Một số vấn đề lý luận và thực tiễn về quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý nhà nước về đất đai

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN THỊ QUANG ĐỨC MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60380102 LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC NGƢƠI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ THỦY HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Quang Đức LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới thầy giáo, cô giáo Trường Đại học Luật Hà Nội, thầy giáo, cô giáo Khoa Sau đại học, Khoa Hành – Nhà nước, thầy giáo, cô giáo Tiểu ban chuyên ngành Luật hành giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình học tập hồn thành luận văn thạc sỹ Tơi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới cô giáo, TS Nguyễn Thị Thủy – người tận tình hướng dẫn, bảo cho tơi suốt q trình thực hồn thành luận văn thạc sỹ Tơi xin bày tỏ lời biết ơn tới gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp, đặc biệt mẹ bên cạnh, động viên, giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn thạc sỹ Tôi xin trân trọng cảm ơn ! Hà Nội, ngày 20 tháng năm 2014 Tác giả Nguyễn Thị Quang Đức MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích, nhiệm vụ việc nghiên cứu đề tài Phạm vi nghiên cứu đề tài Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu đề tài Bố cục Luận văn Chƣơng MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Khái niệm định hành lĩnh vực quản lý nhà nước đất đai 1.2 Điều chỉnh pháp luật định hành lĩnh vực quản lý nhà nước đất đai 10 1.1.1 Thẩm quyền ban hành định hành lĩnh vực quản lý nhà nước đất đai 10 1.1.2 Căn ban hành định hành lĩnh vực quản lý nhà nước đất đai 13 1.1.3 Nội dung định hành lĩnh vực quản lý nhà nước đất đai 15 1.1.4 Thủ tục ban hành định hành lĩnh vực quản lý nhà nước đất đai 20 1.1.5 Hình thức định hành lĩnh vực quản lý nhà nước đất đai 23 1.1.6 Kiểm tra, giám sát xử lý định hành lĩnh vực quản lý nhà nước đất đai khiếm khuyết 24 1.3 Vai trò định hành lĩnh vực quản lý nhà nước đất đai 25 Chƣơng THỰC TRẠNG QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI 28 2.1 Thực trạng quy định pháp luật định hành lĩnh vực quản lý nhà nước đất đai 28 2.2 Thực tiễn ban hành thi hành định hành lĩnh vực quản lý nhà nước đất đai 35 2.2.1 Thực tiễn ban hành định hành lĩnh vực quản lý nhà nước đất đai 35 2.2.1.1 Những thành tựu đạt .35 2.2.1.2 Hạn chế, bất cập 36 2.2.2 Thực tiễn thi hành định hành lĩnh vực quản lý nhà nước đất đai 46 2.2.2.1 Những thành tựu đạt .46 2.2.2.2 Hạn chế, bất cập 47 2.3 Nguyên nhân dẫn đến hạn chế định hành lĩnh vực quản lý nhà nước đất đai 51 Chƣơng MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CỦA QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI 55 3.1 Quan điểm, phương hướng định hành lĩnh vực quản lý nhà nước đất đai 55 3.2 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu định hành lĩnh vực quản lý nhà nước đất đai 57 3.2.1 Giải pháp xây dựng, ban hành pháp luật 57 3.2.2 Giải pháp tổ chức, thực định hành lĩnh vực quản lý nhà nước đất đai 66 3.2.3 Một số giải pháp khác 67 KẾT LUẬN 70 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HĐND : Hội đồng nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân QĐHC : Quyết định hành QLNN : Quản lý nhà nước QPPL : Quy phạm