Đang tải... (xem toàn văn)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI TRỊNH ĐÌNH MINH MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC ĐỀN BÙ, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THANH HÓA,[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI TRỊNH ĐÌNH MINH MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC ĐỀN BÙ, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THANH HÓA, THANH HÓA CHUYÊN NGÀNH: TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG MÃ SỐ: 60.34.02.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN VĂN TẠO Hà Nội - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan bản luận văn là công trình nghiên cứu khoa học, độc lập của hướng dẫn PGS.,TS Nguyễn Văn Tạo Các số liệu, kết quả nêu luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN Trịnh Đình Minh MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG NỘI DUNG LÝ LUẬN VỀ CƠNG TÁC ĐỀN BÙ GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ .6 1.1 Dự án đầu tư .6 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm dự án đầu tư 1.1.2 Vai trò dự án đầu tư phát triển KTXH 1.1.3 Phân loại dự án đầu tư 1.2 Đền bù, giải phóng mặt dự án đầu tư .9 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm việc đền bù giải phóng mặt dự án đầu tư 1.2.2 Sự cần thiết cơng tác đền bù, giải phóng mặt dự án đầu tư 11 1.2.3 Vai trò cơng tác đền bù, giải phóng mặt dự án đầu tư 13 1.2.4 Nguyên tắc, điều kiện đền bù giải phóng mặt dự án đầu tư .13 1.2.5 Nội dung cơng tác đền bù, giải phóng mặt dự án đầu tư 15 1.2.6 Kiểm tra, tra thực công tác đền bù, giải phóng mặt 19 1.2.7 Một số tiêu chí đánh giá hiệu cơng tác đền bù, giải phóng mặt dự án đầu tư 20 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác đền bù, giải phóng mặt dự án đầu tư .22 1.3.1 Các nhân tố khách quan .22 1.3.2 Các nhân tố chủ quan 23 1.4 Kinh nghiệm đền bù giải phóng mặt dự án đầu tư số địa phương nước học cho thành phố Thanh Hóa 24 1.4.1 Kinh nghiệm việc đền bù, giải phóng mặt dự án đầu tư số địa phương nước 24 1.4.2 Bài học kinh nghiệm cho TP Thanh Hóa 29 KẾT LUẬN CHƯƠNG 30 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC ĐỀN BÙ, GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ TRÊN ĐỊA BÀN TP THANH HÓA, THANH HÓA GIAI ĐOẠN 2015-2017 31 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội dự án đầu tư địa bàn thành phố Thanh Hóa .31 2.1.1.Đặc điểm tự nhiên 31 2.1.2.Đặc điểm kinh tế - xã hội .32 2.1.3 Tình hình dự án đầu tư địa bàn thành phố Thanh Hóa 33 2.1.4 Những quy định Nhà nước Thành phố Thanh Hóa đền bù, giải phóng mặt dự án đầu tư 33 2.2 Thực trạng công tác đền bù, giải phóng mặt dự án đầu tư thành phố Thanh Hóa giai đoan 2015-2017 35 2.2.1 Tổ chức máy phân định trách nhiệm thực công tác đền bù, giải phóng mặt Tp Thanh Hóa 35 2.2.2 Lập kế hoạch, phương án đền bù, hỗ trợ tái định cư 38 2.2.3.Tổ chức đền bù, giải toả .47 2.2.4 Tổ chức thực xây dựng khu tái định cư, hỗ trợ khôi phục đời sống cho người bị ảnh hưởng 50 2.2.5 Kiểm tra, tra thực cơng tác đền bù, giải phóng mặt 53 2.2.6 Thực trạng hiệu cơng tác