Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn thành phố thanh hóa

Chuyên đề thực tập Học Viện Tài Chính MỤC LỤC Danh mục viết tắt…………………………………………………………… Lời mở đầu ………………………………………………………………… CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN CỦA NGÂN SÁCH XÃ HIỆN NAY 1.1 Vị trí, vai trị Ngân sách xã 1.1.1 Khái niệm đặc điểm NSX 1.1.2 Vị trí, vai trị NSX hệ thống NSNN việc phát triển kinh tế nông thôn 1.2.Nội dung nguồn thu, nhiệm vụ chi NSX 1.2.1 Nguồn thu Ngân sách xã 10 1.2.1.1 Các khoản thu 100%: 10 1.2.1.2 Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) Ngân sách xã với Ngân sách cấp trên: 10 1.2.1.3 Thu bổ sung từ Ngân sách cấp cho Ngân sách cấp xã .11 1.2.2 Nhiệm vụ chi Ngân sách xã 11 1.2.2.1 Chi thường xuyên: .11 1.2.2.2 Chi đầu tư phát triển: 13 1.3.Nội dung quản lý Ngân sách xã 13 1.3.1 Chu trình quản lý 13 1.3.1.1 Lập dự toán Ngân sách xã: .13 1.3.1.2 Chấp hành dự toán Ngân sách xã 14 1.3.1.3 Quyết toán Ngân sách xã: 15 1.3.2 Công khai Ngân sách xã .16 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NSX TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THANH HOÁ TRONG THỜI GIAN QUA 17 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội phịng Tài - Kế hoạch thành phố Thanh Hoá 17 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội 17 2.1.2 Khái quát phịng Tài - Kế hoạch thành phố Thanh Hóa: .19 2.2 Thực trạng công tác quản lý Ngân sách xã địa bàn thành phố Thanh Hóa giai đoạn 2008 – 2011 21 SV:Đặng Thị Thanh Huyền Lớp K38.004.01.CN Chuyên đề thực tập Học Viện Tài Chính 2.2.1 Thực trạng công tác quản lý Thu 22 2.2.2 Thực trạng công tác quản lý khoản chi Ngân sách xã 34 2.2.2.1 Các khoản chi thường xuyên .34 2.2.2.2 Các khoản chi đầu tư phát triển 36 2.2.3 Về quản lý cân đối thu chi 36 2.3 Thực cơng khai tài NSX địa bàn thành phố Thanh Hóa 37 2.4 Đánh giá chung cơng tác quản lý NSX thành phố Thanh Hóa giai đoạn 2008 2011 37 2.4.1 Những kết đạt nguyên nhân .38 2.4.2 Những hạn chế nguyên nhân 39 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NSX THEO QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THANH HOÁ TRONG NHỮNG NĂM TỚI .42 3.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tới thành phốThanh Hoá năm tới 42 3.2.1 Tăng cường phân cấp nguồn thu cho ngân sách cấp xã 42 3.2.2 Quản lý ngân sách xã phải gắn với hiệu kinh tế xã hội 42 3.2.3 Quản lý ngân sách xã bảo đảm khai thác nguồn thu, đồng thời phát triển bồi dưỡng nguồn thu .43 3.2.4 Đầu tư NSX góp phần chuyển dịch cấu kinh tế, kết hợp hài hoà phát triển kinh tế ổn định xã hội .43 3.2.5 Phân định rõ trách nhiệm quyền hạn quan đơn vị công tác quản lý NSX 44 3.3 Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý NSX thời gian tới địa bàn thành phố Thanh Hóa 44 3.3.1 Khuyến khích phát triển kinh tế - xã hội địa bàn 44 3.2.2 Giải pháp chuyên môn nghiệp vụ 45 3.2.2.1 Phân loại xã để đạo quản lý NSX phù hợp với tình hình thực tế .45 3.2.2.2 Đẩy mạnh phân cấp quản lý NSX .45 3.2.2.3 Đổi cơng tác xây dựng, lập dự tốn 46 3.2.2.4 Tăng cường hiệu quản lý thu chi Ngân sách xã 46 3.2.3 Tăng cường lãnh đạo cấp, phối hợp quan tài chính, KBNN với xã, thị trấn, Ngân hàng quản lý Ngân sách xã 47 SV:Đặng Thị Thanh Huyền Lớp K38.004.01.CN Chuyên đề thực tập Học Viện Tài Chính 3.2.3.1 Giải pháp tăng cường lãnh đạo cấp .47 3.2.3.2 Tăng cường phối hợp quan tài chính, KBNN với xã, thị trấn, Ngân hàng quản lý Ngân sách xã .49 