pháp luật VBQPPL : Văn quy phạm pháp luật PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá, tài sản, nguồn lực to lớn đất nước nguồn sống nhân dân Quản lý đất đai nói chung QLNN lĩnh vực đất đai nói riêng vấn đề quan trọng vô phức tạp, liên quan đến chủ quyền quốc gia, lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cá nhân Tại văn kiện Ban chấp hành Trung ương Đảng kết luận số 22-KL/TW Hội nghị Trung ương khóa IX, Nghị trung ương khóa IX, Nghị 19-NQ/TW Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XI khẳng định nhấn mạnh tầm quan trọng việc quản lý đất đai nước ta Đảng Nhà nước có nhiều cách thức để QLNN lĩnh vực đất đai, đó, ban hành QĐHC phương thức áp dụng phổ biến thực tế Thông qua QĐHC, quan nhà nước có thẩm quyền giải kịp thời công việc QLNN lĩnh vực đất đai giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, cấp GCNQSDĐ, thu hồi đất,… bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất Đồng thời, QĐHC trực tiếp tạo chuyển biến lĩnh vực theo mục đích, yêu cầu hoạt động QLNN Với ý nghĩa đó, QĐHC có vai trò quan trọng lĩnh vực QLNN đất đai Tuy nhiên, thực tế cho thấy, số lượng QĐHC lĩnh vực QLNN đất đai (sau gọi QĐHC đất đai) ban hành hàng năm vô lớn số lượng QĐHC bất hợp pháp, bất hợp lý, số lượng QĐHC bị khiếu nại, khởi kiện (chủ yếu định thu hồi đất, định bồi thường thu hồi đất, định giao đất, cho thuê đất…) nhiều Điều ảnh hưởng không nhỏ tới quyền, lợi ích hợp pháp người dân, gây khó khăn hoạt động QLNN đất đai Xuất phát từ lý trên, với mong muốn sâu nghiên cứu, tìm hiểu vấn đề lý luận thực tiễn đưa số ý kiến nhằm nâng cao hiệu QĐHC đất đai, tác giả mạnh dạn chọn đề tài “Một số vấn đề lý luận thực tiễn định hành lĩnh vực quản lý nhà nước đất đai” để làm đề tài luận văn thạc sỹ Hy vọng việc nghiên cứu đề tài góp phần nâng cao chất lượng QĐHC đất đai hoàn thiện hệ thống pháp luật thời gian tới Tình hình nghiên cứu đề tài Những vấn đề lý luận thực tiễn QĐHC nói chung QĐHC lĩnh vực QLNN đất đai nói riêng vấn đề nhiều tác giả quan tâm Bởi vậy, liên quan đến nội dung đề tài có số cơng trình nghiên cứu, viết như: Bùi Thị Đào,“Tính hợp pháp tính hợp lý QĐHC”, Luận án tiến sỹ Luật học, Hà nội, 2008,… Một số viết tạp chí chuyên ngành như: TS.LS Nguyễn Thanh Bình, “Nhận diện tính bất hợp pháp QĐHC lĩnh vực quản lý nhà nước đất đai”, tạp chí Nghề luật, số tháng 4/2013; Ths Cao Minh Vũ, “Bảo đảm quyền người QĐHC bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất”, tạp chí Luật học, số 1/2013; PGS.TS Nguyễn Hữu Hải, “Từ vụ việc cưỡng chế thu hồi đất Tiên Lãng bàn hiệu QĐHC nhà nước vấn đề đặt đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức”, tạp chí quản lý nhà nước, số 196 (5/2012); TS Nguyễn Văn Liêm, “Tăng cường giám sát, kiểm tra việc ban hành, thực QĐHC góp phần hạn chế khiếu kiện”, tạp chí Thanh tra, số 5/2011; Ths Trần Văn Duy, “Bàn tính hợp pháp, hợp lý định quản lý nhà nước”, tạp chí Nhà nước pháp luật, số 11/2009; TS Nguyễn Văn Quang, “Căn đánh giá tính hợp pháp định hành chính”, tạp chí Luật học, số 11/2013,… Tuy nhiên, hầu hết cơng trình nói chủ yếu tập trung sâu nghiên cứu QĐHC nói chung Số lượng cơng trình nghiên cứu viết QĐHC đất đai chưa nhiều dừng lại việc khái quát sâu nghiên cứu số loại định cụ thể lĩnh vực Bởi vậy, với cơng trình nghiên cứu mình, tác giả nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn QĐHC lĩnh vực QLNN đất đai cách toàn diện sở kế thừa phát triển cơng trình nghiên cứu trước Mục đích, nhiệm vụ việc nghiên cứu đề tài  Mục đích việc nghiên cứu đề tài Đề tài phân tích sở lý luận QĐHC đất đai Trên sở đó, tác giả xem xét thực trạng quy định pháp luật; thực tiễn việc ban hành thi hành QĐHC đất đai để thấy hạn chế, bất cập đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu QĐHC lĩnh vực nước ta thời gian tới  Nhiệm vụ việc nghiên cứu đề tài Để đạt mục đích trên, luận văn phải giải vấn đề sau đây: - Phân tích sở lý luận QĐHC lĩnh vực QLNN đất đai - Đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn ban hành, thi hành QĐHC đất đai Phát hạn chế nguyên nhân dẫn đến tình trạng ban hành, thi hành QĐHC đất đai bất hợp pháp, bất hợp lý thời gian qua - Kiến nghị số giải pháp nhằm nâng cao hiệu QĐHC đất đai thời gian tới Phạm vi nghiên cứu đề tài QĐHC sử dụng phổ biến hoạt động quan hành nhà nước với nội dung, hình thức tính chất khác QĐHC chia thành ba loại bản: định chủ đạo, định quy phạm định cá biệt Tuy nhiên, phạm vi đề tài này, tác giả sâu vào nghiên cứu QĐHC cá biệt lĩnh vực QLNN đất đai Đây loại định chủ thể QLNN ban hành với số lượng lớn để giải vụ việc đất đai cụ thể phát sinh thực tế ảnh hưởng trực tiếp tới quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu đề tài Đề tài nghiên cứu dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng cộng sản Việt Nam Nhà nước pháp luật để làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn QĐHC lĩnh vực QLNN đất đai Đồng thời, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học xã hội khoa học pháp lý để làm rõ vấn đề tập trung luận văn, là: phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp so sánh, phương pháp mô tả, phương pháp thống kê, Bố cục Luận văn Chương Một số vấn đề lý luận định hành lĩnh vực quản lý nhà nước đất đai Chương Thực trạng định hành lĩnh vực quản lý nhà nước đất đai Chương Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu định hành lĩnh vực quản lý nhà nước đất đai 64 Cần quy định chế kiểm tra, phát xử lý QĐHC đất đai bất hợp lý QĐHC đất đai bất hợp lý nguyên nhân lớn ảnh hưởng tới quyền, lợi ích người sử dụng đất, đối tượng khiếu nại, khởi kiện QLNN đất đai Do đó, pháp luật cần quy định quyền khiếu nại, khởi kiện hộ gia đình, cá nhân, tổ chức QĐHC đất đai bất hợp lý định xâm hại quyền, lợi ích hợp pháp họ Quyền hồn tồn phù hợp với mục đích, ý nghĩa quyền khiếu nại việc phục hồi quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm hại QĐHC đất đai phát yếu tổ chức, hoạt động quan hành Bên cạnh đó, nhà nước nên trao quyền đánh giá, xử lý QĐHC cho quan chuyên trách Văn áp dụng pháp luật, QĐHC ban hành hàng năm với số lượng vô lớn tỷ lệ văn pháp luật bất hợp pháp, bất hợp lý nhiều Bởi vậy, cần thiết phải có quan có chức tương tự cục kiểm tra VBQPPL – Bộ Tư pháp, kiểm tra, rà soát văn áp dụng pháp luật, QĐHC đất đai hàng năm Sự đời quan chuyên trách kịp thời phát hiện, xử lý QĐHC nói chung QĐHC đất đai nói riêng khiếm khuyết, góp phần hạn chế tình trạng QĐHC đất đai ban hành bất hợp pháp, bất hợp lý Pháp luật cần quy định khoảng thời gian xác định để định kỳ kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa pháp luật rà sốt, hệ thống hóa pháp luật hoạt động có nhiều khả phát QĐHC đất đai