Một số vấn đề lý luận và thực tiễn trong tổ chức và hoạt động của cơ quan giám sát hiến pháp ở một số nước trên thế giới

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO B ộ T PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI TRẦN NGỌC ĐỊNH MỘT SÓ VÁN ĐẺ LÝ LUẬN VÀ TH ựC TIỄN • • • TRONG TỎ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA c QUAN GIÁM SÁT HIẾN PHÁP Ở MỘT SÓ NƯỚC TRÊN THÉ GIỚI LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC • • • • Chuyên ngành: Lý luận Lịch sử Nhà nước pháp luật Má số: 60.38.01 Người hướng dẫn khoa học : TS v ũ HỒNG ANH THƯ V I E N TRƯƠNG ĐAI HOC LUẬT HA NƠI PHỊNG Đ Ọ C Hà Nội - 2004 cỐ ẳ' cầm/ Ơ7b J i ầ i t - í ỳ < { (P iì i /i MỤC LỤC Trang PHẨN MỞ ĐẤU CHƯƠNG 1: MỘT s ổ VÂN ĐỂ LÝ LUẬN c BẢN VÊ GIÁM SÁT HIÊN PHÁP 1.1 Khái niệm giám sát Hiến pháp tư tưởng giám sát Hiến pháp l 1.2 Đối tượng giám sát Hiến pháp 10 1.3 Vai trò giám sát Hiến pháp 17 1.4 Phân loại quyền giám sát Hiến pháp 20 1.5 Các mơ hình thực quyền giám sát Hiến pháp 28 CHƯƠNG 2: THỰC T lỄ N T ổ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA c QUAN GIÁM SÁT HIẾN PHÁP Ở MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI 2.1 Mơ hình thực quyền giám sát Hiến pháp thơng qua Tồ án Hiến pháp 2.2 Mơ hình thực quyền giám sát Hiến pháp thơng qua hệ thống tồ 36 36 án thường Toà án tối cao 64 2.3 Mơ hình thực quyền giám sát Hiến pháp thơng qua Hội Bảo hiến 73 2.4 Thực quyền giám sát Hiến pháp thông qua thiết chế khác 87 CHƯƠNG 3: T H ựC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT HIẾN PHÁP VÀ VIỆC VẬN DỤNG KINH NGHIỆM CỦA CÁC NƯỚC VÀO Q TRÌNH XÂY DỤNG VẢ HỒN THIỆN HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT HIẾN PHÁP Ở NƯỚC T A 3.1 Thực trạng hoạt động kiểm tra, giám sát tính hợp hiến, hợppháp văn quy phạm pháp luật ỏ' nước ta 3.2 91 91 Vận dụng kinh nshiệm nước vào q trình xây dựng hồn ilìiện h oạt động giám sát hiến pháp nước ta KẾT L U Ậ N 104 12 PHẦN M Ớ ĐẨU Tính cấp thiết việc nghiên cứu để tài: Hiến pháp luật CO' nhà nước, nội dung Hiến pháp quy định vấn đề quan trọng xã hội, quốc gia Với phạm vi điều vậy, Hiến pháp có vai trị đặc biệt quan trọng tổ chức hoạt động máy nhà nước, tảng đảm bảo cho ổn định phát triển hệ thống trị, xã hội quốc gia, đảm báo cân lực lượng trị, nhánh quyền lực nhà nước, đảm báo quyền tự do, dân chủ hiến định người công dân, tránh xâm phạm từ phía nhà nước Vì vậy, từ Hiến pháp đời, vấn đề bảo vệ tính tối cao toàn vẹn Hiến pháp đặt ra, nghiên cứu áp dụng thực tiễn Trong điều kiện vậy, giám sát Hiến pháp (giám sát tuân thủ Hiến pháp hay giám sát bảo hiến) đời phát triển qua thời kỳ lịch sử Nhiều nước giới thiết lập máy nhà nước quan thực quyền giám sát Hiến pháp (với nhiều mơ hình khác nhau) để đảm bảo việc tuần thủ tuyệt đối Hiến pháp tử phía quan nhà nước, tránh vi phạm Hiến pháp, bảo đảm tính hiệu Lực, hiệu quả, tính tối cao Hiến pháp, đảm bảo quyền tự dân chủ hiến định người công dân Trên giời thiết chế giám sát Hiến pháp Toà án Hiến pháp, Hội đồng bảo hiến chế thực quyền giám sát Hiến pháp thơng qua Tồ án tối cao, thơng qua hệ thống (ồ án thường phát huy vai trò hiệu hoạt động mình, trở thành phương thức hữu hiệu đám bảo tính lối cao tồn vẹn Hiến pháp, báo vệ quyền lự người cống dân Việc nghiên cứu vé mơ hình tổ chức ui ám sát Hiến pháp uiới cổ ý n gh ĩa to lớn m ặt lý luận thực tien đ ối với k h o a h ọ e pháp IV đ ặc biệt k h oa h ọ c luật H iến pháp Đ ố i với n c ta, tron g qu trình mỏ' rộn g q uan h ệ q u ố c tố hợp tác q u ố c (ố với c h ín h sá c h im oại g ia o n ỵ y c n g ró nu m v iệ c nắm v ữ n s v è thê c h ế ch ính