Giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực quản lý nhà nước về đất đai – thực tiễn tại thành phố huế, tỉnh thừa thiên huế ( giai đoạn 2013 2015)”

ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT - - NIÊN LUẬN GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI – THỰC TIỄN TẠI THÀNH PHỐ HUẾ, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ (GIAI ĐOẠN 2013-2015) Họ tên sinh viên: NGUYỄN THẢO DUNG HUẾ, 03/2016 ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT - - NIÊN LUẬN KHÓA 37 GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI – THỰC TIỄN TẠI THÀNH PHỐ HUẾ, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ (GIAI ĐOẠN 2013-2015) GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN TH.S NGUYỄN THỊ PHI YẾN SINH VIÊN THỰC HIỆN NGUYỄN THẢO DUNG MSSV: 13A5011047 LỚP: LUẬT K37E HUẾ, 03/2016 Lời Cảm Ơn Để thực đề tài niên luận “Giải khiếu nại lónh vực quản lý nhà nước đất đai – thực tiễn thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế (giai đoạn 2013 – 2015)” Trước hết em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Ban giám hiệu trường Đại học Luật - Đại học Huế thư viện trường tạo điều kiện để em học tập nghiên cứu tài liệu trình thực đề tài Đồng thời bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới giảng viên hướ ng dẫn Cô Nguyễn Thị Phi Yến, người tận tình dẫn suốt trình, giúp em định hướng kiến thức làm tảng để thực niên luận Trong trình thực niên luận, hạn chế mặt kiến thức phạm vi nghiên cứu Nên em tránh khỏi thiếu sót, mong nhận ý kiến đóng góp từ cô Đó hành trang quý giá giúp em hoàn thiện kiến thức sau Cuối em kính chúc cô dồi sức khỏe thành công nghiệp cao quý Em xin chân thành cảm ơn Sinh viên thực Nguyễn Thảo Dung MỤC LỤC A PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất cung cấp lương thực thực phẩm cho người nơi người, sinh vật tồn phát triển Với tốc độ gia tăng dân số nay, diện tích đất ngày bị thu hẹp, đất trở nên quý giá hết Cùng với phát triển khơng ngừng xã hội kèm theo quan hệ xã hội ngày phức tạp Đồng thời yêu cầu xã hội dân chủ ngày quan tâm, quyền người có quyền khiếu nại trọng nhiều Chính lẽ mà tranh chấp, khiếu nại tập trung lĩnh vực đất đai Ở Việt Nam, nhà nước ta ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật khiếu nại, nhằm tạo sở pháp lý để người dân bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Tuy nhiên, vào thực tiễn thi hành pháp luật nhiều vướng mắc Vì vậy, em chọn đề tài “ Giải khiếu nại lĩnh vực quản lý nhà nước đất đai – Thực tiễn thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế ( giai đoạn 2013-2015)” để làm đề tài nghiên cứu Thơng qua hoạt động thực tiễn địa bàn thành phố Huế để tìm hiểu nguyên nhân tồn vướng mắc đưa vài kiến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại bảo đảm quyền khiếu nại – quyền công dân Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu nghiên cứu - Mục đích nghiên cứu: Cơng tác xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo hoạt động thiết thực gắn liền với người dân thực tế, thể cách thức mà người dân sử dụng để bảo vệ lợi ích thân, gia đình xã hội, thực tế cho thấy số tồn đọng hạn chế hoạt động Ví dụ quan có thẩm quyền giải trì trệ, khơng thống nhất; người dân khơng xác định quan giải đơn thư gửi chồng chéo đến nhiều quan khác Do mục đích nghiên cứu đề tài em nêu lên thực trạng khiếu nại tố cáo đất đai địa bàn thành phố Huế Từ đề xuất kiến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại đất đai dựa phân tích , đánh giá nguyên nhân thực trạng khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn thành phố Huế - Nhiệm vụ nghiên cứu: Để đạt mục đích nghiên cứu trên, đề tài tập trung giải vấn đề chủ yếu sau: + Về mặt lý luận: Làm sáng tỏ khái niệm, chất, đặc điểm, mục đích ý nghĩa cơng tác giải khiếu nại đất đai Phân tích làm rõ quy định hành pháp luật Việt Nam công tác giải khiếu nại + Về mặt thực tiễn: Các quan điểm khác công tác giải khiếu nại Phân tích thực tiễn áp dụng quy định giải khiếu nại đất