khiếm khuyết [17, tr.184] Cuối cùng, cần chuẩn hóa quy định hình thức xử lý QĐHC khiếm khuyết Một hoạt động bảo đảm tính hợp pháp, hợp lý QĐHC đất đai sau ban hành kiểm tra, xử lý QĐHC khiếm khuyết Thế nhưng, số quy định pháp luật trường hợp áp dụng hậu pháp lý hình thức xử lý QĐHC đất đai khiếm khuyết chưa rõ ràng khơng có ranh giới Do đó: 65 Pháp luật hành nên bỏ quy định hình thức “bãi bỏ” áp dụng với QĐHC đất đai khiếm khuyết “Bãi bỏ” việc thừa nhận hiệu lực pháp lý QĐHC thời điểm QĐHC bị bãi bỏ Thế nhưng, QĐHC đất đai định thu hồi đất, cưỡng chế thu hồi đất áp dụng lần thực khoảng thời gian ngắn nên việc bãi bỏ đặt Hơn nữa, QĐHC đất đai định thu hồi đất, định giao đất, định cấp GCNQSDĐ bất hợp pháp, bất hợp lý quan nhà nước lấy lại đất trả lại đất, GCNQSDĐ khơng có hiệu lực thực tế nữa,… Hay nói cách khác, QĐHC đất đai khơng có hiệu lực pháp lý kể từ bị phát QĐHC bất hợp pháp, bất hợp lý Điều không phù hợp với hậu pháp lý hình thức “bãi bỏ” Đồng thời, cần quy định thêm trường hợp “hủy bỏ” QĐHC đất đai Ngoài trường hợp QĐHC đất đai bất hợp pháp QĐHC đất đai bị áp dụng hình thức “hủy bỏ” định ban hành gian dối, lừa đảo, qua đe đọa, hối lộ đơn giản quan ban hành QĐHC đất đai không đủ sở thực tiễn sở thực tiễn khơng xác; QĐHC đất đai bất hợp lý chưa kịp thời để giải vụ việc đất đai, ngơn ngữ đa nghĩa, khơng xác khách quan, nội dung khơng phù hợp với tình hình, phong tục thực tế địa phương Với quy định mở rộng trường hợp “hủy bỏ” tạo chế thuận lợi việc xử lý QĐHC đất đai bất hợp lý bất hợp pháp Pháp luật cần quy định thêm hình thức xử lý “thu hồi” QĐHC đất đai khiếm khuyết Thực tế có nhiều quan nhà nước tiến hành thu hồi QĐHC đất đai khiếm khuyết thân quan phát khiếm khuyết nội dung, hình thức QĐHC Bởi vậy, pháp luật nên quy định hình thức “thu hồi” QĐHC đất đai bất hợp pháp, bất hợp lý giao thẩm quyền cho quan ban hành QĐHC Tuy nhiên, cần phân biệt trường hợp QĐHC đất đai bị hủy bỏ thu hồi để tránh nhầm lẫn trình áp dụng quy định pháp luật Đối với trường hợp QĐHC đất 66 đai khơng khả thi chưa thực thi bị thu hồi Đối với trường hợp QĐHC đất đai thực thi, QĐHC hợp pháp áp dụng hình thức xử lý hủy bỏ; QĐHC đất đai bất hợp pháp bị thu hồi Sau thu hồi, chủ thể có thẩm quyền ban hành QĐHC đất đai để thay cho QĐHC khiếm khuyết cũ, định phải đáp ứng tiêu chí tính hợp pháp tính hợp lý QĐHC đất đai 3.2.2 Giải pháp tổ chức, thực định hành lĩnh vực quản lý nhà nước đất đai Nhằm nâng cao chất lượng QĐHC đất đai ban hành, thi hành thời gian tới bên cạnh việc xây dựng, hoàn thiện quy định pháp luật, quan nhà nước có thẩm quyền cần tăng cường giải pháp tổ chức thực QĐHC đất đai Cụ thể: Cần tăng cường phối hợp quan nhà nước có thẩm quyền việc thi hành QĐHC đất đai Mỗi quan nhà nước có chức năng, nhiệm vụ riêng tham gia vào trình thi hành QĐHC đất đai Do đó, phối hợp quan nhà nước tăng hiệu làm việc, góp phần nâng cao chất lượng trình thi hành, kiểm tra, giám sát QĐHC đất đai thực tế Mặt khác, chủ thể có thẩm quyền cần thường xuyên tổ chức đoàn kiểm tra, giám sát việc thi hành QĐHC đất đai thực tế để kịp thời phát hiện, xử lý người sử dụng đất không thi hành nội dung QĐHC đất đai Đồng thời, sở rút hạn chế, yếu chủ thể QLNN đất đai kịp thời khắc phục thực tế Việc ứng dụng công nghệ thông tin vào việc công khai dự thảo QĐHC đất đai việc làm cần thiết Công