trị, máy nhà nước nước giới có cư chế bảo vệ Hiến pháp thông qua thiết chê đặt cấp thiết Mặt khác, năm gần đây, q trình xây dựng, hồn thiện nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động máy nhà nước đặt vấn đề mặt lý luận thực tiễn phải giải Trong q trình đó, cạnh việc kê thừa điểm tiến bộ, phù hợp pháp luật nước, vấn đề nghiên cứu, tìm hiểu pháp luật nước ngồi, tiếp thu hạt nhân hợp lý pháp luật nước áp dụng vào điều kiện thực tiễn nước ta xu thê tất yếu Đặc biệt, trình xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ỏ' nước ta, với đề cao vị trí, vai trị Hiến pháp - đạo luật nhà nước, việc nghiên cứu chế hoạt động quan báo hiến, giám sát Hiến pháp nước ngồi bước đầu góp phần lạo sở lý luận thực tiễn cho việc xác lập chế bảo đảm hiệu lực, hiệu thực Hiến p háp V iệ t N a m Trên thực tế, giới, tổn hoạt động thiết chế giám sát Hiến pháp khoa học luật hiến pháp nước ta, vấn đề lý luận khoa học mẻ Hầu chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu sâu sắc toàn diện nội dung này, mà chủ yếu chí dừng lại viết tạp chí pháp ]ý loạt viết giám sát bảo hiến tác giả Nguyễn Đức Lam, chuyên đề giám sát Hiến pháp TS Vũ Hồng Anh đăng Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp; Văn phịng Quốc hội tổ chức Hội thảo Toà án Hiến pháp số nước Tài liệu chuyên khảo vấn đề tương đối hạn chế, có tài liệu liếng nước ngồi Chính vậy, nội dung nghiên cứu Luận vãn góp phần hước đầu xây dựng kiến thức lý luận thực tiễn cập nlìật thiêì chế này, hố sung thêm kiến thức lý luận thực tiễn cho khoa học luậl hiến pháp nói chung luật hiến pháp nước ngồi nói riêng Với mục đích vậy, tác giá mạnh dạn chọn đề lài "MỘT số VẤN f)Ể LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN TR O M i T ổ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNCỈ CỦA c QUAN (HÁM SÁT HIẾN PHÁP ỏ MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ ( ỉ l r làm (Tề tài luận vãn thạc sỹ m ình Mục đích phương pháp nghiên cứu đề tài 2.1 M ục đích nghiên cứu: Thơng qua việc việc nghiên cứu có hệ thống vấn đề lý luận thực tiễn hình thành, phát triển, cách thức tổ chức hoạt động mô hình quan giám sát Hiến pháp nước giới, phân tích tổ chức hoạt động thiết chế giám sát Hiến pháp số nước, thời liên hệ đến trình giám sát Hiến pháp nước ta nay, Luận văn có nhiệm vụ: Làm rõ số vấn đề lý luận mơ hình quan giám sát Hiến pháp nước giới lịch sử hình thành phát triển mơ hình, đặc điểm vị trí, tính chất, đường hình thành, cấu tổ chức, thủ tục thực quyền giám sát Hiến pháp Phân tích [oại mơ hình khác quan giám sát Hiến pháp dựa thực tế tổ chức hoạt động cụ thể thiết chế lại số nước điển hình; Phân tích thực trạng cơng tác giám sát Hiến pháp nước ta theo Hiến pháp pháp luật hành Đề xuất số kiến nghị hoạt động xây dựng hoàn thiện hoạt độne giám sát hiến pháp ỏ' Việt Nam 2.2 Phưong pháp nghiên cứu: Luận văn thực sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lê nin nhà nước pháp luật, phương pháp Luận nghiên cứu chủ nghĩa vật chứng chủ nghĩa vật lịch sử nghiên cứu nhà nước pháp luật Trong trình nghiên cứu vấn đề cụ thể Luận văn, sử đụng kết hợp nhiều phương pháp cụ thể để nghiên cứu đề tài gồm: phương pháp phân tích, tổng họp, khái qt hố, hệ thống hố, phương pháp so sánh, ihống kê Kết cáu luận văn: Nììơài Phẩn mỏ'đáu Kốl luận, Luận văn bỏ cục theo ehưiíi Phán phụ [ục CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VÂN ĐỂ LÝ LUẬN c BẢN VỂ GIÁM SÁT HIÊN PHÁP 1.1 Khái niệm giám sát hiến pháp tư tưởng giám sát hiến pháp Hiến pháp - đạo luật nhà nước, "luật loại luật", với nội dung bao gồm nguyên tắc, giá trị quy định liên quan đến việc