Bảo đảm quyền con người trong lĩnh vực quản lý nhà nước về hộ tịch từ thực tiễn thành phố hồ chí minh

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHAN VĂN PHÁP BẢO ĐẢM QUYỀN CON NGƯỜI TRONG LĨNH VỰC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI, năm 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHAN VĂN PHÁP BẢO ĐẢM QUYỀN CON NGƯỜI TRONG LĨNH VỰC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành: Luật hiến pháp Luật hành Mã số: 8380102 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN LINH GIANG HÀ NỘI, năm 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu kết luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác, trích dẫn Luận văn đảm bảo tính trung thực tin cậy Học viên hoàn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Học viện Khoa học xã hội Tác giả luận văn Phan Văn Pháp MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BẢO ĐẢM QUYỀN CON NGƯỜI TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH 1.1 Khái niệm, nội dung, chất, đặc điểm quyền người công tác quản lý nhà nước hộ tịch 1.2 Khái niệm, đặc điểm, phương thức vai trò việc bảo đảm quyền người công tác quản lý nhà nước hộ tịch 13 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng điều kiện đảm bảo quyền người công tác quản lý nhà nước hộ tịch 17 Tiểu kết chương 22 Chương THỰC TRẠNG BẢO ĐẢM QUYỀN CON NGƯỜI TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 23 2.1 Tổng quan Thành phố Hồ Chí Minh cơng tác quản lý nhà nước hộ tịch Thành phố 23 2.2 Thực trạng công tác đảm bảo quyền người lĩnh vực quản lý nhà nước hộ tịch địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 27 2.3 Đánh giá thực trạng công tác đảm bảo quyền người công tác quản lý nhà nước hộ tịch địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh .32 Tiểu kết chương 39 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP CƠ BẢN VỀ BẢO ĐẢM QUYỀN CON NGƯỜI TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 40 3.1 Quan điểm bảo đảm quyền người công tác quản lý nhà nước hộ tịch địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 40 3.2 Giải pháp chung bảo đảm quyền người công tác quản lý nhà nước hộ tịch 43 3.3 Giải pháp bảo đảm bảo quyền người công tác quản lý nhà nước hộ tịch địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 51 Tiểu kết chương 61 KẾT LUẬN 62 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CNHHĐH: Công nghiệp hóa, đại hóa CQHCNN: Cơ quan hành Nhà nước CSDL: Cơ sở liệu ĐCSVN: Đảng Cộng sản Việt Nam HT: Hộ tịch TPHT: Tư pháp hộ tịch QLNN: Quản lý Nhà nước QCN: Quyền người XHCN: Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Báo cáo tổng kết công tác tư pháp kết thực đăng ký HT địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh (2014 – 2016) 29 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tôn trọng, bảo vệ QCN vấn đề Đảng Nhà nước Việt Nam quan tâm, bảo đảm thực hiện, Việt Nam trở thành thành viên nhiều điều ước quốc tế quan trọng QCN, “nghiêm chỉnh tuân thủ Điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết” Các QCN điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên bước nội luật hóa, thể ngày đầy đủ, rõ nét Hiến pháp, pháp luật Việt Nam Hiến pháp năm 2013 thể rõ quan điểm xây dựng nhà nước Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân Theo đó, QCN ghi nhận, tơn trọng, bảo vệ bảo đảm thực Nếu Hiến pháp năm 1992 quy định chủ thể quyền công dân Hiến pháp năm 2013 quy định chủ thể quyền không công dân mà quyền người, người, quyền người có không công dân Như vậy, với quyền này, không công dân Việt Nam mà tất người, người với tư cách thành viên xã hội, người nước ngồi có mặt lãnh thổ Việt Nam… Hiến pháp pháp luật Việt Nam bảo đảm Trên thực tế, công tác thực pháp luật hộ tịch (HT) số tồn tại, bất