nghệ thông tin trở nên phổ biến góp phần giảm thiểu nhiều thủ tục phiền hà trước người đảm nhiệm Để người dân dễ dàng tiếp cận thông tin hoạt động máy quyền cấp huyện, cấp tỉnh dự thảo QĐHC đất đai trình ban hành ban hành, cần đặc biệt trọng đến ứng dụng công nghệ thơng tin với mục đích thơng tin cơng khai hoạt động 67 các quan, phòng, ban đến đối tượng người dân địa bàn công khai lịch làm việc, cơng khai quy trình ban hành QĐHC đất đai,… Công nghệ thông tin phương thức hữu hiệu giúp người sử dụng đất đóng góp ý kiến cho dự thảo QĐHC đất đai khiếu nại, khởi kiện QĐHC đất đai xâm phạm tới quyền lợi ích hợp pháp họ 3.2.3 Một số giải pháp khác Thứ nhất, cần nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức cán bộ, công chức trực tiếp làm công tác ban hành, thi hành QĐHC đất đai Những vấn nảy sinh trình ban hành, thi hành QĐHC đất đai thực tế cho thấy hạn chế lớn lực, phẩm chất phận cán bộ, công chức; lỗ hổng điều hành quan cơng quyền Do để khắc phục hạn chế trước hết cần bước chun nghiệp hóa đội ngũ cán bộ, công chức tham gia trình ban hành QĐHC đất đai cách tăng cường công tác tổ chức tập huấn, bồi dưỡng chuyên sâu nghiệp vụ xây dựng, ban hành QĐHC cho họ, đặc biệt người trực tiếp làm công tác ban hành QĐHC đất đai UBND cấp tỉnh, UBND cấp huyện Cụ thể: quan nhà nước địa phương nên mở lớp tập huấn đào tạo nghiệp vụ; tổ chức buổi hội thảo phạm vi cấp tỉnh toàn quốc để tập huấn quy định Luật đất đai 2013 vấn đề phát sinh trình ban hành, thi hành QĐHC đất đai Đây nơi để cán bộ, công chức nâng cao lực chuyên mơn học hỏi kinh nghiệm lẫn cách giải vấn đề phát sinh trình ban hành, thi hành QĐHC đất đai Bên cạnh đó, nhà nước cần đào tạo thêm kỹ mềm cho cán bộ, công chức làm công tác ban hành, thi hành QĐHC đất đai trực tiếp tiếp xúc với người dân Cán bộ, công chức cần cải thiện cách ứng xử, hành vi người dân thực thi công vụ khéo léo tiến trình giải tình huống/vụ việc Cán bộ, công chức cần hạn chế phát ngôn tùy 68 tiện khiến người sử dụng đất cảm thấy không tôn trọng, phát ngôn quyền khơng đáng tin tưởng, chí giả dối, ngụy biện, tìm cách để biện hộ cho hành động trái pháp luật gây bao che cho cấp Nếu hình ảnh xuất trước người dân với tần số lớn ảnh hưởng tới niềm tin người dân với Nhà nước, ảnh hưởng tính dân chủ, khách quan q trình thi hành QĐHC đất đai Ngồi ra, quan nhà nước cần có hình thức xử phạt nghiêm minh để góp phần hạn chế tình trạng cán bộ, công chức ăn hối lộ dân, có thái độ hách dịch chậm chạp trình thi hành QĐHC đất đai Thứ hai, cần tuyên truyền, giáo dục pháp luật nâng cao ý thức pháp luật đối tượng chịu tác động trực tiếp QĐHC đất đai Khi người sử dụng đất hiểu biết kiến thức pháp luật trình ban hành, thi hành QĐHC đất đai nội dung Luật Đất đai người dân dễ dàng nhận diện QĐHC đất đai bất hợp pháp, bất hợp lý; họ hiểu phương thức đóng góp ý kiến, giám sát vào trình ban hành, thi hành QĐHC đất đai Từ đó, góp phần hạn chế tình trạng ban hành QĐHC thiếu tham gia người sử dụng đất, xâm phạm tới quyền lợi ích hợp pháp họ Đồng thời, việc phổ biến, giáo dục pháp luật nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật phát huy ý thức tự giác người sử dụng đất Khi đó, người dân có hành vi pháp luật đắn, hạn chế tình trạng lấn chiếm đất, chậm trễ việc thi hành QĐHC đất đai chậm việc di dời dân cư tới khu định cư Nhà nước có