đền bù, giải phóng mặt DAĐT địa bàn thành phố Thanh Hóa thơng qua số tiêu chí đánh giá 55 2.3 Đánh giá chung công tác đền bù, giải phóng mặt dự án đầu tư địa bàn thành phố Thanh Hóa 62 2.3.1 Những kết đạt 62 2.3.2 Một số hạn chế, tồn nguyên nhân 63 KẾT LUẬN CHƯƠNG 69 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC ĐẾN BÙ, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ TRÊN ĐỊA BÀNTHÀNH PHỐ THANH HÓA, THANH HÓA 70 3.1 Phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội công tác đền bù, giải phóng mặt dự án đầu tư địa bàn thành phố Thanh Hóa70 3.1.1 Phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế xã hội thành phố Thanh Hóa đến 2023 70 3.1.2 Phương hướng nâng cao hiệu công tác đền bù, giải phóng mặt dự án đầu tư địa bàn thành phố Thanh Hóa .71 3.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác đền bù, giải phóng mặt dự án đầu tư địa bàn thành phố Thanh Hóa 72 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện khung pháp lý sách liên quan tới cơng tác đền bù, giải phóng mặt 72 3.2.2.Nhóm giải pháp tài chính, tạo nguồn vốn hình thành quỹ cho cơng tác giải phóng mặt 77 3.3.3 Nhóm giải pháp cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 79 3.3.4 Nhóm giải pháp hỗ trợ tái định cư phục vụ cho cơng tác giải phóng mặt .80 3.2.5 Tăng cường công tác tra Thanh tra thành phố việc đền bù giải phóng mặt DADT .81 3.3.6 Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ đạo đức công vụ cho cán làm công tác đền bù GPMB 83 3.2.7 Nhóm giải pháp tăng cường vai trò cộng đồng việc tham gia giám sát cơng tác đền bù giải phóng mặt 85 3.3 Một số kiến nghị với cấp 88 3.3.1 Kiến nghị Quốc hội 88 3.3.2 Kiến nghị Chính phủ .89 3.3.3 Kiến nghị UBND tỉnh Thanh Hóa sở ban, ngành 90 KẾT LUẬN CHƯƠNG 92 KẾT LUẬN 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .95 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT VIẾT TẮT NGHĨA BĐS Bất động sản DA Dự án ĐKĐĐ Đăng ký đất đai GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân KH Kế hoạch KHSDĐ Kế hoạch sử dụng đất KT - XH Kinh tế xã hội 10 NĐ Nghị định 11 NSNN Ngân sách Nhà nước 12 QH Kế hoạch 13 QLNN Quản lý nhà nước 14 QSDĐ Quyền sử dụng đất 15 SDĐ Sử dụng đất 16 TH Thực 17 TP Thành phố 18 UBND Uỷ ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Kết thực đền bù GPMB từ năm 2015 đến năm 2017 địa bàn TP Thanh Hóa .49 Bảng 2.2 Tổng số diện tích đất bị thu hồi phân theo loại đất 49 Bảng 2.3 Chi phí đền bù, giải phóng mặt dự án đầu tư địa bàn Thanh Hóa giai đoạn 2015-2017 .50 Bảng 2.4 Tổng hợp kinh phí hỗ trợ theo sách qui định dự án giai đoạn 2015-2017 52 Bảng 2.5 Tình trạng khiếu nại đền bù, bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn thành phố Thanh Hóa giai đoạn 2015-2017 55 Bảng 2.6: Số hộ đền bù không đền bù dự án đầu tư thành phố Thanh Hóa 56 Bảng 2.7: Tỷ lệ kinh phí đền bù .57 Bảng 2.8: Số hộ di dời dự án đầu tư thành phố Thanh Hóa 58 Bảng 2.9: Tỷ lệ số hộ bố trí tái định cư 59 Bảng 2.10: Tỷ lệ diện tích đền bù giải phóng mặt 60 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Biểu đồ 2.1 Ý kiến người có