LỜI MỞ ĐẦU BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TÀI CHÍNH HỌC VIỆN TÀI CHÍNH NGUYỄN DUY HẢI TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ HÀ[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TÀI CHÍNH HỌC VIỆN TÀI CHÍNH - NGUYỄN DUY HẢI TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ HÀ NỘI - 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TÀI CHÍNH HỌC VIỆN TÀI CHÍNH - NGUYỄN DUY HẢI TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỚ THANH HÓA Chun ngành : Tài Ngân hàng Mã số : 60.34.02.01 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN HOÀNG ANH HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan bản luận văn là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của Các số liệu, kết quả nêu luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN NGUYỄN DUY HẢI MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ NS CẤP HUYỆN VÀ QUẢN LÝ CHI NS CẤP HUYỆN 1.1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ NS CẤP HUYỆN 1.1.1 Khái quát về cấp NS .4 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm NS cấp Huyện .6 1.1.3 Vai trò NS cấp Huyện .9 1.2 QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN 11 1.2.1 Nội dung quản lý ngân sách cấp Huyện 11 1.2.2 Nội dung quản lý chi NS cấp Huyện 12 1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chi NS cấp Huyện .22 1.2.4 Vai trò chi NS cấp Huyện phát triển kinh tế - xã hội 24 1.3 SỰ CẦN THIẾT PHẢI TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI NS CẤP HUYỆN .25 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NS THÀNH PHỐ THANH HÓA GIAI ĐOẠN 2010 - 2014 28 2.1 KHÁI QUÁT VỀ THÀNH PHỐ THANH HÓA VÀ TỔ CHỨC BỘ MÁY QUẢN LÝ NS THÀNH PHỐ 28 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội Thành phố Thanh Hóa28 2.1.2 Khái qt tổ chức máy Phịng Tài - Kế hoạch Thành phố Thanh Hóa 29 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NS THÀNH PHỐ 33 2.2.1 Phân cấp NS thành phố Thanh Hóa 33 2.2.2 Quản lý chi đầu tư xây dựng thành phố 42 2.2.3 Quản lý chi thường xuyên thành phố 49 2.2.4 Nguyên nhân hạn chế chi NS thành phố 64 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH THÀNH PHỐ THANH HÓA 67 3.1 PHƯƠNG HƯỚNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH THÀNH PHỐ THANH HÓA TRONG THỜI GIAN TỚI 67 3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế Thành phố thời gian tới 67 3.1.2 Chủ trương Thành phố Thanh Hóa cơng tác quản lý chi NSNN thời gian tới 68 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NS THÀNH PHỐ THANH HÓA .71 3.2.1 Hoàn thiện chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho cấp NSNN 71 3.2.2 Xây dựng kế hoạch ngân sách trung hạn .73 3.2.3 Hoàn thiện cơng tác lập, chấp hành dự tốn, tốn chi NS thành phố .75 3.2.4 Đẩy mạnh chế khoán chi NS 80 3.2.5 Tăng cường kiểm tra, kiểm soát, giám sát chi NS thực công khai minh bạch ngân sách .82 3.2.6 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực làm công tác tài thành phố 85 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ KHÁC 86 KẾT LUẬN 91 DANH MỤC TÀI LIỆU TÀI KHẢO 92 NHẬN XÉT CỦA CÁN BỘ HƯỚNG DẪN KHOA HỌC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT Chữ viết tắt Giải nghĩa BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế DNNN Doanh nghiệp nhà nước GPMB Giải phóng mặt bằng KBNN Kho bạc nhà nước KT - XH Kinh tế – Xã hội HĐND Hội đồng nhân dân NSNN Ngân sách nhà nước NS Ngân sách 10 NSTW Ngân sách Trung ương 11 NSĐP Ngân sách địa phương 12 UBND Ủy ban nhân dân 13 XDCB Xây dựng bản 14 TDTT Thể dục thể thao DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang Cơ cấu chi thường xuyên đầu tư tổng chi cân 30 bảng 2.1 