xác định vấn đề nhất, quan trọng xã hội, quốc gia, từ vấn đề liên quan đến việc xác định sở xã hội nhà nước chế độ trị, chế độ kinh tế, văn hoá, xã hội, đến nguyên tắc tổ chức thực quyền lực nhà nước, mối quan hệ nhà nước công dân (ghi nhận quyền, nghĩa vụ người công dân) Thắng lợi cách mạng tư sản mở đầu cho đời phát triển Hiến pháp Điều mang lại ý nghĩa vô to lớn Hiến pháp trở thành sở cho ổn định phát triển nhà nước, xã hội, góp phần bảo đảm ngày tốt quyền tự do, dân chủ người, cơng dân phạm vi tồn giới Sự đời Hiến pháp không thành văn Anh vào khoảng kỷ thứ XIII, đặc biệt đời Hiến pháp thành văn giới - Hiến pháp Mỹ năm 1787 với hàng loạt Hiến pháp sau đó, đánh dấu sụp đổ chế độ phong kiến hà khắc, đưa người lên vị trí mới, vị trí trung tâm xã hội Từ đó, người với tư cách cơng dân nhà nước có quyền Hiến pháp pháp luật ghi nhận bảo vệ, đảm bảo quyền tự do, dân chủ, tránh xâm phạm từ phía nhà nước Với phạm vi nội dung điều chỉnh quan trọng trên, với ý nghĩa giá trị mình, Hiến pháp ngày phát huy vai trò quan trọng, đặc biệt tổ chức hoạt động máy nhà nước, tạo tảng vững cho hệ thống trị, xã hội quốc gia vận hành ổn định, đảm bảo cân nhánh quyền lực nhà nước, góp phần đảm bảo quyền người cơng dân Chính vai trị quan trọng mà vấn đề bảo vệ Hiến pháp nào, thực thi Hiến pháp cho phù hợp đạt mục đích giá trị to lớn đặt với đời Hiến pháp Ngay trình thảo luận dự thảo Hiến pháp thành văn nhân loại - Hiến pháp Hoa Kỳ 1787, nhà lập hiến Hoa Kỳ đề xuất ý tưởng cần thiết phải thiết lập chế thực quyền giám sát hiến pháp, giám sát tuân thủ Hiến pháp, bảo vệ Hiến pháp, tránh vi phạm từ phía quan nhà nước đặc biệt từ phía Nghị viện Trên sở tư tưởng này, sau thời gian ngắn nước Mỹ xây dựng thiết chế giám sát Hiến pháp thông qua thống quan tư pháp Ngày nay, nhiều nước giới (dưới mơ hình, hình thức khác nhau) xây dựng thiết chế giám sát hiến pháp tổ chức máy nhà nước Các thiết chế dần phát triển, hoàn thiên phát huy hiệu hoạt động, giữ vai trò ngày quan trọng đời sống trị, xã hội quốc gia Ở số nước CHLB Đức, Toà án Hiến pháp Liên bang nhân dân đánh giá hai quan đáng tin cậy máy nhà nước, xếp Chính phủ Quốc hội Trong khoa học pháp lý nước ta nay, chưa có nhiều cơng trinh khoa học nghiên cứu sâu giám sát hiến pháp Vì vậy, việc sử dụng thuật ngữ giám sát hiến pháp cịn có nhiều ý kiến khác Có tác giả cho nên dùng thuật ngữ giám sát hiến pháp giám sát tư pháp Hiến pháp cho phù hợp với thuật ngữ chung mà nước giới hiộn thường sử dụng (constitutional review, constitutional judicial reviexv) Tuy nhiên, số nhà khoa học khác cho nên dùng thuật ngữ giám sát bảo hiến, phải gọi đầy đủ giám sát việc tuân thủ thực Hiến pháp xác Về thực chất, nội hàm thuật ngữ (khái niệm này) tương đồng luận văn này, thống sử dụng thuật ngữ giám sát hiến pháp để chức (thẩm quyền) quan trọng Trong ngôn ngữ pháp lý, giám sát hiến pháp hay gọi giám sát bảo hiến, giám sát việc tuân thủ Hiến pháp theo nghĩa hẹp thường hiểu hoạt động giám sát quan Nhà nước có thẩm quyền nhằm kiểm tra tính phù hợp với Hiến pháp văn quy phạm pháp luật quan Nhà nước ban hành (mà trước hết quan trọng đạo luật nghị viện) Tuy nhiên, với phát triển Khoa học luật Hiến pháp phát triển thiết chế giám sát hiến pháp giới, nội dung quyền giám sát hiến pháp không giới hạn việc giám sát, kiểm tra tính hợp hiến đạo luật, văn quy phạm pháp luật quan nhà nước ban hành (mặc dù coi nội dung giám sát hiến pháp) mà nội dung quyền giám sát hiến pháp ngày hoàn thiện, mở rộng làm rõ Tiếp cận theo nghĩa rộng, giám sát hiến pháp hiểu giám sát đảm bảo việc tôn trọng thực Hiến pháp, đảm bảo tính tồn vẹn tối cao