Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giai đoạn chuẩn bị đầu tư dự án tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện ứng hòa, thành phố hà nội (tóm tắt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI --- ĐÀO DUY TIÊN HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH GIAI ĐOẠN CHUẨN BỊ ĐẦU TƯ DỰ ÁN TẠI BAN

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

-

ĐÀO DUY TIÊN

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH GIAI ĐOẠN CHUẨN BỊ ĐẦU TƯ DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

HUYỆN ỨNG HÒA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

Hà Nội - 2020

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

-

ĐÀO DUY TIÊN KHÓA 2018-2020

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH GIAI ĐOẠN CHUẨN BỊ ĐẦU TƯ DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

HUYỆN ỨNG HÒA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Chuyên ngành: Quản lý đô thị và Công trình

Mã số: 8.58.01.06

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC

TS PHẠM VĂN BỘ

Hà Nội - 2020

LỜI CẢM ƠN

Với tấm lòng biết ơn sâu sắc, tôi xin được gửi lời cảm ơn chân thành tới: Các Thầy giáo, Cô giáo, Cán bộ Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội đã trực tiếp giảng dạy và tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập, rèn luyện

Tôi xin gửi lời cảm ơn trân trọng đến TS Phạm Văn Bộ, người Thầy đã tận tình trực tiếp hướng dẫn, dìu dắt tôi trong suốt quá trình thực hiện và hoàn thành Luận văn

Tôi xin được bày tỏ lòng biết ơn đến gia đình và gửi lời cảm ơn tới bạn

bè và đồng nghiệp đã luôn quan tâm, chia sẻ, động viên tôi trong suốt thời gian thực hiện luận văn

Mặc dù đã rất cố gắng song Luận văn không tránh khỏi khiếm khuyết Kính mong nhận được sự góp ý của các Thầy giáo, cô giáo cùng các bạn đồng nghiệp Xin trân trọng cảm ơn!

Hà Nội, ngày tháng năm 2020

Tác giả luận văn

Đào Duy Tiên

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng

Tác giả luận văn

Đào Duy Tiên

MỤC LỤC

Lời cảm ơn

Lời cam đoan

Mục lục

Danh mục các ký hiệu, các chữ viết tắt

Danh mục các bảng, biểu

Danh mục các hình vẽ, đồ thị

MỞ ĐẦU 1

* Lý do chọn đề tài 1

* Mục tiêu nghiên cứu 1

* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2

* Phương pháp nghiên cứu 2

* Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 3

* Cấu trúc luận văn 3

CHƯƠNG 1: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐTXD HUYỆN ỨNG HÒA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 4

1.1 Giới thiệu chung về huyện Ứng Hòa, thành phố Hà Nội 4

1.2 Giới thiệu về Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Ứng Hòa 10

1.2.1 Chức năng, nhiệm vụ của Ban QLDA ĐTXD huyện Ứng Hòa 10

1.2.2 Cơ cấu tổ chức và quy chế làm việc của Ban quản lý dự án ĐTXD huyện Ứng Hòa 13

1.2.3 Các dự án đầu tư xây dựng do Ban QLDA ĐTXD huyện Ứng Hòa làm chủ đầu tư quản lý dự án giai đoạn 2014 - 2019 19

1.3 Thực trạng công tác quản QLDA đầu tư xây dựng công trình giai đoạn CBĐT tại Ban QLDA ĐTXD huyện Ứng Hòa 23

1.3.1.Thực trạng công tác quản lý tiến độ giai đoạn CBĐT 25

1.3.2 Thực trạng công tác quản lý chất lượng giai đoạn chuẩn bị đầu tư tại Ban QLDA huyện Ứng 29

1.4 Đánh giá công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng giai đoạn chuẩn bị

dự án tại Ban QLDA huyện Ứng Hòa 34

1.4.1 Một số kết quả quản lý dự án ĐTXD công trình giai đoạn chuẩn bị đầu tư tại Ban quản lý dự án ĐTXD huyện Ứng Hòa 34

1.4.2 Những tồn tại, thiếu sót cần khắc phục 35

CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH GIAI ĐOẠN CHUẨN BỊ ĐẦU TƯ 40