đất bị thu hồi việc xác định đối tượng mức đền bù .61 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Là nước phát triển, Việt Nam q trình đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố, thị hóa, việc triển khai dự án đầu tư nhiều lĩnh vực cần thiết như: Các khu công nghệ cao, khu công nghiệp, cụm công nghiệp làng nghề, khu đô thị; phát triển hệ thống sở hạ tầng giao thơng, thuỷ lợi, y tế, giáo dục, văn hố, thể dục thể thao Thực tế cho thấy để thực dự án phải chuẩn bị mặt xây dựng cho dự án, cơng tác giải phóng mặt khâu then chốt Vấn đề đền bù, giải phóng mặt khơng ảnh hưởng nghiêm trọng đến tiến độ thi công cơng trình xây dựng, mà cịn tác động mạnh đến chất lượng giá thành cơng trình Khơng trường hợp, giải phóng mặt ảnh hưởng tiêu cực tới xã hội Cùng với phát triển thành phần kinh tế, công tác phức tạp nặng nề quy định hành nhiều bất cập Nhà nước ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật trình tự, thủ tục để hình thành dự án như: quy hoạch, chuẩn bị đầu tư thực dự án Tuy nhiên, q trình thực cịn bộc lộ nhiều hạn chế là: quy hoạch chưa có tầm, chưa có đấu nối ngành q trình làm quy hoạch, điều thể rõ cơng tác bồi thường giải phóng mặt làm cản trở tiến trình thực dự án, lãng phí tiền bạc Nhà nước, gây xúc nhân dân Thành phố Thanh Hóa thị loại I, tỉnh lị trung tâm kinh tế, văn hóa, trị tỉnh Thanh Hóa Giai đoạn 2015 - 2017 kết cấu hạ tầng sở TP Thanh Hóa cải thiện đáng kể, hoạt động đầu tư diễn sơi Vì vậy, năm qua Thanh Hóa ban hành nhiều chế, sách nhằm thúc đẩy tiến độ giải phóng mặt dự án, nhiều nguyên nhân khác nhau, đến số cơng trình (trong có cơng trình trọng điểm TP) chậm tiến độ, chậm đưa vào khai thác sử dụng, tổng mức đầu tư phải tăng thêm trượt giá, thay đổi sách đền bù, hỗ trợ làm giảm đáng kể mục tiêu hiệu đầu tư dự án Với mục tiêu nhằm tìm giải pháp để đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt dự án xây dựng, góp phần làm hồn thiện cơng tác đền bù, giải phóng mặt bằng, tác giả chọn đề tài “Một số giải pháp hoàn thiện cơng tác đền bù, giải phóng mặt dự án đầu tư địa bàn Thanh Hóa, Thanh Hóa” để làm Luận văn thạc sĩ Tổng quan nghiên cứu đề tài Xung quanh vấn đề quản lý thực công tác bồi thường hỗ trợ GPMB tái định cư có nhiều cơng trình nghiên cứu, cơng trình nghiên cứu khía cạnh khác Trong q trình tìm hiểu, nghiên cứu luận văn với khả mình, tác giả có hội tiếp cận, tham khảo số cơng trình nghiên cứu có liên quan đến luận văn sau: Lê Du Phong, 2007, “Thu nhập, đời sống, việc làm người có đất bị thu hồi để xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị, kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, công trình cơng cộng phục vụ lợi ích quốc gia”, nhà xuất trị Quốc gia.Trong cơng trình tác giả nghiên cứu số vấn đề lý luận thực tiễn thu nhập, đời sống, việc làm người có đất bị thu hồi; Thực trạng thu nhập, đời sống, việc làm người có đất bị thu hồi; quan điểm giải pháp đảm bảo việc làm, thu nhập đời sống người có đất bị thu hồi Nguyễn Thị Tuyết Anh - Viện Kinh tế tài chính- Học viện Tài Chính với đề tài: “Nghiên cứu phương pháp định giá đất đền