đai Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật khiếu nại, giải khiếu nại Đối tượng phạm vi nghiên cứu Về đối tượng hoạt động lĩnh vực giải khiếu nại đất đai, cụ thể xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo cán hoạt động khiếu nại tố cáo người dân Cụ thể cách thức mà cán bộ, công chức thực việc xử lý đơn khiếu nại, tố cáo có sai sót khơng; cịn người dân xem xét họ có thực quyền với quy định pháp luật không cách thức thực Phạm vi nghiên cứu là: từ quy định pháp luật ( luật khiếu nại 2011 luật tố cáo 2011) hiểu hiểu thực trạng cụ thể thành phố Huế, để rút hạn chế, thiếu sót cách khắc phục hoạt động nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Đề tài xây dựng sở phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử Chủ nghĩa Mác-Lenin, tư tưởng Hồ Chí Minh Ngồi ra, tơi cịn sử dụng số phương pháp nghiên cứu khác như: phương pháp phân tích, tổng hợp, phương pháp so sánh Để phục vụ cho làm mình, em sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: Phương pháp phân tích để nêu rõ vấn đề pháp luật quy định phần chương phân tích làm rõ thực trạng hướng giải chương Phương pháp so sánh để làm rõ đặc điểm cách chi tiết phần khái niệm khiếu nại quy định pháp luật liên quan Phương pháp thống kê tìm hiểu thống kê số liệu cụ thể thể chủ yếu phần thực trạng Phương pháp tổng hợp để làm rõ vấn đề nghiên cứu đưa kết luận, chủ yếu sử dụng phần kết luận vấn đề Kết cấu niên luận Đề tài có phần: Phần mở đầu, phần nội dung ( gồm chương ) phần kết luận - Phần mở đầu - Phần nội dung: Chương 1: Những vấn đề lý luận quy định pháp luật khiếu nại giải khiếu nại đất đai Chương 2: Thực trạng kiến nghị hoàn thiện số quy định pháp luật giải khiếu nại đất đai thành phố Huế - tỉnh Thừa Thiên Huế (Giai đoạn 2013 – 2015) - Phần kết luận B PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT PHÁP LUẬT VỀ KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI ĐẤT ĐAI 1.1 Pháp luật khiếu nại 1.1.1 Khái niệm khiếu nại Theo từ điển Tiếng Việt năm 2005 Viện ngôn ngữ học: “ Khiếu nại đề nghị quan nhà nước có thẩm quyền xét việc làm mà không đồng ý, cho trái phép hay không hợp lý.”[11] Dưới góc độ pháp lý theo quy định Điều 2, Khoản 1, Luật khiếu nại 2011 quy định: “ Khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Luật quy đinh, đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xẻ lại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước định kỷ luật cán bộ, cơng chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp mình” Như vậy, so với khái niệm từ từ điển Tiếng Việt 2005 khái niệm khiếu nại quy định Luật khiếu nại 2011 quy định cụ thể, rõ ràng quy định phạm vi hẹp [4] 1.1.2 Vai trò khiếu nại Khiếu nại quyền công dân Hiến pháp ghi nhận cụ thể hóa văn luật liên quan [2] Để việc giải khiếu nại triệt để, pháp luật, bảo đảm quyền lợi ích công dân, Quốc hội ban hành Luật khiếu nại, tố cáo ngày 02/12/1998, sửa đổi bổ sung vào năm 2004 2005 Nay thay Luật khiếu nại năm 2011 Luật tố cáo năm 2011, hai luật có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/07/2012 Qua đó, ta chứng minh quyền khiếu nại đóng vai trị quan trọng Thứ nhất, khiếu nại biện pháp mà để công dân, quan, tổ chức bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Khi có xác thực cho quyền, lợi ích bị xâm phạm; phát có hành vi vi phạm pháp luật, cơng dân thực quyền khiếu nại mình, qua cơng dân, quan, tổ chức yêu cầu chấm dứt định hành chính, định kỷ luật cán bộ, cơng chứng, hành vi hành trái pháp luật xâm hại Đồng thời, để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp họ u cần khắc phục hậu quả, bồi thường thiệt hại định hành chính, định kỷ luật cán bộ, cơng chứng, hành vi hành gây Như vậy, công dân thực quyền khiếu nại phản ánh trung thực tiêu cực, bất cập xã hội để từ đưa ta biện pháp phịng chống tượng tiêu cực xã hội Hơn nữa, quyền khiếu nại làm cho quan, tổ chức, cán bộ, công chức nhà nước định hay thực hành vi hành cần suy xét kỹ càng, cần thiết thận trọng để đưa đến định đắn, thực hành vi hành luật, hạn chế sai phạm quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân đảm bảo Chính vậy, khiếu nại quyền công dân đồng thời biện pháp để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp khác Thứ hai, góp phần tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Quyền khiếu nại thực nhiều lĩnh vực khác xã hội Để giải khiếu nại, quan nhà nước có thẩm quyền cần xem xét kỹ để giải theo quy định pháp luật, từ phát sai trái, kịp thời minh oan xử lý nghiêm sai phạm Bên cạnh đó, q trình giải khiếu nại giải bất cập, tồn đọng trình quản lý, khe hở pháp luật, từ đó, chỉnh đốn, nâng cao hiệu hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức, điều chỉnh bất hợp lý quy phạm pháp luật bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân, qua, cán công chức 10 qua năm giảm nhờ công tác tiếp dân tuyên truyền phổ biến pháp luật, sách Đảng Nhà nước thực tốt, góp phần ổn định đời sống trị, hết quyền lợi nhân dân bảo đảm 2.3 Một số hạn chế cịn tồn đọng cơng tác giải khiếu nại đất đai Mặc dù năm qua thành phố không ngừng cố gắng nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại Tuy nhiên, trình giải khiếu nại đất đai cịn tồn hạn chế sau: Thứ nhất, khiếu nại bồi thường, hỗ trợ tái định cư Để thực tốt sách phát triển kinh tế xã hội, tỉnh tiến hành thu hồi đất, giải phóng mặt phục vụ cho dự án đầu tư Tuy nhiên, vấn đề bồi thường hỗ trợ tái định cư cho diện bị thu hồi đất địa phương gặp khơng khó khăn vướng mắc như: chưa có khu tái định cư, giá đất bồi thường khơng hợp lý, công tác thực địa phương chưa tốt dẫn đến tình trạng kéo dài khơng giải phóng mặt bằng, cụ thể số trường hợp điển hình như: - Vụ khiếu nại việc đền bù, giải tỏa bố trí tái định cư hộ dân thôn Hà An, huyện Nam Đông - Vụ khiếu nại hộ bờ sông Hương, phường Phú cát ( 41/600 hộ ) liên quan đến việc đền bù, giải toả thực dự án xây dựng chỉnh trang đô thị dọc bờ sông Hương, phường Phú Cát, thành phố Huế Thứ hai, khiếu nại việc cấp, thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Đây dạng khiếu nại phổ biến Phát sinh phần sai sót quan nhà nước có thẩm quyền việc cấp, thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: không cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lý đáng khơng rõ ràng, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sai sót chủ sở hữu, đất Quá trình giải lại diễn chậm, phiền hà, gây khó khăn cho người sử dụng Thứ ba, khiếu nại việc giải tranh chấp đất đai quan nhà nước 24 Các khiếu nại phức tạp, gồm nhiều khiếu nại xung quanh việc giải khiếu nại quan nhà nước có thẩm quyền, giải khiếu nại giải tranh chấp thừa kế mà di sản để lại quyền sử dụng đất, thừa kế di sản để lại tài sản gắn liền đất Điển hình khiếu nại ông Lê Phú Vẽ, bà Hà Thị Bích La Chữ, huyện Hương Trà, ông Vĩnh Nguyện trú Đà Nẵng Quá trình giải khiếu nại, tranh chấp đất đai người có thẩm quyền chưa tổ chức gặp gỡ, đối thoại theo quy định pháp luật, chưa kết hợp đồng giải pháo vận động thuyết phục, giáo dục, đối thoại với việc xử lý nghiêm minh theo quy định pháp luật, chưa phát huy hiệu phương tiện thông tin đại chúng, kênh thông tin tuyên truyền phục vụ cho công tác giải khiếu nại Thứ tư, khiếu nại định xử phạt hành vi phạm chế độ quản lý sử dụng đất đai 2.4 Nguyên nhân phát sinh khiếu nại đất đai Qua thực tiễn giải khiếu nại cho thấy, có nhiều nguyên nhân dẫn đến khiếu nại đất đai chủ yếu khiếu nại phát sinh từ nguyên nhân chủ yếu sau: Thứ nhất, bất cập hệ thống sách pháp luật đất đai Hệ thống pháp luật đất đai thời gian dài tránh né việc giải số quan hệ đất đai, dẫn tới tồn đọng số vụ việc cần giải gấy vận dụng khác địa phương giải vấn đề giống Từ chỗ pháp luật cơng nhận nhiều hình thức sử hữu đất đai chuyển sang quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân, đến sau quy định cho người sử dụng đất có đầy đủ quyền, vậy, việc nắm bắt kịp thời quy định pháp luật cán người dân hạn chế, việc hiểu quy định pháp luật không đầy đủ quan niệm chế độ sở hữu tư nhân đất đai nhân dân tồn Việc ban hành văn pháp luật đất đai theo giai đoạn lịch sử, phát