Hiến pháp, đảm bảo phù hợp với Hiến pháp văn quy phạm pháp luật tính hợp hiến hành vi quan, quan chức cao cấp nhà nước trình thực thẩm quyền thể lĩnh vực luật Hiến pháp như: giám sát bầu cử, trưng cầu ý dân, vấn đề phân định giải tranh chấp thẩm quyền quan nhà nước trung ương quyền trung ương với quyền địa phương, việc luận tội quan chức cao cấp nhà nước, vấn đề giải khiếu kiện hiến pháp quyền công dân bị xâm hại Trong phạm vi luận văn, tiếp cận giám sát hiến pháp theo nghĩa rộng Đây cách tiếp cận khoa học luật Hiến pháp đại quyền giám sát hiến pháp Nghiên cứu lịch sử nhà nước pháp luật giới, thấy để có quan niệm quyền giám sát hiến pháp với nội dung nay, tư tưởng mầm mống quyền giám sát hiến pháp có từ thời cổ đại trải qua trình phát triển lâu dài Ngay từ thời xưa xuất biểu mầm mống cho tư tưởng giám sát hiến pháp theo nghĩa Người Hy lạp cổ đại có phân biệt nomos psephisma văn quy phạm pháp luật với giá trị pháp lý khác Một nguyên tắc được đưa psephisma dù với nội dung khơng trái với với nomos hình thức lẫn nội dung Hậu pháp lý xảy trường hợp psephisma ban hành thành viên quan lập pháp trình, đề nghị ban hành văn phải chịu trách nhiệm pháp lý, áp dụng quyền lực công cộng, đồng thời psephisma mâu thuẫn với nomos bị coi khơng có hiệu lực (void) Những thẩm phán Hy Lạp vào thời đó, nguyên tắc có trách nhiệm phải giải vụ việc sở hai loại văn đó, phải tuân theo psephisma phù hợp với nomos tinh thần nguyên tắc Tuy nhiên, nói, bước ngoặt đánh dấu đời quan niệm giám sát hiến pháp theo nghĩa hành đời Hiến pháp thành văn nhân loại - Hiến pháp Mỹ năm 1787 Hiến pháp kết trình tranh luận, thảo luận gay gắt mang đầy ý nghĩa trị, pháp lý nhà lập hiến Hoa Kỳ lúc Chính Hội nghị lập 107 lập trường đánh giá khác để đưa mơ hình Tuy vậy, quan điểm có đóng góp ý nghĩa định việc giúp nhà hoạch định sách định hướng, lựa chọn mơ hình giám sát hiến pháp phù hợp trình xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta 3.2.2 Một sơ kiến nghị nhằm hồn thiện hoạt động thực quyên giám sát hiến pháp nước ta Qua nghiên cứu kinh nghiệm tổ chức giám sát hiến pháp nước giới, thực trạng tổ chức thực quyền lực nhà nước nước ta với đặc điểm đặc thù, nghiên cứu quan điểm đạo Đảng nhà nước xây dựng hoàn thiện tổ chức nhà nước thời kỳ mới, nghiên cứu quan điểm tổ chức giám sát hiến pháp nước ta nói riêng giám sát việc tổ chức, thực quyền lực nhà nước nói chung sở kiến thức thu thập được, mạnh dạn đưa số ý kiến, quan điểm cá nhân xây dựng hoàn thiộn hoạt động thực quyền giám sát hiến pháp nước ta Các nguyên tắc xây dựng hoàn thiện hoạt động giám sát hiến pháp phải đặt tổng thể chế kiểm tra, giám sát việc tổ chức thực quyền lực nhà nước máy nhà nước phải quán triệt hệ thống quan điểm đạo Đảng việc xây dựng, củng cố hoàn thiện nhà nước ta Đó hệ thống năm quan điểm sau: - Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân dân dân lấy liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nơng dân đội ngũ trí thức làm tảng lãnh đạo Đảng - Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp - Quán triệt nguyên tắc tập trung dân chủ tổ chức hoạt động máy nhà nước - Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam Quản lý nhà nước pháp luật coi trọng giáo dục, nâng cao đạo đức - Tăng cường lãnh đạo Đảng nhà nước xã hội Nội dung quan điểm đạo quan trọng, có ý nghĩa định đến việc lựa chọn cách thức tổ chức hình thức giám sát phù hợp Bên cạnh đó, theo quan điểm chúng tơi, việc xây dựng hồn thiện hoạt động giám sát hiến pháp nước ta cần đảm bảo số yêu cầu sau: 108 - Đảm tính tối cao tồn vẹn Hiến pháp, tơn trọng bảo vệ quyền tự người công