cập chưa đáp ứng yêu cầu cải cách hành cải cách tư pháp giai đoạn mới, tình trạng quan, tổ chức, đồn thể chưa xác định giá trị pháp lý giấy tờ HT, gây nhiều khó khăn cho cơng dân, cao tác động đến QCN Hiến pháp khẳng định Những tồn xuất phát từ nhận thức chưa đầy đủ quy định pháp luật đăng ký quản lý HT chủ thể tham gia; phối hợp quan chức việc giải thủ tục trình tuyên truyền phổ biến pháp luật HT chưa hiệu Ở nước ta pháp luật HT thực theo Luật HT năm 2014 Ngày 20 tháng 11 năm 2014, Kỳ họp thứ 8, Quốc hội khóa XIII thơng qua Luật HT với Chương, 77 Điều, có hiệu kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2016 Đây lần Nhà nước ta ban hành văn Luật điều chỉnh riêng lĩnh vực sau 60 năm thực nghị định Chính phủ thông tư Bộ Sự đời Luật HT thể hoàn thiện bản, bước ngoặc, tạo hành lang pháp lý chặt chẽ công tác quản lý nhà nước HT Bên cạnh điểm Luật HT, tồn số hạn chế thể chế gây khó khăn cho quan HT áp dụng, người dân khó phân biệt việc HT áp dụng theo văn Vì lý trên, học viên chọn đề tài “Bảo đảm quyền người lĩnh vực quản lý nhà nước hộ tịch từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh” làm đề tài luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Luật Hiến pháp luật Hành chính, với mục đích trước hết hồn thành chương trình cao học, sau góp phần nhỏ nghiên cứu khoa học bảo đảm QCN lĩnh vực QLNN HT trước yêu cầu việc xây dựng thành phố “văn minh - đại - nghĩa tình”; xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Tình hình nghiên cứu đề tài Cho đến có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu HT cá nhân, tập thể công bố: Ths Phạm Trọng Cường: Về quản lý HT, NXB Chính trị quốc gia, 2004; Quy định đăng ký quản lý HT, NXB Chính trị quốc gia, 2006; tác giả nêu phân tích quy định cơng tác đăng ký quản lý HT theo Nghị định 158/2005/NĐ-CP Nguyễn Quốc Cường, Lương Thị Lanh, Trần Thị Thu Hằng…: Hướng dẫn đăng ký quản lý HT, NXB Tư pháp, 2006; tác giả nêu lên thủ tục bước cần thiết đăng ký HT đăng ký khai sinh, kết hôn, khai tử, thủ tục nhận nuôi,… công tác quản lý HT Nghiệp vụ đăng ký HT, NXB Tư pháp, 2007; tác giả hướng dẫn nghiệp vụ thực thủ tục đăng ký HT đăng ký khai sinh, khai tử, kết hôn, nhận cha mẹ con, nhận nuôi, giảm hộ… Phạm Hồng Hoàn: QLNN HT cấp xã, huyện Đan Phượng, Luận văn thạc sĩ hành cơng, 2011; tác giả phân tích thực trạng QLNN HT đưa giải pháp nâng cao hiệu QLNN HT huyện Đan Phượng; Phạm Trọng Cường: QLNN HT - Lý luận, thực trạng phương hướng đổi mới, Luận văn thạc sĩ luật, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, 2003; tác giả tiến hành khảo sát thực trạng việc quản lý HT Việt Nam thời gian qua nêu ưu nhược điểm công việc đồng thời đưa số quan điểm, phương hướng đổi nhằm nâng cao hiệu QLNN HT Bùi Thị Tư: Quản lý HT - Qua thực tiễn Hải Phòng, Luận văn thạc sĩ luật, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, 2014; tác giả nêu thực trạng cơng tác quản lý HT, phân tích ưu điểm hạn chế quản lý HT thành phố Hải Phòng đề xuất phương hướng, giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý HT thành phố Hải Phòng Nguyễn Hữu Đính: Cơng tác TPHT cấp xã: vấn đề lý luận thực tiễn tỉnh Bắc Giang, Luận văn Thạc sĩ Luật, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, 2008, tác giả trình bày thực trạng cơng tác TPHT, phân tích ưu điểm hạn chế công tác TPHT cấp xã địa bàn tỉnh Bắc Giang đưa số giải pháp tăng cường hiệu công tác TPHT Nhìn chung cơng trình nghiên cứu nêu nghiên cứu, phân tích tồn diện vấn đề liên quan đến công tác đăng ký quản lý HT từ lý luận đến thực tiễn đề xuất giải pháp tăng cường hiệu công tác đăng ký quản lý HT Tuy nhiên, bối cảnh Luật HT 2014 có hiệu lực cơng trình nghiên cứu chưa có tính thời sự; đồng thời việc nghiên cứu QCN lĩnh vực cụ thể chưa có nhiều tổ chức, cá