triển đất nước nên thiếu đồng 25 chồng chéo, thiếu cơng bằng, người hưởng sách sau lợi người hưởng sách trước từ dẫn đến so bì, khiếu kiện Thứ hai, cơng tác bồi thường giải phóng mặt có nhiều bất cập Cơng tác bồi thường giải phóng mặt cịn nhiều bất cập Việc thu hồi đất theo giá Nhà nước quy định thấp, giao đất tái định cư lại theo giá gần sát giá thị trường, lợi ích người sử dụng đất không đảm bảo dẫn đến khiếu kiện kéo dài Giữa lợi ích xã hội với lợi ích người có đất bị thu hồi khơng đảm bảo, thường nhấn mạnh đến tính cấp thiết việc giải phóng mặt để có dự án, chưa ý vấn đề xã hội phát sinh sau thu hồi đất, dẫn tới không bảo đảm điều kiện tái định cư, khơng có phương án tích cực giải việc làm cho người có đất bị thu hồi, nông dân khơng cịn cịn đất sản xuất người khơng cịn việc làm nơi cũ dẫn đến khiếu nại Không chấp hành quy định Nhà nước trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thơng báo giải phóng mặt mà khơng có định thu hồi đất, không thông báo trước kế hoạch, phương án thu hồi đất cho người có đất bị thu hồi, cưỡng chế giải phóng mặt chưa bố trí nơi tái định cư, định thu hồi đất không thẩm quyền, thu hồi đất để sử dụng vào mục đích trái quy hoạch xét duyệt Việc thu hồi đất nông nghiệp để phục vụ việc quy hoạch phát triển đô thị khu công nghiệp nhiều nơi bất hợp lý, theo phong trào mà khơng tính đến bối cảnh địa phương dẫn đến trường hợp người dân bị thu hồi gần hết hết đất sản xuất, đền bù tiền khơng có đất khác để giao, giá trị thấp, việc chuyển đổi nghề nghiệp khó khăn trình độ hạn chế dẫn đến thất nghiệp, phát sinh tệ nạn xã hội phát sinh khiếu kiện Điển trường hợp khiếu kiện đông người án Cụm công nghiệp xã Lai Vu, huyện Kim Thành, tỉnh Hải Dương: thu hồi 200ha chiếm 80% đất nơng nghiệp tồn xã với tổng số 1000 hộ dân tương ứng với 5000 nhân ( độ tuổi lao động gần 2.600 người ), đất nơng nghiệp tồn xã 20ha, bước đầu dự án thu hút 100 lao động vào đào tạo 26 nghề 35 lao động học nghề may, số cịn lại người dân chưa có cơng ăn việc làm, họ lao động nông Thứ ba, yếu công tác tổ chức thi hành pháp luật đất đai Việc áp dụng pháp luật đất đai địa phương nhiều bất cập, việc thu hồi đất Sau có Luật Đất đai 2013 văn hướng dẫn thi hành, nhiều địa phương chưa kịp thời ban hành đủ văn quy phạm pháp luật cụ thể hóa thuộc thẩm quyền cấp tỉnh để triển khai Nhiều địa phương chưa nắm đổi mới, quy định mớ pháp luật đất đai nên áp dụng quy định cũ bị hủy bỏ thay thế, nhiều trường hợp áp dụng sai quy định Những bất cập tạo nên vụ việc khiếu kiện đất đai Công tác quản lý đất đai cịn nhiều bất cập, hồ sơ địa chưa quan tâm mức, chưa đầy đủ, không đủ sở cho việc quản lý đất đai Công tác quy hoạch sử dụng đất chậm, việc chỉnh lý biến động đất đai không theo dõi, cập nhật thường xuyên dẫn đến việc tham mưu không đầy đủ, thiếu xác việc quy hoạch, thu hồi đất giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai Công tác kiểm tra, tra chưa quan tâm mức, cơng tác hậu kiểm dự án cơng trình sau giao đất, cho thuê đất địa phương ý, dự án treo nhiều mà dân khơng có đất sử dụng nên khiếu nại đất đai ln điểm nóng Việc giao đất trái thẩm quyền, khơng đối tượng, giao sai diện tích, vị trí, sử dụng tiền thu từ đất sai quy định pháp luật người sử dụng đất làm đủ nghĩa vụ theo quy định không hợp thức quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nguyên nhân tạo thành khiếu kiện đông người, thành khiếu kiện tập thể đến quan Trung ương Bên cạnh đó, phận khơng nhỏ cán bộ, cơng chức có hành vi vụ lợi quản lý, sử dụng đất đai, nhũng nhiễu, thiếu công tâm nguyên nhân trực tiếp làm phát sinh khiếu nại, tranh chấp đất đai 27 Thứ tư, bất cập công tác giải nại, tố cáo Đất đai vấn đề phức tạp nhạy cảm, phát sinh nhiều khiếu kiện, tổ chức chế giải khiếu kiện thiếu ổn định nhìn chung bất cập so với yêu cầu thực tế Công tác giải địi hỏi q trình chặt chẽ, u cầu người thực am hiểu kiến thức pháp luật, nhiên thực tế chủ yếu hình thức kiêm nhiệm Chính mà khiếu nại đất ngày nhiều, số lượng đơn thư ngày cao số khiếu nại giải