dân phải mục tiêu hoạt động quan giám sát hiến pháp; Hiến pháp phải tôn trọng thực cách triệt để với tư cách đạo luật nhà nước, có hiệu lực pháp lý cao nhất, bắt buộc quan, tổ chức, cá nhân - kể Quốc hội, quan quyền lực nhà nước cao nhất, quan đại biểu cao nhân dân - Việc xây dựng quan giám sát hiến pháp phải đảm bảo tính thống nội hệ thống quan nhà nước; quan giám sát hiến pháp có mối quan hệ qua lại với quan nhà nước khác, đặc biệt xử lý hợp lý mối quan hệ Quốc hội quan giám sát hiến pháp - Cơ quan giám sát hiến pháp quan Quốc hội độc lập với Quốc hội để đảm bảo hiệu hoạt động, phải quan giám sát chuyên trách, quyền giám sát hiến pháp quan phải quyền giám sát có tính chất định (có thể có giám sát có tính chất tư vấn ) - Cần có phân biệt quyền giám sát tối cao Quốc hội, quyền giám sát hiến pháp, quyền giám sát, kiểm tra, tra, hành Chính phủ Với quan điểm sở vậy, qua nghiên cứu kinh nghiệm tổ chức giám sát hiến pháp nước, sở điều kiện, hồn cảnh thực tế nước ta, chúng tơi mạnh dạn đề xuất Việt Nam nên thành lập quan giám sát hiến pháp chuyên trách, thực hiên hoạt động giám sát hiến pháp, khắc phục tình trạng giám sát hiến pháp thực quan không chuyên trách thực chức khác chủ yếu đồng thời thiết chế mang số đặc điểm sau: - Về tổ chức, quan chuyên trách giám sát hiến pháp Tuy nhiên, cho tổ chức quan phận quyền lực tư pháp không hợp lý Việt Nam Phương án phù hợp Hội đồng bảo hiến, tồn độc lập bên cạnh Quốc hội, có mối quan hệ chặt chẽ với Quốc hội tổ chức u ỷ ban Hiến pháp (Ưỷ ban bảo hiến) với tư cách Uỷ ban Quốc hội có chức chuyên trách giám sát hiến pháp theo hệ thống giám sát hiến pháp tập trung tương tự mơ hình Phần Lan - Về thẩm quyền, quan giám sát hiến pháp thành lập có chức chuyên trách giám sát hiến pháp, với quyền giám sát có tính chất định bên cạnh quyền giám sát có tính chất khuyên nghị, tư vấn Cụ thể, phạm vi thẩm quyền quan quy định lĩnh vực sau: 109 • Thẩm quyền giám sát tính hợp hiến đạo luật, tính hợp hiến, hợp pháp văn quy phạm pháp luật khác Đối tượng giám sát hiến pháp nên tập trung vào văn quy phạm pháp luật quan nhà nước trung ương ban hành văn Hội đồng nhân dân cấp tỉnh theo quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật hành Các loại văn quy phạm pháp luật khác, nên giải theo chế luật tổ chức nhà nước Đối tượng giám sát hiến pháp cịn bao gồm điều ước quốc tế trước quan nhà nước có thẩm quyền phê chuẩn, phê duyệt (nếu có yêu cầu chủ thể Hiến pháp quy định) Về tính chất hoạt động giám sát hiến pháp Theo chúng tôi, để đảm bảo hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát Hiến pháp, nên xác định tính chất hoạt động giám sát giám sát định, tức quan giám sát hiến pháp trao quyền tuyên bố luật, nghị Quốc hội ban hành trái với Hiến pháp tun bố đạo luật khơng thể công bố (nếu giám sát trước) hiệu lực (nếu giám sát sau) chuyển lại cho Quốc hội sửa đổi bổ sung cho phù hợp, quan giám sát hiến pháp khơng có quyền sửa đổi văn quy phạm pháp luật Tuy nhiên, để đảm bảo vị trí, vai trị Quốc hội tổ chức nhà nước theo tinh thần quan điểm đạo trên, định quan giám sát hiến pháp tính hợp hiến luật, nghị Quốc hội, phương án đưa Hiến pháp quy định cho Quốc hội vượt qua định quan giám sát hiến pháp lần thảo luận thông qua theo thủ tục thơng qua Hiến pháp địi hỏi đa số tuyệt đối tăng cường (ít 2/3 tổng số đại biểu Quốc hội tán thành) Đối với văn quy phạm pháp luật quan nhà nước khác, nên quy định theo hướng định quan giám sát hiến pháp có hiệu lực bắt buộc thi hành có tính chung thẩm, khơng thể bị xem xét lại quan nhà nước khác, kể Quốc hội Về phạm vi thẩm quyền, vấn đề lý luận thực tiễn quan