nhân hay tư liệu nghiên cứu từ sửa đổi Hiến pháp năm 2013 Chính vậy, sở kế thừa kết cơng trình nghiên cứu liên quan, luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn việc bảo đảm QCN lĩnh vực QLNN HT từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh để từ đưa giải pháp góp phần nâng cao hiệu cơng tác bảo vệ QCN cơng tác HT nói chung Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng tác đăng ký quản lý HT; kiểm tra, chấn chỉnh kịp thời hạn chế, sai sót công tác đăng ký quản lý HT cấp xã; thực niêm yết công khai thủ tục hành đăng ký HT Chủ tịch UBND tỉnh cơng bố Bố trí đủ kinh phí mua sổ, biểu mẫu HT thuộc trách nhiệm in, phát hành Bộ Tư pháp; kinh phí trang bị máy tính có kết nối Internet, máy in; kinh phí in biểu mẫu HT đen trắng, khơng có hoa văn, đáp ứng đầy đủ yêu cầu sử dụng quan đăng ký HT nhân dân địa bàn Đối với cấp xã, thực nghiêm chỉnh quy định pháp luật thẩm quyền, hồ sơ, trình tự, thủ tục, thời hạn, lệ phí đăng ký HT; xử lý kịp thời, nghiêm minh vi phạm đăng ký quản lý HT; thực việc lưu trữ sổ sách, giấy tờ HT, sử dụng sổ HT biểu mẫu HT theo quy định; thực công tác phổ biến quy định pháp luật HT; thực niêm yết công khai thủ tục hành đăng ký HT Chủ tịch UBND tỉnh công bố Kịp thời đăng ký kiện HT phát sinh địa phương, công chức TPHT phải chịu trách nhiệm trước Chủ tịch UBND cấp xã kiện HT phát sinh địa bàn mà không đăng ký; thực đăng ký cấp giấy tờ HT theo quy định pháp luật HT; thực nghiêm túc công tác báo cáo, thống kê số liệu HT theo quy định pháp luật Cần kiện tồn, nâng cao trình độ, chun môn nghiệp vụ đội ngũ cán TPHT, thường xuyên rà soát, bồi dưỡng thay đội ngũ thực cán có lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức tốt Kiến nghị Trung ương (Chính phủ) bổ sung, xây dựng chức danh HT viên, để nâng cao hiệu lực, hiệu công tác HT cần thiết phải ổn định, chuyên nghiệp hóa đội ngũ cơng chức thực cơng tác HT thông qua việc xây dựng chức danh HT viên Việc xây dựng chức danh HT viên bảo đảm tính chuyên nghiệp cho đội ngũ công chức đồng thời điều kiện cần thiết để Ủy ban nhân dân cấp xã nhận chuyển giao công việc phức tạp từ Sở Tư pháp Ủy ban nhân dân cấp huyện 53 Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có tâm trị, có mơi trường, có chế để bảo đảm thực thi QCN, quyền công dân đội ngũ cán yếu lực, phẩm chất khó đạt thành cơng Nói cách khác, việc thực QCN, quyền cơng dân bảo đảm đến đâu, phần không quan trọng thuộc đội ngũ cán bộ, người trực tiếp triển khai thực chủ trương, sách, quy định đến người dân đối tượng khác Chính vậy, chất lượng đội ngũ cán phải coi khâu quan trọng nhằm khuyến khích, phát huy hiệu thực QCN, quyền công dân Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, phận trực tiếp tiếp xúc phục vụ nhân dân theo hướng bảo đảm đủ lực, nhiệt tình, gần gũi giúp đỡ dân hướng quan trọng nhằm đẩy mạnh việc phát huy dân chủ sở, tạo sinh khí động lực để cổ vũ việc thực thi QCN, quyền nghĩa vụ công dân nước ta Tiếp tục củng cố, kiện toàn, nâng cao lực cán bộ, công chức làm công tác HT, đặc biệt cấp huyện cấp xã Thông tư liên tịch số 03/2010/TTLT-BNVBTC-BLĐTBXH ngày 27/5/2010 Bộ Nội vụ, Bộ Tài chính, Bộ Lao động Thương binh Xã hội hướng dẫn thực nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 quy định việc ưu tiên bố trí thêm chức danh TPHT Như vậy, mặt pháp lý, mặc dù văn pháp luật hành quy định chức danh, số lượng cán bộ, công chức xã, phường - xã - thị trấn , thị trấn chưa ghi nhận cách thức chức danh HT viên, văn quan tâm bố trí thêm chức danh TPHT; đó, trước mắt cấp quyền địa phương cần quan tâm, bố trí đủ xã, phường - xã - thị trấn , thị trấn có 01 cơng chức chun trách HT Để có đội ngũ làm cơng tác HT chuyên nghiệp, ổn định; đủ số lượng, bảo đảm chất lượng; đáp ứng yêu cầu công tác