đối giai đoạn 2010 - 2013 2.2 Quyết tốn chi NS Thành phớ Thanh Hóa giai đoạn 40 2010 - 2013 2.3 Quyết toán chi ngân sách Thành phố lĩnh vực giai đoạn 2010 - 2013 51 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiêt đề tài Ngân sách Nhà nước (NSNN) nguồn lực quan trọng quốc gia Quản lý tốt NSNN nâng cao chất lượng tăng trưởng kinh tế, bảo đảm an sinh xã hội thúc đẩy phát triển tồn diện đất nước Ở Việt Nam, tăng cường cơng tác quản lý ngân sách nhà nước yêu cầu đặt Quốc hội, Chính phủ quyền địa phương thực nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội hàng năm Những năm qua, thành phố Thanh Hóa có mức tăng trưởng kinh tế khá nhanh và ổn định, cấu kinh tế chuyển dịch hướng Thu - chi NSNN địa bàn thành phớ đạt kết tích cực, đóng góp quan trọng vào xây dựng sở hạ tầng, phát triển đô thị, xây dựng, nâng cấp các sở y tế, giáo dục đào tạo… , thúc đẩy mạnh mẽ sự phát triển kinh tế – xã hội của thành phố và nâng cao đời sống nhân dân Tuy vậy, công tác quản lý thu - chi ngân sách nhà nước địa bàn Thanh Hóa cịn nhiều bất cập, hạn chế, ảnh hưởng đến hiệu phát triển Thành phố Để thực hiện thắng lợi các nhiệm vụ, mục tiêu kinh tế, chính trị, xã hội mà Nghị quyết Đảng bộ thành phố đã đề giai đoạn mới, góc độ quản lý ngân sách Nhà nước cần tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước để phát huy đầy đủ, tồn diện vai trị NSNN phát triển kinh tế- xã hội phương Hơn nữa từ trước đến chưa có một đề tài nghiên cứu nào nghiên cứu chi tiết công tác quản lý chi NSNN địa bàn thành phố Thanh Hóa Xuất phát từ cần thiết việc quản lý chi ngân sách Thành phố giai đoạn chọn đề tài: “Tăng cường công tác quản lý chi Ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Thanh Hóa” làm đề tài luận văn Thạc sỹ với hy vọng góp phần giúp cho công tác quản lý chi NS của thành phố Thanh hóa ngày càng hoàn thiện đáp ứng được những yêu cầu phát triển của thành phố những năm tới Mục đích nghiên cứu - Hệ thống hóa số vấn đề lý luận Ngân sách cấp Huyện, quản lý chi ngân sách cấp Huyện - Nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác quản lý chi ngân sách thành phố Thanh Hóa thời gian qua - Đề xuất mợt sớ giải pháp chủ yếu góp phần tăng cường công tác quản lý chi ngân sách Thành phố thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Luận văn chỉ nghiên cứu về công tác quản lý chi ngân sách thành phố Thanh Hóa Giới hạn thời gian nghiên cứu từ năm 2010 đến năm 2014 luận văn đề xuất giải pháp tăng cường quản lý chi ngân sách thành phố Thanh Hóa năm Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài - Luận văn hệ thống hóa làm rõ số vấn đề lý luận cần thiết quản lý chi ngân sách Nhà nước nói chung quản lý chi ngân sách Thành phố nói riêng - Đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách Thành phố Thanh Hóa giai đoạn 2010 - 2014 - Trên sở lý luận thực tiễn nghiên cứu luận văn đề xuất số giải pháp tăng cường công tác quản lý chi ngân sách Thành phố Thanh Hóa thời gian tới Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn chia thành chương: ... thống hóa làm rõ số vấn đề lý luận cần thiết quản lý chi ngân sách Nhà nước nói chung quản lý chi ngân sách Thành phố nói riêng - Đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách Thành phố Thanh Hóa giai... xuyên thành phố 49 2.2.4 Nguyên nhân hạn chế chi NS thành phố 64 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH THÀNH PHỐ THANH HÓA 67 3.1 PHƯƠNG HƯỚNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH... phần tăng cường công tác quản lý chi ngân sách Thành phố thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Luận văn chi? ? nghiên cứu về công tác quản lý chi ngân sách thành phố Thanh