Vai trò của chính quyền địa phương trong quản lý nhà nước về hộ tịch trên địa bàn thành phố thanh hóa, tỉnh thanh hóa

1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH LÊ HỒNG THANH VAI TRỊ CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH TRÊN ĐẠI BÀN THÀNH PHỐ THANH HÓA, TỈNH THANH HÓA Chuyên ngành: Chính trị học Mã số: 8.31.02.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ Người hướng dẫn: PGS.TS TRẦN VIẾT QUANG NGHỆ AN, 2018 MỤC LỤC Trang Lời cảm ơn A MỞ ĐẦU B NỘI DUNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ VAI TRỊ CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH 09 1.1 Các khái niệm 09 1.2 Quản lý nhà nước hộ tịch 14 Chương Vai trị quyền địa phương quản lý nhà 1.3 Chương nước hộ tịch 23 Kết luận chương 43 THỰC TRẠNG VAI TRỊ CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THANH HÓA, TỈNH THANH HĨA 44 Khái qt thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa 2.1 phường, xã thuộc thành phố 44 Hoạt động quyền địa phương quản lý hộ 2.2 tịch địa bàn thành phố Thanh Hóa 51 Đánh giá vai trị quyền địa phương quản 2.3 Chương lý nhà nước hộ tịch địa bàn thành phố Thanh Hóa 61 Kết luận chương 77 QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO VAI TRỊ CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THANH HÓA, TỈNH THANH HÓA 78 Quan điểm nâng cao vai trị quyền địa phương 3.1 quản lý nhà nước hộ tịch địa bàn thành phố 78 Thanh Hóa 3.2 Một số giải pháp nâng cao vai trị quyền địa 81 phương quản lý nhà nước hộ tịch địa bàn thành phố Thanh Hóa Kết luận chương C KẾT LUẬN 97 D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 LỜI CẢM ƠN Được quan tâm giúp đỡ, tạo điều kiện Thường trực, Ban Thường vụ thành ủy, Ủy ban nhân dân Thành phố Thanh Hóa Phịng Tư pháp Thành phố Thanh Hóa, đặc biệt PGS.TS Trần Viết Quang - Trưởng Khoa Giáo dục Chính trị, Trường Đại học Vinh, tơi hồn thành Luận văn Thạc sĩ, chun ngành Chính trị học với đề tài “Vai trị quyền địa phương quản lý nhà nước hộ tịch địa bàn thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa” Mặc dù q trình tìm hiểu, phân tích, đánh giá khái quát, nỗ lực cố gắng hết mình, say sưa tâm huyết, song Luận văn khơng thể tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Tơi xin chân thành cảm ơn trân trọng quan tâm giúp đỡ, ý kiến góp ý quý báu q thầy cơ, đồng chí lãnh đạo Thành ủy, Ửy ban nhân dân thành phố Thanh Hóa, người làm công tác hộ tịch bạn bè đồng nghiệp Trân trọng cảm ơn! Vinh, tháng năm 2018 Tác giả Lê Hồng Thanh A MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đăng ký quản lý hộ tịch nhiệm vụ quan trọng quốc gia quan tâm thực Tại hầu hết nước, kiện hộ tịch người từ sinh đến chết khai sinh, kết hôn, ly hôn, nuôi nuôi, giám hộ, thay đổi, cải hộ tịch, khai tử… đăng ký quản lý chặt chẽ Thông qua hoạt động này, tạo sở pháp lý để Nhà nước công nhận bảo hộ quyền người, quyền, nghĩa vụ cơng dân, đồng thời có biện pháp quản lý dân cư cách khoa học, phục vụ thiết thực cho việc xây dựng, hoạch định sách phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh đất nước Ở nước ta, công tác đăng ký quản lý hộ tịch thời gian qua có bước phát triển ổn định, đạt kết quan trọng, góp phần vào ổn định, trật tự an tồn xã hội; cơng tác xây dựng thể chế tăng cường; việc phổ biến, giáo dục pháp luật hộ tịch ngày coi trọng; hệ thống quan quản lý, đăng ký hộ tịch đội ngũ công chức làm công tác hộ tịch từ Trung ương đến sở không ngừng củng cố, kiện toàn; hệ thống sổ sách hộ tịch lưu trữ, sử dụng lâu dài; thủ tục hành đăng ký quản lý hộ tịch có cải cách bước, ngày thuận lợi cho người dân; việc ứng dụng công nghệ thông tin đăng ký hộ tịch triển khai số địa phương; đăng ký hộ tịch có yếu tố nước ngồi có chuyển biến tích cực… Với kết đạt được, công tác hộ tịch ngày khẳng định vị trí, vai trị tầm quan trọng quản lý nhà nước xã hội, góp phần bảo đảm ngày tốt quyền, lợi ích hợp pháp công dân Tuy nhiên, bối cảnh đất nước bước sang giai đoạn phát triển mới, tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa, hội nhập quốc tế diễn ngày sâu rộng, việc dịch chuyển dân cư nước quốc tế ngày gia tăng, quyền người, quyền cơng dân địi hỏi ghi nhận bảo đảm thực mức cao hơn…, nên công tác đăng ký quản lý hộ tịch bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập như: Về thể chế, hệ thống quy phạm pháp luật hộ tịch chưa đồng bộ, thống nhất, hiệu lực pháp lý chưa cao Về thủ tục, thẩm quyền phương thức đăng ký hộ tịch phức tạp, chưa tạo thuận lợi nhiều cho người dân; trình độ, lực đội ngũ công chức làm công tác quản lý hộ tịch (nhất cấp xã chưa đáp ứng yêu cầu); việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật hộ tịch chưa quan tâm mức… Những hạn chế làm giảm hiệu lực, hiệu vai trò quản lý nhà nước hộ tịch Thành phố Thanh Hóa thị tỉnh lỵ tỉnh Thanh Hóa, năm qua, thành phố có nhiều cố gắng, nỗ lực quản lý nhà nước hộ tịch địa bàn thành phố Với quan tâm, đạo cấp uỷ Đảng, quyền từ thành phố đến phường, xã, công tác quản lý hộ tịch địa bàn thành phố Thanh Hóa bước thực nghiêm túc đầy đủ, xác Song nhiều địa phương khác, công tác quản lý hộ tịch thành phố Thanh Hóa nhiều hạn chế nêu Vì vậy, nghiên cứu quản lý hộ tịch nói chung vai trò quản lý Nhà nước hộ tịch địa bàn thành phố Thanh Hóa nói riêng nhằm làm rõ sở lý luận, thực tiễn quản lý hộ tịch vai trò quản lý Nhà nước hộ tịch, sở đó, đưa giải pháp góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu vai trò quản lý nhà nước hộ tịch địa bàn thành phố Thanh Hóa điều cấp thiết Đây lý để lựa chọn đề tài “Vai trị quyền địa phương quản lý nhà nước hộ tịch địa bàn thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa” để nghiên cứu Tình hình nghiên cứu đề tài Quản lý dân cư nói chung quản lý hộ tịch nói riêng lĩnh vực trọng yếu hành nhà nước, tương tự quản lý lãnh thổ, đất đai Với phạm vi đối tượng quản lý vô rộng lớn, tác động đến tầng lớp dân cư, việc thiết lập hệ thống quản lý dân cư, quản lý hộ tịch mối quan tâm quốc gia Do đó, vấn đề hộ tịch quản lý hộ tịch; vấn đề quản lý nhà nước hộ tịch nghiên cứu toàn diện rộng rãi Ở góc độ nghiên cứu lý luận thực tiễn phạm vi rộng, có nhiều cơng trình nghiên cứu, luận án, luận văn, báo, tạp chí đề cập đến vấn đề hộ tịch quản lý hộ tịch; Quản lý nhà nước hộ tịch sách thực hộ tịch, như: - Ths Phạm Trọng Cường: Về quản lý hộ tịch, NXB Chính trị quốc gia, 2004; - Quy định đăng ký quản lý hộ tịch, NXB Chính trị quốc gia, 2006; tác giả nêu phân tích quy định cơng tác đăng ký quản lý hộ tịch theo Nghị định 158/2005/NĐ-CP - Biên soạn: Nguyễn Quốc Cường, Lương Thị Lanh, Trần Thị Thu Hằng…: Hướng dẫn đăng ký quản lý hộ tịch, NXB Tư pháp, 2006; tác giả nêu lên thủ tục bước cần thiết đăng ký hộ tịch đăng ký khai sinh, kết hôn, khai tử, thủ tục nhận nuôi,… công tác quản lý hộ tịch - Nghiệp vụ đăng ký hộ tịch, NXB Tư pháp, 2007; tác giả hướng dẫn nghiệp vụ thực thủ tục đăng ký hộ tịch đăng ký khai sinh, khai tử, kết hôn, nhận cha mẹ con, nhận nuôi, giám hộ… - Phạm Hờ ng Hồn: Quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã, huyện Đan Phượng, Luận văn thạc sĩ hành cơng, 2011; tác giả phân tích thực trạng quản lý nhà nước hộ tịch đưa giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước hộ tịch huyện Đan Phượng; - Phạm Trọng Cường: Quản lý nhà nước hộ tịch - Lý luận, thực trạng phương hướng đổi mới, Luận văn thạc sĩ luật, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, 2003; tác giả tiến hành khảo sát thực trạng việc quản lý hộ tịch Việt Nam thời gian qua nêu ưu nhược điểm công việc đồ ng thời đưa số quan điểm, phương hướng đổi nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước hộ tịch - Bùi Thị Tư: Quản lý hộ tịch - Qua thực tiễn Hải Phòng, Luận văn thạc sĩ luật, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, 2014; tác giả nêu thực trạng công tác quản lý hộ tịch, phân tích ưu điểm hạn chế quản lý hộ tịch thành phố Hải Phòng đề xuất phương hướng, giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý hộ tịch thành phố Hải Phịng - Nguyễn Hữu Đính: Cơng tác tư pháp - hộ tịch cấp xã: vấn đề lý luận thực tiễn tỉnh Bắc Giang, Luận văn Thạc sĩ Luật, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, 2008, tác giả trình bày thực trạng cơng tác tư pháp - hộ tịch, phân tích ưu điểm hạn chế công tác tư pháp - hộ tịch cấp xã địa bàn tỉnh Bắc Giang đưa số giải pháp tăng cường hiệu công tác tư pháp - hộ tịch - Bài “Cơ quan nhà nước cần tôn trọng quyền yêu cầu cấp phiếu lý lịch tư pháp công dân”, tác giả Vũ Đình Tuấn Phương, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, tháng năm 2005; - Bài “Kỳ vọng nề nếp công tác hộ tịch”, tác giả Phạm