đăng ký quản lý HT giai đoạn cơng chức bố trí vào vị trí TPHT phải đủ tiêu chuẩn theo quy định phải bồi dưỡng nghiệp vụ HT để đảm nhiệm cơng tác chun mơn 54 3.3.3 Cụ thể hóa quy định đăng ký, quản lý hộ tịch Nghị định Chính phủ thực tiễn kiểm nghiệm, bảo đảm tính kế thừa phát triển, đồng thời tham khảo có chọn lọc kinh nghiệm số địa phương có hệ thống đăng ký hộ tịch phát triển, phù hợp với điều kiện thành phố Cần có đồng chặt chẽ trình chuyển giao, tiếp nhận cấp thành phố quận Hiện nay, thực chưa rõ nội dung chuyển giao thẩm quyền gồm vấn đề Tuy nhiên, ưu tiên hàng đầu phải chuyển giao đồng bộ, đặc biệt số liệu thống kê, tài liệu lưu trữ trực tiếp liên quan đến việc thực thẩm quyền cấp quận Bên cạnh đó, việc chuyển giao quy trình, kinh nghiệm thực công tác quan trọng Cần quan tâm đầu tư điều kiện bổ trợ, phối hợp Chúng ta biết rằng, để giải việc đăng ký HT có yếu tố nước ngồi, quan tư pháp cấp tỉnh hỗ trợ đồng từ quan chức liên quan (công an, ngoại vụ, công chứng, dịch thuật, sứ quán ) đồng với hệ thống quan giải việc có liên quan đến nước ngồi Nay, có cơng tác đăng ký HT có yếu tố nước ngồi chuyển giao xuống quận, đương nhiên đồng hỗ trợ giải cấp quận khơng tương thích với ngành liên quan cấp với ngành ngang cấp quận Đây thách thức đáng kể thách thức thuộc chế, thể chế Bên cạnh đó, yếu tố nước ngồi đòi hỏi phải có thêm điều kiện vật chất, địa điểm làm việc, trang thiết bị phù hợp điều kiện cấp quận huyện hạn chế, người dân nước có điểm chưa bảo đảm, tương xứng 3.3.4 Tiếp tục phân cấp mạnh mẽ thẩm quyền đăng ký hộ tịch, tách bạch rõ ràng chức quản lý nhà nước hộ tịch (xây dựng thể chế, hướng dẫn, đạo , kiểm tra, tra, xử lý vi phạm…) chức đăng ký hộ tịch Cần tách bạch rõ ràng chức QLNN HT (xây dựng thể chế, hướng dẫn, đạo thực thể chế, kiểm tra, tra, xử lý vi phạm…) chức 55 đăng ký HT, theo hướng tiếp tục phân cấp thẩm quyền đăng ký HT cho quyền cấp sở; cấp tỉnh làm nhiệm vụ quản lý Theo quy định pháp luật hành chức QLNN HT chức đăng ký HT chưa phân định rõ ràng, chức đăng ký HT thực tản mạn nhiều cấp, dẫn đến tình trạng: số việc đăng ký HT người có u cầu chí quan có thẩm quyền đăng ký HT không phân biệt thẩm quyền nên giải việc đăng ký HT khơng đúng, khơng xác, phải hủy bỏ giấy tờ HT, thực lại việc đăng ký, gây phiền hà, tốn chi phí cho người dân Nhà nước Một số quan quản lý cấp trung gian (UBND cấp tỉnh, Sở Tư pháp, UBND cấp huyện) khơng có thời gian thực đầy đủ, toàn diện nhiệm vụ QLNN HT thực chồng chéo; người dân khó phân biệt yêu cầu đăng ký HT cấp giải Thực định hướng cải cách hành theo tinh thần Nghị Trung ương khóa X, Chiến lược phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 20102020, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2011-2015, với quan điểm "thực phân cấp mạnh phù hợp nhiệm vụ từ Chính phủ Bộ cho quyền địa phương", "đồng thời xây dựng hành lang pháp lý bảo đảm thống quản lý nhà nước Trung ương" [39, tr 33], đồng thời với xu hướng hội nhập, quốc tế hóa tiến tới hình thành “thế giới phẳng”, bảo đảm tính cơng bằng, khơng có phân biệt đối xử công dân quốc gia, khơng có phân biệt trình tự, thủ tục, thẩm quyền đăng ký việc HT nước đăng ký việc HT có yếu tố nước ngồi, mục tiêu lâu dài phải tiến tới phân cấp triệt để việc đăng ký HT cho quyền sở, giao thẩm quyền đăng ký HT cho cấp (cấp xã) Để bảo đảm thống quản lý, tách biệt rõ hoạt động quản lý với hoạt động đăng ký HT, tránh chồng chéo, khó xác định thẩm quyền đăng ký HT, tạo điều kiện thuận lợi tối đa cho cá nhân, theo cần xác định rõ lộ trình sửa đổi, bổ sung Luật HT theo hướng phân cấp triệt để thẩm quyền, giao cho cấp (có thể UBND cấp xã hệ thống quan đăng ký HT chuyên trách) thực toàn việc đăng ký HT nước có yếu tố nước ngồi Tăng 56 cường hoạt động quản