2.1 Cơ sở khoa học về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giai đoạn chuẩn bị đầu tư 40

2.1.1 Một số khái niệm liên quan 40

2.1.2 Những vấn đề chung về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 41 2.1.3 Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giai đoạn chuẩn bị đầu tư 43

2.2 Cơ sở pháp lý 50

2.2.1 Những văn bản luật liên quan 50

2.2.2 Các văn bản dưới luật liên quan 51

2.2.3 Các văn bản của ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội 53

CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH GIAI ĐOẠN CHUẨN BỊ ĐẦU TƯ TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐTXD HUYỆN ỨNG HÒA 55

3.1 Nhóm giải pháp chung 55

3.1.1 Hoàn thiện đổi mới cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý tại Ban quản lý dự án huyện Ứng Hòa 55

3.1.2 Đào tạo, nâng cao nghiệp vụ chuyên môn và bổ sung nhân sự triển khai công tác CBĐT cho cán bộ Ban QLDA 63

3.1.3 Giải pháp về công tác phối hợp giữa các phòng, ban trong huyện 66

3.1.4 Đầu tư trang thiết bị và phương tiện hiện đại phục vụ công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giai đoạn chuẩn bị đầu tư 66

3.2 Nhóm giải pháp cụ thể cho công tác chuẩn bị đầu tư 67

3.2.1 Xây dựng, áp dụng quy trình quản lý tiến độ công tác chuẩn bị đầu tư 67

3.2.2 Giải pháp công tác quản lý báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư 72

3.2.3 Giải pháp về công tác lập quy hoạch tổng mặt bằng 73

3.2.4 Giải pháp đẩy nhanh tiến độ cho công tác lập Báo cáo nghiên cứu khả thi, Báo cáo kinh tế kỹ thuật đầu tư xây dựng công trình 74

3.3 Nhóm giải pháp nâng cao chất lƣợng 76

3.3.1 Xây dựng quy trình quản lý chất lượng công tác chuẩn bị đầu tư 76

3.3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng công tác khảo sát 80

3.3.3 Giải pháp nâng cao chất lượng công tác đấu thầu 81

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 84

TÀI LIỆU THAM KHẢO 87

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

DANH MỤC BẢNG, BIỂU

Bảng 1.1 Thực trạng nguồn nhân lực Ban QLDA ĐTXD

huyện Ứng Hòa năm 2019 theo trình độ đào tạo 14

Bảng 1.2

Nguồn nhân lực Ban QLDA huyện Ứng Hòa năm 2019 theo biên chế và hợp đồng, giới tính,