Trọng Cường, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, tháng năm 2006; - Bài “Nâng cao lực đội ngũ công chức tư pháp – hộ tịch giai đoạn nay”, Tác giả Trần Văn Quảng, Tạp chí Dân chủ Pháp luật tháng năm 2006; Số chuyên đề “Công chứng, hộ tịch quốc tịch”, phần hộ tịch quốc tịch, Bộ Tư pháp, Hà Nội, 2007; - Bài “Tư pháp Hà Nội khơng khó khăn mà từ chối đăng ký khai sinh”, tác giả Đàm Thị Kim Hạnh, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, tháng năm 2008; - Giáo trình “Quản lý hành chính-tư pháp” Học viện hành chính, nhà xuất khoa học kỹ thuật năm 2008 (dành cho đào tạo trung cấp hành chính) - Chuyên đề “Quản lý hành - tư pháp” chương trình bồi dưỡng kiến thức quản lý quản lý nhà nước ngạch chuyên viên Học viện Hành chính… Các cơng trình khoa học nói đề cập khía cạnh quản lý hộ tịch Tuy nhiên, đến nội dung nghiên cứu quản lý nhà nước hộ tịch phạm vi địa phương cụ thể địa bàn thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu cách hệ thống toàn diện Vì luận văn tiếp cận vấn đề “Vai trị quyền địa phương quản lý nhà nước hộ tịch địa bàn thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa” góc độ khoa học trị khơng trùng lắp với cơng trình khoa học cơng bố Mục đích nghiên cứu Từ sở lý luận thực tiễn vai trò quyền địa phương quản lý nhà nước hộ tịch địa bàn thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa, đề xuất quan điểm giải pháp nhằm nâng cao vai trị quyền địa phương quản lý nhà nước hộ tịch Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm rõ sở lý luận vai trị quyền địa phương quản lý nhà nước hộ tịch - Phân tích, đánh giá thực trạng vai trị quyền địa phương quản lý nhà nước hộ tịch địa bàn thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa - Đề xuất quan điểm giải pháp nhằm nâng cao vai trò quyền địa phương quản lý nhà nước hộ tịch Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài vai trò quyền địa phương quản lý nhà nước hộ tịch Phạm vi nghiên cứu đề tài mặt không gian giới hạn nghiên cứu thực tế phường, xã địa bàn thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa; mặt thời gian giới hạn từ năm 2013 đến Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Cơ sở lý luận: 10 Cơ sở lý luận việc nghiên cứu đề tài luận điểm học thuyết Mác- Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh quản lý hành Nhà nước; quan điểm Đảng cộng sản Việt Nam quản lý hộ tịch Các quan niệm, cách nhìn nhận quyền địa phương, vai trị quyền địa phương việc thực nhiệm vụ giao số kinh nghiệm thực tiễn để lý giải vấn đề thực tiễn đặt Đồng thời, tác giả có tham khảo kế thừa có chọn lọc số cơng trình nghiên cứu nhà khoa học Phương pháp nghiên cứu: Tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phương pháp phân tích, đánh giá, tổng hợp, so sách, dẫn chiếu để luận giải, chứng minh cho nhận xét đánh giá Đóng góp đề tài Đề tài hệ thống hóa vấn đề lý luận chung hộ tịch vai trò quản lý Nhà nước hộ tịch; đánh giá thực trạng vai trị quản lý hộ tịch quyền cấp phường, xã địa bàn thành phố Thanh Hóa thời gian qua, từ nêu lên giải pháp để góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu vai trò quản lý Nhà nước hộ tịch thành phố Thanh Hóa Các kết nghiên cứu luận văn làm sở để cấp quyền địa bàn thành phố Thanh Hóa nghiên cứu, vận dụng vào thực tế quản lý hộ tịch Luận văn tài liệu nghiên cứu quản lý hộ tịch Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn kết cấu thành chương Chương 1: Những vấn đề lý luận vai trị quyền địa phương quản nhà nước hộ tịch Chương 2: Thực trạng vai trị quyền địa phương quản lý nhà nước hộ tịch địa bàn thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa Chương 3: Quan điểm giải pháp nâng cao vai trị quyền địa phương quản lý nhà nước hộ tịch địa bàn thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa 91 nước với tham gia nhân dân Do đó, ủy ban nhân dân phường, xã mà trực tiếp công chức tư pháp - hộ tịch phải phối hợp chặt chẽ với đại diện tổ chức quần chúng nhân dân địa phương nhằm đảm bảo chất lượng hiệu thực nhiệm vụ công tác tư pháp sở Để bảo đảm phối hợp cần ý: Uỷ ban nhân dân phường, xã thường xuyên quan tâm, đạo phối hợp tổ chức quần chúng nhân dân, ban, ngành, tổ chức địa bàn, phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị sở để tổ chức triển khai thực có hiệu cơng tác tư