lý, kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn cấp quyền trung gian (cấp tỉnh, cấp huyện) 3.3.5 Quy định thủ tục đăng ký hộ tịch theo hướng đơn giản hóa thủ tục, rút ngắn thời hạn giải quyết, gắn với công tác cải cách hành mạnh mẽ Đăng ký HT khơng cần theo trình tự ưu tiên theo nơi thường trú Xu hướng quản lý đại xoá bỏ hộ khẩu, cá nhân có thơng tin nơi cư trú, cập nhật theo tình trạng cư trú thực tế cá nhân, đó, việc đăng ký HT cần thực nơi cư trú thực tế cá nhân Quy định rõ chế, phương thức đăng ký HT (qua bưu chính, online), cách thức nộp lệ phí, trả kết quả/thơng báo kết phương thức Khơng cấp giấy tờ HT, tất cập nhật sổ HT, quy định rõ mở rộng quan quyền cấp sao/trích sổ HT có ghi thơng tin HT cần thiết tùy theo yêu cầu cụ thể cá nhân (ví dụ: cần thơng tin khai sinh – trích cấp trích lục HT gồm thơng tin liên quan đến việc đăng ký khai sinh người (họ tên, ngày tháng năm nơi sinh, dân tộc, quốc tịch, thông tin cha, mẹ ); cần thông tin tình trạng nhân trích thơng tin cá nhân – họ tên, số định danh cá nhân, tiểu sử hôn nhân – kết hôn/chưa, việc ly hơn/vẫn trì quan hệ nhân/các ly hôn/con quyền nuôi dưỡng 3.3.6 Đổi phương thức đăng ký hộ tịch theo hướng đại, đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin, bảo đảm kế thừa thủ tục đăng ký hộ tịch mang tính thủ cơng phù hợp tình hình Cần xác định, xây dựng sở liệu HT điện tử yêu cầu thiết Cơ sở liệu HT điện tử tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý HT, đặc biệt thống kê, báo cáo số liệu đăng ký HT để phục vụ xác, kịp thời cho việc xây dựng, hoạch định sách kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh tra cứu thông tin biến động HT theo yêu cầu người dân Quy định công chức làm công tác HT thực đăng ký HT máy tính sở phần mềm đăng ký dùng chung thống cập nhật liệu trực tiếp vào Cơ sở liệu HT điện tử, đồng thời cập nhật liệu vào sở liệu HT giấy (Sổ HT) 57 3.3.7 Xây dựng Cơ sở liệu hộ tịch điện tử sở liệu ngành, lập sở tin học hóa cơng tác hộ tịch, kết nối để cung cấp thông tin hộ tịch cá nhân cho sở liệu quốc gia dân cư đồng với Thành phố Xây dựng Cơ sở liệu HT điện tử sở liệu ngành, lập sở tin học hóa cơng tác HT, kết nối để cung cấp thông tin HT cá nhân cho sở liệu quốc gia dân cư Cơ sở liệu HT điện tử phải xây dựng theo hướng đồng bộ, liên thông, song hành với sở liệu hồ sơ giấy Cơ sở liệu điện tử xây dựng phải dựa sở liệu giấy Việc xây dựng sở liệu HT điện tử tạo nhiều thuận lợi cho công tác đăng ký quản lý HT, đặc biệt việc thống kê, tra cứu, khai thác thơng tin cách nhanh chóng, kịp thời; phục vụ đắc lực cho việc xây dựng, hoạch định sách phát triển kinh tế xã hội Cùng với tiến khoa học kỹ thuật, phương thức, cách thức đăng ký, quản lý HT có nhiều thay đổi Từ phương thức đăng ký thủ công, giản đơn (viết tay đánh máy giấy tờ/sổ sách) tồn thời gian trước, ngày nay, nhiều nước áp dụng công nghệ đại đăng ký quản lý HT, tất thông tin liên quan đến tình trạng HT cá nhân đăng ký cập nhật hệ thống máy tính điện tử Phương thức đăng ký, quản lý, lưu giữ kiện HT điện tử đời, giúp cho yêu cầu tra cứu, sử dụng nhanh chóng hơn, thuận tiện hơn, toàn diện đầy đủ Đây xu hướng nhiều nước vùng lãnh thổ giới triển khai thực từ cuối thập niên 90 kỷ XX, tất xây dựng sở liệu HT điện tử thực đăng ký, quản lý HT điện tử Cộng hoà Áo, Cộng hoà Liên bang Đức, Hungari, Hàn Quốc, Nhật Bản, Đài Loan,… Với yêu cầu quản lý dân cư, quản lý xã hội thời kỳ nay, đòi hỏi liệu cá nhân từ sinh đến trưởng thành, chấm dứt tồn phải cập nhật liên tục, thống đầy đủ, liệu HT liệu gốc, liệu cá nhân, cần phải sớm đầu tư, áp dụng khoa học, kỹ thuật, công 58 nghệ đại cho việc đăng ký quản lý, tạo sở liệu đầu vào thống cho CSDL quốc gia dân cư CSDL chun ngành khác 3.3.8 Có chế khơng ngừng cho cơng tác nghiên cứu sửa đổi, bổ sung