triệt để lại hạn chế Trong trình giải vụ việc tranh chấp, khiếu nại, tố cáo, nhiều cá nhân, quan, tổ chức có thẩm quyền chưa nghiên cứu kỹ quy định pháp luật, nên có trường hợp áp dụng chưa hợp lý Nhiều vụ việc tồn đọng mà giải kéo theo nhiều trường hợp tương tự khác phải giải quyết, khơng giải người khiếu nại khơng chấp nhận Nhiều trường hợp giải theo quy định pháp luật người dân tiếp tục khiếu nại Một số trường hợp lợi dụng việc khiếu nại, tố cáo để kéo dài thời gian, không chấp hành định giải có hiệu lực pháp luật Nhiều trường hợp cố tình gây rối, coi thường pháp luật chống đối người thi hành công vụ chưa xử lý nghiêm minh Trong đó, thực tế khơng có điểm dừng giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo Thứ năm, người dân khơng tin tưởng vào lực, trình độ cán giải khiếu nại đất đai, cán sở Một phần không nhận thức hết kiến thức pháp luật, phần tâm lý nên người dân tin tưởng vào lực giải cán sở mà giữ quan điểm cho cấp giải tốt Chính mà nhiều đơn thư không thẩm quyền giải không giải triệt để, người dân chưa có câu trả lời mong muốn mà khiếu nại không giải dứt điểm kéo dài 28 Như vậy, bên cạnh mặt làm cơng tác giải khiếu nại thành phố Huế cịn gặp nhiều bất cập Vì để hạn chế khiếu nại đất đai cần đưa biện pháp đồng bộ, mang tính khả thi cao cần chấn chỉnh nâng cao hiệu quản lý nhà nước 2.5 Những giải pháp chung để hoàn thiện quy định pháp luật giải khiếu nại đất đai Để nâng cao hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai nâng cao công tác giải khiếu nại nói chung khiếu nại đất đai nói riêng, tơi xin đưa số biện pháp sau: 2.5.1 Hoàn thiện pháp luật khiếu nại Nhận thức tầm quan trọng việc khiếu nại công tác giải khiếu nại nên thời gian qua Nhà nước có nhiều đường lối, chủ trương quan tâm đạo đẩy mạnh việc xây dựng luật khiếu nại văn hướng dẫn thi hành Tuy nhiên, văn quy phạm pháp luật văn luật hướng dẫn thi hành nhiều, chồng chéo điểm chưa hợp lý Vì vậy, cần có sách thích hợp nhằm rà sốt, phát thiếu sót quy phạm pháp luật Bên cạnh đó, ban hành văn quy phạm cần sát thực tế, tính khả thi cao đảm bảo tính thống hệ thống pháp luật 2.5.2 Hồn thiện pháp luật cơng tác giải khiếu nại Thứ nhất, bổ sung thực đa dạng hóa hình thức cơng bố định giải khiếu nại Hiện nay, hầu hết địa phương nước có thành phố Huế thực việc công bố định giải khiếu nại, niêm yết định giải khiếu nại trụ sở quan có thẩm quyền giải khiếu nại, trụ sở ủy ban nhân dân cấp xã nơi người khiếu nại cư trú… Vói hình thức cơng bố định nhiều lý khách quan mà người khiếu nại không nhận định giải khiếu nại Hơn nữa, sở để người khiếu nại tiếp tục khiếu nại lên cấp khiếu kiện tịa án là việc họ có đồng ý với kết giải 29 quan có thẩm quyền hay khơng Nếu người khiếu nại không nhận biết, không nhận định giải khiếu nại họ khơng thể thực việc khiếu nại lần hai khởi kiện Tịa án Do cần bổ sung thêm hình thức cơng bố định giải khiếu nại như: lập trang website quan có thẩm quyền giải khiếu nại quản lý để công bố định giải khiếu nại Như vậy, người khiếu nại dễ dàng theo dõi kết giải khiếu nại vừa giúp người liên quan hay người quan tâm đến vấn đề khiếu nại theo dõi, giám sát việc giải người có thẩm quyền Thứ hai, ban hành biểu mẫu đơn khiếu nại để tạo thống nhất, dễ dàng vấn đề tiếp nhận, phân loại quản lý đơn Đơn khiếu nại phải bao gồm thông tin thiết yếu để người làm công tác tiếp dân quan dễ dàng phân loại, xử lý, đồng thời người khiếu nại thuận tiện việc trình bày với quan nhà nước có thẩm quyền nội dung khiếu nại giấy tờ liên quan theo hướng dẫn cán tiếp nhận Hiện nay, Thanh tra phủ ban hành định số 1131/2008/QĐ-TTCP ngày 18 tháng năm 2008 việc ban hành mẫu văn hoạt động tra, giải khiếu nại, tố cáo Tuy nhiên, Luật khiếu nại 2011 có hiệu lực thi hành thay cho định hành Do đó, để tạo điều kiện dễ dàng, thuận lợi cho người khiếu nại người làm công tác giải khiếu nại thời gian tới Thanh tra phủ cần tiến hành nghiên cứu chỉnh sửa định số 1131/2008/QĐ-TTCP cho phù hợp với luật Thứ ba, quy định thống kê số liệu khiếu nại, giải khiếu nại vấn đề