pháp, góp phần thúc đẩy kinh tế, xã hội phát triển, giữ ổn định trị, trật tự an tồn xã hội địa bàn Công chức tư pháp - hộ tịch với vai trị đầu mối triển khai cơng tác tư pháp phường, xã cần tranh thủ đạo Uỷ ban nhân dân việc thực nhiệm vụ thơng qua việc xây dựng chương trình, kế hoạch công tác cụ thể, xác định rõ nội dung công việc, trách nhiệm, thời gian thực hiện, báo cáo Uỷ ban nhân dân phê duyệt Căn vào chương trình, kế hoạch cơng tác Uỷ ban nhân dân phê duyệt để tổ chức thực hiện, huy động thu hút tham gia tổ chức quần chúng nhân dân, đại diện tổ chức, đoàn thể địa phương 3.24 Kết hợp phát huy vai trị quyền địa phương với nâng cao ý thức người dân quản lý nhà nước hộ tịch Trang bị kiến thức, hiểu biết pháp luật cán bộ, nhân dân pháp luật hộ tịch, ý nghĩa đăng ký, quản lý nhà nước hộ tịch, bên cạnh giải pháp tổng thể triển khai thực phạm vi tỉnh thành phố quan tâm thực thường xuyên công tác phổ biến pháp luật hộ tịch cán nhân dân 37 phường, xã Cần biên tập, soạn tờ rơi với nội dung đơn giản tập trung vào quy định cụ thể pháp luật hộ tịch Tuy nhiên, để tránh việc phát tờ rơi tràn lan vừa không đối tượng, vừa lãng phí tốn Việc biên soạn tờ rơi tuyên truyền phải đơn giản, dễ hiểu, tiếp cận 92 phù hợp với nhóm đối tượng Tun truyền hình thức tờ rơi cần với việc hướng dẫn, giải thích nội dung cụ thể tránh đưa phát tờ rơi cho đối tượng tiếp nhận mà không bảo đảm việc họ có hiểu thơng tin tờ rơi Tuyên truyền, phổ biến pháp luật hộ tịch thực kết hợp với tuyên truyền dân số, với nội dung pháp luật khác dân sự, nhân gia đình, đất đai… Bên cạnh tuyên truyền, phổ biến pháp luật hộ tịch phải có kết hợp quan tư pháp với quan, tổ chức liên quan cộng tác viên dân số, quan, đoàn thể thành phố phường, xã … 3.2.5 Bảo đảm điều kiện sở vật chất tăng cường công tác giám sát, tra, kiểm tra việc thực quản lý nhà nước hộ tịch - Cơ sở hạ tầng bao gồm việc cung cấp tài liệu, thông tin văn pháp luật sở vật chất phương tiện làm việc chưa đáp ứng yêu cầu nguyên nhân hạn chế tính hiệu chủ động công chức tư pháp - hộ tịch trình hoạt động Hiện nay, phần lớn ủy ban nhân dân cấp phường, xã có 01 máy tính phục vụ cho cơng tác đăng ký quản lý hộ tịch công tác tư pháp khiến cho công chức khó tiếp cận, hệ thống hóa liệu hộ tịch, khơng đảm bảo tính bí mật liệu quốc gia, tra cứu nghiên cứu pháp luật, nâng cao kiến thức pháp luật cho thân Tình trạng thiếu phịng làm việc độc lập… Cải thiện điều kiện sở vật chất tập trung vào số biện pháp sau đây: Cập nhật kịp thời thường xuyên văn pháp luật, đặc biệt báo pháp luật phục vụ nhu cầu thông tin nghiên cứu; Đẩy mạnh việc trang bị thiết bị văn phòng đặc biệt máy vi tính phục vụ riêng cho cơng tác đăng ký quản lý hộ tịch; Trang bị phương tiện giao thông thông tin liên lạc cần thiết nhằm hỗ trợ cho hoạt động tư pháp hiệu kịp thời 93 - Hiện nay, đạo, kiểm tra thành phố Thanh Hóa công tác cán phường, xã chưa làm tốt, nên nhiều nơi có đánh giá khác (trong thành uỷ ngành thành phố) cán sở, có cách giải thiếu xác, kịp thời vấn đề nảy sinh Sự đạo, giúp đỡ thành phố sở toàn diện, riêng công tác cán lên nội dung sau: - Cùng với việc chăm lo quán triệt chủ trương, Nghị Đảng sách, pháp luật Nhà nước, Chỉ thị, Nghị tỉnh, thành phố cho sở, thành ủy phải xây dựng chủ trương, phương án, biện pháp mặt kinh tế - xã hội nói chung, cơng tác tổ chức - cán nói riêng, để đơn vị có sở vận dụng vào việc xác định nhiệm vụ trị kế hoạch cơng tác sở mình, thực tốt cải tiến việc Nghị tổ chức thực Nghị theo tinh thần Nghị Trung ương (lần 2) khóa VIII Thực tế phường, xã sát nhập có nhiều sở lúng túng việc xác định phương hướng, nhiệm vụ giải pháp phát triển kinh tế - xã hội công tác xây dựng Đảng Ở nơi trung bình yếu kém, đánh giá, tổng kết q trình cơng tác sở thường chưa xác định nguyên nhân tình hình, chưa xác định rõ mắt khâu quan trọng cần tháo gỡ để khắc phục khó khăn, phát huy thành đạt Vì vậy, thành phố phải giúp đỡ cá phường, xã sát nhập thấy thúc đẩy, đâu cản trở trình lên sở Đồng thời rõ khâu đột phá, nhiệm vụ trung tâm, nội dung, biện pháp cần tập trung giải - Kiểm tra chức lãnh đạo Đảng, cấp ủy "có trách nhiệm xây dựng chế độ kiểm tra cán công tác cán bộ" Thực tế nhiều nơi cho thấy, cán tư pháp phường, xã có việc làm sai trái, thành phố chưa làm tốt công tác kiểm tra xử lý không nghiêm, không