trọng Việc quy định cho quan giám sát hiến pháp có thẩm quyền giám sát trước luật nghị Quốc hội điều chấp nhận với nguyên tắc định kể Các chủ thể có quyền yêu cầu giám sát trước Hiến pháp quy định gồm: Ưỷ ban thường vụ Quốc hội, Hội dân tộc, Uỷ ban Quốc hội, Chủ tịch Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, Chánh án Tồ án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, 110 số lượng đại biểu Quốc hội định (10% 20% yêu cầu bỏ phiếu tín nhiệm nay) đề nghị quan trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Vì vấn đề quan trọng nên định, nên quy định chế đòi hỏi định quan giám sát hiến pháp phải thông qua với đa số tuyệt đối tăng cường Đối với thẩm quyền giám sát sau văn quy phạm pháp luật có nhiều vấn đề phải giải Chúng mạnh dạn đưa số quan điểm sau Trước hết văn luật đối tượng giám sát, việc quy định thẩm quyền xác định tính hợp hiến, hợp pháp văn huỷ bỏ, bãi bỏ văn cho quan chuyên trách giám sát hiến pháp hợp lý Đồng thời, hộ thống quan hành chính, cần trì quyền Chính phủ vần quan hành quyền Quyết định quan giám sát hiến pháp có hiệu lực pháp lý bắt buộc Đối với thẩm quyền giám sát sau đạo luật Quốc hội ban hành, việc có chấp nhận quy định thuộc thẩm quyền quan giám sát hiến pháp hay khơng có ý nghĩa lớn vấn đề gây nhiều tranh cãi khúc mắc Theo quan điểm chúng tôi, nên mạnh dạn trao quyền cho quan giám sát hiến pháp, thực chất, hoạt động Quốc hội phương diện cần có chế để kiềm chế, hạn chế tập trung, chuyên quyền, xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân phát giải vấn đề trái Hiến pháp đạo luật Quốc hội ban hành Tuy nhiên, vấn đề lại nảy sinh chấp nhận giám sát trừu tượng hay giám sát cụ thể (theo yêu cầu Tồ án thơng qua Tồ án tối cao) Đây vấn đề lý luận cần tiếp tục nghiên cứu sâu làm rõ Trong thẩm quyền này, theo nên quy định cho quan giám sát hiến pháp có có quyền tuyên bố phần hay toàn văn luật hay nghị Quốc hội trái với Hiến pháp bị huỷ bỏ bãi bỏ Quyết định cần phải thông qua với đa số tuyệt đối tăng cường có hiệu lực pháp lý bắt buộc Tuy nhiên cần lưu ý thẩm quyền Quốc hội việc xem xét lại định quan giám sát hiến pháp lĩnh vực b) Các thẩm quyền khác Bên cạnh thẩm quyền quan trọng giám sát tính hợp hiến, hợp pháp văn quy phạm pháp luật, với tính chất chức quan giám sát hiến pháp, quan trao thẩm quyền giải thích thức Hiến pháp, luật, pháp lệnh nghiên cứu thêm số thẩm quyền khác như: 111 - thẩm quyền giải số tranh chấp thẩm quyền quan nhà nước - thẩm quyền giải khiếu kiện hiến pháp mơ hình Tồ án Hiến pháp Tuy nhiên, vấn đề cần lưu ý phải phù hợp đồng vói thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo giải tranh chấp cịn đường tồ án nước ta Ở Việt Nam, vấn đề khó thường xuyên có vụ khiếu nại, kiện cáo kéo dài, phức tạp nhiều mặt Hơn quan tư pháp để phán xét xử quan toà, nên giải khiếu kiện hiến pháp gặp phải nhiều khúc mắc phải giải lý luận Ngồi ra, có nhiều thẩm quyền khác phạm vi giám sát hiến pháp, thực tế, để thiết chế đơn giản gọn Hội đồng bảo hiến hay Uỷ ban Hiến pháp giải nhiều công việc dẫn đến tải hiệu hoạt động không cao Về thủ tục thực quyền giám sát hiến pháp Dù tổ chức theo mơ hình Hội đồng Bảo hiến hay Uỷ ban Hiến pháp, quan giám sát hiến pháp hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ, làm việc tập thể định theo đa số, trừ trường hợp yêu cầu phải đạt đa số tuyệt đối tăng cường Đối với loại việc cụ thể, nên có quy định rõ ràng mặt thủ tục giám sát hiến pháp giống pháp luật nhiều nước thiết chế thành lập phải quy định cụ thể, rõ ràng, tránh việc mập mờ chế, thủ tục (như quyền bỏ phiếu tín nhiệm Quốc hội vừa qua), gây khó khăn