công khai số liệu thống kê Hiện nay, nước ta, lĩnh vực thống kê Tổng cục thống kê chưa có lĩnh vực khiếu nại, tố cáo Do đó, thời gian tới, cần ban hành quy định việc quan có thẩm quyền giải khiếu nại phải tiến hành gửi số liệu thống kê tình hình khiếu nại giải 30 khiếu nại cho Tổng cục thống kê Việc thống kê số liệu khiếu nại giải khiếu nại giúp có cách nhìn toàn diện khách quan vấn đề khiếu nại giải khiếu nại tồn quốc Từ đó, nhìn nhận khách quan vấn đề, xem xét lĩnh vực khiếu nại nhiều nhất, lý giải khiếu nại đất đai điểm nóng địa phương để đưa nguyên nhân lý giải, tổng kết giải pháp khắc phục Bên cạnh đó, cần cơng bố cơng khai số liệu thống kê khiếu nại giải khiếu nại qua năm để tạo điều kiện cho quan chức năng, đặc biệt người dân theo dõi, giám sát nhằm thực tốt phương châm “dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Đồng thời, việc công bố số liệu thống kê khiếu nại giải khiếu nại qua năm giúp sinh viên người quan tâm vấn đề dễ dàng theo dõi, nhìn nhận tổng qun vấn đề, nắm bắt chủ trương, sách Đảng Nhà nước đưa Trên vài kiến nghị để hoàn thiện pháp luật khiếu nại Riêng vấn đề khiếu nại đất đai, thành phố Huế cần xem xét, đưa sách phù hợp, đáp ứng nhu cầu thực tế địa phương quy định khung giá đất, sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải việc làm cho người có đất bị thu hồi Thành phố Huế tỉnh có diện đất cho di tích lịch sử khoảng đất lăng tẩm lớn mang ý nghĩa thiêng liêng lịch sử tâm linh Chính vậy, quy định cụ thể giải trường hợp tồn đọng đất đai lịch sử đẻ lại, đất đai liên quan đến tôn giáo khơng ổn định an ninh trị mà mà cịn bảo vệ nguồn di tích lịch sử quan trọng Bên cạnh đó, cụ thể thực tế hóa sách hỗ trợ việc làm cho người có đát bị thu hồi sách vay vốn, hỗ trợ đất sản xuất giúp người dân ổn định sống nâng cao niềm tin nhân dân với Đảng Nhà nước 2.5.3 Nâng cao hiệu công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật khiếu nại nói chung khiếu nại đất đai nói riêng Giáo dục pháp luật nói chung pháp luật khiếu nại nói riêng ln giải pháp tất yếu nhằm hình thành ý thức pháp luật nhân dân Cơng 31 tác tun truyền đóng vai trị quan trọng q trình phổ biến pháp luật nhân dân nâng cao hiệu giáo dục pháp luật cộng đồng Làm tốt công tác giáo dục, tuyên truyền phổ biến pháp luật nâng cao nhận thức pháp luật nhân dân, ý thức bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp nhân dân từ hạn chế tình trạng khiếu nại khơng thẩm quyền hiệu giải khiếu nại quan nhà nước có thẩm quyền tốt Do đó, khơng thường xun giáo dục, tun truyền phổ biến pháp luật mà nâng cao chất lượng, nội dung giáo dục tuyên truyền Nội dung giáo dục cần ngắn gọn đầy đủ, từ ngữ dễ hiểu phải xác, nội dung cần lưu ý đến vấn đề liên quan đến quyền nghĩa vụ người khiếu nại người giải khiếu nại Đối với việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật khiếu nại, tổ chức thi tìm hiểu pháp luật thường xuyên tổ chức buổi gặp gỡ, nói chuyện pháp luật, hiệu đạt cao vừa gắn kết đoàn kết dân tộc nhân dân 2.5.4 Tăng cường trách nhiệm quan tra thực công tác tiếp công dân, giải khiếu nại phối hợp quan, cấp, ngành có liên quan Để thực tốt cơng tác tiếp cơng dân, giải khiếu nại cần có phối hợp, thống quan ban ngành liên quan Nhưng muốn tăng cường trách nhiệm quan tra cần nâng cao trách nhiệm cán bộ, công chức quan Người dân khiếu nại họ cho quyền lợi bị xâm phạm Vì vậy, tâm lý người ln mong muốn khiếu nại giải nhanh chóng Nếu cán bộ, công chức thực công tác thiếu lực, thiếu trách nhiệm, đùn dẩy, né tránh dẫn đến tình trạng khiếu nại khơng giải kịp thời, việc giải khơng xác tạo nên xúc dư luận, từ dễ phát sinh khiếu nại vượt cấp, hiệu không cao lại thời gian 32 Chính lý đó, cần tăng cường trách nhiệm cán bộ, công chức làm công tác tiếp dân giải khiếu nại Các cán công chức làm công tác tiếp dân giải khiếu nại cần thấy rõ vai trị tầm quan trọng cơng tác tiếp dân giải khiếu nại Đặc biệt cần có phân cơng trách nhiệm rõ ràng, có chế tài trường hợp làm không đúng, không đủ trách nhiệm Bên cạnh chế tài xử phạt nghiêm