hồn thiện hệ thống pháp luật hành quy định nguyên tắc chung quyền nhân thân cá nhân, tạo thống nội hệ thống pháp luật Công tác quản lý, đăng ký HT cần coi cơng tác quan trọng cấp uỷ, quyền địa phương, công tác riêng ngành Tư pháp Các sở Tư pháp cần xác định vai trò nòng cốt mình, chủ động, tích cực việc tham mưu, đề xuất với Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, phối hợp với sở, ban, ngành trình tổ chức thực hiện; sớm có giải pháp cụ thể phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương để khắc phục tình trạng buông lỏng quản lý hạn chế, yếu công tác quản lý, đăng ký HT; tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động đăng ký HT cấp huyện, cấp xã; việc đăng ký HT có yếu tố nước ngồi; thay đổi, cải HT… kịp thời uốn nắn sai sót, xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật hoạt động đăng ký quản lý HT Tiếp tục củng cố mối quan hệ phối hợp ngành, cấp có liên quan; bảo đảm tính kết nối, liên thông quan quản lý, đăng ký HT với quan khác có liên quan quản lý khai thác thông tin, số liệu HT Các cấp quyền địa phương cần xác định rõ ý nghĩa tầm quan trọng công tác HT việc góp phần xây dựng sách kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng dân số, kế hoạch hóa gia đình để quan tâm, đầu tư cho công tác Cần dành kinh phí định cho việc mở lớp tập huấn, đợt tuyên truyền để người dân hiểu quyền nghĩa vụ đăng ký HT Tại xã, phường - xã - thị trấn , thị trấn cần trang bị đầy đủ phương tiện làm việc (máy tính), tủ lưu hồ sơ, sổ HT, bố trí địa điểm tiếp dân Cần coi công tác tuyên truyền nhiệm vụ khơng thể thiếu quyền cấp; nâng cao nhận thức pháp luật cho người dân, đặc biệt bà thuộc khu vực miền núi, vùng sâu vùng xa đòi hỏi cấp bách, cần thực thường 59 xuyên Để thu hút tham gia bà con, cần có tài liệu chuẩn phục vụ cơng tác tun truyền, lưu ý trình độ bà theo vùng (tránh việc đọc văn bản), bên cạnh cần đầu tư khoản kinh phí cần thiết phục vụ cho công tác tuyên truyền, để bảo đảm hiệu công tác tuyên truyền 60 Tiểu kết chương Với mục tiêu xây dựng thành công nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam đòi hỏi pháp luật nói chung, pháp luật quản lý HT nói riêng phải thực nghiêm chỉnh, triệt để xác nhằm bảo đảm QCN lĩnh vực QLNN HT Hiện việc xác định quan điểm giải pháp cụ thể nhằm thực hóa quy định pháp luật quản lý HT nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn cơng đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hoá phải đặt tảng hệ thống quan điểm Đảng Nhà nước ta tư đổi phát triển giai đoạn Để pháp luật quản lý HT thực có hiệu lực, hiệu cần phải tiến hành đồng giải pháp chung như: Rà soát, sửa đổi, bổ sung ban hành văn pháp luật phù hợp với Luật HT văn hướng dẫn thi hành; tổ chức tuyên truyền, phổ biến, quán triệt Luật HT văn hướng dẫn thi hành với nội dung hình thức phù hợp, nâng cao nhận thức, hiểu biết nhân dân; đẩy mạnh công tác giám sát, tra, kiểm tra, xử lý vi phạm việc thực pháp luật quản HT…và giải pháp đặc thù áp dụng riêng cho Thành phố Hồ Chí Minh, điều kiện triển khai Nghị số 54/2017/QH13 sách đặc thù cho Thành phố Hồ Chí Minh, tảng vững để triển khai có hiệu công tác bảo đảm QCN lĩnh vực QLNN HT 61 KẾT LUẬN Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011) khẳng định quan điểm “Nhà nước tôn trọng bảo đảm QCN, quyền công dân; chăm lo hạnh phúc, phát triển tự người” Như vậy, Nhà nước nhận trách nhiệm, nghĩa vụ phải tôn trọng QCN, quyền công dân; bảo đảm QCN, quyền công dân; đồng thời chăm lo hạnh phúc, phát triển tự người Với tính cách hoạt động thể sâu sắc chức xã hội nhà nước, quản lý HT có vị trí, vai trò vơ quan trọng tiến trình phát triển xã hội, trực tiếp việc bảo đảm QCN Nhìn từ khía cạnh khác, mối quan hệ nhà nước công dân thể qua quy định pháp luật đăng ký HT