cho hoạt động quan giám sát hiến pháp Trên vài quan điểm, ý kiến đề xuất mạnh dạn xây dựng hoàn thiện hoạt động giám sát hiến pháp nước ta dựa kinh nghiêm nước, có nghiên cứu cho phù hợp với nước ta Với trình độ lý luận kiến thức chưa sâu sắc thân, hẳn nhiều điều phải tranh luận, giải cho thấu đáo lý luận thực tiễn Đồng thời, hướng nghiên cứu nhất, bên cạnh hàng loạt quan điểm khác, góp phần làm phong phú thêm, đóng góp cho phát triển khoa học luật Hiến pháp nước ta 112 KẾT LUẬN Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa mục tiêu phấn đấu Đảng, Nhà nước nhân dân ta, nhằm đưa nước ta phát triển ổn định vững theo định hướng xã hội chủ nghĩa Trong đó, việc đảm bảo tính tối cao Hiến pháp - đạo luật Nhà nước đặt cấp thiết Khoa học luật Hiến pháp có nhiệm vụ hồn thiện mặt lý luận, thực tiễn khoa học làm tảng cho việc xây dựng hoàn thiện hoạt động giám sát hiến pháp Vì vậy, bên cạnh việc nghiên cứu tổ chức hoạt động giám sát hiến pháp sở quan điểm đạo Đảng, sách pháp luật Nhà nước, sở điều kiện kinh tế, trị, xã hội nước ta, việc nghiên cứu quy định pháp luật nước chế giám sát hiến pháp điều cần phải thực Với mong muốn góp phần cơng sức vào q trình nghiên cứu xây dựng sở pháp lý nhằm hoàn thiện máy nhà nước Việt Nam, góp phần làm phong phú thêm tri thức lý luận thực tiễn Khoa học luật Hiến pháp nước ta vấn đề liên quan đến tổ chức thực giám sát hiến pháp nước, lựa chọn đề tài MỘT s ố VAN đ ề l ý l u ậ n VÀ THỰC TIỄN TRONG T ổ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA c QUAN GIÁM SÁT HIẾN PHÁP Ở MỘT s ố NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI làm đề tài nghiên cứu Trên sở nghiên cứu lý luận tiễn tổ chức hoạt động thiết chế giám sát hiến pháp giới nay, Luận văn góp phần làm rõ số vấn đề lý luận giám sát hiến pháp, lịch sử tư tưởng giám sát hiến pháp, quan niệm giám sát hiến pháp đại, đặc điểm, vai trò, đối tượng giám sát hiến pháp, phân loại giám sát hiến pháp (các hình thức giám sát hiến pháp), mơ hình, kiểu giám sát hiến pháp giới Tiếp cận theo cách thức tổ chức quan giám sát hiến pháp gồm mơ hình tổ chức quan chuyên trách giám sát hiến pháp Tịa án Hiến pháp, Hội đồng Bảo hiến hay mơ hình thực quyền thơng qua hệ thống quan tư pháp (gồm hai loại hệ thống giám sát hiến pháp tập trung hệ thống giám sát phân tán) tổ chức thực giám sát hiến pháp thơng qua thiết chế khác Luận văn góp phần làm rõ vấn đề đặc điểm bản, thẩm quyền, cách thức tổ chức thủ tục thực quyền giám sát hiến pháp mơ hình giám sát hiến pháp khác nhau, có dẫn chứng cụ thể từ pháp luật nước để minh họa 113 Chương Luận văn có nội dung nghiên cứu thực trạng tổ chức thực giám sát hiến pháp nước ta, qua làm bật vấn đề cần phải xây dựng hoàn thiện nâng cao hiệu hoạt động giám sát hiến pháp nước ta, góp phần quan trọng thực mục tiêu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Trên sở kiến thức lý luận thực tiễn Chương Chương phần đánh giá thực trạng tổ chức thực quyền giám sát hiến pháp Việt Nam (trong Chương 3), phần cuối Luận văn, đề cập tới số quan điểm khác nhà khoa học việc xây dựng, hoàn thiện hoạt động giám sát hiến pháp nước ta, đồng thời mạnh dạn đề xuất số kiến nghị bước đầu việc xây dựng hoàn thiện hoạt động giám sát hiến pháp Việt Nam Với kết nghiên cứu đạt vậy, chúng tơi hy vọng Luận văn góp phần làm phong phú thêm kho tàng tri thức Khoa học Luật Hiến pháp Việt Nam, tài liệu có tính chất tham khảo nghiên cứu để xây dựng hoàn thiện hoạt động giám sát hiến pháp thực có hiệu lực hiệu nước ta DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO L TAI LIÉU TIẼN G V1ET: Đáiiỉi Cộntĩ san Việt Nam (2001), Văn