cần có chế độ ưu đãi hợp lí đối với đội ngũ cán bộ, cơng chức làm công tác giải khiếu nại tăng thêm khoản trợ cấp, hỗ trợ khác cho họ thúc đẩy đội ngũ cán hết lịng, tận tâm với cơng việc Đồng thời, cần có phối hợp quan, cấp, ngành liên quan giải khiếu nại đất đai phức tạp, có tầm ảnh hưởng đến đời sống trị xã hội Ủy ban nhân dân tỉnh cần có kế hoạch đạo cơng khai việc xây dựng, triển khai, thực dự án, sách liên quan đến thu hồi đất, giải tỏa đền bù, bố trí tái định cư, giải việc làm cho người dân sau đất bị thu hồi Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật đất đai, kiên thu hồi đất giao, cho thuê không đối tượng, không sử dụng thời gian qui định sử dụng không hiệu quả, sử dụng sai mục đích Xử lí kịp thời, nghiêm minh trường hợp vi phạm pháp luật đất đai, trường hợp tham nhũng, tiêu cực đất đai lĩnh vực khác  Tăng cường công tác giám sát hoạt động giải khiếu nại Xuất phát từ nhu cầu khách qua như: tình trạng địa phương ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật cụ thể hóa hướng dẫn thi hành khiếu nại chưa với tinh thần, nội dung chí trái với quy định luật nghị định; tình hình khiếu nại nói chung khiếu nại đất đai nói riêng ngày tăng số lượng phức tạp tính chất, hoạt động giải khiếu nại nhiều bất cập đơn khiếu nại tồn động năm qua năm khác nhiều, bên cạnh cơng tác tra, giám sát lại đạt hiệu chưa cao, chưa nhận quan tâm mực cá nhân, quan, tổ chức 33 Cho nên, để đảm bảo việc thi hành pháp luật tốt, hiệu công tác giải khiếu nại đạt hiệu cao cần tăng cường công tác giám sát hoạt động giải khiếu nại, lĩnh vực khiếu nại đất đai Để làm đươc điều này, Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp, đại biểu Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân cấp cần trọng dành thời gian, công sức, trí tuệ, nguồn nhân lực nhiều cho cơng tác giám sát hoạt động giải khiếu nại Cơ quan giám sát cần theo dõi, đôn đốc sát việc thực hoạt động quan, cá nhân, tổ chức giám sát cần tập trung giám sát trách nhiệm quản lí nhà nước trách nhiệm giải khiếu nại thuộc thẩm quyền thủ trưởng quan hành nhà nước cấp; giám sát vụ việc khiếu nại đông người, phức tạp, kéo dài, vụ việc dư luận quan tâm, giám sát văn quy phạm pháp luật vấn đề khiếu nại văn quyền địa phương Khơng vậy, cần đổi mới, hoàn thiện chế giám sát thiết chế trị xã hội khác như: giám sát quan báo chí, tổ chức xã hội nhân dân hoạt động giải khiếu nại quan hành nhà nước Vì báo chí đóng vai trị quan trọng, cơng cụ hữu hiệu để phản ánh công tác giải khiếu nại quan nhà nước có thẩm quyền vũ khí giúp nhân dân bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp  Đổi nâng cao chất lượng công tác tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại gắn với công cải cách hành Cơng tác tiếp dân khâu quan trọng định hiệu q trình giải khiếu nại Chính vậy, cần củng cố, kiện toàn máy cán làm công tác tiếp dân; phân tách rõ chức năng, nhiệm vụ phải đảm bảo tính thống nhất; trì nâng cao chất lượng buổi tiếp dân, tuyên truyền vận động nhân dân nhằm hạn chế tình trạng khiếu nại đông người trụ sở làm việc tình trạng khiếu nại giải dân tiếp tục khiếu nại chưa hiểu rõ chất vấn đề 34 Thực cải cách hành theo mơ hình “ cửa liên thơng” cấp xã với cấp huyện Hạn chế thủ tục phiền hà, rắc rối không cần thiết gây nhũng nhiễu dân Khi thực tốt công tác tiếp dân gắn với cơng tác giải khiếu nại cơng tác giải đơn thư khiếu nại đơn giản đạt hiệu cao  Ứng dụng công nghệ thông tin công tác tiếp dân giải khiếu nại Ứng dụng công nghệ thông tin giải pháp hiệu công tác tiếp dân giải khiếu nại tính xác nhanh chóng Cơ quan, tổ chức có thẩm quyền giải khiếu nại cần triển khai thực định số 43/2008/QĐ-TTg ngày 24 tháng năm 2008 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt kế hoạch ứng dụng tin học hoạt động quan nhà nước năm 2008 Cụ thể: cài đặt phần mềm tiếp công dân, xử lý đơn khiếu nại để hỗ trợ giao dịch, lập sổ theo dõi, lưu trữ, in ấn biểu mẫu, trợ giúp việc làm thủ tục tiếp cơng dân phịng tiếp dân, nhận đơn, phân loại chuyển xử lí Cán xử lí lập hồ sơ điện