phản ánh cách tập trung, sinh động, khách quan giá trị dân chủ nhà nước “của dân, dân, dân” Trong xu hướng xây dựng xã hội dân chủ nhà nước pháp quyền nước ta nay, người dân có quyền đòi hỏi nhà nước có trách nhiệm phải tổ chức phục vụ việc đăng ký HT người dân cách thuận tiện, nhanh chóng theo mơ hình loại dịch vụ cơng thiết yếu Nhìn vào thực trạng quản lý HT nước ta đặt so sánh với quốc gia khu vực, khơng quan ngại trước khơng bất cập thực tiễn, nhận thức hành động, pháp luật lực quản lý Từ nhiều năm trước đến nước ta, hoạt động quản lý HT có trình phát triển nửa kỷ việc quản lý “đầy đủ, xác, kịp thời” thơng tin HT mục tiêu đầy khó khăn đặt quan quản lý Tuy nhiên cần thấy từ Chính phủ ban hành Nghị định 83/1998/NĐ-CP, hoạt động quản lý HT có bước phát triển nhanh chóng đạt nhiều thành tựu quan trọng, bước đưa lĩnh vực quản lý vào nề nếp, tạo tảng cần thiết cho bước phát triển Với nhận thức ngày đầy đủ, toàn diện hơn, việc hoàn thiện pháp luật quản lý HT ngày quan tâm mức nhằm thiết lập sở pháp lý cho việc áp dụng giải pháp cần thiết vào việc đổi quản lý HT 62 Trong bối cảnh Đảng Nhà nước giành nhiều tâm sức cho nỗ lực xây dựng hành dân chủ, hiệu quả, đại, việc đổi bảo đảm QCN lĩnh vực QLNN HT cần tiến hành cách khẩn trương, tích cực Để đổi mới, nâng cao hiệu lĩnh vực công tác này, việc triển khai áp dụng đồng giải pháp pháp lý, quản lý, cán bộ, cơng nghệ có ý nghĩa quan trọng định tính khả thi hiệu thực tế Tuy nhiên, từ thực tiễn phát triển kinh tế, xã hội nói chung thực trạng quản lý HT nói riêng, cần xác định ưu tiên thực việc đổi pháp luật, cải cách thủ tục hành chính, nâng cao lực hoạt động tính chuyên nghiệp đội ngũ cán quản lý; đồng thời có lộ trình phù hợp để đổi yếu tố kỹ thuật phương thức quản lý, ứng dụng công nghệ thông tin để xây dựng hệ sở liệu thông tin HT Mặt khác, việc thực giải pháp để đổi quản lý HT cần tính đến yếu tố đặc thù khách thể quản lý khu vực địa lý dân cư khác đô thị, nông thôn; đồng bằng, miền núi, khu vực đồng bào dân tộc thiểu số 63 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đào Duy Anh (1992) Giản yếu Hán - Việt từ điển, thượng, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội Bộ Tư pháp (2012) Tổng kết công tác đăng ký, quản lý HT việc thực văn quy phạm pháp luật HT, ban hành ngày 12 tháng năm 2012, Hà Nội Bộ Tư pháp (2015) Báo cáo chuyên đề: Tình hình triển khai thi hành Luật HT, ban hành ngày 30 tháng 12 năm 2015, Hà Nội Bộ Tư pháp (2015) Kế hoạch triển khai thi hành Luật HT, ban hành ngày 14 tháng 02 năm 2015 , Hà Nội Bộ Tư pháp (2015) Thông tư 15/2015/TT-BTP quy định chi tiết thi hành số điều Luật HT Nghị định 123/2015/NĐ-CP quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật HT, ban hành ngày 16 tháng 11 năm 2015, Hà Nội Chính phủ (1998) Nghị đinh 83/1998/NĐ-CP ngày 10/10/1998 Chính phủ đăng ký HT, ban hành ngày tháng 10 năm 10 năm 1998, Hà Nội Chính phủ (2005) Nghị định 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 Chính phủ đăng ký quản lý HT, ban hành ngày 27 tháng 12 năm 2005 , Hà Nội Chính phủ (2015) Nghị định 123/2015/NĐ-CP quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật HT, ban hành ngày 15 tháng 11 năm 2015 , Hà Nội Cục HT, quốc tịch, chứng thực (2015) Nội dung đề án sở liệu HT điện tử toàn quốc, ban hành ngày 16 tháng 11 năm 2015 , Hà Nội 10 Cục pháp chế cải cách hành tư pháp (2015) Vấn đề cấp số định danh cá nhân cho trẻ em đăng ký khai sinh nghị định quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật cước công dân, ban hành ngày 13 tháng năm 2015, Bộ Công an, Hà Nội 11 Cục thống kê thành phố Hà Nội (2013) Bảng thống kê dân số lao động, ban hành ngày 14 tháng 02 năm 2013 , Hà Nội 12 Phạm Trọng Cường (2004) Về quản lý HT, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Phạm