bù, giải phóng mặt cho dự án nhà đô thị Việt Nam” Đề tài nghiên cứu phương pháp định giá đất nói chung phương pháp định giá đất việc bồi thường giải phóng mặt cho dự án xây dựng nhà đô thị Nghiên cứu số phương pháp phổbiến định giá đất, sở cho việc định giá thu hồi đất số kinh nghiệm nước vấn đề định giá đất Đề tài nghiên cứu thực trạng giá đất đền bù giải tỏa mặt cho cácdự án xây dựng nhà nước ta, nghiên cứu sách, quy định nước ta thời gian gần phương pháp định giá đất sách việc thu hồi đất, giải tỏa mặt Nghiên cứu trường hợp giải tỏa cho dự án nhà Thủ Thiêm, minh họa cho thực trạng vấn đề thu hồi đất, giải phóng mặt nước ta Đề tài đưa kiến nghị chế phương pháp đền bù giải tỏa mặt cho dự án xây dựng nhà thị Bên cạnh đó, đánh giá sách giải phòng mặt Lê Văn Lợi, “Những vấn đề xã hội nảy sinh từ việc thu hồi đất nông nghiệp cho phát triển đô thị, khu công nghiệp giải pháp khắc phục” Tạp chí khoa học trị, số năm 2013 Trong viết này, tác giả phân tích thực tế vấn đề xã hội nảy sinh q trình thu hồi đất nơng nghiệp như: Nông dân tư liệu sản xuất, sống bấp bênh; tình trạng dư thừa lao động, thiếu việc làm; tình trạng tranh chấp, khiếu kiện liên quan đến đền bù, giải phóng mặt kéo dài; tình trạng hẫng hụt văn hóa, lối sống phận dân cư phải trở thành thị dân cách “bất đắc dĩ”; tệ nạn xã hội gia tăng Ơ nhiễm mơi trường sống Từ tác giả đề xuất đổi thể chế quản lý đất đai, quy trình, cách thức thu hồi, phân chia lợi ích kèm theo thực đồng giải pháp an sinh xã hội, đảm bảo sống người dân Trần Đức Phương, 2015, “Tái định cư thành phố Hà Nội: Nghiên cứu tác động đến đời sống kinh tế - xã hội người dân” Luận án Tiến sỹ, trường Đại học kinh tế, Đại học học Quốc gia Hà Nội Luận án hệ thống hóa góp phần làm rõ sở lý luận tái định cư tác động tái định cư đến đời sống kinh tế, xã hội người dân Luận án phân tích, đánh giá thực trạng vai trò quản lý Nhà nước vấn đề TĐC đảm bảo đời sống người dân thông qua việc ban hành thực hệ thống văn pháp lý đất đai, bồi thường, hỗ trợ, TĐC nhà nước thu hồi đất để thực dự án phát triển Qua việc điều tra, khảo sát khu TĐC tập trung thành phố Hà Nội, luận án làm rõ thực tế tác động trình TĐC đến đời sống kinh tế, xã hội người dân qua việc đánh giá vấn đề: đất đai, nhà cửa, thu nhập, việc làm, y tế,giáo dục, văn hóa, hịa nhập cộng đồng, tiếp cận dịch vụ công, an ninh trật tự xã hội vệ sinh môi trường Luận án định hướng phát triển đô thị thành phố Hà Nội tương lai, xác định mục tiêu phát triển, nhu cầu ... công tác đền bù, giải phóng mặt dự án đầu tư địa bàn thành phố Thanh Hóa .71 3.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác đền bù, giải phóng mặt dự án đầu tư địa bàn thành phố Thanh Hóa 72... cấu luận văn chia làm chương: Chương 1: Những nội dung lý luận công tác đền bù, giải phóng mặt dự án đầu tư Chương 2: Thực trạng công tác đền bù, giải phóng mặt dự án đầu tư địa bàn TP Thanh Hóa, . .. dự án đầu tư 11 1.2.3 Vai trị cơng tác đền bù, giải phóng mặt dự án đầu tư 13 1.2.4 Nguyên tắc, điều kiện đền bù giải phóng mặt dự án đầu tư .13 1.2.5 Nội dung công tác đền bù, giải phóng mặt dự