kiên nên yếu kéo dài, khuyết điểm nhỏ phát triển thành to, dẫn đến hậu nghiêm trọng Vì vậy, thơng qua phong trào cách 94 mạng sở, thành ủy phải tiến hành kiểm tra thực tế khả công tác cán để khẳng định đúng, nêu gương cán tốt, uốn nắn sơ hở, thiếu sót cơng tác cán bộ, ngăn chặn biểu lệch lạc, thối hóa, biến chất cán sở Từ định hướng giải vấn đề nảy sinh trình tổ chức thực đường lối, sách cán Đảng Vừa đạo, vừa kiểm tra công tác cán bộ, tìm hiểu giúp đỡ cán khắc phục khó khăn qua thực tiễn cơng tác hàng ngày - Kịp thời điều chuyển cán quản lý hộ tịch phường, xã không hợp với công việc phân công; xử lý cán lực yếu có vi phạm; tăng cường cho phường, xã cán hộ tịch có uy tín, lực từ ban, ngành thành phố từ phường, xã khác đến Nơi nào, nội đoàn kết kéo dài, có mâu thuẫn cán chủ chốt, cần phải làm rõ nguyên nhân, mức độ trách nhiệm người sớm giải dứt điểm đường tổ chức - Có biện pháp thường xuyên bảo vệ cán hộ tịch phường, xã Xây dựng mà không bảo vệ, phát triển mà khơng củng cố đội ngũ cán khơng lớn mạnh Trong điều kiện đảng cầm quyền tác động mặt trái chế thị trường, cán bộ, đảng viên dễ bị sa ngã Ngoài ý thức rèn luyện cán bộ, tổ chức đảng phải có biện pháp quản lý, bảo vệ phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, làm kinh tế, quan hệ xã hội, cán thông qua quy chế cụ thể để giữ cho cán hộ tịch phường, xã trung thực, trung thành, khơng có nghi vấn trị, khơng bị thối hố, sa ngã - Những định vấn đề cán quản lý hộ tịch có ý nghĩa định đến việc thực nhiệm vụ trị ảnh hưởng đến sinh mệnh trị người cán Vì vậy, thành phố cần phải tăng cường lãnh đạo tập thể, đồng thời đề cao trách nhiệm cá nhân xem xét vấn đề quan trọng phương hướng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch công tác cán phường, xã, chủ động xem xét, lựa chọn, bố trí, đề bạt cán chủ chốt thuộc phạm vi 95 quản lý; xếp, điều động số chức danh quan trọng hệ thống trị; tổ chức việc đào tạo, bồi dưỡng thực sách chế độ cán quản lý hộ tịch cấp phường, xã Tập trung làm tốt nội dung đó, thành phố Thanh Hóa giúp cho cán quản lý hộ tịch cấp phường, xã nhanh chóng trưởng thành, vững mạnh sở củng cố, trì Thực nội dung nói trên, ngồi cơng văn, thị, thành phố phải phân công người xuống tận nơi để đạo, giúp đỡ sở Ở nhiều nơi trước đây, Thường trực huyện ủy phân công ủy viên thường vụ, người chịu trách nhiệm đạo vài phường, xã Cái cách phân công làm cho Ban Thường vụ gần, sát với phường, xã nhiều hơn, đưa thông tin đạo thành phố đến phường, xã kịp thời toàn diện, giúp cá phường, xã giải số khó khăn Song, chưa nhiều: Một là, tập trung địa bàn phân cơng chịu trách nhiệm nên người đạo sở hiểu sâu tình hình cán địa bàn đó, cịn phường, xã khác khơng có điều kiện gần gũi, nắm tình hình không khắp, yêu cầu công tác đồng chí thường vụ phải hiểu tình hình cán tất sở Hai là, thường xuyên trọng đạo sâu lĩnh vực chuyên môn mà phụ trách (theo hệ dọc), cịn lĩnh vực, mặt cơng tác khác - có công tác cán - dễ xem nhẹ, đạo khơng sâu khơng có chun mơn thiếu thơng tin lĩnh vực Ba là, khơng trực tiếp giải vấn đề không thuộc lĩnh vực chun mơn phụ trách, lại phải tiếp thu trở thành phố báo cáo xin ý kiến Thường trực Ban thường vụ Đôi chuyện làm chậm để cán phường, xã chủ động xin ý kiến cấp 96 Bốn là, dễ tạo cho sở thói quen thụ động, trơng chờ, ỷ lại cấp trên, hình thành quan hệ "thân quen" nên có lúc giải cơng việc có thấu tình mà chưa đạt lý Để khắc phục thiếu sót nói trên, thành phố Thanh Hóa nên thay cách phân công cách: tùy theo nhiệm vụ chuyên mơn mình, đồng chí lãnh đạo thành phố, tự lên kế hoạch đạo sở để báo cáo Ban thường vụ, trí thực Cách làm này, đảm bảo chuyển tải nội dung chuyên môn vừa sâu, vừa khắp địa bàn sở Thực đạo, giúp đỡ thành phố cá phường, xã thơng qua thành ủy ủy viên, phó, trưởng ngành cấp thành phố phân công xuống sở, chí xuống tận cá phố để tham gia sinh hoạt chi bộ, tham gia họp, hội nghị tổ chức quyền, đồn thể, sơ, tổng kết phong trào sở Một hình thức khác, đáng lưu ý là, thường xuyên trì họp báo, họp giao ban định kỳ quản lý phòng tư pháp thành phố với công chức quản lý Tư pháp - hộ tịch 37 phường, xã Qua họp đó, lãnh đạo huyện trực tiếp nghe phường, xã, ngành báo cáo tình hình chung, khó khăn, vướng mắc để có hướng đạo Như lãnh đạo, đạo thành phố 37 phường, xã thực nhiều hình thức, cần nghiên cứu