LỜI NÓI ĐẦU BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI NGUYỄN VIẾT KHANH MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HỒNG LĨN[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI NGUYỄN VIẾT KHANH MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HỒNG LĨNH - TỈNH HÀ TĨNH Chuyên ngành : TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG Mã số : 60.34.02.01 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS TS NGUYỄN HUY THỊNH Hà Nội, năm 2015 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng hướng dẫn khoa học Phó Giáo sư – Tiến sỹ Nguyễn Huy Thịnh Các số liệu, nội dung kết nghiên cứu Luận văn trung thực, xác chưa sử dụng để công bố cơng trình nghiên cứu có đề tài tương tự Nếu phát gian lận quyền tác giả khác, tơi xin chịu trách nhiệm hồn toàn trách nhiệm Hà Nội, tháng 12 năm 2015 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Viết Khanh MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Một số vấn đề chung chi ngân sách Nhà nước 1.1.1 Khái quát ngân sách Nhà nước 1.1.2 Khái niệm đặc điểm chi Ngân sách Nhà nước 1.1.3 Nguyên tắc phân loại chi Ngân sách Nhà nước 11 1.1.4 Kiểm soát chi ngân sách Nhà nước .19 1.2 Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 20 1.2.1 Đặc điểm chi thường xuyên ngân sách nhà nước 20 1.2.2 Phân loại chi thường xuyên ngân sách Nhà nước .21 1.2.3 Sự cần thiết việc quản lý chi ngân sách nhà nước 22 1.2.4 Yêu cầu nguyên tắc quản lý chi ngân sách nhà nước .24 1.2.5 Điều kiện thực chi ngân sách Nhà nước .27 1.2.6 Trách nhiệm quyền hạn quan tài đơn vị thụ hưởng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước .28 1.2.7 Phương thức cấp phát tài từ ngân sách Nhà nước .29 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách Nhà nước .36 1.3.1 Nhân tố khách quan .36 1.3.2 Nhân tố chủ quan 39 1.4 Kinh nghiệm quản lý chi NSNN số địa phương 41 1.4.1 Quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Đức Thọ - Hà Tĩnh 41 1.4.2 Quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Nghi Xuân – tỉnh Hà Tĩnh.43 1.4.3 Quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Can Lộc – Hà Tĩnh 44 1.4.4 Bài học kinh nghiệm công tác quản lý chi ngân sách Nhà nước 45 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA THỊ XÃ HỒNG LĨNH GIAI ĐOẠN 2011 - 2014 47 2.1 Khái quát Thị xã Hồng Lĩnh 47 2.1.1 Đặc điểm hành tình hình kinh tế thị xã Hồng Lĩnh – tỉnh Hà Tĩnh 47 2.1.2 Khái quát thu - chi ngân sách địa bàn thị xã Hồng Lĩnh – tỉnh Hà Tĩnh 50 2.2 Thực trạng chi ngân sách nhà nước thị xã Hồng Lĩnh .57 2.3 Thực trạng công tác quản lý thu - chi ngân sách nhà nước thị xã Hồng Lĩnh từ năm 2011 đến năm 2014 60 2.3.1 Kết đạt quản lý thu, chi ngân sách nhà nước 60 2.3.2 Những hạn chế, yếu quản lý chi ngân sách nhà nước từ năm 2011 đến 65 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, yếu quản lý thu, chi ngân sách nhà nước 72 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HỒNG LĨNH – TỈNH HÀ TĨNH 77 3.1 Quan điểm hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước trình phát triển kinh tế - xã hội thị xã Hồng Lĩnh 77 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Hồng Lĩnh – tỉnh Hà Tĩnh 79 3.2.1 Nhóm giải pháp quản lý chi ngân sách nhà nước 79 KẾT LUẬN 94 KIẾN NGHỊ 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Bảng 2.1 Một số tiêu tăng trưởng kinh tế - xã hội thị xã Hồng Lĩnh – Hà Tĩnh .48 Bảng 2.2 Số liệu thu ngân sách thị xã giai đoạn 2011 – 2014 .50 Bảng 2.3 Số liệu chi ngân sách thị xã giai đoạn 2011-2014 51 Bảng 2.4: Tổng hợp chi ngân sách thị xã Hồng Lĩnh (2011-2014) .58 Sơ đồ 1.1: Quy trình chi trả, toán theo dự toán 32 Sơ đồ 1.2: Quy trình chi trả, tốn theo Lệnh chi tiền quan Tài thực 35 Sơ đồ 2.1 Tổ chức máy phòng Tài – KH thị xã Hồng Lĩnh 57 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quản lý Nhà nước lĩnh vực thu, chi ngân sách nhà nước công tác quan trọng, có tác động lớn ổn định trị phát triển kinh tế - xã hội đất nước, ảnh hưởng sâu sắc đến trường tồn, hưng thịnh Quốc gia Trong giai đoạn cách mạng mới, toàn đảng, toàn dân ta hăng hái thực đường lối đối mới, tài khâu trọng tâm, huyết mạch kinh tế, gắn kết kinh tế nước giới, khơng ngừng biến đổi, phát triển địi hỏi cơng tác quản lý