sách thu hồi đất,… Thứ ba, nhà nước cần tăng thêm nguồn kinh phí cho hoạt động xây dựng QĐHC đất đai phân bổ nguồn kinh phí phù hợp dự án bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất để khơng có bất bình đẳng đối tượng bị thu hồi đất; người sử dụng đất thuận lợi hơn, nhanh chóng ổn định sống sau bàn giao đất cho quan Nhà nước có thẩm quyền 69  Tiểu kết chương Nhằm thực tốt chủ trương cải cách hành chính, đặc biệt trước quan tâm Đảng Nhà nước việc cải cách thể chế, có q trình ban hành, thi hành QĐHC đất đai, loạt giải pháp đặt với vấn đề Trước hết, nhà nước cần hồn thiện pháp luật, trọng tới việc ban hành Luật ban hành QĐHC để tăng cường sở pháp lý QĐHC phù hợp với xu hướng quốc gia giới Cơ quan nhà nước có thẩm quyền cần có giải pháp tổ chức thực quy định pháp luật thực tế cách có hiệu Ngồi ra, cần nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, phẩm chất trị cán bộ, cơng chức trực tiếp làm công tác ban hành, thi hành QĐHC đất đai tuyên truyền, phổ biến giáo dục ý thức pháp luật cho người dân Làm điều này, QĐHC đất đai thời gian tới đảm bảo tính hợp pháp, tính hợp lý, cơng khai, minh bạch hạn chế hậu bất lợi QĐHC đất đai khiếm khuyết gây 70 KẾT LUẬN QĐHC đất đai phương tiện hữu hiệu để thực hoạt động QLNN, tiến trình cải cách hành nước ta Để phát huy hết vị trí, vai trò hiệu q trình QLNN, pháp luật hành có nhiều quy định thẩm quyền, nội dung, thủ tục, hình thức,… cho QĐHC ban hành đảm bảo tính hợp lý, tính hợp pháp Thế nhưng, qua trình thi hành thực tế cho thấy hệ thống QPPL QĐHC đất đai “yếu” “thiếu” Bên cạnh đó, thực trạng ban hành, thi hành QĐHC đất đai đạt thành tựu định song nhiều hạn chế, bất cập Số lượng QĐHC đất đai bất hợp pháp, bất hợp lý, bị khiếu nại, khởi kiện, xâm phạm tới quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất tương đối nhiều Trên sở vấn đề lý luận thực tiễn đó, tác giả đưa số giải pháp mặt pháp lý nhằm nâng cao hiệu QĐHC đất đai thời gian tới Trong đó, đặc biệt trọng ban hành Luật ban hành QĐHC để đặt nguyên tắc chung, quy định thẩm quyền, ban hành, nội dung, trình tự, thủ tục, chế kiểm tra, giám sát xử lý QĐHC đất đai khiếm khuyết thống nước Luận văn đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật nhằm giảm bớt mâu thuẫn, chồng chéo quy định pháp luật QĐHC lĩnh vực đất đai Nhà nước cần có biện pháp tổ chức, thực QĐHC đất đai nâng cao lực công tác, phẩm chất trị cán bộ, cơng chức nâng cao ý thức pháp luật người sử dụng đất trình ban hành, thi hành QĐHC đất đai thực tế Với kết nghiên cứu mình, tác giả hy vọng luận văn thạc sỹ “Một số vấn đề lý luận thực tiễn định hành lĩnh vực quản lý nhà nước đất đai” góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật bảo đảm tính hợp pháp, hợp lý, tính minh bạch, cơng khai, khách quan QĐHC đất đai thời gian tới Khi đó, quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất thực đảm bảo QĐHC đất đai phát huy hết vai trò hoạt động QLNN./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO  Văn kiện Đảng văn pháp luật Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011), Nghị 30c/NQ-CP ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Nghị định 40/2010/NĐ-CP kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 thi hành Luật đất đai Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, X, XI, Nxb.Chính trị quốc gia, Hà