vận dụng cho phù hợp với nơi, cho vừa đảm bảo nguyên tắc, vừa đạt hiệu cao Muốn phải đảm bảo điều kiện sau: - Thành phố phải nắm vững chủ trương, thị cấp trên, nắm đặc điểm, tình hình kinh tế - xã hội công tác xây dựng Đảng, công tác hộ tịch sở, từ đề chủ trương, biện pháp giúp sở tổ chức thực tốt - Thành phố không bao biện làm thay phường, xã, tạo cho phường, xã có thói quen trơng chờ ỷ lại vào thành phố "Việc cấp nhúng vào, cán máy, việc chờ mệnh lệnh, sinh ỷ 97 lại, hết sáng kiến" Đồng thời, không bng lỏng, khốn trắng cho sở - cơng tác quản lý hộ tịch - Bản thân phịng Tư pháp thành phố phải mạnh, cán cấp thành phố phải tốt Phòng Tư pháp thành phố phải nâng cao trình độ mặt, có phong cách công tác khoa học, thật gương tốt phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, kiến thức chun mơn, ý chí phấn đấu, rèn luyện cho phường, xã noi theo Có vậy, đạo phịng tư pháp thành phố Thanh Hóa có tính thuyết phục cao, cán đạo phường, xã có uy tín thật giành tín nhiệm cá phường, xã Đặc biệt, thành phố phải "chú trọng đổi mới, chỉnh đốn tổ chức máy làm công tác cán bộ", chăm lo xây dựng tổ chức đội ngũ cán làm công tác cán thành phố cách tồn diện, từ phẩm chất, trình độ, lực, tác phong, phương pháp cơng tác đến quy trình công tác khoa học phương tiện làm việc đại, tuyển chọn người công tâm, trung thực có kinh nghiệm làm cơng tác cán vào quan tổ chức1 Khắc phục tình trạng đưa người mắc khuyết điểm, phạm kỷ luật quan tổ chức; chọn người tốt, quan tâm đến việc đào tạo bồi dưỡng họ Kết luận chương Trên sở lý luận phân tích chương qua thực trạng vai trị quyền địa phương quản lý nhà nước hộ tịch địa bàn thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa chương chương tác giả khái quát lại nội dung việc tăng cường vai trị quyền địa phương công tác đăng ký quản lý hộ tịch Nhà nước quản lý, điều tiết vĩ mơ, hoạch định sách, tăng cường giải pháp đến vấn đề xã hội liên quan đến công tác đăng ký quản lý hộ tịch đề xuất cá 98 giải pháp pháp nhằm tăng cường vai trị quyền địa phương nhằm hồn thiện cơng tác đăng ký quản lý hộ tịch thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa Qua kết thăm dò, giải pháp đưa nhằm tăng cường vai trị quyền địa phương mà tác giả đề xuất đồng thuận cao sở ban ngành cấp tỉnh, cấp huyện đặc biệt đồng thuận số hộ dân địa bàn sở phường, xã Điều chứng tỏ giải pháp mà đề xuất có sở khoa học sở thực tiễn giai đoạn 99 C KẾT LUẬN Quản lý nhà nước hộ tịch cấp phường, xã công việc hệ thống quản lý hành Nhà nước để thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh tiến trình cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước, đưa đất nước ta vững bước vào kỷ XXI xu hòa nhập chung với giới Thực tế cho thấy, điều kiện hoàn cảnh đất nước, Đảng Nhà nước ta luôn trọng tới tư pháp - hộ tịch cấp phường, xã, bước quan tâm xây dựng, đổi chế độ, sách đào tạo đội ngũ cán công chức quản lý hộ tịch phường, xã theo hướng không ngừng nâng cao vị thế, sách quản lý hộ tịch xu phát triển, coi công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quản lý hộ tịch cấp phường, xã nhiệm vụ hàng đầu xây dựng củng cố quyền nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân Trong năm qua, công tác quản lý hộ tịch ở phường, xã, thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa đạt nhiều kết quan trọng, cơng tác đăng ký quản lý hộ tịch đảm bảo, ý thức người dân nâng lên rõ rệt nhờ làm tốt công tác tuyên truyền hộ tịch Hoạt động tra, kiểm tra hàng năm coi trọng; công tác thống kê, báo cáo thực theo quy định, mặt khác việc lưu trữ sổ sách đảm bảo kiện hộ tịch thực đầy đủ, kịp thời, xác đồng thời góp phần xây dựng sách kinh tế, xã hội, an ninh quốc phịng dân số, kế hoạch hóa gia đình Tuy nhiên, bên cạnh cịn bộc lộ yếu kém, bất cập cần khắc phục Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận qua thực tế công tác quản lý nhà nước hộ tịch cá phường, xã địa bàn Thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa; luận văn đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước hộ tịch phường, xã thời gian tới hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nước hộ tịch; nâng cao lực máy đăng ký 100 quản lý hộ tịch quyền các cấp; tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật hộ tịch địa bàn phường, xã; đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho công chức hộ tịch; cải cách thủ tục hành việc thực đăng ký hộ tịch; tăng cường phối hợp quan, tổ chức quản lý hộ tịch; đẩy mạnh công tác giám sát, tra, kiểm tra thực quản lý nhà nước hộ tịch Bên cạnh luận văn đưa số kiến nghị với Đảng, Nhà nước quan có liên quan Đất nước ta q trình đổi hội nhập kinh tế quốc tế, cấp quyền từ Trung ương đến địa phương có thành phố Thanh Hóa đứng trước thời đối mặt với thánh thức Vấn đề đổi nâng cao quản lý nhà nước hộ tịch cá phường, xã địa bàn thành phố có vị trí đặc biệt quan trọng góp phần thực thắng lợi mục tiêu, nhiệm vụ mà Đảng Nhà nước đề Việc thực giải pháp khuôn khổ đề tài luận văn nêu ra, góp phần hữu ích vào việc quản lý nhà nước hộ tịch địa bàn phường, xã thuộc thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa ngày hồn thiện 101 D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Đào Duy Anh (1992), Giản yếu Hán - Việt từ điển, thượng, Nxb, Khoa học xã hội, Hà Nội [2] Bộ Tư pháp (2014), Báo cáo chuyên đề: Tình hình triển khai thi hành Luật hộ tịch, Hà Nội [3] Bộ Tư pháp (2015), Kế hoạch triển khai thi hành Luật hộ tịch, Hà Nội [4] Bộ Tư pháp (2015), Thông tư 15/2015/TT-BTP quy định chi tiết thi hành số điều Luật hộ tịch Nghị định 158/2005/NĐ-CP; Nghị định 123/2015/NĐ-CP quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật hộ tịch, Hà Nội [5] Bộ Tư pháp-Bộ Nội vụ (2014), Thông tư liên tịch số 23/2014/TTLTBTP-BNV ngày 22/12/2014 Bộ Tư pháp Bộ Nội vụ Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tư pháp thuộc UBND, thành phố trực thuộc Trung ương Phòng Tư pháp thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Hà Nội [6] Bộ Tư pháp (2015), Thông tư số 15/2015/TT-BTP ngày 16/11/ 2015 Bộ Tư pháp quy định chi tiết thi hành số điều Luật Hộ tịch Nghị định 123/2015/NĐ-CP ngày 15/11/ 2015 Chính phủ quy định số điều biện pháp thi hành Luật Hộ tịch Hà Nội [7] Bộ Tư Pháp (2008), Thông tư số 01/2008/TT-BTP ngày 02-6-2008 Của Bộ Tư Pháp hướng dẫn thi hành Nghị định 158/2005/NĐ –CP, Hà Nội [8] Bộ Tư Pháp-Bộ Ngoại giao (2008), Thông tư liên tịch 11/2008/TTLTBTP-BNG ngày 31 tháng 12 năm 2008 hướng dẫn Nghị định 158/2005/NĐ-CP đăng ký quản lý hộ tịch quan đại diện ngoại giao, Hà Nội [9] Bộ Tư Pháp (2010), Thông tư 08a/2010/TT-BTP ngày 15 tháng năm 2010 ban hành biểu mẫu hộ tịch, Hà Nội 102 [10] Bộ Tư Pháp (2010), Thông tư 16a/2010/TT-BTP ngày 08 tháng 10 năm 2010 sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư 08a/2010/TT –BTP, Hà Nội [11] Bộ Tư Pháp (2012), Thông tư 05/2012/TT-BTP ngày 23 tháng năm 2012 Bộ Tư Pháp sửa đổi bổ sung số điều Thông tư 08a/2010/TT-BTP, Hà Nội [12] Bộ Chính trị (2002), Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội [13] Bộ Chính trị (2002), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội [14] Chính phủ (1945), Sắc lệnh số 47/SL ngày 10/10/1945 Chủ tịch Hồ Chí Minh, thể lệ đăng ký hộ tịch quy định Bộ Dân luật giản yếu áp dụng Nam kỳ, Hoàng Việt hộ luật áp dụng Trung kỳ Dân luật Bắc kỳ tiếp tục áp dụng Việt Nam, Hà Nội [15] Chính phủ (1998), Nghị định 83/1998/NĐ-CP ngày 10/10/1998 Chính phủ đăng ký hộ tịch, Hà Nội [16] Chính phủ (2001), Nghị định 77/2001/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Nghị 35/2000/NQ-QH10, Hà Nội [17] Chính phủ (2002), Nghị định 68/2002/NĐ-CP ngày 10 tháng năm 2002 quan hệ hôn nhân gia đình có yếu tố nước ngồi, Hà Nội [17] Chính phủ (2005), Nghị định 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 Chính phủ đăng ký quản lý hộ tịch, Hà Nội [18] Chính phủ (2006), Nghị định 69/2006/NĐ-CP ngày 21 tháng năm 2006 sửa đổi bổ sung số điều Nghị định 68/2002/NĐ-CP, Hà Nội [19] Chính phủ (2008), Nghị định số 88/2008/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2008 xác định lại giới tính, Hà Nội 103 [20] Chính phủ (2012), Nghị định 06/2012/NĐ-CP ngày 02 tháng 02 năm 2012 Sửa đổi số điều hộ tịch, nhân gia đình, chứng thực, Hà Nội [21] Chính phủ (2013), Nghị định số 24/2013/NĐ-CP ngày 28/03/2013 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Hơn nhân gia đình quan hệ nhân gia đình có yếu tố nước ngồi, Hà Nội [22] Chính phủ (2015), Nghị định 123/2015/NĐ-CP quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật hộ tịch, Hà Nội [23] Cục Hộ tịch, quốc tịch, chứng thực (2015), Nội dung đề án sở liệu hộ tịch điện tử toàn quốc, Hà Nội [24] Cục pháp chế cải cách hành tư pháp (2015), Vấn đề cấp số định danh cá nhân cho trẻ em đăng ký khai sinh nghị định quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật cước công dân, Bộ Công an, Hà Nội [25] Phạm Trọng Cường (2004), Về quản lý hộ tịch, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [26] Phạm Trọng Cường (2003), Quản lý nhà nước hộ tịch - Lý luận, thực trạng phương hướng đổi mới, Luận văn thạc sĩ luật, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội [27] Nguyễn Quốc Cường, Lương Thị Lanh, Trần Thị Thu Hằng (2006), Hướng dẫn đăng ký quản lý hộ tịch, Nxb Tư pháp, Hà Nội [28] Tạ Xuân Đại (2005), “Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam”, đề tài khoa học cấp Nhà nước [29] Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (2007), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước Pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội [30] Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (2010), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 104 [31] Vũ Văn Mẫu, Lê Đình Chân (1968), Danh từ tài liệu Dân luật Hiến luật, Tủ sách ĐH Sài Gòn [32] Nghị 35/2000/NQ-QH10 ngày 09 tháng năm 2000 hướng dẫn hôn nhân thực tế [33] Nhà xuất Lao Động (2008), Sách Quy định hướng dẫn đăng ký quản lý hộ tịch, Nxb Lao Động, Hà Nội [34] PGS.TS Nguyễn Trọng Phúc (1999), Vai trò lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam thời kỳ đổi đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [35] Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội [36] Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội [37] Quốc hội (2014), Luật Hộ tịch, Hà Nội [38] Quốc hội (1995), Bộ Luật dân sự, Hà Nội [39] Quốc hội (2005), Bộ Luật dân sự, Hà Nội [40] Quốc hội (2015), Bộ Luật dân sự, Hà Nội [41] Quốc hội (2000), Luật hôn nhân gia đình, Hà Nội [42] Quốc hội (2010), Luật ni nuôi, Hà Nội [43] Quốc hội (2014), Luật Hộ tịch, Hà Nội [44] Quốc hội (2003), Luật Tổ chức HĐND UBND, Hà Nội [45] Quốc hội (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương, Hà Nội [46] Quốc hội (2014), Luật Hộ tịch, Hà Nội [47] GS.TS Nguyễn Duy Quý (2005), “ Đổi tổ chức phương thức hoạt động Quốc Hội nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam”, Tài liệu Hội thảo: Quốc hội Việt Nam 60 năm hình thành phát triển [48] GS.TS Phạm Ngọc Quang (2009), “Vai trò nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam nay” [49] Trường Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 105 [50] Đinh Trung Tụng (2013), “Quan điểm đạo, định hướng xây dựng dự án luật hộ tịch”, Tạp chí dân chủ pháp luật, (Chuyên đề pháp luật hộ tịch), Bộ Tư pháp [51] Tạp chí Cộng sản (2007), “Quan điểm V.l Lê -nin Nhà nước vấn đề xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam” [52] Lê Minh Thông (2001), “Một số vấn đề hoàn thiện tổ chức hoạt động máy Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, NXB, khoa học xã hội, Hà Nội” [53] Ủy ban nhân dân thành phố Thanh Hóa (2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017, tháng đầu năm 2018), “Báo cáo tổng kết Công tác tư pháp - hộ tịch” năm 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017, tháng đầu năm 2018 [54] Viện nghiên cứu lập pháp (2013), Thông tin chuyên đề: Một số vấn đề lý luận so sánh pháp luật hộ tịch, Trung tâm thông tin khoa học, Ủy ban thường vụ Quốc hội [55] Vụ phổ biến giáo dục pháp luật, Cục hộ tịch, quốc tịch (2014), Đề cương giới thiệu Luật hộ tịch, Bộ Tư pháp [56] PGS.TS Nguyễn Văn Vĩnh (2014),“ Hệ thống trị đổi hệ thống trị nước ta nay”tạp chí Cơng sản điện tử [57] Nguyễn Như Ý (1998), Đại từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hố – Thơng tin, Hà Nội ... bàn thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 46 Chương THỰC TRẠNG VAI TRỊ CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THANH HÓA, TỈNH THANH HÓA 2.1... phương quản lý nhà nước hộ tịch địa bàn thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa 11 B NỘI DUNG Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ VAI TRỊ CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH 1.1... Chương nước hộ tịch 23 Kết luận chương 43 THỰC TRẠNG VAI TRỊ CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THANH HÓA, TỈNH THANH HÓA 44 Khái quát thành phố Thanh