3.2.4 Tăng cường công tác quản lý đào tạo bồi dưỡng cán xã theo kịp đổi chế quản lý 50 3.4 Một số ý kiến nhằm góp phần hồn thiện công tác quản lý NSX địa bàn thành phố năm tới 50 KẾT LUẬN 58 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .60 SV:Đặng Thị Thanh Huyền Lớp K38.004.01.CN Chuyên đề thực tập Học Viện Tài Chính DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nội dung NSNN Ngân sách nhà nước NSX Ngân sách xã UBND Uỷ ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa XDCB Xây dựng GPMB Gỉai phóng mặt KTXH Kinh tế xã hội ĐTPT Đầu tư phát triển NHTM Ngân hàng thương mại NHNN Ngân hàng nhà nước TNDN Thu nhập doanh nghiệp GTGT Gớa trị gia tăng VH-TT Văn hóa - Thể thao TD-TT Thể dục - Thể thao SV:Đặng Thị Thanh Huyền Lớp K38.004.01.CN Chuyên đề thực tập Học Viện Tài Chính LỜI MỞ ĐẦU Quá trình cơng nghiệp hố, đại hố, đổi phát triển kinh tế đất nước, đặt nhiệm vụ quan trọng cho nghiệp phát triển kinh tế nông thôn Đặc biệt với điều kiện đặc điểm kinh tế nước ta với 80% dân cư sống nông thôn, mạnh phát triển nơng nghiệp nơng thơn Thực sách đổi quản lý kinh tế, kinh tế nước ta đạt thành tựu định lĩnh vực, bật lĩnh vực nông nghiệp Sản xuất nông nghiệp đạt thành to lớn, có bước tiến vững chắc, chiếm vị trí quan trọng việc ổn định đời sống nhân dân góp phần phát triển kinh tế đất nước Song vấn đề phát triển nông nghiệp nông thôn vấn đề nan giải cần quan tâm mức, nhiều vùng nông thôn nước ta phát triển thấp kém, lạc hậu sản xuất nơng nghiệp tiêu thụ sản phẩm cịn gặp nhiều khó khăn Và có chênh lệch lớn cỏc vựng Để giải vấn đề này, đưa nông nghiệp nông thôn Việt Nam có đứng định kinh tế quốc dân có phát triển ổn định nhằm góp phần đắc lực cho phát triển đất nước, vấn đề cần quan tâm trước hết ngân sách xã ( NSX ) Bởi nơng thơn NSX chiếm giữ vị trí vai trị quan trọng to lớn Xuất phát từ xã hội đơn vị hành sở nơng thơn quyền xã đại diện trực tiếp Nhà nước giải mối quan hệ Nhà nước với người dân, thực nhiệm vụ chiến lược phát triển kinh tế xã hội đất nước Mặt khác, NSX có vai trị cung cấp phương tiện vật chất cho tồn hoạt động quyền xã - cấp quyền sở, đồng thời cơng cụ để quyền cấp xã thực quản lý toàn diện hoạt động kinh tế - xã hội địa bàn xã Cho nên quyền xã muốn thực thi hiệu nhiệm vụ kinh tế xã hội mà Nhà nước giao cho, thực chiến lược phát triển kinh tế nhà nước, kinh tế địa phương trờn cỏc lĩnh vực đặc biệt SV:Đặng Thị Thanh Huyền Lớp K38.004.01.CN Chuyên đề thực tập Học Viện Tài Chính nơng nghiệp nơng thơn địa bàn cần có NSX đủ mạnh phù hợp đòi hỏi thiết thực, mục tiêu phấn đấu cấp xã Vì hết hồn thiện đổi công tác quảnlý NSX nhiệm vụ quan tâm Xuất phát từ vấn đề này, thời gian thực tập phịng tài kế hoạch ủy ban thành phố Thanh Hoá, với kiến thức tiếp thu nhà trường với giúp đỡ tận tình thầy giáo đặc biệt thầy giáo TS Bùi Tiến Hanh với giúp đỡ cán phòng Tài Kế hoạch hướng dẫn tơi tập trung tìm hiểu phân tích tình hình quản lý NSX địa bàn thành phố Thanh Hóa với đề tài: “Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý Ngõn sỏch xó trờn địa bàn thành phố Thanh Hóa” Với mục đích đề tài thơng qua nghiên cứu tỡnh hỡnh quản lý NSX địa bàn thành phố nhằm tìm giải pháp thiết thực góp phần củng cố tăng cường cơng tác quản lý NSX địa bàn thành phố Thanh Hóa tốt Đề tài trình bày theo nội dung sau: Chương 1: Những vấn đề Ngân sách xã Chương 2: Thực trạng công tác quản lý Ngõn sỏch xó trờn địa bàn thành phố Thanh Hóa