Nội Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật ban hành Văn quy phạm pháp luật Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật đất đai Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật đất đai Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011), Luật Khiếu nại 10 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân 11 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Luật tố tụng hành  Tư liệu thực tiễn 12 TS.LS Nguyễn Thanh Bình (2013), “Nhận diện tính bất hợp pháp định hành lĩnh vực quản lý nhà nước đất đai”, Tạp chí Nghề Luật số 2, tr 27 – 30 13 Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ cơng tác năm 2013 kế hoạch công tác năm 2014 ngành Tài nguyên môi trường 14 Bộ Tài ngun Mơi trường (2014), Báo cáo tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 15 TS Nguyễn Bá Chiến (2013), “Bàn khái niệm định hành nhà nước”, Tạp chí quản lý nhà nước số 209, tr 106 – 108, 122 16 Ths Trần Văn Duy (2009), “Bàn tính hợp pháp, hợp lý định quản lý nhà nước”, Tạp chí Nhà nước pháp luật số 11, tr 31 – 35 17 Bùi Thị Đào (2008), “Tính hợp pháp tính hợp lý Quyết định hành chính”, Luận án tiến sỹ Luật học 18 Ths Bùi Thị Đào (2008), “Mối quan hệ tính hợp pháp tính hợp lý định hành chính”, Tạp chí Luật học số 2, tr 11 – 17 19 PGS.TS Nguyễn Hữu Hải (2012), “Từ vụ việc cưỡng chế thu hồi đất Tiên Lãng bàn hiệu định hành nhà nước vấn đề đặt đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức”, Tạp chí quản lý nhà nước số 196, tr 59 – 62 20 TS Phan Trung Hiền, KSV Lê Hòa Hiệp (2013), “Sửa đổi, hủy bỏ định hành thu hồi đất, vấn đề nan giải cho công tác giải thi hành án hành chính”, Tạp chí Nghề Luật số 6, tr – 12 21 TS Nguyễn Cảnh Hợp, Ths Cao Minh Vũ (2011), “Tính hợp pháp tính hợp lý định quản lý nhà nước”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 11 (196), tr 19 – 23 22 TS Nguyễn Văn Liêm (2011), “Tăng cường giám sát, kiểm tra việc ban hành, thực định hành góp phần hạn chế khiếu kiện”, Tạp chí Thanh Tra, số 23 Liên hiệp hội khoa học kỹ thuật Việt Nam (VUSTA), Viện Nghiên cứu sách, pháp luật & phát triển (PLD) (2012), “Tính minh bạch Quyết định hành chính”, Nxb Lao động xã hội, Hà nội 24 Ths Nguyễn Văn Quang (2004), “Về xác định đánh giá tính hợp pháp định hành xét xử vụ án hành chính”, Tạp chí Luật học số 4, tr 46 – 54 25 TS Nguyễn Văn Quang (2013), “Căn đánh giá tính hợp pháp Quyết định hành chính”, Tạp chí Luật học số 11, tr 26 – 35 26 Ngô Quyền (2014), “Thu hồi đất từ thực tiễn đến việc sửa luật”, Tạp chí Dân chủ & pháp luật số (262), tr 48 – 52 27 Trường Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Luật Hành Chính Việt Nam, Nxb Công An nhân dân, Hà Nội 28 Trường Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Luật Đất đai, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 29 Trường Đại học Luật Hà Nội (2012), Giáo trình Lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 30 Trường Đại Học Luật Hà nội (2012), “Giáo trình xây dựng văn quy phạm pháp luật”, Nxb Công an nhân dân, Hà nội 31 Vũ Huy Từ (1998), Hành học cải cách hành chính, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 Từ điển tiếng việt (1997), Nxb Khoa học xã hội, Hà nội 33 Từ điển luật học (2000), Nxb Tư pháp, Hà Nội 34 Ths Cao Minh Vũ (2013), “Bảo đảm quyền người định hành bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất”, Tạp