tử, theo dõi toàn trình xử lí kết thúc vụ việc Sau có kết luận lập phiếu kết trả lời người dân  Đẩy mạnh công tác tổng kết, đánh giá thực tiễn công tác thi hành pháp luật khiếu nại nói chung, khiếu nại đất đai nói riêng Để phát huy vai trị pháp luật, bảo đảm quy phạm pháp luật đáp ứng yêu cầu thực tế cần tiến hành công tác tổng kết, đánh giá thực tiễn việc áp dụng pháp luật đời sống xã hội Việc tổng kết đánh giá đưa vướng mắc việc thi hành pháp luật từ đưa biện pháp khắc phục Đồng thời, công tác tổng kết, đánh giá làm để rút kinh nghiệm tiếp tục phát huy Qua kiện tồn hệ thống pháp luật khiếu nại có điều chỉnh hợp lí, kịp thời Tóm lại, để nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại không dừng lại biện pháp hành động quan nhà nước mà q trình, gắn kết hài hòa nhiều biện pháp, phối hợp chặt chẽ, thống quan nhà nước có thẩm quyền Trên giải pháp tơi đề xuất góp phần hồn thiện quy định pháp luật thực tiễn khiếu nại, giải khiếu nại nói chung khiếu nại đất đai nói riêng 35 Những kiến nghị đưa với mục tiêu tạo điều kiện thuận lợi cho người dân bảo vệ quyền lợi thơng qua thực quyền khiếu nại; tạo điều kiện cho cá nhân, quan, tổ chức có thẩm quyền giải khiếu nại làm tốt cơng việc mình, nâng cao hiệu giải khiếu nại 36 C KẾT LUẬN Khiếu nại quyền người hiến pháp ghi nhận Chính vậy, quyền khiếu nại giữ vai trị quan trọng, vừa biện pháp để cá nhân, quan, tổ chức bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Đồng thời kênh thông tin giúp nhà nước phát sai lầm, thiếu sót cán cơng chức từ khắc phục hồn thiện pháp luật hồn thiện máy nhà nước Cơng tác giải khiếu nại thành phố Huế thời gian qua đạt nhiều thành định nhờ cố gắng quan ban nghành liên quan Tuy nhiên, bên cạnh làm còn tồn nhiều vướng mắc chưa giải như: số quan chuyên môn có thẩm quyền giải khiếu nại chưa giải thời hạn, đơn thư tồn nhiều, chưa kịp thời giải khiếu nại nhân dân, phối hợp quan ban ngành với thiếu đồng hoạt động chưa đạt hiệu cao Qua đề tài này, khái quát số vấn đề lý luận thực tiễn khiếu nại giải khiếu nại, đặc biệt khiếu nại đất đai Từ đó, tơi đưa số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại thời gian tới thành phố Huế nói riêng nước nói chung So với mục tiêu nghiên cứu đề tài giải xong Tuy nhiên, hạn chế không gian, thời gian nghiên cứu, bên cạnh hạn chế kiến thức kinh nghiệm thực tiễn, niên luận khơng tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận giúp đỡ, đóng góp quý thầy để kịp thời sửa chữa hồn thiện 37 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nhóm văn pháp luật: Chính phủ (2012), “ Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 quy định chi tiết số điều Luật khiếu nại” Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, Hiến pháp 1992, nhà xuất trị Quốc gia – Hà Nội Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, “Luật khiếu nại, tố cáo 2005”, nhà xuất trị Quốc gia - Hà Nội Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, “Luật khiếu nại 2011”, nhà xuất trị Quốc gia – Hà Nội Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế (2013), Báo cáo công tác tra giải khiếu nại, tố cáo năm 2013 Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế (2014), Báo cáo công tác tra giải khiếu nại, tố cáo năm 2014 Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế (2015), Báo cáo công tác tra giải khiếu nại, tố cáo năm 2015 Nhóm trang web viết liên quan: Chuyên đề tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai https://luatminhkhue.vn/kien-thuc-luat-dat-dai/chuyen-de-tranh-chap-khieu-nai to-cao-ve-dat-dai-va-giai-quyet-tranh-chap khieu-nai to-cao-vedat-dai.aspx Nguyễn Duy Phương, Thực trạng công tác giải khiếu nại Thừa Thiên Huế giải pháp tăng cường hiệu http://www.moj.gov.v/TongCucThiHanhAn/News/Lists/NghienCuuTrao Doi/View_Detail.aspx?ItemID=444 10 Trần Văn Sơn (2006), “ Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động giải khiếu nại, tố cáo hành nhà nước Việt Nam nay, Luận văn tiến sĩ luật học” 11 Viện ngôn ngữ học 2005, Từ điển Tiếng Việt, nhà xuất Đà Nẵng 38