đô tuổi, trình độ chuyên môn 14

Bảng 1.3 Các dự án đầu tư xây dựng giai đoạn 2014 - 2019 20

Bảng 1.4 Các dự án chậm tiến độ giai đoạn 2014-2019 20

Bảng 1.5 Tổng hợp dự án chậm tiến độ giai đoạn 2014-2019 21

Bảng 1.6 Kết quả giải ngân giai đoạn từ năm 2014-2019 21

Bảng 1.7 Dự án chuẩn bị đầu tư năm 2019 - 2020 22

Bảng 1.8 Các sai sót trong công tác thiết kế và dự toán 28

Bảng 3.1 Đề xuất số lượng nhân sự, chuyên môn Ban QLDA

Bảng 3.2 Tổng hợp các bước chuẩn bị dự án đầu tư xây

Bảng 3.3 Đề xuất kết thúc Quy trình quản lý chất lượng công

tác chuẩn bị đầu tư 77

DANH MỤC CÁC HÌNH MINH HỌA, SƠ ĐỒ

Số hiệu hình,

Hình 1.1 Bản đồ địa chính huyện Ứng Hòa 7

Hình 1.2 Sơ đồ tổ chức Ban QLDA ĐTXD huyện Ứng Hòa 13

Hình 1.3 Giai đoạn chuẩn bị đầu tư của dự án đầu tư xây

Sơ đồ 2.1 Vòng đời dự án gồm 4 giai đoạn 42

Sơ đồ 3.1 Đề xuất cơ cấu tổ chức BQLDA đầu tư xây dựng

1

MỞ ĐẦU

* Lý do chọn đề tài

Đầu tư xây dựng là tiền đề quan trọng để phát triển đối với kinh tế xã hội Hiện nay, nhu cầu đầu tư xây dựng cơ bản là rất lớn, nhưng trong quá trình tổ chức thực hiện thì vấn đề quản lý chất lượng và hiệu quả đối với các

dự án đầu tư xây dựng còn tồn tại nhiều vấn đề cần phải quan tâm, đặc biệt là công tác quản lý đẩu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Ứng Hòa là đơn vị sự nghiệp kinh tế thuộc Ủy ban nhân dân huyện Ứng Hòa, được thành lập để giúp UBND huyện quản lý các dự án xây dựng do UBND huyện làm chủ đầu tư

Kể từ khi thành lập đến nay, Ban quản lý dự án đã và đang thực hiện nhiều dự

án sử dụng vốn ngân sách nhà nước Nhìn chung các dự án sau khi hoàn thiện, nghiệm thu đi vào khai thác sử dụng, đã đảm bảo được chất lượng công trình Tuy nhiên, vẫn còn một số dự án còn nhiều nhược điểm, chưa phù hợp với thực tế về công năng công trình Một trong những nguyên nhân dẫn đến hậu quả trên là do giai đoạn chuẩn bị dự án còn chưa được thực hiện một cách bài bản Để góp phần vào việc đầu tư xây dựng các công trình do Ban quản lý dự

án đầu tư xây dựng công trình huyện Ứng Hòa đảm nhiệm, tác giả lựa chọn

đề tài“Hoàn thiện công tác quản lý dự án ĐTXD công trình giai đoạn chuẩn

bị đầu tư tại Ban quản lý dự án ĐTXD Huyện Ứng Hòa, Thành phố Hà Nội” để nghiên cứu

* Mục tiêu nghiên cứu

- Đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giai đoạn chuẩn bị đầu tư tại Ban Quản lý dự án huyện Ứng Hòa, thành phố

Hà Nội

- Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý các dự án

2

đầu tư xây dựng công trình giai đoạn chuẩn bị đầu tư tại Ban Quản lý dự án huyện Ứng Hòa, thành phố Hà Nội

* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu của đề tài công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giai đoạn chuẩn bị đầu tư tại Ban QLDA cấp huyện

- Phạm vi nghiên cứu đề tài được thực hiện tại Ban QLDA huyện Ứng Hòa, thành phố Hà Nội

- Thời gian nghiên cứu từ năm 2017 đến năm 2019, đề xuất giải pháp cho các năm từ 2020-2022

* Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp nghiên cứu lý thuyết

+ Tác giả nghiên cứu các tài liệu khoa học liên quan đến quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình mà trọng tâm là giai đoạn chuẩn bị dự án;

+ Hệ thống hóa các văn bản quy phạm pháp luật còn hiệu lực về quản lý

dự án đầu tư xây dựng công trình giai đoạn chuẩn bị đầu tư

- Phương pháp nghiên cứu thực tiễn:

+ Tác giả thu thập các số liệu liên quan tại Ban quả lý dự án đầu tư xây dựng huyện Ứng Hòa trong giai đoạn nghiên cứu;

+ Quan sát ghi chép các dự án đang dự án công trình đang được triển khai do Ban quản lý dự án đang đảm nhiệm