Trọng Cường (2003) QLNN HT - Lý luận, thực trạng phương hướng đổi mới, Luận văn thạc sĩ luật, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội 14 Nguyễn Quốc Cường chủ biên (2006) Hướng dẫn đăng ký quản lý HT, Nxb Tư pháp, Hà Nội 15 Nguyễn Văn Đạm (1999) Từ điển tường giải liên tưởng tiếng Việt, Nxb Văn hoá TT, Hà Nội 16 Nguyễn Hữu Đính (2008) Cơng tác TPHT cấp xã: vấn đề lý luận thực tiễn tỉnh Bắc Giang, Luận văn Thạc sĩ Luật, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội 17 Trần Thị Lệ Hoa (2013) “Thực trạng đội ngũ công chức TPHT u cầu chuẩn hóa”, Tạp chí dân chủ pháp luật, số 1, tr 5-8 18 Phạm Hồng Hoàn (2011) QLNN HT cấp xã, huyện Đan Phượng, Luận văn Thạc sĩ hành cơng, Khoa sau đại học – Học viện Hành Quốc gia 19 Bửu Kế (1999) Từ điển Hán - Việt từ nguyên, Nxb Thuận Hố, Thành phố Hồ Chí Minh 20 Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (2007) Giáo trình Lý luận chung Nhà nước Pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 21 Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (2010) Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 22 Nguyễn Văn Khôn (1960) Hán - Việt từ điển, Nhà sách Khai trí, Thành phố Hồ Chí Minh 23 Nguyễn Lân (1989) Từ điển từ ngữ Hán Việt, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh 24 Trần Thúc Linh (1965) Danh từ pháp luật lược giải, Nhà sách Khai trí, Thành phố Hồ Chí Minh 25 Vũ Văn Mẫu chủ biên (1968) Danh từ tài liệu Dân luật Hiến luật, Tủ sách ĐH Sài Gòn 26 Nhà xuất Lao Động (2008) Sách Quy định hướng dẫn đăng ký quản lý HT, Nxb Lao Động, Hà Nội 27 Hoàng Phê (1998) Từ điển tiếng Việt, in lần thứ năm, Nxb Đà Nẵng 28 Quận Long Biên (2016) Báo cáo tư pháp tháng đầu năm 2016, ban hành ngày 14 tháng năm 2016 , Hà Nội 29 Quốc hội (1992) Hiến pháp, ban hành ngày 15 tháng năm 1992, Hà Nội 28 Quốc hội (2013) Hiến pháp, ban hành ngày 28 tháng 11 năm 2013, Hà Nội 30 Quốc hội (2014) Luật Hộ tịch, ban hành ngày 20 tháng 11 năm 2014, Hà Nội 31 Quốc hội (1995) Bộ Luật dân sự, ban hành ngày 28 tháng 10 năm 1995, Hà Nội 32 Quốc hội (2015) Bộ Luật dân sự, ban hành ngày 24 tháng 11 năm 2015, Hà Nội 33 Thành phố Hồ Chí Minh Báo cáo cơng tác hộ tịch, quốc tịch qua năm 2014, 2015, 2016, ban hành ngày 14 tháng 02 năm 2016 , thành phố Hồ Chí Minh 34 Phan Văn Thiết (1958) HT nam, Tủ sách phổ thông, in lần thứ nhất, Sài Gòn 35 Hồng Thúc Trâm (1974) Hán - Việt tân từ điển, Tân Sanh ấn quán, Sài Gòn 36 Trường Đại học Luật Hà Nội (2008) Giáo trình lý luận nhà nước pháp luật, Nxb công an nhân dân, Hà Nội 37 Đinh Trung Tụng (2013) “Quan điểm đạo, định hướng xây dựng dự án luật HT”, Tạp chí dân chủ pháp luật, số 2, tr 5-7 38 Bùi Thị Tư (2014) Quản lý HT - Qua thực tiễn Hải Phòng, Luận văn thạc sĩ luật, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội 39 Viện nghiên cứu lập pháp (2013) Thông tin chuyên đề: Một số vấn đề lý luận so sánh pháp luật HT, Trung tâm thông tin khoa học, Ủy ban thường vụ quốc hội ban hành ngày 14 tháng năm 2013, Hà Nội 40 Vụ phổ biến giáo dục pháp luật, Cục HT, quốc tịch (2015) Đề cương giới thiệu Luật HT, ban hành ngày 27 tháng năm 2015, Bộ Tư pháp 41 Nguyễn Như Ý (1998) Đại từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hoá - Thông tin ... Chương THỰC TRẠNG BẢO ĐẢM QUYỀN CON NGƯỜI TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 23 2.1 Tổng quan Thành phố Hồ Chí Minh cơng tác quản lý nhà nước. .. TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 40 3.1 Quan điểm bảo đảm quyền người công tác quản lý nhà nước hộ tịch địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh ... chức thực pháp luật quản lý HT, sở vật chất 22 Chương THỰC TRẠNG BẢO ĐẢM QUYỀN CON NGƯỜI TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Tổng quan thành phố Hồ Chí