KTHS tại quận Thanh Khê thời gian qua; đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường công tác QLNN trong lĩnh vực KTHS tại quận Thanh Khê trong thời gian đến.
Trang 1ĐINH NGUYÊN HUYỆN TRANG
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐÓI VỚI HOẠT ĐỘNG
KHAI THÁC HAI SA! EN DIA BAN
QUAN THANH KHE, THANH PHO DA NANG
LUẬN VĂN THAC SI QUAN LY KINH TE
2019 | PDF | 127 Pages buihuuhanh@gmail.com
Trang 2
ĐINH NGUYÊN HUYỆN TRANG
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐÓI VỚI HOẠT ĐỘNG KHAI THAC HAI SAN TREN DIA BAN
QUAN THANH KHE, THANH PHO DA NANG
Trang 3Tôi cam đoan đây là công trình nghiên cứu của bản thân tôi
Các số liệu và kết quả được nêu trong luận văn là trung thực và chưa được công bồ bởi bắt kỳ công trình nghiên cứu nào
Tác giả luận văn
Trang 42 Mục tiêu nghiên cứu 2
3 Câu hỏi nghiên cứu 3
4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3
5 Phương pháp nghiên cứu 3
6 Ý nghĩa khoa học của để tài §
7 Tổng quan tài liệu nghiên cứu 6
§ Bố cục của luận văn l2
CHUONG 1 CO SO LY LUAN VE QUAN LY NHA NUOC DOI VOL
HOAT DONG KHAI THAC HAI SAN 13
1.1 KHÁI QUAT VE HOAT BONG KHAI THAC HAI SAN VA QUAN LÝ NHÀ NƯỚC ĐÔI VỚI HOẠT BONG KHAI THAC HAI SAN 13
1.1.1 Khái niệm, đặc điểm của hoạt động khai thác hải sản 13 1.1.2 Khái niệm quản lý Nhà nước đối với hoạt động KTHS 1s 1.1.3 Vai trò của quân lý nhà nước đối với hoạt động KTHS 16
1.1.4 Đặc điểm của quản lý nhà nước đối với hoạt động KTHS 17
1.1.5 Công cu quản lý nhà nước đối với hoạt động KTHS 1
1.2 NOI DUNG QUAN LY NHA NUGC DOI VOI HOAT ĐỘNG KHAI
THAC HAI SAN 18
1.2.1 Xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch, chính sách, quy định đối
với hoạt động khai thác hải sản Ig
1.2.2 Hướng dẫn, xây dựng các mô hình tổ chức khai thác hải sản 22 1.2.3 Cấp phép cho hoạt động khai thác hải sản 4
Trang 5
hải sản 30
13 CÁC NHÂN TÔ ẢNH HƯỚNG ĐÊN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐÔI
VỚI HOẠT ĐỘNG KHAI THAC HAI SAN 3
1.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của địa phương 3 1.3.2 Bộ máy, cơ chế chính sách của nhà nước 33
1.3.3 Trình độ nhân thức của người dân 34
1.3.4 Sự phát triển của khoa học công nghệ 34
14 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐÓI VỚI HOẠT ĐỌNG
KHAI THÁC HẢI SẢN 34
1.4.1 Kinh nghiệm ở các địa phương trong nước 34
1.4.2 Những bài học rút ra cho quận Thanh Khê, Đà Nẵng 37
TOM TAT CHUONG 1 39
CHƯƠNG 2 THỰC TRANG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐÔI VỚI HOẠT DONG KHAI THAC HAI SAN TAI QUAN THANH KÊ, THÀNH PHO
DA NANG 40
2.1 ĐẶC ĐIÊM TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA QUẬN THANH
KHE, THANH PHO DA NANG 40
2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 40
2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 41
2.1.3 Tình hình phát triển ngành khai thai thác hải sản tại quận Thanh
Khê 4
22 THỰC TRẠNG QUÁN LÝ NHÀ NƯỚC ĐÔI VỚI HOẠT ĐỘNG: KHAI THÁC HẢI SẢN TẠI QUẬN THANH KHÊ TRONG THỜI GIAN
QUA 50
Trang 6
2.2.3 Thực trạng cắp phép cho hoạt động khai thác hải sản trên địa bàn
quận Thanh Khê 66
2.2.4 Thực trạng công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật về khai thác
hải sản cho ngư dân 70
2.2.5 Thực trạng công tác kiểm tra, kiểm soát và xử lý vi phạm đối với
"hoạt động khai thác hải sản T5
2.3 ĐÁNH GIA CHUNG VE QUAN LY HOAT DONG KHAI THAC HAIL
SAN TAI QUAN THANH KHE, THANH PHO DA NANG 82
2.3.1 Những thành công, 2
2.3.2 Nhiing han ché 84
2.3.3 Nguyên nhân của những hạn chế 86
KET LUẬN CHƯƠNG 2 88
CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CONG TAC QUAN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỌNG KHAI THAC HAI SAN TREN DIA BAN QUAN THANH KHÊ, ĐÀ NẴNG 89 3.1 QUAN DIEM VA MUC TIEU QUAN LY NHA NƯỚC VỀ HOAT
DONG KHAI THAC HAI SAN TREN DIA BAN QUAN THANH KHE 89
3.1.1 Quan điểm 89
3.12 Mục tiêu 90
3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐÓI VỚI HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC HẢI SẢN TRÊN ĐỊA BẢN QUẬN THANH
KHÊ TRONG THỜI GIAN ĐỀN 9Ị
Trang 73.2.3 Hoàn thiện cấp phép cho hoạt động khai thác hải sản trên địa bản
quận Thanh Khê 95
3.2.4 Đây mạnh tuyên truyền giáo dục pháp luật về khai thác hải sản cho
nhân dân %
3.2.5 Hoàn thiện công tác kiểm tra, kiểm soát và xử lý vi phạm đối với
hoạt động khai thác hải sản trên địa bàn quân Thanh Khê, 98
3.2.6 Một số giải pháp khác 99
3.3 MỘT SÓ KIÊN NGHỊ 102
nghị đối với nhả nước 102 nghị đối với thành phố Đà Nẵng và các Sở, Ban, Ngành 103
KẾT LUẬN 106
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
Trang 81 DHNTB Duyên hải Nam Trung bộ 2 DVT Đơn vị tính 3 BDBP Bô đội biên phòng 4 CBCC Cán bộ công chức
5 CQQI Cơ quan quản lý
6 cọcQ Cơ quan chính quyền
7 KTHS Khai thác hai sản
8 QLNN Quản lý nhà nước
9 UBND Ủy ban nhân dân
10 KTGS Kiểm tra giám sát
Trang 9» Tên bảng » bang trang
21_| Đân số trung bình phân theo phường thuộc Quận Thanh Khê | 44 2:2 | Lao động trong các ngành kinh tế quận Thanh Khê 4 2:3 | Chitiêu các ngành kinh tế của quận Thanh Khê qua các năm | 46 2-4 | Tỉnh hình KTHS tại quận Thanh Khê giai đoạn 2013 — 2017 | 47 2.5 | Thống kê số lượng và công suất tàu thuyền hoạt động, 4 2:6 | Sản lượng KTHS qua các năm trên địa bản quận Thanh Khê | 49 2.7 | Biến động giá trị Khai thác hãi sản theo phường 31
Kết quả khảo sát hoạt động xây dựng và tô chức thực hiện kế 2s | hoạch, chính sách, quy định QLNN hoại động KTHS d6i voi |
doanh nghiệp, chủ tàu, hộ gia đình hoạt động KTHS trên địa ban quận Thanh Khê
Kết quả điều tra hoại động xây dựng và tô chức thực hiện KẾ hoạch, chính sách, quy định QLNN đối với hoạt động KTHS
28 đối với các CBCC thực hiện công tác QLNN về KTHS tại »
quận Thanh Khê
2-10 | Số liệu văn bản quản lý hoạt động KTHS trên địa bản quan | ”60 DAT | Tong hợp tổ, đội KTWS trên địa ban quận Thanh Khé @ 2 ¡2 | Một số chính sách hỗ trợ cho Nghiệp đoàn nghề cá trên địa |
bàn quận Thanh Khê
Kết quả điều tra doanh nghiệp, chủ tàu, hộ gia đình hoạt
2.13 | động KTHS trên địa bản quận Thanh Khê đối với công tác | 66 hướng dẫn xây dựng mô hình tổ chức KTHS
Trang 10và xử lý vì phạm trong hoạt động KTHS
công tác hướng dẫn xây dựng mô hình tổ chức KTHS
2 1s | Tĩnh hình cấp phép đôi với hoại động KTIIS hàng năm trên | 2 địa bàn quận Thanh Khê đối với tàu có công suất dưới 20CV Kết quả điều tra doanh nghiệp, chủ tàu, hộ gia đình hoạt
2.16 | đông KTHS trên địa bàn quận Thanh Khê đối với công tác | 71
cắp phép KTHS
2 ¡; | Kế quả iu tra CBCC quận Thanh Khê đổi với công tác n cấp phép cho hoạt động KTHS trên địa bản quận
2.-1§ [ Cơng tác tun truyền, giáo dục pháp luật về KTHS Tả 2.19 | Số lượng thuyền trưởng, máy trưởng được đảo tạo T4
Kết quả khảo sát đoanh nghiệp, chủ tàu, hộ gia đình hoạt
2.20 | động KTHS trên địa bản quan Thanh Khê đối với công tác | 76
tuyên truyền, giáo dục pháp luật về KTHS cho nhân dân
221 | Kết quả khảo sắt CBCC quận Thanh Khô đổi với công tác