thời gian qua Chương 3: Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý NSX theo quy định pháp luật địa bàn thành phố Thanh Hóa năm tới Với kiến thức sinh viên lý luận kinh nghiệm thực tế cịn nhiều hạn chế nên khơng thể tránh khỏi thiếu sót nhỡn nhận đánh giá vấn đề Tơi mong nhận đóng góp ý kiến thầy giỏo, cỏc cán tài bạn đọc để đề tài hồn thiện SV:Đặng Thị Thanh Huyền Lớp K38.004.01.CN Chuyên đề thực tập Học Viện Tài Chính CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN CỦA NGÂN SÁCH XÃ HIỆN NAY 1.1 Vị trí, vai trị Ngân sách xã 1.1.1 Khái niệm đặc điểm NSX NSX hệ thống quan hệ kinh tế phát sinh trình tạo lập, phân phối sử dụng quỹ tiền tệ quyền Nhà nước cấp xã nhằm phục vụ cho việc thực chức Nhà nước cấp sở khuôn khổ phân công, phân cấp quản lý - NSX loại quỹ tiền tệ quan quyền Nhà nước cấp sở Hoạt động quỹ thể hai phương diện: Huy động nguồn thu vào quỹ( gọi thu NSX) phân phối, sử dụng quỹ (gọi chi NSX) - Hoạt động thu, chi NSX gắn chặt với chức nhiệm vụ quyền xã phân cơng, phân cấp; đồng thời chịu kiểm tra giám sát quan quyền lực Nhà nước cấp xó Chớnh vậy, tiêu thu, chi NSX ln mang tính pháp lý - Các quan hệ thu, chi NSX đa dạng biểu dưúi nhiều hình thức khác Nhưng số thu số chi theo hình thức thực thi nú ghi vào dự tốn quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Theo thông tư số 60/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ tài hướng dẫn quản lý thu, chi NSX xác định: NSX phận NSNN UBND xây dựng HĐND xã định, giám sát thực Từ khái niệm NSX ta rút đặc điểm NSX sau: Thứ nhất: NSX cấp ngân sách cuối gắn chặt với việc thực chức nhiệm vụ quyền cấp xó.Ngõn sỏch xó cấp ngân sách cuối vỡ nú nơi trực tiếp giải mối quan hệ lợi ích nhà nước với nhân dân đảm bảo cho pháp luật nhà nước thực nghiêm minh Thứ hai:Hoạt động thu, chi NSX gắn với chức năng, nhiệm vụ củachớnh quyền xã phân cấp, đồng thời chịu kiểm tra, giám sát SV:Đặng Thị Thanh Huyền Lớp K38.004.01.CN Chuyên đề thực tập Học Viện Tài Chính quan quyền lực Nhà nước cấp xó Chớnh vỡ tiêu thu, chi NSX ln mang tính hợp lý Thứ ba: Ẩn chứa đằng sau hoạt động thu, chi NSX quan hệ lợi ích bên lợi ích cộng đồng cấp sở mà quyền xã ngưũi đại diện bên lợi ích chủ thể kinh tế kinh tế xã hội khác Một điểm khác biệt với cấp ngân sách khác là: NSX vừa cấp ngân sách, vừa đơn vị dự toán đặc biệt NSX đơn vị dự tốn đặc biệt khơng có đơn vị dự tốn trực thuộc phải tạo nguồn kinh phí thơng qua khoản thu NSX phân định, vùa duyệt cấp, chi trực tiếp tổng hợp khoản chi trực tiếp vào ngân sách ln 1.1.2 Vị trí, vai trị NSX hệ thống NSNN việc phát triển kinh tế nông thôn Ngân sách xã phận hữu NSNN Là phương tiện vật chất để quyền cấp xã thực chức năng, nhiệm vụ theo luật định, nhân tố đảm bảo cho tồn hoạt động bình thường máy quyền cấp xã - đơn vị hành sở có tầm quan trọng đặc biệt hệ thống phân cấp quản lý hành nước ta Do vậy, việc hình thành ngân sách cấp xã thuộc NSNN hoàn toàn cần thiết, để đảm bảo chức quản lý nhà nước phạm vi trách nhiệm phân công Thông qua NSX để giải mối quan hệ lợi ích kinh tế người dân với Nhà nước Thông qua hoạt động thu ngân sách, khơng đạt mục đích tạo lập dự toán ngân sách - quỹ tiền tệ ngân sách (NSX) mà thể việc kiểm tra, kiểm soát, điều chỉnh hoạt động kinh doanh, dịch vụ mà hoạt động khỏc trờn địa bàn nông thôn tuân thủ theo hành lang pháp lý quy định Việc kiểm tra, giám sát thơng qua cấu ngành nghề kinh doanh, qua mặt hàng kinh