- Phương pháp thống kê, tổng hợp và phân tích so sánh trên cơ sở các số liệu đã thu thập được, tác giả thống kê, tổng hợp theo trình tự thời gian, theo từng nội dung nghiên cứu của luận văn để phân tích, đánh giá nhằm phát hiện

ra những vấn đề còn hạn chế cần phải giải quyết

3

* Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

- Ý nghĩa khoa học góp phần hệ thống hóa cơ sở khoa học và pháp lý về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giai đoạn chuẩn bị đầu tư tại Ban QLDA huyện Ứng Hòa, Thành phố Hà Nội

- Ý nghĩa thực tiễn đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý

dự án đầu tư xây dựng công trình giai đoạn chuẩn bị đầu tư tại Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện Ứng Hòa để áp dụng cho các công trình xây dựng trong thời gian tới

* Cấu trúc luận văn

Ngoài các phần Mở đầu, Kết luận và kiến nghị, Tài liệu tham khảo và Phụ lục, nội dung chính của Luận văn gồm ba chương:

- Chương 1: Thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giai

đoạn chuẩn bị đầu tư tại Ban QLDA huyện Ứng Hòa

- Chương 2: Cơ sở khoa học và pháp lý về quản lý dự án đầu tư xây

dựng công trình giai đoạn chuẩn bị đầu tư

- Chương 3: Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án

đầu tư xây dựng công trình giai đoạn chuẩn bị đầu tư tại Ban quản lý dự án huyện Ứng Hòa, thành phố Hà Nội

THÔNG BÁO

Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui

lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện

– Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội

Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội

TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN

84

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận

Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Ứng Hòa là đơn vị sự nghiệp kinh tế thuộc Ủy ban nhân dân huyện Ứng Hòa, được thành lập để giúp UBND huyện quản lý các dự án xây dựng do UBND huyện làm chủ đầu tư Kể từ khi thành lập đến nay, Ban quản lý dự án đã và đang thực hiện nhiều dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước Bên cạnh những kết quả đạt được khi triển khai các công trình giao thông, y tế, giáo dục có chất lượng, bên cạnh đó công công tác quản lý dự án nói chung, công tác quản lý dự án trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư nói riêng con nhiều hạn chế Qua phân tích đánh giá, tác giả đã phát hiện ra những hạn chế sau cơ cấu tổ chức bộ máy của Ban QLDA và vấn đề nhân sự chưa phù hợp; còn tồn tại trong quá trình lập quy hoạch tổng mặt bằng; tồn tại trong quá trình lập đề xuất chủ trương đầu tư dự án; tồn tại trong công tác lập báo cáo nghiên cứu khả thi, báo cáo kinh tế kỹ thuật đầu tư xây dựng công trình; tồn tại trong công tác khảo sát; tồn tại trong công tác tổ chức đấu thầu lựa chọn nhà thầu giai đoạn chuẩn bị đầu tư

Kết hợp với nghiên cứu cơ sở khoa học và pháp lý, luận văn đã đưa ra những giải pháp thiết thực nhằm “Hoàn thiện công tác quản lý dự án ĐTXD công trình giai đoạn chuẩn bị dự án tại Ban quản lý dự án ĐTXD Huyện Ứng Hòa, Thành phố Hà Nội” Trước hết là Nhóm giải pháp chung liên quan tới Hoàn thiện đổi mới cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý tại Ban quản lý dự án huyện Ứng Hòa; Đào tạo, nâng cao nghiệp vụ chuyên môn và bổ sung nhân sự triển khai công tác CBĐT cho cán bộ Ban QLDA; Xây dựng cơ chế tiền lương gắn liền với hiệu quả công việc; Giải pháp về công tác phối hợp giữa các phòng, ban trong huyện; Đầu

tư trang thiết bị và phương tiện hiện đại phục vụ công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giai đoạn chuẩn bị đầu tư Tiếp theo là Nhóm giải pháp cụ thể cho công tác chuẩn bị đầu tư xây dựng, áp dụng quy trình quản lý tiến độ

85

công tác chuẩn bị đầu tư; Giải pháp công tác quản lý báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư; Giải pháp về công tác lập quy hoạch tổng mặt bằng; Giải pháp đẩy nhanh tiến độ cho công tác lập Báo cáo nghiên cứu khả thi, Báo cáo kinh tế kỹ thuật đầu

tư xây dựng công trình Cuối cùng là Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng xây dựng quy trình quản lý chất lượng công tác chuẩn bị đầu tư; Giải pháp nâng cao chất lượng công tác khảo sát; Giải pháp nâng cao chất lượng công tác đấu thầu

Kiến nghị

a Đối với Nhà nước và Thành phố:

Trên cơ sở các văn bản quy phạm pháp luật của trung ương, Hà Nội cần đưa ra những văn bản hướng dẫn phù hợp với tình hình cụ thể của các quận huyện của thành phố để công tác chuẩn bị đầu tư dự án dễ dàng áp dụng Thành phố cũng cần phân cấp, ủy quyền, phát huy tính chủ động, dám chịu trách nhiệm của các chủ đầu tư kết hợp với chế tài thanh, kiểm tra, giám sát nhằm phát huy được nội lực của toàn bộ các cấp các ngành, nâng cao hiệu quả quản lý, tránh lãng phí trong xây dựng cơ bản

Nâng cao chất lượng trong việc xây dựng kế hoạch đầu tư, bố trí vốn đầu tư Công tác quản lý Nhà nước cần tuân thủ theo các quy định pháp luật, các quy trình quy phạm kỹ thuật, không áp đặt ý chí chủ quan trong công tác tham mưu trình Thành phố phê duyệt đối với các Chủ đầu tư

Linh hoạt trong cơ chế chính sách; quyết đáp một số chính sách đặc thù đối với các dự án đặc biệt

b Đối với Huyện:

Công tác quy hoạch cần được hoàn thiện, để khi các dự án đề xuất không bị vướng vào vấn đề quy hoạch

Chỉ đạo phối hợp với các đơn vị liên quan phối hợp với Ban Quản lý dự

án để thực hiện từng khâu của dự án đúng thủ tục thời gian theo chức năng, nhiệm vụ các bên

86

Quan tâm hơn nữa đến công tác đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ hiện có của địa phương nhằm nâng cao trình độ năng lực chuyên môn, đáp ứng tốt được những yêu cầu của công tác quản lý dự án về đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn

Xây dựng kế hoạch đầu tư cụ thể thành các chương trình, đề án Lựa chọn thứ tự ưu tiên, đầu tư xây dựng công trình theo đúng mục tiêu đầu tư, tránh dàn trải, đầu tư lãng phí Quản lý vốn đầu tư chặt chẽ

Tranh thủ sự ủng hộ của Thành phố; Chủ động xin cơ chế đặc thù cho một số dự án đặc biệt Chủ động trong công tác tạo nguồn vốn để đầu tư các

dự án; thực hiện đẩy mạnh công tác đấu giá quyền sử dụng đất tạo nguồn kính phí cho các dự án đầu tư

c Đối với Ban Quản lý dự án:

Với những giải pháp đưa ra ở trên, Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng Huyên Ứng Hòa có thể áp dụng thí điểm cho một vài dự án chuẩn bị triển khai cho những năm tới, trên cơ sở đó đánh giá rút kinh nghiệm để có thể triển khai cho những dự án mà đơn vị triển khai trong tương lai Lựa chọn những đơn vị tư vấn, đơn vị thi công đủ điều kiện về năng lực, kinh nghiệm, tài chính, đội ngũ cán bộ, công nhân lành nghề, trang thiết bị đầy đủ để lập dự

án, thiết kế và thi công