tuyên truyền, giáo dục pháp luật về KTHS cho nhân dân 5 2:22 [ Các đợt KTGS hoạt động KTHS tại quận Thanh Khê T8
223 | Cong tác thanh tra, kiếm tra, giám sắt, xử lý vi phạm trong
hoạt động khai thác hải sản trên địa bàn quận Thanh Khê 3 2:24 | Kết quả điều tra đoanh nghiệp, chủ tàu, hộ gia đình hoạt
động KTHS trên địa bàn quận Thanh Khê vẻ thực trạng công | 82 tác KTGS và xử lý vĩ phạm trong hoạt động KTHS
Trang 11Biển có vai trò, vị trí quan trọng sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ
quốc, có ảnh hưởng to lớn đến sự phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm an ninh, quốc phòng, bảo vệ môi trường của nước ta Trong những năm qua, ngành
khai thác hải sản và nguồn lợi từ biển đã không ngừng phát triển và có những,
đóng góp quan trọng vào tốc độ tăng trưởng kinh tế - xã hội của đắt nước
Là quận trung tâm của thành phố biển Đà Nẵng, phía Bắc tiếp giáp 'Vịnh Đà Nẵng có chiều dài 4,287 km đường bờ biển, với các làng nghề khai thác hải sản truyền thống có từ lâu đời, nguồn lao động sẵn có, lực lượng lao
động có tay nghề và kinh nghiệm dày dạn Thanh Khê được xem là một trong
những địa phương có hoạt động khai thác hải sản phát triển mạnh, góp pl
vào phát triển kinh tế xã hội của quận
n ngày cảng khắc nghiệt, sự gia tăng số
lượng các tầu khai thác hải sản có công suất lớn cùng với cường lực khai thác Ngày nay, điều kiện thiên nÍ
mạnh đã khiến cho nguồn lợi hỏi sản ở vùng ven biển suy giảm mạnh Trong,
khi đó một số loài hải sản ở các ngư trường xa bờ truyền thống cũng đã bị suy
giảm khiến cho sản lượng khai thác hải sản tại quận Thanh Khê bị sụt giảm nghiêm trọng, giá trị khai thác hải sản không đạt so với kế hoạch đề ra Nhiều
ngư dân không thể tiếp tục hoạt động khai thác do tàu tuy công suất lớn song
chưa đủ các ngư cụ, trang thiết bị hiện đại để ra khơi bám biển Các dịch vụ hậu cần nghề cá, phương thức bảo quản sau khai thác hải sản còn lạc hậu,
khiến cho chất lượng hải sản khi về đến đắt liền không đảm bảo
Bên cạnh đó, công tác quản lý của nhà nước đối với hoạt động KTHS
tại quân Thanh Khê vẫn tồn tại một số vấn để như: công tác triển khai các kế
hoạch quản lý hoạt động khai thác hải sản chưa thật sự hiệu quả, Chính sách
Trang 12hải sản tươi sống, chưa có gian hàng cung cấp hải sản khô, đã qua chế biến Chợ hải sản cùng với một số chợ khác trên địa bàn quận chưa đáp ứng được
nhu cầu tiêu thụ hải sản của người dân trên địa bản quận, và mới chỉ giải
quyết được một phần giá trị sân phẩm hải sản đánh bát Bên cạnh đó, công tác bảo vệ nguồn lợi hải sản, giám sát, kiểm tra đối với các hoạt động khai thác
hải sản trái phép để đảm bảo tính bền vững trong hoạt động khai thác hải
sản trên địa bản quận Thanh Khê còn hạn chế
Những hạn chế trên xuất phát từ nhiều nguyên nhân như bắt cập trong
quy hoạch khai thác, tổ chức triển khai thực hiện, công tác thanh tra, kiểm soát Chính vì vậy đã khiển cho ngành thủy hải sản của quận Thanh Khê phát
n chưa tương xứng vị lềm năng hiện có Do vậy, tôi lựa chọn để
nghiên cứu “Quản lý hoạt động khai thác hãi sản trên địa bàn quận Thanh Khê” đễ hệ thống hóa cơ sở khoa học và đưa ra giải pháp phát triển công tác quản lý nhà nước về hoạt động khai thác hải sản tại quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng 2 Mục tiêu ngÌ 2.1 Mục tiêu tổng quát Trên cơ sở đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đối với hoạt động cứu
KTHS trong thời gian qua, dé từ đó đưa ra các giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đối với hoạt động KTHS quận Thanh Khê, thành phố Đà
Nẵng
3.2 Mục tiêu cụ thể
Trang 13~ Đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường công tác QLNN trong lĩnh vực KTHS tại quận Thanh Khê trong thời gian đến
3 Câu hỏi nghiên cứu
~ Thực trạng công tác QLNN đối với hoạt động KTHS trên dia ban
quận Thanh Khê như thế nào?
~ Các nhân tố nào ảnh hưởng đến công tác QLNN đối với hoạt động
KTHS trên địa bản quận Thanh Khê?
~ Giải pháp nảo để hoàn thiện công tác QLNN trong lĩnh vực KTHS:
trên địa bàn quan Thanh Khé?
4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu
~ Những vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến công tác QLNN hoạt động KTHS vận dụng vào điều kiện cụ thể của quận Thanh Khê, Đà Nẵng
4.2 Phạm vỉ nghiên cứu
~ Phạm vi về nội dung: Nghiên cứu các hoạt động KTHS và công tác QLNN doi với hoạt động khai thác hải sảnở cắp quận
~ Phạm vi về không gian: tại Quận Thanh Khê, Thành phó ĐàNẵng
igu nghiên cứu từ năm 2013 đến năm2017 5 Phương pháp nghiên cứu
3.1 Phương pháp thu thập số liệu
~ Số liệu thứ cắp: Luận văn thu thập các số liệu từ niên giám thống kê, các báo
cáo tổng kết của UBND thành phố Đà Nẵng, UBND quận Thanh Khê, các dự án, để
án, các tài liệu khoa học của thành phố Đà Nẵng và của quận Thanh Khê
Trang 14~ Đối tượng điều tra (mẫu): bao gồm doanh nghiệp, chủ tàu, thu)
trưởng, đội trưởng, ngư dân hoạt động trong lĩnh vực KTHS và cán bộ, công chức có liên quan đến công tác QLNN về KTHS tại quận Thanh Khê, Đà
Nẵng, bao gồm:
+ 45 doanh nghiệp, chủ tàu, thuyền trưởng, đội trưởng, ngư dân hoạt
động trong lĩnh vực KTHS tại quận Thanh Khê
ìn quan đến công tác QLNN về KTHS tại
+ 25 cán bô, công chức có quận Thanh Khê
~ Cách thức tiến hành: Sử dụng cách thức chọn mẫu ngẫu nhiên bằng 'bảng câu hỏi khảo sát Trong bảng câu hỏi có giới thiệu về đẻ tài nghiên cứu,
các câu hỏi được xây dựng đảm bảo kết quả khảo sát đẩy đủ thông tin minh bạch
Bang câu hỏi bao gồm các câu hỏi đóng, được thiết kế gồm 2 phản Phân I tác giả khảo sát thông tin khách quan của đồi tượng được khảo sát, các câu hỏi được thiết kế theo dạng câu hỏi có nhiều lựa chọn trả lời, giúp đối
tượng khảo sát dễ dàng xử lý và hoàn thành câu trả lời, giảm thiểu sai sót
Phin 2
các câu hỏi thang đo phân cấp với 5 mức độ đánh giá từ “hoàn
toàn khơng đồng ý” đến “hồn toàn đồng ý” Điều này giúp cho tác giả đánh
giá mức độ tác động của các
ính sách quản lý đến đối tượng được khảo sát
Trong phương pháp điều tra bằng bảng hỏi, tác giả xây dựng các câu hỏi với
nội dung sát phủ hợp với không thể thu thập ở phương pháp phân tích dữ liệu
thứ cấp Để đảm bảo thu được kết quả chính xác nhất, các câu hỏi được thiết
Trang 15
tiến hành sảng lọc Các số liệu thứ cấp được chọn dựa theo nguồn gốc, thời gian dữ liệu được tổng hợp Ưu tiên các số liệu có thời gian gần nhất và đảm
bảo tính chính xác Các số liệu sơ cấp được tổng hợp từ các phiếu điều tra dat
yêu cầu (phiếu không đảm bảo yêu cầu là các phiếu có câu trả lời không đầy
đủ nội dung, câu hỏi trả lời với nhiều lựa chọn, được loại bỏ) Sau đó, tác giả sử dụng các phương pháp phân tích dữ liệu dưới đây để phân tích:
~ Phương pháp phân tích thống kê: Sử dụng để phân tích số liệu thống kê tổng hợp số liệu sơ cắp và thứ cắp đã khảo sát, phục vụ việc phân tích thực
trạng QLNN đối với hoạt động KTHS trên dia ban quận Thanh Khê giai đoạn
2013 - 2017 Các số liệu thu thập được nhập vào máy vi tinh qua phản mềm