kiện Đại liội ĐảiìiỊ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đại học Luật Hà Nội (2002), Giáo trình Luật Hiến pliáp lìước ngồi, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đại học Luật Hà Nội (2003), Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam, Nxh Công an nhân dân, Hà Nội Phạm Ngọc Kỳ (1996), v ề quyền giám sát tối cao Quốc hội, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Hamilton.A, M ađisorự, Jay.J, Luận Hiến pháp Hoa kỳ, Người dịch Nguyễn Hưng Vượng, NXB Sài gòn 1959 NXB Chính trị quốc gia (2002), Tù' điển quyền trị Hoa Kỳ Nxb Chính trị quốc gia, Hà nội NXB Khoa học Xã hội (2001), Từ điển pháp luật, Nxb KHXH HàNội Quốc hội Việt Nam (1992), Hiến pháp năm 1992 Quốc hội Việt Nam (1996), Nghị Quốc hội sô' 51/200Ỉ/Q H Ỉ0 nqàỵ 25 tháng 12 năm 200/ vẻ việc sửa đổi, bổ sung s ố điều Hiển pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm ỉ 992 10 Quốc hội Việt Nam (2002), Luật Tò chức Quốc hội năm 2002 11 Quốc hội Việt Nam (2002), Luật Tổ cliức Chính phủ năm 2002 12 Quốc hội Việt Nam (2002), Luật TỔ cliức Hội dồng lìhâii dánvà Uy han Iihâii dân năm 2002 13 Quốc hội Việt Nam (2002), Luật hoạt dộiìiị iịiớm sát Quác liội 14 Quốc hội Việt Nam (1996), Luật ban hành vãn han quy phạm pháp hiậl năm 1996 15 Quốc hội Việt Nam (2002), Luật sửa đổi, bơ sinìỊị số điều Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2002 16 Trung tâm khoa học xã hội nhân văn quốc gia, 2003, Giám sát chê giám sát việc thực quyền lực nhà nước ỏ' nước ta nay, Hà nội 2003 TẢI LIỀU TIẾN G NƯỚC NGOẢI: / ì o f Algeria ì o f Armenia J ì o f Austria o f Belarus o f Belgium o f Bulgaria o f Cambodia ì o f Canada ì o f Croatia 10 í ofCzec.h Republìc II tìf Estonia 12 fíf France 13 ì o f Finỉand 14 o f Germany 15 o f Greece o f Kaiakhstan 17 n o f Latvia 18 ì ọ f Morvocco 19 ì o f Moiambiíịue 20 ì o f Norvvay 21 22 ì o f the Pliilippines 23 ì (>f Polancl 24 I o f Portugal o f Paraguay 25 Constitutìon o f Rumưnỉa 26 Constitution o f Russian Federaùon 27 Constitution ơfSeneqưl IS.Constitution oị Serbia - Monteneạro 29 Constitiition oị Slovenia 30 Constitution o f South Koreơ 31 Consỉừuỉion tìfSweden 32 Constitutìon o f United States o f America 33 Coiisiitmional Court Act o f Armenia 34 Constitutional Court Act o f Rumani 35 Constitiitionaỉ Court Act o f Russian Federation 36 Constitiitional Conrt Act o f Croatia 37 Constitutionaỉ Tvibunal Act o f Polancl 38 lĩislinitional Act o f Constitutional Council (France) 39 Rules o f proceclure tìf the constitutional Ctìurt (Croatia) 40 Rules on the organiĩãtion o f the activiti.es o f the constitutionaỉ court (Bulgaria) 41 Brỵan A Garner B lack’s Law Dictionary 7st editìon, West Group St Paul, Mi nu 1999 42.Nowak Rỡturìăữ Young Constitutionaỉ LaXV.3 rd edition wC.\I Publishing Co St Paul Minn 1986 43 Treves G Principi di diritto publico Torino.1973.P9l CÁC W EB SĨTE: / lưtp://www.concom ts.net I t p : / Ị europa.com httn:ỊỊỊcweb2 Joc ịìovỊcimmeinlamỉawl ỉawhome htmỉ Iưip:Ị/\r\\ v\'.imii.ecluỊtìiadisoiìl'centerHndex.htm liftp://\\ \Y\\ lci\\'.unikcx’ílii/fiiciilr\'/proiccís/fíritilsíc()iila\\/li(>mc.litnil () Iiíii?://\\ \V\\'.\'CIIÌCƠ.C(>C.ÌIIỈ Kiểu hỗn hợp Âu Mỹ Kiểu Châu Âu HIẾN PHÁP TOÀ ÁN Kiểu Châu Âu Kiểu PháP Kiểu khối TV chung Kiểu hỗn hợp Âu Mỹ Kiểu Châu Âu r— H in (N On ỵn (N m r-H CN t-H (178) 81 (4 ,5 % ) vo 12 (6 ,7 % ) (4%) 20 (1 ,2 % ) T-—( 58 (32,6%) » I< -C =J wm r* ơ) > =3JC (5 ± ọÕ ỆẸ G Ị* z Đ 13 ô5 o *" J Z Ê 03 J =3 ‘1= cũ Ũ3 LU N in ẹ rc(D Q >* '< o Z5- I *>% =) CU r .2 - - S£ ; cô 0cp ọ ' CO CỌ Ổ 03 ro 'd> l 0c O) E ^ < o X >>- s •< X 0 z