doanh, qua lưu chuyển hàng hoá Đồng thời thu NSX cịn góp phần thực sách xã hội như: đảm bảo cơng người có nghĩa vụ với ngân sách, trợ giúp đối tượng khó khăn, sách miễn, giảm thu ngân sách Ngồi kỷ luật tài SV:Đặng Thị Thanh Huyền Lớp K38.004.01.CN Chuyên đề thực tập Học Viện Tài Chính (thưởng - phạt) biện pháp bắt buộc để người dân thực tốt nghĩa vụ cộng đồng Thông qua chi ngân sách, hoạt động Đảng, quyền, đồn thể trị xã hội trì, phát triển khơng ngừng ổn định, qua nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước sở Với khoản chi cho nghiệp giáo dục, nghiệp y tế NSX thiết thực làm nâng cao dõn trớ,sức khỏe cho người dân cộng đồng xã hội Các khoản chi cho xây dựng NSX ngày làm cho mặt nông thôn đổi mới, đưa nông nghiệp nông thôn khỏi lạc hậu Xét hệ thống NSNN NSX cấp ngân sách sở nắm giữ vị trí quan trọng hệ thống ngân sách Xã đơn vị hành có sở nông thôn Hội đồng nhân dân xã với tư cách quan quyền lực nhà nước địa phương quyền ban hành nghị phát triển kinh tế xã hội địa bàn nghị liên quan đến xó mỡnh Cho nên góc độ kinh tế quy mơ, mức độ thực nhiệm vụ xã phụ thuộc lớn vào nguồn vốn ngân sách Từ phân tích ta thấy NSX chiếm giữ vai trị tích cực nghiệp phát triển kinh tế - văn hố - xã hội, xúc tiến q trình thị hố, đổi mặt nơng thơn, đồng thời góp phần đưa nơng thơn Việt Nam phát triển lên công CNH - HĐH đất nước 1.2.Nội dung nguồn thu, nhiệm vụ chi NSX Nguồn thu NSX hội đồng nhân dân (HĐND) cấp tỉnh định phân cấp phạm vi nguồn thu ngân sách địa phương hưởng Nguồn thu nhiệm vụ chi NSX hình thành sở tiềm nhu cầu phát triển kinh tế, xã hội địa phương kết hợp với nhiệm vụ quản lý kinh tế - xã hội mà quyền xã phân cơng, phân cấp thực Đú chớnh kết hợp phân cấp quản lý kinh tế, xã hội với phân cấp quản lý tài chính, ngân sách Và phương diện định, vào nguồn thu nhiệm vụ chi NSX phân giao, người ta coi nội dung NSX Theo thông tư số 60/2003/TT-BTC Bộ SV:Đặng Thị Thanh Huyền Lớp K38.004.01.CN Chuyên đề thực tập Học Viện Tài Chính Tài Chính ngày 23/6/2003 việc quy định quản lý NSX hoạt động tài xã, phường, thị trấn nguồn thu nhiệm vụ chi NSX quy định sau: 1.2.1 Nguồn thu Ngân sách xã 1.2.1.1 Các khoản thu 100%: Các khoản thu NSX hưởng 100% khoản thu dành cho xã sử dụng toàn để chủ động nguồn tài đảm bảo nhiệm vụ chi thường xuyên, đầu tư phát triển Căn vào nguồn thu, chế độ phân cấp quản lý kinh tế - xã hội nguyên tắc đảm bảo tối đa nguồn chỗ, cân đối cho khoản thu, chi thường xuyên Khi phân cấp nguồn thu, HĐND cấp tỉnh xem xét dành cho NSX hưởng 100% khoản thu đây: - Các khoản phí, lệ phí thu vào NSX theo quy định - Thu từ hoạt động nghiệp xã, phần nộp vào NSNN theo chế độ quy định - Thu đấu thầu, thu khoán theo mùa vụ từ quỹ đất cơng ích hoa lợi cơng sản theo quy định pháp luật xã quản lý - Các khoản huy động đóng góp tổ chức, cá nhân gồm: khoản huy động đóng góp theo pháp luật quy định, khoản đóng góp theo nguyên tắc tự nguyện để đầu tư xây dựng sở hạ tầng HĐND xã định đưa vào NSX quản lý khoản đóng góp tự nguyện khác -Viện trợ khơng hồn lại cá nhân tổ chức nước trực tiếp cho NSX theo chế độ quy định - Thu kết dư Ngân sách năm trước - Các khoản thu khác NSX theo chế độ quy định pháp luật 1.2.1.2 Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) Ngân sách xã với Ngân sách cấp trên: Theo quy định luật Ngân sách Nhà nước thỡ cỏc khoản gồm: - Thuế chuyển quyền sử dụng đất - Thuế nhà đất SV:Đặng Thị Thanh Huyền 10 Lớp K38.004.01.CN