excel để tổng hợp và hệ thống hoá lại những tiêu thức cần thiết, bảng biểu
Phương pháp nay chủ yếu sử dụng tập trung ở chương 2 của luận văn
~ Phương pháp so sánh: là phương pháp được sử dụng để phân tích và so sánh thực trạng hoạt động kinh khai thác hải sản và thực trạng quản lý nhà nước đối với hoạt động khai thác hải sản trên địa bản quận Thanh Khê qua các năm Từ đó đánh giá công tác quản lý hoạt động KTHS trên địa bàn quận
Phương pháp này chủ yếu sử dụng tập trung ở chương hai của luận văn
~ Phương pháp tổng hợp: là phương pháp liên kết, tổng hợp những lý
luận, kết quả điều tra, khảo sát về thực trạng công tác quản lý hoạt động
KTHS trên địa bàn quận Thanh Khê Từ đó đánh giá ưu, nhược điểm trong, công tác quản lý, điều hành, tìm ra nguyên nhân và giải pháp xử lý Phương
pháp này được sử dụng đồng thời trong cả ba chương của luận văn 6 Ý nghĩa khoa học của đề tài
6.1.Về mặt lý luận:
Trang 16Khê, Đà Nẵng
6.2 Về mặt thực tiễn
~ Phân tích, đánh giá thực trạng QLNN đối với hoạt động KTHS tại
quận Thanh Khê giai đoạn từ 2013 đến 2017, thông qua đó nhận định những
điểm tích cực, hạn chế và nguyên nhân
~ Đề xuất những phương hướng, giải pháp hoàn thiện về QLNN đối với hoạt động KTHS tại quận Thanh Khê trong thời gian đến
7 Tổng quan tài liệu nghiên cứu
- Vũ Đình Thắng và cộng sự, 2005 Giáo trình Kinh tế thủy sản Hà
Nội: NXB Lao đông - Xã hội [11] Ngành thủy sản đóng vai trò quan trong
đối với nền kinh tế, đặc biệt là với những nước có vùng biển và hệ thống sông
ngòi phong phú như nước ta Kinh tế ngành Thủy sản Việt Nam đã được tác
giả Vũ Đình Thắng và các cộng sự hệ thống hóa thành các cơ sở lý thuyết tổng quan với 8 chương Chương đầu tiên giới thiệu vị trí quan trọng của ngành thủy sản trong nông nghiệp nói riêng và nền kinh tế của đất nước nói chung, đồng thời các tác giả cũng chỉ ra các đặc điểm của ngành thủy sản thế
kinh
doanh ngành thủy sản nước ta gồm kinh tế hộ, kinh tế trang trại thủy sản; kinh tế tập thể và kinh tế nhà nước trong ngành thủy sản Từ đó các tác giả trình
giới và Việt Nam Chương thứ 2 mô tả 3 hình thức tổ chức sản x
bày nội dung cơ bản về quan hệ sản xuất trong ngành thủy sản Việt Nam với các đặc trưng kinh tế cơ bản về quan hệ sở hữu, quan hệ lao động, cơ chế quản lý của các hình thức tổ chức sản xuất kinh doanh trên
Trang 17
trình bày trong chương cuối với các khái niệm và yếu tổ cấu thành của
'QLNN, mục tiêu và nội dung cơ bản của QLNN đối với ngành Thủy sản và tổ chức bộ máy QLNN ngành thủy sản
~ Đỗ Hoàng Toàn - Mai Văn Bưu (2010), Giáo trình OLNN vẻ kinh tế, Nhà xuất bản Lao động - Xã hội [24] Nhà nước, với tư cách là chủ thể của
nền kinh tế quốc dân, quản lý toàn bộ nên kinh tế quốc dân trên tất cả cách lĩnh vực, các ngành, các thành phần và chủ thể kinh tế Thông qua giáo trình,
tác giả đã cung cấp những kiến thức lý luận, khái quát cơ bản, có tính hệ
thống của một môn khoa học về cách thức mà Nhà nước quản lý nền kinh tế
quốc dân Tác giả đã giúp người đọc nắm được khái niệm tổng quan QLNN về kinh tế; bên cạnh đó, tác giả còn phân tích một số quy luật và chỉ ra các nguyên tắc, công cụ và phương pháp QLNN về kinh tế; đưa ra các mục tiêu và chức năng của QLNN về kinh tế là nền tảng cho việc phân tích các nội dung liên quan đến vấn đề QLNN trong luận văn nghiên cứu
~ Đào Hữu Hòa, (2013), Đầy mạnh đánh bắt hái sản trên địa bàn duyên hải Nam Trung bộ theo hướng bên vững Nhà xuất bản Thông tin và Truyền
thông [6] Biển DHNTB trải đài từ Đà Nẵng đến Bình Thuận với tổng chiều đài trên 1.000km với
nhiều đảo lớn Sản lượng khai thác lớn và tăng dần
qua các năm với nhiều loại hải sản quý hiểm Thông qua cuốn sách, tác giả đã
đặt vấn đề về hoạt động KTHS ở Việt Nam trong điều kiện toàn cầu hóa và
yêu cầu phát triển bền vững Bên cạnh đó, tác giá nhận định kết quả của hoạt
động KTHS trên đại bàn vùng DHNTB trong giai đoạn 2000-2011 đồng thời chỉ rõ thực trạng phát triển của hoạt động này với những thuận lợi, khó khăn
'Với Dây mạnh đánh bắt hải sản trên địa bàn đuyên hải Nam Trung bộ
cho ngành KTHS vùng
Trang 18
trên địa bàn DHNTB cũng như các kiến nghị, đề xuất đối với các bộ ngành và Chính phủ đề đạt được các mục tiêu đã đề ra
= Ninh Thị Thu Thủy (2004), chính sách hỗ trợ khai thác thủy sản xa bờ của thành phố Đà Nẵng”, Tạp chí nghiên cứu phát triển kinh tế - xã hội
Đà Nẵng [23] Bài báo mô tả tổng quan về tình hình phát triển KTHS xa bờ
với các điều kiện đảm bảo phát triển nghề cá như phát triển các đội tàu KTHS
xa bờ, phát triển tàu vận tải, tàu thu mua hải sản trên biển, phát triển nguồn
nhân lực KTHS xa bờ cũng như phát triển DVHC nghề cá Qua quá trình nghiên cứu chuyên sâu, tác giả đã chỉ ra thực trạng các nguồn lực cho KTHS
xa bờ của thành phố Đà Nẵng hiện nay Mặc dù đã có sự hỗ trợ rất lớn từ
quyền, song đội tàu KTHS xa bờ với công suất còn khiêm tốn, các trang
thiết bị cho việc KTHS xa bờ chưa được ngư dân quan tâm đúng mức Để nâng cao hiệu quả công tác QLNN vẻ hoạt động KTHS xa bờ trong giai đoạn
hiện nay, tác giả đã đề xuất một số kiến nghị đối với chính sách hỗ trợ của thành phổ để đưa nghề cá thành một trong những nghề mang lại hiệu quả kinh
tế cao, vừa đảm bảo công tác an sinh xã hội đối với gia đình ngư dân
~ Chính phủ (2010), Chiến lược phát triển thủy sán Việt Nam đến năm
2020 của Thú tướng Chính phú, Hà Nội [1] Chiến lược xác định tim quan trọng của ngành thủy sản Việt Nam trong những năm tới, đưa mục tiêu và lộ
trình phát triển ngành thủy hải sản đồng bộ từ khâu khai thác, nuôi trồng, đến
khâu chế biến, tiêu thụ sản phẩm cũng như đào tạo nguồn nhân lực cho
ngành Với tầm nhìn chiến lược từ 2010 đến 2020 của Chính phủ là cơ sở quan trọng để các Bộ, ngành, UBND các tỉnh/thành phố cụ thể hóa chiến lược
Trang 19ngành thủy sản vào năm 2020, hiện đại hóa ngành vào năm 2030 và tiếp tục
phát triển toàn diện, mang lại hiệu quả bền vững Từ đó, đưa ngành Thủy sản
trở thành ngành sản xuất hàng hóa lớn, với cơ cấu và hình thức tổ chức sản
xuất hợp lý, có năng suất, chất lượng, hiệu quả và khả năng cạnh tranh cao, hội nhập vững chắc vào nền kinh tế quốc tế Trong các năm tiếp theo, phát
triển ngành Thủy sản trong nước trong mối quan hệ kết hợp hài hỏa lợi ích
với các ngành kinh tế khác và phát triển kinh tế - xã hội các vùng, địa phương, tập trùng vào công tác đảo tao, nâng cao nghiệp vụ cho lao động,
nghề cá, từng bước tăng thu nhập và mức sống của nông, ngư dân Đồng thời thích ứng với biến đổi khí hậu, bảo vệ môi trường sinh thái, nguồn lợi thủy sản và góp phần bảo vệ chủ quyền an ninh biên giới quốc gia trên các vùng biển, đảo của Tổ quốc
= Trin Quang Thái (2015), Quản jý hoạt động khai thác thứ
Quang Ninh theo hướng bên vững, luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế chương, sản tink
trình định hướng thực hành, trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà
Nội [25] Luận văn ngoài việc nghiên cứu các tư liệu chuyên môn, thu thập
tổng hợp và xử lý số liệu thứ cắp trong giai đoạn 2008 - 2014, tác giả còn sử