chí Luật học số 1, tr 41 – 51  Website: 35 Bảo Cầm (2012), “Còn nhiều thiếu sót ban hành định hành đất đai”, Báo Thanh niên online, truy cập ngày 18/9/2012 địa chỉ: http://www.thanhnien.com.vn/pages/20120918/con-nhieu-thieu-sot- trong-ban-hanh-quyet-dinh-hanh-chinh-ve-dat-dai.aspx 36 Ngọc Cương (2014), “Thành phố Hà Nội đạo giải vụ chậm cấp sổ đỏ phường Đại Kim”, Báo Dân Trí, truy cập ngày 05/01/2014 địa chỉ: http://dantri.com.vn/ban-doc/tp-ha-noi-chi-dao-giai-quyet-vu-cham- cap-so-do-o-phuong-dai-kim-823767.htm 37 Tiến Dũng (2012), “Quyết định thu hồi đất Hải phòng trái luật”, Báo Vietnamnet, truy cập ngày 13/1/2012 địa chỉ: http://vnexpress.net/tintuc/phap-luat/quyet-dinh-thu-hoi-dat-o-hai-phong-la-trai-luat2215571.html 38 Trương Xuân Hiếu (2011), “Người dân tái định cư 10 năm mỏi mòn chờ sổ đỏ”, Báo Pháp luật online, truy cập ngày 24/10/2011 địa chỉ: http://baophapluat.vn/nhip-cau-cong-ly/nguoi-dan-tai-dinh-cu-10-nammoi-mon-cho-so-do-136460.html 39 Huy Hoàng (2012), “Dự án Luật ban hành định hành chính: tạo chế “xử” định hành sai trái”, website Bộ Tư Pháp, truy cập ngày 15/5/2012 địa chỉ: http://moj.gov.vn/ct/tintuc/Pages/thong-tinkhac.aspx?ItemID=5289 40 Duy Tiên, Hồng Văn (2012), “Hơn 10 năm mòn mỏi chờ sổ đỏ”, Báo Dân trí, truy cập ngày 30/3/2012 địa chỉ: http://dantri.com.vn/xahoi/hon-10-nam-moi-mon-cho-so-do-580491.htm 41 Vũ Văn Tiến (2012), “Ủy ban nhân dân huyện Cam Lâm bị kiện định cưỡng chế thu hồi đất”, Báo Dân trí, truy cập ngày 01/10/2012 địa chỉ: http://dantri.com.vn/ban-doc/ubnd-huyen-cam-lam-bi-kien-vi- quyet-dinh-cuong-che-thu-hoi-dat-646508.htm 42 Duy Tuấn (2014), “Kỳ quặc nơi “mạnh chiếm” đất rừng”, Báo Vietnamnet, truy cập ngày 20/3/2014 địa chỉ: http://vnexpress.net/tintuc/phap-luat/gan-4-000-van-ban-co-dau-hieu-chua-hop-phap2858724.html 43 Thu Thủy (2014), “Thu hồi đất có sổ đỏ khơng đền bù, dân mang băng cờ khiếu kiện”, Báo Pháp luật online, truy cập ngày 5/4/2014 địa chỉ: http://baophapluat.vn/bat-dong-san/thu-hoi-dat-co-so-do-khong-den-budan-mang-bang-co-khieu-kien-181724.html 44 Anh Thư (2013), “Gần 4000 văn có dấu hiệu chưa hợp pháp”, Báo Vietnamnet, truy cập ngày 1/8/2013 địa chỉ: http://vnexpress.net/tin- tuc/phap-luat/gan-4-000-van-ban-co-dau-hieu-chua-hop-phap2858724.html 45 Hoàng Thư (2013), “Ban hành định hành hết cảnh “tùy tiện”?”, Báo Vibonline, truy cập ngày 18/8/2013 địa chỉ: http://tintuc.vibonline.com.vn/Home/Xay-dung-phap-luat/10832/Banhanh-quyet-dinh-hanh-chinh-se-het-canh-tuy-tien PHỤ LỤC MỘT SỐ HÌNH ẢNH QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI Hình Quyết định giao đất số 447/QĐ-UB giao 21 đất cho ơng Đồn Văn Vươn Hình Quyết định cưỡng chế thu hồi đất ông Phạm Khắc Mẫn Hình Quyết định thu hồi giao đất UBND Thành phố Hồ Chí Minh ban hành ... lý nhà nước đất đai Chương Thực trạng định hành lĩnh vực quản lý nhà nước đất đai Chương Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu định hành lĩnh vực quản lý nhà nước đất đai 5 Chƣơng MỘT SỐ VẤN ĐỀ... Bố cục Luận văn Chƣơng MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Khái niệm định hành lĩnh vực quản lý nhà nước đất đai ... lý nhà nước đất đai 28 2.2 Thực tiễn ban hành thi hành định hành lĩnh vực quản lý nhà nước đất đai 35 2.2.1 Thực tiễn ban hành định hành lĩnh vực quản lý nhà nước đất đai