tài phải thường xuyên đổi mới, cải tiến, nâng cao hoàn thiện nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước thời kỳ Nước ta trình đổi sâu sắc toàn diện nhằm mục tiêu xây dựng nước Việt Nam xã hội chủ nghĩa “dân giàu nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” Điều địi hỏi phải xây dựng Nhà nước Pháp quyền vững mạnh, “Nhà nước dân, dân dân”; thực cải cách tổ chức, máy theo hướng tinh gọn, chất lượng; xây dựng thực chế quản lý Nhà nước thể quyền làm chủ nhân dân, lãnh đạo Đảng cộng sản Việt Nam Đổi chế phân cấp quản lý tài ngân sách nhằm bảo đảm tính thống hệ thống tài quốc gia; đồng thời phát huy tính chủ động, sáng tạo trách nhiệm địa phương ngành điều hành, quản lý tài - ngân sách Ngân sách nhà nước có vai trị quan trọng toàn hoạt động kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng đối ngoại đất nước Cần hiểu rằng, vai trò ngân sách nhà nước ln gắn liền với vai trị Nhà nước theo giai đoạn định Đối với kinh tế thị trường, ngân sách nhà nước đảm nhận vai trị quản lý vĩ mơ tồn kinh tế - xã hội Ngân sách nhà nước công cụ điều chỉnh vĩ mô kinh tế, định hướng phát triển sản xuất, điều tiết thị trường, bình ổn giá cả, điều chỉnh đời sống xã hội Trong tiến trình tồn cầu hố diễn mạnh mẽ với xu vận động kinh tế giới khu vực; với tác động tình hình kinh tế - trị - xã hội giới nước… nay, đòi hỏi Nhà nước phải sử dụng cách có hiệu cơng cụ, sách tài chính, tiền tệ, cơng tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước, nhằm góp phần khắc phục khuyết tật chế thị trường thơng qua việc sử dụng bàn tay hữu hình (chủ yếu sách tài chính) nhằm điều tiết kinh tế phát triển nhanh, bền vững Mặt khác, thông qua sử dụng công cụ để thống quản lý tài quốc gia, huy động toàn nguồn lực để phát triển kinh tế - xã hội, đáp ứng yêu cầu đổi đất nước Trong năm qua, kinh tế đất nước tăng trưởng mạnh; đầu tư phát triển sở hạ tầng, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, để đáp ứng yêu của kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; đẩy nhanh cơng nghiệp hóa; đại hóa đất nước; tăng cường hội nhập tham gia mạnh mẽ vào tổ chức kinh tế giới Cùng với phát triển kinh tế nước, thị xã Hồng Lĩnh đạt nhiều thành tựu to lớn kinh tế - xã hội; mặt đô thị ngày đổi mới; ngân sách thị xã ngày vững chắc; nguồn thu ngân sách năm sau tăng năm trước từ 20-30%; đáp ứng nhu cầu hoạt động Đảng quan quản lý nhà nước địa bàn thị xã; phát triển kinh tế, văn hóa - xã hội Tuy nhiên, qua 13 năm triển khai thực Luật Ngân sách nhà nước (sửa đổi) năm 2002, lĩnh vực quản lý thu, chi ngân sách nhà nước Thị xã bộc lộ khơng tồn là: - Việc ban hành chế định mức chi tiêu tài quan hành nghiệp tỉnh cịn nhiều bất cập, chưa sát với thực tế; tình trạng sử dụng kinh phí ngân sách sai mục đích, tạm ứng sai chế độ, chi vượt định mức, tiêu chuẩn, chi vượt dự tốn giao cịn xẩy ảnh hưởng đến điều hành chi ngân sách nhà nước Thu ngân sách chưa bao quát hết nguồn thu địa bàn, cịn tình trạng nợ đọng thuế, nguồn thu ổn định chưa nhiều, … Nguồn thu để chi đầu tư phát triển hạn hẹp, chi đầu tư dàn trải, thiếu tập trung dẫn đến phát huy hiệu đầu tư chưa cao Công tác quản lý tài – ngân sách số đơn vị chưa ngang tầm với phát triển kinh tế, chưa khai thác hết nguồn thu địa bàn, quản lý chưa chặt chẽ - Cán làm nhiệm vụ chi ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước cịn có tình trạng chưa am hiểu đầy đủ quản lý ngân sách nhà nước chưa đào tạo đồng - Thực chế độ công khai, minh bạch thu, chi ngân sách đơn vị hạn chế Điều làm hạn chế hiệu quản lý quan chức tác động tiêu cực đến hiệu sử dụng khoản chi ngân sách nhà nước Để khắc phục hạn chế này, đòi hỏi Thị xã Hồng Lĩnh phải thực đồng nhiều giải pháp Trong đó, cần tăng cường cơng tác quản lý kiểm soát khoản chi từ ngân sách nhà nước địa phương Đó lý để tác giả “Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn Thị xã Hồng Lĩnh – Tỉnh Hà Tĩnh” với mong muốn đưa giải pháp nhằm góp phần giải vấn đề tồn thực tế Hồng Lĩnh Mục tiêu nghiên cứu đề tài 2.1 Mục tiêu chung Trên sở nghiên cứu lý luận đánh giá thực trạng công tác quản lý chi NSNN, kế thừa kết nghiên cứu có, luận văn tập trung phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước thị xã Hồng Lĩnh Từ đó, rút