dụng phần E-Views trong Kinh tế lượng nhằm tính toán điểm tham
chiếu phổ biến trong khai thác bền vững thủy sản Từ đó, tác giả tiến hành
phân tích thực trạng công tác quản lý hoạt đông KTHS tỉnh Quảng Ninh
thông qua các tiêu chí hợp pháp, bền vững, thu nhập và mức sống của ngư
cân, tình hình triển khai các chính sách quản lý hoạt động KTHS của Trung
ương và tỉnh Quảng Ninh Tác giả đưa ra cũng nêu một số hạn chế trong công tác quản lý hoạt động KTHS tại tỉnh Quảng Ninh như: cơ cấu tàu thuyền,
nghề nghiệp khai thác mắt cân
Trang 20
nhiều với SLKT hiện đã vượt quá mức sản lượng bèn vững tối đa Với nhóm tàu có công suất trên 90 CV khai thác xa bờ, vẫn chưa đem lại sản lượng bền đa Châm c sau khai thác còn quá lạc hậu, gây hư hại hoặc giảm chất lượng sản phẩm vũng
công nghệ khai thác như khâu bảo quản hải sản
Nguồn ngân sách hỗ trợ đầu tư trực tiếp vào dich vụ hậu cầu nghề cá chưa
đồng bộ, chưa đáp ứng được nhu cẳu của ngư dân Thiếu nhân lực, Nhà nước
“chưa tập trung quản lý, đảo tạo tay nghề cho lao động KTHS xa bờ Công tác bảo vệ nguồn lợi hải sản và môi trường sinh thái biển hiệu quả chưa cao, chưa xử lý chặt các hoạt động khai thác hủy diệt, tận diệt nguồn lợi hải sản
Từ các hạn chế trên, tác giả cũng đề xuất một số nhóm giải pháp quản lý bền vững hoạt động KTHS tỉnh Quảng Ninh như giải pháp về quy hoạch, giải pháp điều chỉnh năng lực khai thác, giải pháp tổ chức sản xuất và quản lý
khai thác, giải pháp cơ chế chính sách, giải pháp khoa học công nghệ, giải pháp về đào tao va phát triển nguồn nhân lực, giải pháp phát triển kết cấu ha
tầng và hậu cần, địch vụ khai thác thủy sản, giải pháp phát triển kinh tế kết hợp bảo vệ chủ quyền an ninh biên giới vùng biển, đảo và nhóm giải pháp tăng cường hợp tác trong nước và quốc tế Đặc biệt là nhóm giải pháp điều chỉnh năng lực khai thác mà cụ thể là điều chỉnh cường lực khai thác: Giảm số lượng tàu khai thác ven bờ và vùng lộng, phát triển đội tàu có công suất lớn từ 90 CV trở lên để khai thác xa bờ
~ Lê Văn Ninh (2006), Một số giái pháp phát triển bền vững nghề khai
thác thủy sản tính Bà Rịa ~ ng Tàu, luận văn thạc sỹ khai thác thủy sản,
Đại học Nha Trang [12] Với tốc độ khai thác tận diệt như hiện nay, nguồn lợi
Trang 21
vững, làm giảm nguồn lợi vùng biển ven bờ
- Nguyễn Ngọc Oai (2011), Giải pháp phát triển khai thác hai sản xa , Đại học Đà
tương đồng với nghiên cứu của tác giả Lê Văn
bờ của thành phé Đà Nẵng, luận văn thạc sỹ kinh tế phát trị
Nẵng [13] cũng có nhiều
Ninh Trong quá trình nghiên cứu, tác giả đã chỉ ra số lượng và công suất tàu
cá đều tăng qua hàng năm tại Đà Nẵng Tuy nhiên số lượng tàu cá có công suất nhỏ, thúng máy với công suất dưới 20CV hoạt động khai thác ở vùng
biển ven bờ vẫn chiếm tỷ lệ cao (56,4%) Với tỷ lệ tăng về số lượng tàu cá công suất nhỏ, cường lực khai thác tăng khiến cho sản lượng khải thác thác
giảm mạnh so với năm 2007
Trần Hồng Minh (2010), “Giải pháp phát triển bền vững nghề khai
thác hải sản tỉnh Khánh Hỏa”, luận văn thạc sĩ ngành Khai thác thủy sản, Đại học Nha Trang [10], đã nghiên cứu và nhận định rằng để duy trì sản
lượng khai thác bền vững tối đa, cần giảm tải cường lực khai thác của các tàu đánh bắt hải sản Trong đề tài của mình, tác giả đã đưa ra biện pháp cần cắt giảm đến 38% số lượng tu thuyền khai thác ở khu vực miền Trung để sản lượng khai thác được duy trì bền vững tối đa Theo Lê Văn Lợi (2014), Khai
thác hãi sản 6 tink Quảng Bình theo hướng bền vững, luận văn Thạc sĩ ngành
Kinh tế chính trị, Đại học Kinh tế Quốc Dân [8], năm 2013 với số lượng tàu
khai thác tại tại vùng ven bờ và vùng lộng thuộc tỉnh Quảng Bình là 2.791
tàu Tuy nhiên, để đạt được sản lượng bền vững tối đa, cần phải cắt giảm đi
1.692 tàu,
phép Trong khi đó tại ngư trường xa bờ, số lượng tàu khai thác chỉ là 1.073 -hính là số lượng tàu hoạt động vượt mức cường lực khai thác cho
tàu so với mức cường lực cho phép là 1.168 tàu đạt sản lượng bền vững tối
Trang 22Từ đó, ngành KTHS tỉnh Quảng Bình mới có thé phát triển bền vững
Nhin chung, các công trình với nhiễu góc độ nghiên cứu khác nhau, địa
bản thực tế khác nhau cùng với những phương pháp phân tích khác nhau đã
tập trung đánh giá, nhận định thực trạng, tìm ra các nhân tố ảnh hưởng Từ đó
đề ra các giải pháp phủ hợp, tối ưu cho sự phát triển của ngành thủy sản nói
chung và lĩnh vực KTHS nói riêng Các kết quả nghiên cứu trên chủ yếu tập trung vào phát triển KTHS tại một vùng miền hoặc một tỉnh, thành phố chứ:
chưa nghiên cứu ở một quận như đề tài tác giả đang nghiên cứu Đồng thời, đến nay chưa có nghiên cứu chuyên sâu nào về quản lý hoạt động KTHS trên
dia bin quận Thanh Khê, Đà Nẵng Dé tai mà tác giả nghiên cứu không trùng,
với bắt kỳ công trình nghiên cứu nào đã được công bồ trước đó
Trong luận văn này, tác giả có kế thừa thành quả nghiên cứu của các
công trình nêu trên, kết hợp với việc thu thập số liệu thực tế, nghiên cứu làm
rõ thực trạng, nguyên nhân tồn tại, hạn chế trong lĩnh vực KTHS tại quận Thanh Khê, từ đó tìm ra các giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước tại quận Thanh Khê nhằm phát triển ngành KTHS của quận theo đúng hướng
và đạt được mục tiêu dé ra 8 Bố cục của luận văn
Ngoài phần Mở đầu, Kết luận và Danh mục tải liệu tham khảo, nội
dung chính của luận văn gồm có 3 chương
Chương 1 Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước đối với hoạt động khai
thắc hải sản
Chương 2 Thực trạng quản lý nhà nước đối với hoạt động khai thác hải sản trên địa bản quận Thanh Khê, Thành phố Đà Nẵng
Trang 23CHƯƠNG I
CƠ SỞ LÝ LUẬN VẺ QUAN LÝ NHÀ NƯỚC DOI VOI HOẠT ĐỌNG KHAI THAC HAI SAN
1.1 KHAI QUAT VE HOAT DONG KHAI THAC HAI SAN VA QUAN LÝ NHÀ NƯỚC ĐÓI VỚI HOẠT DONG KHAI THAC HAI SAN
1.1.1 Khái niệm, đặc điểm cũa hoạt động khai thác hãi săn a Khái niệm hoạt động khai thắc hãi sẵn
~ Đánh bắt thủy sản là một lĩnh vực hoạt động liên quan đến việc khai
thác các nguồn lợi sinh vật trên các vùng nước khác nhau, trong đó có đánh
‘bat hải sản (khai thác nguồn lợi sinh vật trong đại dương) là quan trọng nhất Đánh bắt hải sản là hoạt động liên quan đến việc khai thác nguồn lợi hải sản
trên biển và các vùng nước lợ [6] Hoạt động KTHS là tác động của con người thông qua các công cụ hỗ trợ và các phương pháp nhằm khai thác các
tài nguyên sinh vật, chủ yếu là cơ thể sống như tôm, cá, các loài nhuyễn thể, thân giáp, rong biển, nhằm đáp ứng nhu cầu của con người về các sản phẩm
hàng hóa hải sản
- Bên cạnh hoạt động khai thác, ngành hải sản còn có các nội dung như nuôi trồng, chế biến bải sản và các hoạt động dich vụ bổ trợ như cơ khí đóng,
sửa tàu thuyén, trang thiết bị nghề cá, các cảng cá, bến cá, sản xuất và cung ứng thức ăn, thuốc, hóa chất, dich vụ thu mua bao tiêu sản phẩm
Qua quá trình tìm hiểu, hoạt động khai thác hải sản trên địa bàn quận
Thanh Khê chủ yếu là hoạt động đánh bắt tôm cá và các loài nhuyễn thể, thân giáp Các nội dung như nuôi trồng, chế biển hải sản hầu như không có
5 Đặc điễm của hoạt động khai thác hải sản KTHS là ngành chịu ảnh hưởng rất lớn từ điể
kiện tự nhiên Đây là
hoạt động diễn ra trên sông, trên biển Trong hoạt động KTHS gồm 2 loại
Trang 24- Hoạt động KTHS ven bờ được quy định với phạm vi khai thác từ vùng biển ven bờ, giới hạn bởi mép nước biễn tại bờ biển ra đến 3 hải lý [18]
- Hoạt động KTHS xa bờ được quy định với phạm vi khai thác là vùng,
lộng và vùng khơi, được tính từ vùng lông với đường cách bờ 3 hải lý đến độ
sâu 50m và vùng khơi có độ sâu 50m nước trở lên đến ranh giới phía ngoài của vùng đặc quyền kinh tế của vùng biển Việt Nam [18]
UBND cấp huyện được phân cấp quản lý đối với các tàu lắp máy có
công suất máy chính dưới 20 CV hoặc tàu không lắp máy Các loại tàu này
được quy định hoạt động KTHS tại vùng biễn ven bờ và không được KTHS
tại vùng lộng, vùng khơi và vùng biển cả [2]
Đối tượng khai thác của ngành là sinh vật biển, là cơ thể sống trong tự
nhiên Đây là những tài nguyên có khả năng tái sinh và khả năng nảy ngày cảng phụ thuộc vào ý thức của con người trong việc tổ chức khai thác và bảo sản Điễu đó đồi hỏi QLNN đối với hoạt động KTHS phải
gắn chặt với việc bảo vệ nguồn lợi, có kế hoạch, quy hoạch tô chức khai thác
vệ nguồn lợi h
hợp lí các tài nguyên nguồn lợi hải sản
Môi trường khai thác là biển cả với trữ lượng, sự phân bố của các sinh
vật này khó đoán biết trước; khi đánh bắt xong khó bảo quản, để hư hỏng, đòi
hỏi phương tiện sản xuất vừa phải đảm nhiệm chức năng khai thác vừa là nơi
bảo quản, chế biến Đối tượng khai thác là cơ thể sống khiến hoạt động này
mang tính chất mùa vụ, đi chuyển theo đặc tính sinh sống và theo các dòng hải lưu Việc phát hiện, đánh bắt đòi hỏi ngư dân phải có kinh nghiệm, am
Trang 25'Nhà nước đối với hoạt động KTHS
~ Khải niệm quản lý: theo giáo trình kinh tẾ nông nghiệp (2004) Nhà
1.1.2 Khai niệm quản
xuất bản Thống kê, quản lý là sự tác động có mục đích của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý trong quá trình hoạt động nhằm đạt đến mục tiêu nhất
định [H]
~ Khái niệm quản lý nhà nước: Theo tác giả Đỗ Hoàng Toàn, trong giáo
trình “Quản lý nhà nước vẻ kinh tẾ* Quản lý nhà nước là sự tác động có tố chức và bằng pháp quyền của Nhà nước lên nền kinh tế quốc dân nhằm sử dụng có hiệu quả nhất các nguồn lực kinh tế trong và ngoài nước, các cơ hội có thể có, để đạt được các mục tiêu phát triển kinh tế đất nước đã đặt ra, trong điều kiện hội nhập và mở rộng giao lưu quốc tế [24]
- Khải niệm quản lý nhà nước đổi với hoạt động khai thắc hải sản:
'QLNN đối với hoạt động KTHS là sự tác động có tô chức và được điều chỉnh ‘bang quyền lực nhà nước thông qua hệ thống các công cụ quản lý bao gồm pháp luật, chính sách, kế hoạch, quy định của Nhà nước đối với hoạt động KTHS của tổ chức, cá nhân để duy trì và phát triển ngày càng cao các hoạt động KTHS trong nước và tại các vùng biển quốc tế nhằm đạt được hiệu quả
kinh tế - xã hội đặt ra
Vậy, mục tiêu quản lý của Nhà nước đối với hoạt động KTHS là:
~ Giúp hoạt động KTHS phát triển ôn định và bền vững theo các mục
tiêu phát triển KT-XH đã đặt rà
~ Bảo tồn và bảo vệ nguồn tài nguyên sống của biển;
Trang 26~ Giải quyết nạn tranh chấp trong lĩnh vực khai thác hải san; ~ Duy trì và cung cấp nguồn hải sản;
~ Duy trì và phát triển ngành du lịch và giải trí trên biến
1.1.3 Vai trò của quản lý nhà nước đối với hoạt động KTHS # Vai trò định hướng ~ Nhà nước xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện các cÍ khn khổ pháp lý, hoạch, điều hành hoạt động KTHS đồng thời có các chính sách để bảo vệ, sách, sác văn bản quy phạm pháp luật về hoạt động KTHS, quy
khai thác có hiệu quả và phát triển bền vững nguồn lợi hải sản
~ Xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, dự án quản lý, phát triển tổng thể, có vai trò định hướng, làm cơ sở để các địa phương xây dựng quy
hoạch chỉ tiết phát triển ngành đánh bắt hải sản
b Vai trò điều tiết
Nhà nước, với vai trò điều tiết, trên cơ sở nắm bắt những quy luật khách quan của nền kinh tế, tạo cơ sở pháp lý, xây dựng các chính sách nhằm đảm bảo, khuyến khích hoạt động KTHS phát triển bền vững
€ Vai trò phối hợp
- Phối hợp trong công tác QLNN giữa ngành KTHS với các ngành khác từ trùng ương đến địa phương Nhà nước cần tổ chức hợp tác với các quốc gia có vùng biển gidu tải nguyên hải sản để đưa tàu cá và ngư dân nước ta đi hoạt
động KTHS Điều này giúp đảm bảo cho sự phát triển kinh tế xã hội, bảo vệ: an ninh chủ quyền biển đảo Tổ quốc, tạo công an việc làm, nâng cao đời sống của nhân dân miễn biên
4 Vai trò hỗ trợ
~ Nhà nước vừa là chủ thể quản lý vừa là chủ thể kinh tế, thông qua việc sử dụng các nguồn lực như nguồn vốn, tài nguyên, khoa học kĩ thuật để
Trang 27cho việc thực thi các hoạt động KTHS cũng như tìm đầu ra ôn định cho sản
phẩm khai thác
~ Hoàn thiện thể chế, chính sách phù hợp với điều kiện của từng địa
phương để thu hút các nại KTHS
€ Vai trồ kiểm tra, giám sát
Nhà nước tổ chức KTGS quá trình thực thi các kế hoạch, chính sách,
quy định của chính quyền địa phương, các CQQL ngành đối với hoạt động
KTHS Đồng thời KTGS các đối tượng trực tiếp thực hiện hoạt động KTHS
lực tư nhân, đầu tư nước ngoài vào hoạt động
1.1.4 Đặc điểm của quản lý nhà nước đối với hoạt động KTHS ~ Tính chủ thể: chủ thể sử dụng công cụ quản lý của nhà nước về KTHS là các cơ quan QLNN về kinh tế, chứ không phải là cơ quan QLNN bắt kỳ, và cảng không phải là các chủ thể tham gia quản lý kinh tế quốc dân
~ Tính mục đích: mục đích sử dụng công cụ quản lý của Nhà nước về KTHS là nhằm thực hiện mục tiêu quản lý kinh tế vĩ mô
~ Tính hệ thống: công cụ QLNN về KTHS là I hệ thống bao gồm nhiều
chủng loại, trong đó có công cụ quản lý hữu hình và công cụ quản lý vô hình,
công cụ quã lÿ trực tiếp và công cụ quản lý gián tiền
1.1.5 Công cụ quán lý nhà nước đối với hoạt động KTHS:
a Pháp luật
Nhà nước xây dựng hệ thống pháp luật và các văn bản mang tính pháp ý, có tính bắt buộc dé điều chỉnh mồi quan hệ giữa đối tượng làm công tác
quản lý với các tổ chức, cá nhân hoạt động KTHS Đồng thời tạo cơ sở pháp
lý để kết hợp hài hòa giữa việc KTHS với phát triển xã hội và bảo vệ, phát
triển nguồn lợi hải sản b Nế hoạch:
Trang 28KTHS vé myc tiêu hành động và định hướng của Nhà nước trong tương lai
e Công cụ chính sách
'Nhà nước ban hành các chính sách kinh tế để hỖ trợ tải chính cho ngư
dân hoặc để xây dựng, nâng cao năng lực điều hành của chính quyền địa
phương nơi có hoạt động KTHS Bên cạnh đó, ban hành các chính sách xã hội đối với tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động KTHS và gia đình ngư dân [9]
1.2 NOI DUNG QUAN LY NHA NUGC ĐỒI VỚI HOẠT DONG KHAL
THAC HAI SAN
Theo Luật tổ chức chính quyển địa phương số 77/2015/QH13 ngày
19/6/2015 [17|; Điều 11, 12, 13 chương IHI và chương VIII Luật Thủy sản 2003 [18] của Quốc hội quy định phân cắp quản lý, chức năng, nhiệm vụ và
bộ máy các cơ quan quản lý nhà nước cấp huyện dối với hoạt động KTHS ven
'bờ bao gồm:
Một là, Xây dựng và tổ chức thực hiện các kế hoạch, chính sách, quy
định quản lý nhà nước đối với hoạt động KTHS
Hai là, Hướng dẫn, xây dựng các mô hình tổ chức KTHS Ba là, Cấp phép cho hoạt động KTHS
'Bồn là, Tuyên truyền giáo dục pháp luật về KTHS
.à xử lý vi phạm đối với hoạt động KTHS
1.2.1 Xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch, chính sách, quy định đối với hoạt động khai thác hải sản
a Xây dựng và tỖ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch KTHS: Định nghĩa kế hoạch QLINN đắt với hoạt động KTHS:
Kế hoạch là một tập hợp những công việc, hoạt động được sắp xếp theo
trình tự nhất định, có sự phân công, phân nhiệm để đạt được mục tiêu đã đề Năm là, Kiểm tra giám s¿
ra Như vậy, kế hoạch QLNN đối với hoạt động KTHS là một công cụ quản
Trang 29định hướng dé phát triển hoạt động KTHS phải đạt được trong một khoảng
thời gian nhất định ở một địa phương Đông thời kế hoạch quản lý hoạt động KTHS cũng đề ra những giải pháp thiết thực để các cơ quan nhà nước thực hiện để đạt được mục tiêu đã đề ra một cách có hiệu quả nhất Kế hoạch 'QLNN trong KTHS có kế hoạch ngắn hạn, kế hoạch trung hạn và dài hạn
Ai dung của việc xây dựng kế hoạch quản lý hoạt động KTHS:
~ Xác định mục tiêu, yêu cầu, lợi ích của công tác QLNN đối với hoạt
động KTHS
~ Xác định nội dung và mức độ quan trọng, cấp bách, cần thiết của các công việc cần phải thực hiện trong công tác QLNN đối với hoạt động KTHS
~ Xác định cách thức, phương pháp tổ chức thực hiện các công việc
trong công tác QLNN đối với hoạt động KTHS,
~ Xác định phương pháp, nội dung, mức độ và phân cấp thực hiện hoạt
động KTGS các công việc trong công tác QLNN đối với KTHS
~ Xác định nguồn lực thực hiện, có sự phân công nhiệm vụ cho các nguồn lực để thực hiện công tác QLNN đối với hoạt động KTHS
~ Xác định địa điểm, phạm vi tổ chức, thời gian bắt đầu triển khai thực
hiện và thời hạn hồn thành cơng việc cụ thể
b Ban hành và tổ chức thực hiện chính sách quản lý Nhà nước đối
với hoạt động khai thác hải sản:
Dinh nghĩa chính sách QLAIN đối với hoạt động KTHS: c
nước nhằm lựa chọn các mục tiêu cụ thể với giải pháp, công cụ, thực hiện giải
sách là tập hợp các quyết định chính trị có liên quan của nhà
quyết các vấn để của xã hội theo mục tiêu đã xác định của đảng cằm quyền Chính sách gồm nhiều loại như chính sách hỗ trợ vẻ thuế, vốn vay, [7]
Chính sách QLNN đối với hoạt đông KTHS là chương trình hành động,
Trang 30hiện thực hóa một cách hiệu quả nhất với các biện pháp phù hợp, đáp ứng yêu
cầu của các tổ chức, cá nhâ hoạt động trong ngành KTHS
“Nội dung cũa chính sách quản lý hoạt dong KTHS :
“Theo Luật Tổ chức chính quyền địa phương, UBND cắp huyện không ban hành chính sách mà thực hiện các chính sách được phân cấp quản lý từ Trung ương Theo Luật Thủy sản [17] nội dung chính sách trong lĩnh vực
KTHS ven bờ bao gồm:
~ Tổ chức lại sản xuất, chuyển đổi cơ cấu nghề nghiệp trong hoạt động 'KTHS ở vùng biển ven bờ và cơ cấu nghề nghiệp giữa các nghề khai thác
~ Hướng dẫn, đào tạo, hỗ trợ vốn theo chính sách của Nhà nước cho tổ chức, cá nhân KTHS ven bờ khi chuyển đổi sang KTHS xa bờ
e Ban hành và tổ chức thực hiện quy định đối với hoạt động khai
thác hãi sản:
Định nghĩa quy định OLNN đối với hoạt động KTHS:
Quy định là những quy tắc, chuẩn mực trong xử sự; những tiêu chuẩn
định mức lĩnh vực được CỌNN có thắm quyển ban hành hoặc thừa nhận và
buộc các tổ chứ
s nhân có liên quan phải tuân thủ [9]
Vậy, quy định QLNN đối với hoạt động KTHS được thể hiện qua các
nguyên tắc, tiêu chuẩn, chế độ vẻ kinh tế, kỹ thuật được UBND cấp huyện
xây dựng Các nội dung trong quy định QLNN đối với KTHS có phạm vi áp
dụng và hiệu lực thi hành tại địa phương Quy định nhằm điều chinh hành vi,
xây dựng các nguyên tắc đảm bảo hoạt động KTHS diễn ra theo quy định của
pháp luật của các đối tượng trực tiếp KTHS trên địa bàn
Quy dinh ciia QLNN déi với KTHS phân cấp huyện gồm có:
Quy định về công tác quản lý tàu cá, thúng máy có công suất dưới '20CV được phân cấp: căn cứ các quy định của Nhà nước, của UBND thành
Trang 31
phép, gia hạn giấy phép, cấp đối, cắp lại giấy phép KTHS đối với tàu có công suất dưới 20 CV; cấp đổi, cấp lại giấy xác nhận đã đăng ký tàu cá có công suất dưới 20CV, hướng dẫn chủ tàu tự lập danh sách thuyền viên để khai báo
và mang theo tu
Tổ chức thực hiện:
UBND cấp huyện cụ thể hóa các kế hoạch, chính sách, quy định quản
ý hoạt động KTHS, Phân công Phòng Kinh tế chủ trì, chịu trách nhiệm chính, Phòng Tư pháp cụ thể hóa các kế hoạch, chính sách, quy định của cơ quan cấp trên cho phù hợp với phân cắp quản lý tại địa phương, Phòng TC-KH phụ
trách về tài chính tham mưu các mức hỗ trợ về kinh phí thực hiện, xây dựng
các hình thức thu phí, lệ phí, quản lý thu chỉ UBND cắp xã, căn cứ vào nội dung chương trình thực hiện chính sách của cấp huyện, triển khai thực hiện
các nội dung liên quan đến địa phương mình
Các cơ quan, phòng ban chuyên môn tiến hành KTGS việc thực hiện nội dung quy định đối với hoạt động KTHS thuộc chức năng, nhiệm vụ của mình; đồng thời KTG$ UBND cấp xã thực hiện theo định kỳ hoặc đột xuất để
chắn chỉnh, xử lý các hành vi thực hiện sai quy định Có đánh giá, nhận xét,
rút kinh nghiệm trong quá trình thực hiện, phát hiện các quy định chưa phù
hợp với yêu cầu thực tế, đề xuất lên cơ quan cấp trên để điều chinh, bổ sung
Việc xây dựng xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch, chính sách,
quy định đối với hoạt động khai thác hải sản nhằm bảo vệ và phát
lên nguồn
lợi thủy sản, bảo vệ môi trường sinh thái trên nguyên tắc phát triển bền vững Hạn chế và tiến tới xóa bỏ những nghề khai thác hủy diệt, từng bước giảm dần số lượng tàu thuyền và lao động tham gia đánh bắt thủy sản khai thác
h
sản gắn với quy hoạch ngư trường khai thác
UBND quận cũng tổ chức chỉ đạo, phối hợp với cơ quan công an, quân
Trang 32phố và Ngân hàng chính sách xã hội, BĐBP thành phó trong công tác QLNN:
hoạt động KTHS trên địa bản quận Có sự phối hợp với các địa phương lân cận để học hỏi, trao đổi kinh nghiệm, liên kết, hợp tác trong công tác quản lý cũng
như phát triển ngành khai KTHS của quận
Bên cạnh đó, UBND cấp huyện tiến hành thực hiện cải cách TTHC
Phổ biến, tuyên truyền rộng rải, công bố các kế hoạch, chính sách, quy định
QLNN trong lĩnh vực KTHS đến đội ngũ CBCC quản lý và các tổ chức, cá
nhân trực tiếp hoạt động KTHS Thông qua các phương tiện thông tỉn đại
chúng, các lớp tập huắn, các buổi đối thoại, tọa đàm về nội dung chính sách, quy định về KTHS, hướng đến mô hình khai thác bền vững
'Việc tổ chức triển khai thực hiện các kế hoạch, chính sách, quy định trong lĩnh vực KTHS cần có sự pl Công tác triển khai cần đảm bảo tính kịp thời, đúng đối tượng Trước khi tổ chức thực hi h kinh tế và xã hội đem lại từ chính sách Đồng thời, giúp CQQL giảm thiểu
hợp đồng bộ từ các cơ quan có liên quan
,, cân định hướng, xây dựng kế hoạch cụ thể để đảm bảo lợi
mức thắp nhất những thiệt hại có thể xảy ra trong quá trình thực hiện
e Tiêu chí đẳnh giá
~ Các văn bản dễ hiểu, quy định rõ rằng, đây đủ, không gây khó khăn
đối với hoạt động khai thác hải sản
~ Kế hoạch, chính sách, quy định phù hợp với thực t
khăn đối với hoạt động KTHS
~ Các văn bản hướng dẫn không chồng chéo nhau
, không gây khó
~ Các chính sách, quy định được chuyển tải đến cơ sở kịp thời, được niêm yết, công khai rộng rãi
1.2.2 Hướng dẫn, xây dựng các mô hình tổ chức khai thác hải sẵn 4a Khái niệm mô hình tổ chức khai thác hải sẵn:
Trang 33sở tự nguyện liên kết lại với nhau thành các tổ chức tự quản
* Mô hình hợp tác đội, tổ khai thác: gồm các tau cùng được thành lập
dya theo các tiêu chí cơ bản như cùng nghẻ, cùng ngư trường khai thác, cùng
địa bàn cư trú xã, phường, thị trấn với nguyên tắc tự nguyện, bình đẳng, dân chủ và cùng có lợi Mỗi tổ, đội chỉ từ 3 đến 7 tàu, tự bầu Tổ trưởng, Tổ phó,
thủ quỹ và các thuyền viên, tự chủ về tài chính, hoạt động theo quy ước, quy định riêng do các tổ đặt ra và tuân theo quy định pháp luật về KTHS Các chủ tàu thường là những người trong cùng dòng họ hay là bạn bè thân thích, từ đó
phát huy tỉnh thần đoàn kết, tương trợ, giúp đỡ lẫn nhau của các tổ viên trong
KTHS, tiêu thụ sản phẩm Các tổ, đội khai thác còn giúp đỡ, chia sẻ kinh nghiệm sản xuất, kỹ thuật khai thác, phòng, chống thiên tai, tai nạn, cứu hộ,
cứu nạn và cùng nhau đấu tranh với các hành vi vi phạm vẻ chủ quyền, an ninh trật tự, tài nguyên quốc gia trên các vùng biển của Tổ quốc [10]
Tổ chức thực hiện: Vi
thành lập tổ, đội khai thác thuộc phân cấp
quản lý của UBND xã, phường, UBND cấp huyện có nhiệm vụ chỉ đạo
UBND cấp xã ven biển phối hợp với các đồn, trạm kiểm soát biên phòng hướng dẫn các chủ tàu, thuyền trưởng tàu cá hoàn chinh thủ tục hỗ sơ xây
dựng tổ, đội khai thác; ban hành quyết định thành lập cho các chủ tau đã dim
bảo đầy đủ điều kiện Có phương án tuyên truyền sâu rộng trong ngư dân nhất là các chủ tàu, thuyền trưởng hiểu rõ tầm quan trọng, lợi ích thiết thực của
việc tổ chức thành lập Tỏ đoàn kết KTHS trên biển Đồng thời chỉ đạo các phòng, ban chức năng UBND cắp huyện phối hợp với chính quyển cấp xã
tổng hợp, tham mưu UBND huyện có chính sách hỗ trợ cho tổ, đội khai thác
trong việc vay vốn để nâng cấp, cải hoán tàu thuyền, chuyển đổi nghề, trang ‘bi thông tin, thiết bị cứu sinh
* Mơ hình Nghiệp đồn nghề cá: Nghiệp đoàn nghề cá trên cơ sở tập
Trang 34KTHS tại một địa phương nhất định Trong nghiệp đoàn nghề cá có Ban Điều
hành với Trưởng Ban và các Phó ban, Thủ quỹ và các đoàn viên
Việc thành lập Nghiệp đoàn nghề cá với mục đích chính là xây dựng tổ
chức cơng đồn cơ sở để chăm lo bảo vệ quyền lợi hợp pháp của các thu) viên khi tham gia KTHS, giúp ngư dân đoàn kết, hỗ trợ nhau trong khai thác Bên cạnh đó, các đoàn viên có hoàn cảnh khó khăn được Nghiệp đoàn thăm
hỏi, hỗ trợ kịp thời Thông qua Nghiệp đoàn nghề cá, CQCQ quận, huyện cũng như các tổ chức và cá nhân hảo tâm có thể hỗ trợ, giúp đờ cho ngư dân
một cách dễ dàng và thiết thực nhất [8]
Tổ chức thực hiện: Dựa trên tờ trình đề nghị công nhận Nghiệp đoàn nghề cá, Liên đoàn Lao động tham mưu UBND cấp huyện ra quyết định thành lập Nghiệp đoàn, quy định quy chế làm việc, chấp thuận danh sách đoàn viên, Ban Điều hành Nghiệp đoàn cùng các điều kiện tổ chức và kinh
phí hoạt động [28]
'UBND cấp huyện chỉ đạo các phòng, ban chức năng phối hợp với Ban Điều hành Nghiệp đoàn nghề cá tổng hợp, tham mưu đề nghị cấp trên có chính sách hỗ trợ cho đoàn viên Nghiệp đoàn vay vốn để nâng cấp, cải hoán
tàu thuyền, chuyển đổi nghề, trang bị thông tin, thiết bị cứu sinh
Tiêu chí đánh giá
~ Việc tham gia tổ, đội, nghiệp đoàn giúp tiết kiệm chỉ phí, tăng thu
nhập sau mỗi chuyến đi biển
~ Thông qua Nghiệp đoàn, ý kiến, kiến nghị của ngư dân đều được lãnh
đạo quận quan tâm giải quyết
~ Các chế độ cho thuyền viên trên tàu được quan tâm hơn
1
Căn cứ theo Luật Tổ chức Chính quyền địa phương[ L7], nhiệm vụ và
'Cấp phép cho hoạt động khai thác hai sin
Trang 35cấp quản lý lĩnh vực thủy sản được quy định trong Luật Thủy sản 2003 [IS], phạm vi quản lý và cắp phép TTHC trong lĩnh vực KTHS của UBND quận,
huyện xoay quanh các nội dung quản lý đối với các tàu cá, thuyền, thúng máy có công suất dưới 20CV như:
~ Cấp giấy xác nhận đăng ky tàu cá dưới 20 CV
~ Cấp đổi, cấp lại giấy xác nhận đăng ký tàu cá dưới 20 CV ~ Cấp mới giấy phép KTHS đối với tàu có công suất dưới 20 CV
~ Cấp gia hạn giấy phép KTHS đối với tàu có công suất dưới 20 CV ~ Cấp đổi, cắp lại giấy phép KTHS đối với tàu có công suất dưới 20 CV 4 Qui định, điều kiện cấp giấy pháp
~ Thủ tục cắp giấy xác nhận đăng ký tàu cá dưới 20 CV: Thực hiện theo
quyết định số 8329/QĐ-UBND ngày 19/10/2007 của UBND thành phố Đà
Nẵng về việc ban hành chương trình bảo vệ và phát triển nguồn lợi thủy sản
thành phố đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 [41] trong đó quy định rõ
việc không cấp phép đóng mới tàu cá, thúng máy có công suất nhỏ dưới 20CvỂ đồng thời loại bỏ, giải bản tàu cũ, tàu công suất dưới 20Cv Chính vì vậy, thủ
tục cấp giấy xác nhận đăng ky tau cá dưới 20 CV không được thực hiện tại
UBDN cấp quận, huyện trực thuộc thành phố Đà Nẵng
~ Thủ tục cấp đổi, cắp lại giấy xác nhận đăng ký tàu cá dưới 20 CV: Tổ
ức, cá nhân có nhu cầu cấp đổi, cấp lại giấy xác nhận đăng ký tàu cá dưới
20CV hoàn thành 01 bộ hồ sơ, nộp tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả Văn phòng UBND cấp huyện Hồ sơ xin cắp phép theo quy định bao gồm:
+ Tờ khai đăng ky tâu cá
Trang 36xác nhận của UBND phường hoặc cơ quan công an, biên phòng nơi bị mắt
Đơn vị trực tiếp than mưu, thực hiện việc cấp đổi, cấp lại giấy xác nhận đăng ký tàu cá dưới 20 CV là Phòng Kinh tế UBND cấp huyện Thời
hạn giải quyết hồ sơ không quá 04 ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hồ sơ
hợp lệ Trường hợp không cấp; không cấp lại hoặc không gia hạn giấy phép
thì Phòng Kinh tế sẽ tham mưu văn bản trình lãnh đạo phòng và UBND quận “quyết định và có văn ban tra lời nêu rõ lý do
~ Quy định cấp giấy phép KTHS cho tàu cá dưới 20CV: Doanh nghiệp, chủ tàu có nhu cầu cấp giấy phép KTHS cho tàu cá dưới 20CV hoàn thành 01 'bộ hồ sơ, nộp trực tiếp tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả UBND cấp huyện
Bộ hồ sơ xin cắp phép theo quy định bao gồm:
phép KTHS đối với tàu có công suất dưới
+ Bản sao Giấy chứng nhận đăng ký tàu cá hoặc Giấy xác nhận đăng ký tàu cá theo hướng dẫn của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn
Phòng Kinh tế UBND cấp huyện là bộ phận trực tiếp tham mưu, thực hiện việc cấp giấy phép KTHS đối với tàu cá dưới 20 CV Thời hạn giải quyết hồ sơ không quá 04 ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hỗ sơ hợp lệ Mức lệ phí: 40.000đồng/ giấy phép
“Theo giấy hẹn, chủ tàu đến tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả UBND
cấp huyện để nhận kết quả Trường hợp không cấp hoặc không cấp lại hoặc không gia hạn giấy phép thì Phòng Kinh tế sẽ tham mưu văn bản trình lãnh
.đạo phòng và UBND quận quyết định và có văn bản trả lời nêu rõ lý do
Trang 37+ Đơn đề nghị cấp đối, cấp lại giấy phép KTHS + Bản sao chứng thực Giấy chứng nhận đăng ký tàu cá
+ Đơn báo mắt có xác nhận của cơ quan công an (trong trường hợp cấp lại do mắt giấy phép) hoặc Giấy phép cũ (nếu đổi do rách giấy phép)
Đơn vị trực tiếp tham mưu, thực hiện việc cấp đổi, cắp lại giấy phép
KTHS đối với tàu cá dưới 20 CV là Phòng Kinh tế UBND cấp huyện Thời
hạn giải quyết hồ sơ không quá 02 ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hỗ sơ
hợp lệ Mức lệ phí: 20.000đồng/ giấy phép
“Theo giấy hẹn, chủ tàu đến tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả UBND cấp huyện để nhận kết quả Nếu trường hợp không cấp hoặc không cấp lại hoặc không gia hạn giấy phép thì Phòng Kinh tế sẽ tham mưu văn bản trình
lãnh đạo phòng và UBND quận quyết định và có văn bản trả lời nêu rõ lý do
~ Thủ tục cấp gia hạn giấy phép KTHS đối với tàu có công suất dưới 20 CV: doanh nghiệp, chủ tàu có nhu cầu gia hạn giấy phép KTHS cho tàu cá dưới 20CV hoàn thành 01 bộ hồ sơ, nộp trực tiếp tại Bộ phận tiếp nhận và trả
kết quả UBND cấp huyện Bộ hồ sơ xin cắp phép theo quy định bao gồm: + Đơn đề nghị gia hạn giấy phép KTHS
+ Giấy phép khai thác thuỷ sản cũ;
+ Bản sao giấy chứng nhận đăng ký tau cá hoặc giấy chứng nhận đăng ký tàu cá
Phòng Kinh tế UBND cấp huyện là đơn vị trực tiếp tham mưu, thực hiện việc cấp gia hạn giấy phép KTHS đối với tàu cá dưới 20 CV Thời hạn
giải quyết hồ sơ không quá 02 ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ Mức lệ phí: 20.000đồng/ giấy phép
Theo giấy hẹn, chủ tàu đến tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả UBND cấp huyện để nhận kết quả Nếu trường hợp không cấp hoặc không cấp lại
Trang 38lãnh đạo phòng và UBND quận quyết định và có văn bản trả lời nêu rõ lý do b Yêu cầu đối với công tác cấp pháp hoạt động KTHS:
~ Xây dựng, thành lập bộ hỗ sơ cấp phép phải đầy đủ, đơn giản thủ tục, thời gian thẩm định ngắn, đảm bảo đúng quy định pháp luật, giúp cho tổ chức, cá nhân tiết kiệm thời gian chờ đợi, hoạt động KTHS diễn ra thuận lợi
~ Thái độ phục vụ tận tình, chu đáo của đội ngũ CBQL tạo cho tổ chức,
cá nhân có tâm lý thoải mái, gỡ bỏ rào cản giữa chính quyền và nhân dân Tạo
môi trường lành mạnh, xây dựng mối gắn kết giữa tổ chức, cá nhân trong hoạt
động KTHS với co quan Nhà nước, thuận tiện cho công tác quản lý sau này, e Tiêu chí đảnh giá
~ Thời gian thực hiện thủ tục hành chính hợp lý, được giải quyết đúng
quy trinh, không rườm rà
- Cán bộ, công chức có trách nhiệm, chuyên nghiệp, thân thiện; tận tâm, tận tuy phục vụ nhân dân
1.2.4 Tuyên truyền giáo dục pháp luật về khai thác hải sản cho
ngư dân
a Khéi niệm công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật: Trong hoạt động QLNN nhất là đi
tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật là rất quan trọng Đây là hoạt động
với hoạt động KTHS, công tác
truyền đạt tỉnh thẳn, nội dung của pháp luật nhà nước về KTHS, giúp cho đối
tượng tác động là doanh nghiệp, chủ tàu và ngư dân hiểu và hình thành ở họ trí thức pháp luật, hành vi, tình cảm, phù hợp với các đồi hỏi của các quy định pháp luật hiện hành
Với nhiều cách thức tuyên truyền, phổ biến khác nhau, UBND cấp
huyện sẽ truyền tải các định hướng, chủ trương của Nhà nước đến ngư dân để
Trang 39nghị, hội thảo, các buổi sinh hoạt tổ, đội khai thác; hay tổ chức các hội thi, văn nghệ, các lễ hội truyền thống làng nghề
b, Nội dụng triển khai thực hiện:
Công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật cho ngư dân bao gồm các nội
‘dung về chủ trương, chính sách, các văn bản pháp luật của Nhà nước cùng các
kế hoạch, chính sách, quy định của CQQL cấp huyện; quy định về bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản ven bờ, gắn khai thác với bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản bền
vững; tập huấn chuyển đổi nghề khai thác hiệu quả và chính sách hỗ trợ mới về tín dụng, ưu đãi thuế, các chế độ về bảo hiểm tàu và thuyển viên, hỗ trợ
đóng mới tàu thuyền Đồng thời hướng dẫn ngư dân các biện pháp xử lý khi gặp tình huồng bất lợi xảy ra khi KTHS, cung cấp thông tin đường dây nóng tiếp nhận các vụ việc phát sinh đột xuất của hoạt động nghề cá trên biển
Các CQQL có sự chủ động, phối hợp với nhau trong công tác tuyên
truyền giáo dục pháp luật về KTHS từ cấp huyện đến cơ sở và khu dân cư
Với nhí
hình thức tuyên truyền như phát tờ thông tỉn; thông qua các buổi
sinh hoạt tổ, đội, Nghiệp doàn, tổ chức hội thí, lồng ghép nội dung tuyên
truyền thông qua việc duy trì và bảo tổn các lễ hội truyền thống giúp công
tác tuyên truyền, phổ biến của CQQL cắp huyện trên địa bản trở nên dễ hiểu,
ứng dụng
'bộ khoa học kĩ thuật trong công tác tuyên truyền để thông tin, liên lạc với các
đội tàu, thuyền khai thác xa bở
Tổ chức các lớp tập huắn, phối hợp với các sở, ban, ngành mở các lớp
thuận tiện cho việc tiếp nhận thông tin đến ngư dân Đồng th
đào tạo kiến thức, kỹ năng sử dụng các phương tiện khai thác hiện đại cho
L kỹ thuật đánh bắ
sơ chế; các khóa đảo tạo cấp bằng thuyền trưởng, máy trưởng;
thuyền viên, phương pháp bảo quản sản phẩm sau đánh bắt
e Tiêu chí đảnh gi
~ Cán bộ tuyên truyền nhiệt tình, gần gũi, có kiến thức rộng
Trang 40tham gia
1.2.5 Kiểm tra, kiểm soát và xử lý vi phạm đối với hoạt động khai
4 Khái niệm kiểm tra, soát
‘Thanh tra, kiém tra, kiểm soát trong lĩnh vực KTHS là việc phòng ngừa, phát hiện và xử lý nghiêm, kịp thời đối với các hành vi vi phạm pháp luật, quy định của nhà nước trong hoạt động KTHS Các hành vi vi phạm như vi
phạm quy định về ngành nghề khai thác, ngư trường khai thác, chưa đảm bảo
các điều kiện khai thác trên biển
b Nội dung triển khai thực hiện:
Hằng năm UBND cấp huyện căn cứ vào tình hình hoạt động KTHS,
dựa trên kết quả hoạt động kiểm tra năm trước và sự chỉ đạo của CQQL cấp trên, xây dựng kế hoạch bao gồm nội dung kiểm tra, kinh phí cho hoạt động KTGS; quy định rõ thời gian, đối tượng, phương thức kiểm tra Đoàn kiểm tra hoạt động KTHS trên địa bản bao gồm Phòng Kinh tế, Phòng Tài chính kế
hoạch, Phòng Tư pháp, có sự tham gia của chính quyền cơ sở cùng Ban
Điều hành Nghiệp đoàn nghề cá và Bộ đội biên phòng Kế hoạch KTGS nghề cá cần phổ biến trên địa bàn quận, huyện, để nâng cao nhận thức cho ngư dân
Các CBCC tham gia KTGS phải có trình
độ chuyên môn phù hợp, đúng quy định; có nhận thức đầy đủ về mục đích,
trong quá trình triển khai thực hi
yêu cầu của kế hoạch KTGS Phải đảm bảo nghiêm túc, đúng quy trình thực
hiện, tuân thủ các quy định của Luật Thủy sản, các quy định quốc tế khi tiến hành hoạt động KTGS Sau kiểm tra phải báo cáo về UBND quận, huyện,
thông báo kết quả kiểm tra cho đối tượng được kiểm tra Ra quyết định xử lý kết quả kiểm tra
Căn cứ theo Nghị định số 103/2013/NĐ-CP ngày 12/9/2013 của Chính