ưu điểm, hạn chế đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng, hiệu công tác quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Hồng Lĩnh thời gian tới Việc nghiên cứu Giải pháp nâng cao công tác quản lý chi ngân sách nhà nước thị xã Hồng Lĩnh - tỉnh Hà Tĩnh vấn đề có tính cấp thiết công tác quản lý ngân sách nhà nước, Nhất góc độ quản lý kinh tế gắn với việc chuyển biến mạnh mẽ chế, sách cơng tác quản lý kinh tế để đáp ứng trước thềm hội nhập kinh tế giới 2.2 Mục tiêu cụ thể - Khái quát lý luận quản lý chi ngân sách nhà nước - Khảo sát, phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Hồng Lĩnh - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Hồng Lĩnh Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài * Đối tượng nghiên cứu: Là vấn đề lý luận thực tiễn có liên quan đến cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Hồng Lĩnh * Phạm vi nghiên cứu: - Về nội dung: + Đề tài tập trung nghiên cứu chế độ quản lý, cấp phát, toán khoản chi đầu tư, chi thường xuyên ngân sách nhà nước quy định Luật Ngân sách nhà nước; Luật Đấu thầu số 43/2013/QH11, ngày 26/11/2013; Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước; Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng; + Nghị định 130/2009/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước; Nghị định số 117/2013/NĐ-CP ngày 07/10/2013 Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 130/2009/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ; + Nghị định số 43/2006/NDD-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập Hiện Chính phủ ban hành Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập, Nghị định có hiệu lực thi hành kể từ ngày 06 tháng năm 2015 thay Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập + Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài Hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước; Thông tư số 60/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài Quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn; Quyết định số 29/2010/QĐ-UBND, ngày 29/12/2010 UBND tỉnh Hà Tĩnh Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách tỷ lệ phần trăm (%) phân chia nguồn thu ngân sách, định mức phân bổ chi thường xuyên cấp ngân sách; Quyết định 3352/QĐ-UBND ngày 18/11/2010 UBND tỉnh Hà Tĩnh việc ban hành quy định chế độ cơng tác phí, chế độ chi tổ chức hội nghị quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập tỉnh Hà Tĩnh; Quyết định số 26/2011/QĐ-UBND ngày 29/8/2011 UBND tỉnh Hà Tĩnh Ban hành Quy định số nội dung quản lý đầu tư xây dựng cơng trình nguồn vốn ngân sách địa bàn tỉnh; Quyết định 14/2012/QĐ-UBND ngày 21/6/2011 UBND tỉnh Hà Tĩnh việc ban hành Quy định tạm thời sách khuyến khích đào tạo, bồi dưỡng, thu hút sử dụng nguồn nhân lực chất lượng cao giai đoạn 20112015 văn có liên quan Đồng thời, nghiên cứu thực tiễn công tác quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn thị xã để từ đưa số giải pháp nhằm hồn thiện công tác quản lý chi ngân sách thị xã Hồng Lĩnh – tỉnh Hà Tĩnh - Về không gian: Đề tài tập trung nghiên cứu, phân tích thực trạng công tác công tác quản lý chi ngân sách thị xã Hồng Lĩnh - Về thời gian: Đề tài khảo sát tình hình liệu UBND thị xã Hồng Lĩnh giai đoạn 2011 - 2014 Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng tổng hợp phương pháp phân tích, đánh giá, so sánh, thống kê, hệ thống - cấu trúc lý thuyết, kế thừa, tổng hợp kết nghiên cứu từ đề tài khoa học, viết Tạp chí quản lý chi ngân sách nhà nước, hệ thống văn quy định chế độ Bộ Tài chính, KBNN có liên quan đến cơng tác quản lý chi NSNN để làm rõ thêm sở lý luận thực tiễn công tác quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Hồng Lĩnh Những đóng góp khoa học đề tài ... - xã hội thị xã Hồng Lĩnh 77 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Hồng Lĩnh – tỉnh Hà Tĩnh 79 3.2.1 Nhóm giải pháp quản lý chi ngân sách. .. tác quản lý kiểm soát khoản chi từ ngân sách nhà nước địa phương Đó lý để tác giả ? ?Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn Thị xã Hồng Lĩnh – Tỉnh Hà Tĩnh? ??... MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HỒNG LĨNH – TỈNH HÀ TĨNH 77 3.1 Quan điểm hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước