Tổ chức và hoạt động của cơ quan phòng chống tham những ở Việt Nâm

I HC QUC GIA H NI KHOA LUT NGễ KIU DNG Tổ CHứC Và HOạT ĐộNG CủA CƠ QUAN PHòNG, CHốNG THAM NHũNG VIệT NAM Chuyờn ngnh: Lý lun v lch s nh nc v phỏp lut Mó s: 60 38 01 01 TểM TT LUN VN THC S LUT HC H NI - 2014 Cụng trỡnh c hon thnh ti Khoa Lut - i hc Quc gia H Ni Cỏn b hng dn khoa hc: TS V CễNG GIAO Phn bin 1: Phn bin 2: Lun c bo v ti Hi ng chm lun vn, hp ti Khoa Lut - i hc Quc gia H Ni Vo hi gi ., ngy thỏng nm 2014 Cú th tỡm hiu lun ti Trung tõm t liu Khoa Lut i hc Quc gia H Ni Trung tõm t liu Th vin i hc Quc gia H Ni MC LC Trang Trang ph bỡa Li cam oan Mc lc Danh mc cỏc ch vit tt M U Chng 1: NHNG VN Lí LUN C BN V T CHC, HOT NG CA CC C QUAN PHếNG, CHNG THAM NHNG 1.1 Mt s khỏi nim quan trng 1.1.1 Tham nhng 1.1.2 Phũng chng tham nhng 1.1.3 C quan phũng chng tham nhng 1.2 Bn cht, nguyờn nhõn, hu qu v nhng gii phỏp c bn v phũng chng tham nhng 1.2.1 Bn cht ca tham nhng 1.2.2 Nguyờn nhõn ca tham nhng 10 1.2.3 Hu qu ca tham nhng 16 1.2.4 Nhng gii phỏp c bn PCTN 21 1.3 V trớ, vai trũ v t chc, hot ng ca c quan PCTN mt s nc trờn th gii 24 Chng 2: THC TRNG T CHC, HOT NG CA CC C QUAN PHếNG, CHNG THAM NHNG VIT NAM 39 2.1 Tng quan v cụng tỏc phũng chng tham nhng Vit Nam hin 39 2.2 H thng cỏc c quan PCTN Vit Nam hin 45 2.2.1 Khỏi quỏt 45 2.2.2 Ban ch o trung ng v phũng chng tham nhng 46 2.2.3 H thng cỏc c quan ca ng 51 2.2.4 Thanh tra Chớnh ph 56 2.2.5 H thng cỏc c quan t phỏp 63 2.3 Hot ng ca cỏc c quan phũng chng tham nhng Vit Nam hin 67 2.4 Nhng bt cp, hn ch t chc, hot ng ca cỏc c quan phũng chng tham nhng Vit Nam hin 71 Chng 3: PHNG HNG, GII PHP HON THIN T CHC V HOT NG CA CC C QUAN PHếNG, CHNG THAM NHNG VIT NAM HIN NAY 76 3.1 Nguyờn nhõn ca nhng bt cp, hn ch t chc, hot ng ca cỏc c quan phũng chng tham nhng Vit Nam hin 76 3.2 Quan im v i mi t chc v hot ng ca cỏc c quan phũng chng tham nhng Vit Nam hin 78 3.3 Nhng gii phỏp c th i mi t chc v hot ng ca cỏc c quan phũng chng tham nhng Vit Nam hin 95 KT LUN 101 DANH MC TI LIU THAM KHO 104 M U Tớnh cp thit ca ti K t thc hin cụng cuc i mi, t nc ta ó t c nhng thnh tu to ln v mi mt Nhng kt qu t vic i mi h thng chớnh tr, c ch qun lý kinh t, ci cỏch hnh chớnh, ci cỏch t phỏp, hon thin h thng phỏp lut v hi nhp quc t to tin quan trng cho vic thc hin cỏc mc tiờu phỏt trin kinh t - xó hi, xõy dng nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha ca nhõn dõn, nhõn dõn, vỡ nhõn dõn Tuy nhiờn, cựng vi nhng thnh tu ó t c, cụng cuc i mi t nc ang phi i mt vi nhiu nguy c, ú cú t nn tham nhng Nhn thc sõu sc v tỏc hi ca tham nhng, t trc n ng ta ó thụng qua nhiu kin, ú xỏc nh nhng ch trng, chớnh sỏch, gii phỏp u tranh phũng, chng t nn ny Quc Hi cng ó thụng qua Lut Phũng, chng tham nhng vo nm 2005 (sa i, b sung vo cỏc nm 2007, 2012) to c s phỏp lý nn tng cho cụng tỏc phũng, chng tham nhng Gn õy, Chớnh ph ó ban hnh Chin lc quc gia phũng, chng tham nhng n nm 2020, ú xỏc nh cỏc mc tiờu cn bn, lõu di, cỏc gii phỏp ton din, ng b vi mt k hoch thc hin c th, ng thi xỏc nh rừ trỏch nhim ca cỏc c quan, t chc h thng chớnh tr cuc chin chng tham nhng Trờn phng din quc t, Nh nc ta cng tớch cc tham gia cỏc c ch, sỏng kin quc t v khu vc, ú bao gm Cụng c ca Liờn hp quc v chng tham nhng Nhng n lc ú ó mang li nhng kt qu bc u quan trng u tranh phũng, chng tham nhng nc ta, c qun chỳng nhõn dõn ng h, bn bố quc t ỏnh giỏ cao Mc dự vy, theo nhn nh chung, tỡnh hỡnh tham nhng nc ta hin din bin phc trờn nhiu lnh vc, gõy hu qu xu v nhiu mt, lm gim sỳt lũng tin ca nhõn dõn vo s lónh o ca ng v s qun lý Nh nc, tim n cỏc xung t li ớch, phn khỏng v xó hi, lm tng thờm khong cỏch giu nghốo Tham nhng tr thnh vt cn ln cho thnh cụng ca cụng cuc i mi, cho sc chin u ca ng, e da s tn vong ca ch xó hi ch ngha nc ta Cú nhiu nguyờn nhõn dn n tỡnh trng trờn, ú bao gm hot ng ca h thng cỏc c quan phũng, chng tham nhng nc ta kộm hiu qu Thc t ú t yờu cu phi nghiờn cu i mi t chc v hot ng ca h thng c quan ny nhm thỳc y s nghip phũng, chng tham nhng nc ta õy chớnh l lý khin tỏc gi chn T chc v hot ng ca c quan phũng, chng tham nhng Vit Nam lm ti lun tt nghip Tỡnh hỡnh nghiờn cu T trc n ó cú nhiu nghiờn cu v phũng, chng tham nhng c thc hin bi nhiu c quan, t chc, cỏ nhõn Vit Nam, ú tiờu biu nh: - Vin Khoa hc Thanh tra, Bỏo cỏo tng quan ỏnh giỏ cỏc yờu cu ca Cụng c ca Liờn hp quc v chng tham nhng i vi vic hon thin phỏp lut v phũng, chng tham nhng ca Vit Nam, S chuyờn , Thụng tin Khoa hc Thanh tra, thỏng 8/2006, tr.64.65 - inh Vn Minh, Mt s v t nn tham nhng v nhng ni dung c bn ca Lut PCTN nm 2005, NXB CTQG, 2006 - Phan Xuõn Sn v Phm Th Lc, Nhn din tham nhng v cỏc gii phỏp phũng, chng tham nhng Vit Nam hin nay, NXB Chớnh tr quc gia, 2008 - Bỏo cỏo phỏt trin Vit Nam 2010: Cỏc th ch hin i, Bỏo cỏo chung ca cỏc nh ti tr ti Hi ngh t cỏc nh ti tr cho Vit Nam, H Ni, 3-4 thỏng 12 nm 2009 - T chc Hng ti Minh bch, Bỏo cỏo kt qu thu thp v phõn tớch ý kin úng gúp ca cỏc chuyờn gia nhm h tr Chớnh ph vic t ỏnh giỏ thc thi Cụng c ca Liờn hp quc v chng tham nhng (UNCAC) Vit Nam nm 2011, H Ni, 8-2011 - Thanh tra Chớnh ph, Danh mc t ỏnh giỏ vic thc thi Cụng c Liờn hp quc v chng tham nhng Vit Nam, H Ni, 9-2011 - Lun thc s ca Nguyn Th Kim Nhung (Cao hc khúa 16 khoa Lut i hc quc gia H Ni): Phũng, chng tham nhng t phng din giỏo dc phỏp lut i vi cỏn b, cụng chc b mỏy hnh chớnh nh nc Nhng cụng trỡnh trờn ó cung cp mt lng thụng tin v tri thc ln v tham nhng, tỡnh hỡnh v gii phỏp phũng, chng tham nhng trờn th gii v Vit Nam Tuy nhiờn, hin cha cú cụng trỡnh no trung phõn tớch mt cỏch ton din, chuyờn sõu v t chc v hot ng ca cỏc c quan phũng, chng tham nhng nc ta Mc ớch nghiờn cu Mc ớch nghiờn cu ca lun l phõn tớch lm rừ nhng c im v t chc, hot ng ca h thng cỏc c quan phũng, chng tham nhng ca Vit Nam, xỏc nh nhng u im, hn ch v nguyờn nhõn, ng thi xut nhng gii phỏp nhm hon thin t chc, nõng cao hiu qu hot ng ca h thng c quan ny nhng nm ti i tng nghiờn cu i tng nghiờn cu ca lun l t chc v hot ng ca h thng cỏc c quan phũng, chng tham nhng hin ca Vit Nam, ú trung vo mt s c quan ch cht nh Ban Ch o trung ng phũng, chng tham nhng, Thanh tra Chớnh ph v mt s c quan khỏc nh Vin Kim sỏt Nhõn dõn ti cao, B Cụng an Phm vi nghiờn cu ca ti Lun ch trung nghiờn cu t chc, hot ng ca h thng c quan phũng, chng tham nhng, khụng i sõu nghiờn cu cỏc khỏc v tham nhng v phũng, chng tham nhng Mc dự vy, quỏ trỡnh phõn tớch, lun s cp khỏi quỏt n mt s lý lun v thc tin liờn quan n phũng, chng tham nhng v mụ hỡnh hot ng ca c quan phũng, chng tham nhng mt s nc trờn th gii Phng phỏp nghiờn cu Lun vn dng cỏc phng phỏp lun vt bin chng, vt lch s ca ch ngha Mỏc - Lờnin v cỏc phng phỏp nghiờn cu c th nh tng hp, thng kờ, phõn tớch, so sỏnh gii quyt nghiờn cu t Tớnh mi v nhng úng gúp ca ti Khỏc vi mt s bi vit, nghiờn cu hin cú m thng ch trung vo mt v mt c quan phũng, chng tham nhng c th, lun a mt cỏi nhỡn ton din v tng th v h thng cỏc c quan chớnh cú chc nng phũng, chng tham nhng hin nc ta; c th l v c cu t chc, chc nng nhim v, nhng u im, hn ch, nhng thun li, khú khn v mi quan h gia cỏc c quan ny Cỏch tip cn k trờn cho phộp tỏc gi ca lun a nhng nhn nh v khuyn ngh sỏt thc v cú ý ngha thc tin hn vic hon thin t chc v nõng cao hot ng ca cỏc c quan phũng, chng tham nhng nc ta thi gian ti Bi vy, lun cú th s dng lm ti liu tham kho cho cỏc c quan nh nc hu quan, ng thi lm ti liu nghiờn cu, ging dy ti Khoa Lut i hc Quc gia H Ni v cỏc c s o to lut khỏc ca Vit Nam Chng NHNG VN Lí LUN C BN V T CHC, HOT NG CA CC C QUAN PHếNG, CHNG THAM NHNG 1.1 Mt s khỏi nim quan trng 1.1.1 Tham nhng T nh ngha tham nhng theo cỏc kin phỏp lý quc t v Vit Nam tỏc gi lun cho rng: tham nhng l hnh ng ca nhng ngi cú chc, cú quyn c tỡnh lm sai lch cỏc quy tc chun mc cụng v trc li bt hp phỏp 1.1.2 Phũng, chng tham nhng Vit Nam cng nh th gii khng a mt khỏi nim v phũng, chng tham nhng Tuy nhiờn, t nhng ni dung quy nh Lut PCTN, cú th hiu phũng, chng tham nhng l tng th nhng bin phỏp m mt nh nc ỏp dng ngn chn (phũng) v x lý (chng) nhng hnh vi tham nhng Nhng bin phỏp ú cú th l lp phỏp (ban hnh cỏc bn phỏp lut iu chnh nhng hnh vi tham nhng), hnh phỏp (thc hin nhng quy nh phỏp lut v phũng, chng tham nhng), t phỏp (x lý nhng hnh vi tham nhng theo nh lut nh), hoc nhng bin phỏp giỏo dc, tuyờn truyn nõng cao nhn thc, ý thc trỏch nhim ca nhng ch th cú liờn quan v ny 1.1.3 C quan phũng, chng tham nhng Theo cỏch hiu thụng thng, c quan phũng, chng tham nhng l nhng thit ch nh nc thnh lp thc thi phỏp lut v phũng, chng tham nhng mt quc gia Vit Nam, Lut Phũng, chng tham nhng (c sa i, b sung ngy 23 thỏng 11 nm 2012) quy nh: "Trong Thanh tra Chớnh ph, B Cụng an, Vin kim sỏt nhõn dõn ti cao cú n v chuyờn trỏch v phũng, chng tham nhng." Nh vy, hin Vit Nam cú mt h thng c quan phũng, chng tham nhng nm c hai h thng ca ng v Nh nc Cỏc c quan ny cú chung mt chc nng l ngn nga v x lý cỏc hnh vi tham nhng, song cú nhng nhim v khỏc nhau, nhng cp v phm vi hot ng khỏc Trong h thng ny, Ban Ch o trung ng v phũng, chng tham nhng trc thuc B Chớnh tr cú v trớ cao nht, nhng gi vai trũ l c quan ch o tm v mụ, xỏc lp nhng ng li, chớnh sỏch v phũng, chng tham nhng Trong ú Thanh tra Chớnh ph v cỏc c quan chuyờn trỏch ca B Cụng an, Vin kim sỏt nhõn dõn ti cao gi vai trũ l nhng n v hnh ng, cú nhim v trc tip thc thi phỏp lut (giỏm sỏt, iu tra, truy t) nhng hnh vi tham nhng 1.2 Bn cht, nguyờn nhõn, hu qu v nhng gii phỏp c bn v phũng, chng tham nhng 1.2.1 Bn cht ca tham nhng T nhng khỏi nim nờu trờn, u tiờn cú th thy rng tham nhng mang bn cht l nhng hnh vi phi ngha, phi phỏp Tuy nhiờn, cn thy rng hnh vi tham nhng cú nhng im khỏc nht nh so vi nhng hnh vi vi phm phỏp lut thụng thng, th hin qua hai khớa cnh ch yu sau õy Th nht, v mc ớch, mi trng hp, mt hnh vi ch b coi l tham nhng nhm mc ớch thu li riờng (cho cỏ nhõn hay ngi thõn ca k thc hin) Th hai, a s (nhng khụng phi mi trng hp, vớ d vi hnh vi a hay mụi gii hi l) ch th ca hnh vi tham nhng l ngi c giao mt thm quyn nht nh Núi cỏch khỏc, ch th ca hnh vi tham nhng thụng thng l nhng ch th c bit, cú chc quyn hay v th xó hi gúc khỏc, cú th thy bn cht ca tham nhng gn lin vi s lm dng quyn lc Tip ú, khỏi nim quyn lc tham nhng v c bn l quyn lc nh nc (hay quyn lc cụng, mc dự trờn thc t nú khụng ch gii hn dng quyn lc ny) Hnh vi tham nhng v c bn l s lm dng quyn lc nh nc, bi chớnh cỏc c quan, cụng chc nh nc 1.2.2 Nguyờn nhõn ca tham nhng Cú nhiu nguyờn nhõn dn n hnh vi tham nhng, nhiờn, Vit Nam, ngoi nhng nguyờn nhõn chung nh cỏc nc trờn th gii, xut phỏt t c thự tỡnh hỡnh Vit Nam thỡ nhng nguyờn nhõn di õy c coi l c bn nht ca tham nhng Nhng nguyờn nhõn khỏch quan Th nht, nc ta l mt nc ang phỏt trin, mc sng ca ngi dõn núi chung v ca i ng cỏn b, cụng chc núi riờng cũn thp trỡnh qun lý nh nc cũn hn ch, h thng phỏp lut núi chung tr-xó hi v cỏc on th qun chỳng lỳng tỳng v hỡnh thc hot ng Xột tng quan, h thng chớnh tr ca nc ta hin cha thoỏt tỡnh trng hnh chớnh húa hot ng lónh o ca ng, chớnh tr húa hot ng qun lý ca nh nc v nh nc húa hot ng chuyờn mụn, ngh nghip ca cỏc t chc, on th xó hi Tỡnh trng ny khụng ch lm suy yu sc mnh ca c h thng, m cũn to nhiu k h cho nhng hnh vi tham nhng Th hai, c ch, chớnh sỏch, phỏp lut v qun lý nh nc núi chung, v phũng, chng tham nhng núi riờng cha hon thin, thiu ng b, cũn nhiu s h, nhng chm c sa i, b sung, nht l cỏc lnh vc nhy cm d xy tham nhng nh qun lý v s dng t ai, u t xõy dng c bn, qun lý ti nguyờn, khoỏng sn, c phn húa doanh nghip nh ncCi cỏch hnh chớnh chm v lỳng tỳng, dn ti tỡnh trng th tc hnh chớnh cũn phin h, phc tp, bt hp lý; c ch xin-cho tn ti khỏ ph bin Nhng yu t ny to iu kin thun li cho s sỏch nhiu, vũi vnh, a v nhn hi l cỏc c quan cụng quyn Th ba, nhiu t chc ng, chớnh quyn, ngi ng u c quan, t chc, n v cha nhn thc y , sõu sc v tớnh nghiờm trng, s nguy hi ca t tham nhng nờn lónh o khụng cht ch, thiu kim tra, ụn c, thm cũn n nang, nộ trỏnh, dung tỳng, bao che cho tham nhng Cụng tỏc cỏn b núi chung v vic qun lý, giỏo dc cỏn b, ng viờn, cụng chc núi riờng cũn yu kộm Vic x lý cỏn b tham nhng nhiu trng hp cũn chm tr, nng nh, mt s v vic tham nhng ln cha c xột x kp thi, cụng minh, gõy bc xỳc d lun xó hi, lm xúi mũn nim tin ca qun chỳng vi quyt tõm phũng, chng tham nhng ca ng v Nh nc Th t, h thng c quan chuyờn trỏch v phũng, chng tham nhng mc dự ó c xõy dng, song chc nng, nhim v ca mt s c quan cũn cha rừ rng v cú s chng chộo c bit, cỏc c quan ny cũn thiu 10 tớnh c lp v cha cú mt c ch phi hp hu hiu Th nm, khung phỏp lut v phũng, chng tham nhng ca Vit Nam ó tng i ton din nhng cha mnh, cũn thiu cỏc cụng c phỏp lý cho phộp iu tra v x lý cỏc hnh vi tham nhng mt cỏch hu hiu Th sỏu, cụng tỏc tuyờn truyn, ph bin, giỏo dc v phũng, chng tham nhng cũn hỡnh thc, cỏch thc v ni dung tuyờn truyn, giỏo dc nhỡn chung cũn thiu phự hp, hiu qu nõng cao nhn thc ca cỏc i tng xó hi cũn thp Trờn thc t, hot ng ny cha to c s chuyn bin tớch cc, sõu rng v nhn thc v ý thc trỏch nhim vi vic phũng, chng tham nhng qun chỳng nhõn dõn v i ng cỏn b, cụng chc, õy l mt nhng yờu cu ct yu bo m thnh cụng cuc chin chng tham nhng 1.2.3 Hu qu ca tham nhng Cú th khng nh rng, tham nhng ó gõy rt nhiu hu qu nghiờm trng trờn tt c cỏc lnh vc ca i sng xó hi, c th l cỏc hu qu v kinh t; v chớnh tr, húa xó hi; v qun lý nh nc Ging nh nhiu nc khỏc, Vit Nam ang phi gỏnh chu tt c nhng hu qu ca tham nhng di nhng dng thc v nhng mc khỏc 1.2.4 Nhng gii phỏp c bn phũng, chng tham nhng Phỏp lut Vit Nam hin hnh quy nh khỏ y cỏc bin phỏp phũng nga tham nhng m ang c nhiu nc trờn th gii ỏp dng Trong Lut phũng, chng tham nhng sa i nm 2012, ni dung phũng nga tham nhng chim t l rt ln Trong rt nhiu gii phỏp phũng, chng tham nhng c a ra, thỡ gii phỏp hon thin c ch, chớnh sỏch, giỏm sỏt hnh vi tham nhng bng phỏp lut l gii phỏp c cp n nhiu nht, bờn cnh ú l vic hon thin t chc v hot ng ca cỏc c quan PCTN cng l mt nhng gii phỏp c bn v tng cng cụng tỏc phũng, chng tham nhng 1.3 V trớ, vai trũ v t chc, hot ng ca c quan phũng, chng tham nhng mt s nc trờn th gii 11 Do tớnh cht ph bin ca tham nhng nờn u tranh phũng, chng tham nhng t lõu ó l mi quan tõm hng u ca tt c cỏc nh nc trờn th gii Cú th núi, tt c cỏc quc gia, bt lun theo th ch chớnh tr no, u ó v ang tuyờn chin chng tham nhng, bi n gin l tham nhng phỏ hoi uy tớn v e da s tn ti ca mi nh nc Tuy nhiờn, khụng phi nh nc no cng thnh cụng cuc u tranh phũng, chng tham nhng V bn cht, hỡnh thc, v hu qu ca tham nhng v c bn l ging thỡ kinh nghim chng tham nhng cỏc nc thnh cụng tham nhng rt a dng, mc dự cú nhng yu t chung Yu t chung c bn nht rỳt t nhng bi hc kinh nghim cuc chin chng tham nhng, k c nhng bi hc thnh cụng v tht bi, l bt c chin lc, cỏch thc, bin phỏp phũng, chng tham nhng no cng u phi nhm mc ớch kim ch, ngn chn mt cỏch hiu qu s lm dng quyn lc cụng Nu phõn chia theo cỏch thc t chc v hot ng ca c quan phũng, chng tham nhng trờn th gii thỡ v c bn cú cỏc mụ hỡnh sau: C quan chuyờn trỏch v chng tham nhng nh Malaysia, Singapore, Indonesia, Hng Kụng, Trung Quc T chc c bit cú chc nng chng tham nhng cỏc c quan bo v phỏp lut Trờn th gii cú khong 150 nc khụng thnh lp c quan c lp chng tham nhng m thnh lp cỏc y ban, n v hoc b phn c quan chc nng thc hin nhim v chng tham nhng, vớ d nh Cc iu tra chng tham nhng thuc B T phỏp i Loan (MJIB), Cc chng tham nhng ca c quan Giỏm sỏt hnh chớnh Ai Cp C quan chuyờn trỏch hoc c quan cú thm quyn riờng v chng tham nhng thc hin nhim v chng tham nhng, mt s nc khụng thnh lp cỏc c quan chuyờn trỏch v PCTN, cng khụng thnh lp cỏc t chc c bit cỏc c quan bo v phỏp lut m thc hin thụng qua mt s c quan cú chc nng kim tra, kim toỏn, giỏm sỏt phỏt 12 hin v iu tra tham nhng (Vớ d nh c quan Thanh tra Quc hi Thy in, C quan kim toỏn Thy in, Ban Thanh tra v Kim toỏn Hn Quc, B Giỏm sỏt hnh chớnh Trung Quc ) Nh vy, hin trờn th gii cú nc thnh lp c quan chuyờn trỏch v PCTN, cú nc thnh lp cỏc t chc c bit cú chc nng chng tham nhng, cú nc khụng thnh lp c quan chuyờn trỏch hoc c quan cú thm quyn riờng v PCTN nhng li cú cỏc thit ch khỏc h tr khỏ c lc cho cụng cuc PCTN cỏc nc ny Vi iu kin c th ca nc ta thỡ vic xem xột ỏp dng mụ hỡnh c quan chng tham nhng ny l iu cn thit nhiờn cn phi c tớnh toỏn mt cỏch thn trng Tham kho thờm mụ hỡnh t chc c quan phũng, chng tham nhng mt s nc trờn th gii cho thy mt cỏi nhỡn khỏi quỏt gúp phn hiu sõu sc hn v cỏnh thc t chc, hot ng v nhng u im, nhc im ca mi mụ hỡnh t chc ca mi quc gia Ngoi ra, cũn nghiờn cu kinh nghim v phũng, chng tham nhng ca mt s nc ó cú nhng thnh cụng ỏng k nh Xingapo, Hn Quc, Trung Quc, Hng Kụng Chng THC TRNG T CHC, HOT NG CA CC C QUAN PHếNG, CHNG THAM NHNG VIT NAM 2.1 Tng quan v cụng tỏc phũng, chng tham nhng Vit Nam hin Cụng tỏc phũng, chng tham nhng Vit Nam thi gian qua th hin nhng im sau: Khung chớnh sỏch m Vit Nam ó xõy dng v tham gia nhng nm qua Khung phỏp lý cho hot ng phũng, chng tham nhng m Vit Nam xõy dng Khung th ch phũng chng tham nhng m Vit Nam ó xõy dng 13 2.2 H thng cỏc c quan phũng, chng tham nhng Vit Nam hin 2.2.1 Khỏi quỏt Vit Nam, phũng chng tham nhng c coi l nhim v ca mi cp, mi ngnh v ton xó hi Vỡ vy, chc nng phũng chng tham nhng khụng trung mt c quan nht m c giao cho nhiu c quan ca ng v Nh nc Theo cỏc kin liờn quan ca ng v Lut phũng chng tham nhng, cỏc c quan cú trỏch nhim ny Vit Nam hin bao gm: - Ban ch o trung ng v phũng, chng tham nhng - H thng cỏc c quan phũng, chng tham nhng ca ng (Ban Ni chớnh, Ban Kim tra) - H thng cỏc c quan phũng, chng tham nhng ca Chớnh ph (Thanh tra Chớnh ph; Thanh tra cỏc cp) - H thng cỏc c quan t phỏp: (Cc cnh sỏt iu tra cỏc v ỏn tham nhng, B Cụng an; V thc hnh quyn cụng t v kim sỏt iu tra ỏn tham nhng, Vin kim sỏt nhõn dõn ti cao; H thng Tũa ỏn nhõn dõn cỏc cp) 2.2.2 Ban ch o trung ng v phũng, chng tham nhng V trớ, chc nng, nhim v, quyn hn ca BCTWPCTN c cp Quy ch hot ng ca Ban Ch o Trung ng v phũng, chng tham nhng (Quy ch s 07-QC/BCTW ban hnh ngy 09 thỏng nm 2013) 2.2.3 H thng cỏc c quan ca ng - H thng Ban Ni chớnh - H thng Ban Kim tra 2.2.4 Thanh tra Chớnh ph Chc nng, nhim v, quyn hn v c cu t chc ca Thanh tra Chớnh ph c quy nh ti Ngh nh 83/2012/N-CP ngy 09 thỏng 10 nm 2012 ca Chớnh ph T nhng quy nh ny cho thy, h thng 14 tra tng i c lp, phỏt huy hiu qu h thng ny s l mt nhng thnh cụng rt ln ca cụng tỏc phũng, chng tham nhng ca Vit Nam hin 2.2.5 H thng cỏc c quan t phỏp + B Cụng an + Vin kim sỏt nhõn dõn ti cao + Tũa ỏn nhõn dõn ti cao 2.3 Hot ng ca cỏc c quan phũng, chng tham nhng Vit Nam hin Hot ng phũng nga: bao gm khuyn ngh xõy dng, hon thin phỏp lut v phũng chng tham nhng, thc hin cụng tỏc nghiờn cu v phũng chng tham nhng, t chc, phi hp thc hin cỏc hot ng phũng nga tham nhng theo chc nng, nhim v c giao Hot ng chng tham nhng: - C quan Cụng an, Vin kim sỏt, Tũa ỏn: iu tra, truy t, xột x cỏc v ỏn tham nhng - Ban Ni chớnh Trung ng, y ban Kim tra Trung ng v TTCP, Kim toỏn nh nc cú quyn kim tra, xem xột, ỏnh giỏ v x lý cỏc hnh vi tham nhng theo trỡnh t, th tc v chc nng, thm quyn ca c quan mỡnh, nhiờn nu phỏt hin hnh vi tham nhng cú du hiu hỡnh s thỡ phi chuyn h s v vic sang c quan cụng an tin hnh iu tra, t Gia cỏc c quan ny cng cú s phi hp v hot ng vi 2.4 Nhng bt cp, hn ch t chc, hot ng ca cỏc c quan phũng, chng tham nhng Vit Nam hin - Hn ch v khuụn kh phỏp lut - Hn ch v mt th ch - Hn ch v ngun lc (nhõn lc v ti chớnh) m bo cho hot ng ca cỏc c quan phũng chng tham nhng - Hn ch v tớnh c lp ca cỏc c quan phũng chng tham nhng 15 - Hn ch v tớnh minh bch - Hn ch v tớnh liờm chớnh Chng PHNG HNG, GII PHP HON THIN T CHC V HOT NG CA CC C QUAN PHếNG, CHNG THAM NHNG VIT NAM HIN NAY 3.1 Nguyờn nhõn ca nhng bt cp, hn ch t chc, hot ng ca cỏc c quan phũng chng tham nhng Vit Nam hin Nhng hn ch t chc, hot ng ca cỏc c quan phũng, chng tham nhng nờu trờn cú c nguyờn nhõn khỏch quan v ch quan, ú nguyờn nhõn ch quan l ch yu, ỏng chỳ ý l: * H thng cỏc c quan PCTN chm c i mi, hot ng ca cỏc c quan PCTN cũn kộm hiu qu * Nng lc, phm cht o c ca mt b phn cỏn b, cụng chc lm cụng tỏc PCTN cha ỏp ng yờu cu ca cụng tỏc PCTN tỡnh hỡnh hin nay; hiu qu hot ng ca mt s c quan, n v cú chc nng phỏt hin, x lý tham nhng cũn hn ch; thm cũn xy tiờu cc, tham nhng chớnh cỏc c quan, n v ny * H thng phỏp lut PCTN cha y , cũn mõu thun chng chộo * Cỏc c quan PCTN cha cú s phi hp hot ng * Trờn th gii ó cú nhiu gii phỏp, sỏng kin, mụ hỡnh c quan PCTN hiu qu nhng cha c ỏp dng Vit Nam 3.2 Quan im i mi t chc v hot ng ca cỏc c quan phũng chng tham nhng Vit Nam hin * Ban ch o Trung ng v PCTN: bo m s lónh o cht ch ca ng i vi cụng tỏc PCTN, Ban Ch o Trung ng v PCTN c thnh lp ng Tng Bớ th trc tip lm Trng Ban, vi thnh phn ca Ban Ch o c m 16 rng ch o ton din hn cụng tỏc PCTN; ng thi Quy nh chc nng, nhim v, quyn hn, ch lm vic v quan h cụng tỏc ca Ban Ch o Trờn c s ú, Ban Ch o ó sm trin khai cỏc cụng vic cn thit n nh v t chc, nhanh chúng thc hin chc nng, nhim v c giao, nh: Xõy dng, ban hnh Quy ch lm vic; Quyt nh phõn cụng nhim v cỏc Thnh viờn Ban Ch o; xõy dng, thc hin Chng trỡnh cụng tỏc V Ban Ni chớnh Trung ng - C quan Thng trc ca Ban Ch o V cỏc ban ni chớnh tnh y, thnh y * C quan tra - Vic i mi t chc, hot ng ngnh Thanh tra cn phi quỏn trit t tng ca Ch tch H Chớ Minh v cỏc quan im ca ng, Nh nc v cụng tỏc tra - Quỏn trit quan im xõy dng Nh nc phỏp quyn XHCN ca dõn, dõn v vỡ dõn i mi t chc, hot ng tra - i mi t chc, hot ng tra phi bỏm sỏt yờu cu tip tc ci cỏch nn hnh chớnh nh nc theo tinh thn Ngh quyt 30c/NQ-CP ca Chớnh ph ngy 08/11/2011 ban hnh Chng trỡnh tng th ci cỏch hnh chớnh nh nc giai on 2011-2020 vi 05 mc tiờu, ú tip tc t mc tiờu xõy dng h thng cỏc c quan hnh chớnh nh nc t trung ng ti c s thụng sut, sch, vng mnh, hin i, hiu lc, hiu qu, tng tớnh dõn ch v phỏp quyn hot ng iu hnh ca Chớnh ph v ca cỏc c quan hnh chớnh nh nc M ú, nhim v trng tõm l tin hnh tng r soỏt v v trớ, chc nng, nhim v, quyn hn, c cu t chc v biờn ch hin cú ca cỏc B, c quan ngang B, c quan thuc Chớnh ph iu chnh chc nng, nhim v, quyn hn v t chc, sp xp li nhm khc phc tỡnh trng chng chộo, b trng hoc trựng lp v chc nng, nhim v, quyn hn - i mi t chc, hot ng tra theo hng nõng cao cht lng, hiu qu cụng tỏc tra, gii quyt khiu ni, t cỏo v 17 phũng, chng tham nhng, ỏp ng yờu cu thc tin giai on cỏch mng mi - Vic i mi t chc, hot ng tra phi th hin c tinh thn thc hin ng li i ngoi i mi, Nh nc ta ó cú ch trng, chớnh sỏch y mnh hi nhp quc t trờn nhiu lnh vc, ú cú mt s tha thun hp tỏc quan trng liờn quan n ngnh Thanh tra - i mi t chc, hot ng tra cn phi tham kho, hc kinh nghim ca nc ngoi, dng phự hp vi c im, iu kin ca Vit Nam * Cỏc c quan t phỏp - TAND l c quan xột x ca nc CHXHCNVN, thc hin quyn t phỏp (Hin phỏp nm 2013, iu 102 Khon 1) v Tũa ỏn l trung tõm ca cuc ci cỏch t phỏp H thng Tũa ỏn c t chc theo cp xột x khụng ph thuc vo a gii hnh chớnh Do ú, Lut T chc Tũa ỏn nhõn dõn s c sa i theo hng quy nh v t chc Tũa ỏn theo cp: Tũa ỏn nhõn dõn s thm khu vc l cp xột x s thm hu ht cỏc loi v ỏn thuc thm quyn ca Tũa ỏn nhõn dõn Tũa ỏn nhõn dõn cp tnh l cp xột x phỳc thm l ch yu, xột x s thm mt s loi v ỏn thuc cỏc trng hp m Tũa ỏn nhõn dõn s thm khu vc khụng cú thm quyn xột x s thm Tũa ỏn nhõn dõn cp cao l cp xột x phỳc thm v cú thm quyn xột x theo th tc giỏm c thm hoc tỏi thm Tũa ỏn nhõn dõn ti cao l cp xột x giỏm c thm, tỏi thm cao nht v ch yu l tng kt kinh nghim xột x, hng dn ỏp dng phỏp lut V hot ng ca Tũa ỏn nhõn dõn, Hin phỏp nm 2013 cú mt s ni dung quy nh mi v nguyờn tc hot ng, trung vo vic tng cng v m bo tớnh c lp hot ng xột x, nhm m bo nõng cao cht lng, hiu qu ca cụng tỏc xột x ca Tũa ỏn nhõn dõn cỏc cp 18 * V h thng Vin kim sỏt nhõn dõn cng c sa i phự hp vi ch trng ci cỏch t phỏp Hin phỏp nm 2013 quy nh ti Khon iu 107 "Vin kim sỏt nhõn dõn gm Vin kim sỏt nhõn dõn ti cao v cỏc Vin kim sỏt khỏc Lut nh Quy nh ny m ng thc hin ch trng t chc li h thng Vin kim sỏt tng ng h thng Tũa ỏn theo thm quyn xột x (Tũa ỏn khu vc), khụng tng ng vi chớnh quyn cp tnh, cp huyn nh hin bo m nguyờn tc c lp ca Tũa ỏn, bao gm: - Vin kim sỏt nhõn dõn s thm khu vc (s lng v a ht t phỏp tng ng vi s lng v a ht t phỏp ca Tũa ỏn nhõn dõn khu vc); - Vin kim sỏt nhõn dõn tnh, thnh ph trc thuc Trung ng; - Vin kim sỏt nhõn dõn cp cao (s lng v i ht t phỏp tng ng vi s lng v a ht t phỏp ca Tũa ỏn cp cao); - Vin kim sỏt nhõn dõn ti cao V hot ng ca Vin kim sỏt nhõn dõn, Hin phỏp nm 2013 k tha nhng nguyờn tc trc v cú b sung mt s nguyờn tc mi * V c quan iu tra: T chc v hot ng ca cỏc c quan iu tra (CQT) theo BLTTHS 2003 v Phỏp lnh T chc iu tra hỡnh s 2004 cũn bc l mt s nhc im Hn ch ny nhiu nguyờn nhõn, ú v mt khỏch quan l chu tỏc ng ca mt trỏi kinh t th trng v hi nhp quc t, tỡnh hỡnh ti phm cú xu hng gia tng v din bin phc vi mc , tớnh cht ngy cng nghiờm trng l thỏch thc ln i vi hot ng iu tra Vỡ vy vic sp xp li v cng c cỏc c quan iu tra theo hng thu gn khc phc hn ch v ỏp ng yờu cu thc t l yờu cu khỏch quan H thng c quan iu tra Cụng an nhõn dõn c thu gn gm: c quan An ninh iu tra v c quan Cnh sỏt iu tra Bờn cnh ú l cỏc c quan khỏc c giao nhim v tin hnh mt s hot ng iu tra S i mi v t chc v hot ng ca c quan iu tra l cn thit phự hp vi nh hng ci cỏch t phỏp ca ng, phự hp vi 19 Hin phỏp nm 2013 v phự hp vi t chc v hot ng ca h thng TAND v VKSND giai on mi Theo ú cú ba phng ỏn t chc CQT sau nm 2015: - Th nht l gi nguyờn mụ hỡnh nh hin nhng cú s iu chnh mt bc i vi C quan Cnh sỏt iu tra khc phc cỏc hn ch - Th hai l thnh lp mt CQT cụng an nhõn dõn, t chc theo ba cp hnh chớnh - Th ba l thnh lp CQT cụng an nhõn dõn vi hai u mi gm: C quan An ninh iu tra v C quan Cnh sỏt iu tra 3.3 Nhng gii phỏp c th i mi t chc v hot ng ca cỏc c quan phũng, chng tham nhng Vit Nam hin Gii phỏp hon thin v t chc: Nờn phỏt huy ti a vai trũ, v trớ mụ hỡnh t chc hin nay, bi vi nhng gỡ hin cú, nu c phỏt huy tt s ỏp ng c yờu cu v cụng tỏc phũng, chng tham nhng Tuy vy, v lõu di, vic xõy dng cho c mt c quan c lp phũng, chng tham nhng l cn hng n Bờn cnh ú, cn thnh lp mt tũa ỏn c bit chng tham nhng Tũa ỏn ny gm nhng ngi thc s trung thc, sch, cú bn lnh chớnh tr, cú kin thc v kinh nghim chuyờn mụn x lý nghiờm minh i vi cỏc ti phm tham nhng Gii phỏp v hot ng: Tip tc nghiờn cu sa i ton din Lut PCTN, bo m tớnh hin thc, kh thi ca cỏc quy nh phũng nga tham nhng trỏnh vic thc hin hỡnh thc, khụng hiu qu; ú chỳ trng cỏc quy nh v kim soỏt ti sn, thu nhp ca cỏn b, cụng chc, viờn chc, nht l nhng ngi nhng v trớ v lnh vc cụng tỏc cú nguy c tham nhng cao; quy nh cỏc giao dch cú giỏ tr ln ca cỏn b, cụng chc, viờn chc, ngi cú chc v, quyn hn phi c thc hin qua ngõn hng kim soỏt, ngn nga giao dch bt hp phỏp, tin, tham nhng; quy nh v khen thng cỏ nhõn cú thnh tớch xut sc t cỏo, phỏt 20 hin tham nhng v.v Quy nh rừ hn thm quyn, trỏch nhim ca cỏc c quan, n v cú chc nng PCTN Ban cỏn s ng Chớnh ph cn tip tc lónh o, ch o thc hin hiu qu Chng trỡnh hnh ng PCTN, lóng phớ giai on 2012 2016; lónh o, ch o thc hin cỏc gii phỏp phũng nga tham nhng mt s lnh vc c d bỏo cú nguy c phỏt sinh tham nhng cao quỏ trỡnh thc hin cỏc ch trng, chớnh sỏch ln v phỏt trin kinh t - xó hi thi gian ti Nghiờn cu sa i cỏc quy nh ca B lut hỡnh s liờn quan n cỏc ti phm tham nhng theo hng: B sung mt s hnh vi tham nhng ó c quy nh Lut PCTN vo B lut hỡnh s Tip tc y mnh cỏc hot ng tra, t, iu tra, truy t, xột x nghiờm cỏc hnh vi tham nhng, coi õy l khõu t phỏ cụng tỏc PCTN thi gian ti, gúp phn cng c nim tin ca xó hi i vi ng, Nh nc cụng tỏc u tranh chng tham nhng Tip tc khn trng hon thin ch nh giỏm nh t phỏp phc v PCTN, ú quy nh rừ trỏch nhim cú tớnh bt buc v ch ti x lý nghiờm i vi cỏc c quan, t chc, cỏ nhõn cú trỏch nhim giỏm nh t chi, nộ trỏnh, chm thc hin giỏm nh hoc kt lun giỏm nh thiu rừ rng, kt lun giỏm nh sai Sm nghiờn cu, b sung ch nh thu hi ti sn tham nhng vo Lut PCTN kp thi xỏc minh, truy tỡm ti sn b chim ot, nõng cao t l thu hi tin, ti sn b chim ot Tng cng hp tỏc quc t vic phỏt hin v x lý hnh vi tham nhng thụng qua vic thc hin y thỏc iu tra hoc yờu cu ca c quan cú thm quyn nc ngoi xỏc minh, phong ta, tch thu ti sn tham nhng cú ngun gc t nc ngoi cao trỏch nhim ca cỏc cp y ng, nõng cao nng lc lónh o, sc chin u, tớnh tiờn phong, gng mu ca t chc ng v cỏn b, ng viờn cụng tỏc PCTN 21 KT LUN Tham nhng bt c õu, ni no trờn th gii cng s tr thnh quc nn nh hng ti s tn vong ca Nh nc nu khụng cú s chung tay ng lũng u tranh phũng chng ca c xó hi Tuy nhiờn nhim v phũng, chng tham nhng trc ht thuc v cỏc c quan cú chc nng PCTN Vỡ vy, nghiờn cu t chc v hot ng ca cỏc c quan phũng, chng tham nhng Vit Nam cng nh cỏc nc trờn th gii tỡm mt mụ hỡnh phự hp nht cho Vit Nam cng nh nhng gii phỏp phũng, chng tham nhng hiu qu nht l ht sc quan trng gii quyt c nờu trờn cn da trờn c s nhng lý lun c bn v tham nhng; phũng, chng tham nhng; thc trng, nguyờn nhõn, bn cht, cỏc gii phỏp phũng, chng tham nhng; mụ hỡnh t chc v hot ng ca cỏc c quan phũng, chng tham nhng núi chung trờn th gii, t ú, tip tc nghiờn cu tng quan v thc trng cụng tỏc phũng, chng tham nhng Vit Nam; h thng t chc v hot ng ca cỏc c quan phũng, chng tham nhng; nhng bt cp hn ch cũn tn tiT ú ch phng hng, gii phỏp hon thin t chc v hot ng nhm nõng cao nng lc hiu qu hot ng ca cỏc c quan cụng tỏc phũng, chng tham nhng Cho dự i mi t chc v hot ng ca h thng c quan ny theo xu hng no i na, dự l mt c quan PCTN hin nh m bo tớnh c lp cao hay mt h thng a c quan nh hin nht thit phi m bo hng ti xõy dng v cng c Nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha, m bo s lónh o thng nht ca ng Cng sn Vit Nam t c mc tiờu ú, lun ó nờu mt s kin ngh nh sau: - Trong thi im hin nay, cụng tỏc phũng, chng tham nhng cn tip tc t trc s lónh o ton din, trc tip ca ng Cng sn Vit Nam Hin ti, nc ta ó khụi phc li hot ng ca Ban Ni chớnh Trung ng v Ban Kinh t Trung ng nm di s ch o trc tip ca 22 B Chớnh tr nhm tham mu cho ng Cng sn Vit Nam nhng v ni b, cỏc ch trng, chớnh sỏch phũng chng tham nhng Cụng tỏc u tranh chng tham nhng trc thuc B Chớnh tr, Ban Bớ th l phự hp vi tỡnh hỡnh thc t ca t nc giai on hin Vic ny giỳp tng cng hiu qu, khc phc tỡnh trng chng chộo chc nng, nhim v gia c quan ng, Nh nc phũng nga, u tranh chng tham nhng thi gian qua - Tip tc hon thin h thng phỏp lut, k c phỏp lut v phũng, chng tham nhng H thng phỏp lut hon thin cng vi mụ hỡnh sn cú h thng c quan phũng, chng tham nhng hin sc x lý nghiờm minh cỏc hnh vi tham nhng Bờn cnh ú, nờn tip tc nghiờn cu xõy dng c quan u tranh chng tham nhng chuyờn trỏch, c lp phự hp vi Cụng c ca Liờn hp quc v chng tham nhng m Vit Nam ó tham gia ký kt v phờ chun (iu v iu 36) v xõy dng i ng cỏn b chng tham nhng sch, liờm khit, cú bn lnh, tớnh chuyờn nghip cao, vng v phỏp lut, tinh thụng nghip v, c u t ngun lc, phng tin iu kin lm vic y , hin i ỏp ng yờu cu nhim v giai on hi nhp quc t - Xõy dng c ch giỏm sỏt, kim soỏt cht ch thu nhp ca cỏn b, cụng chc Cn c bit coi trng kim toỏn, tra vic lm dng quyn lc tham nhng v phi s dng quyn lc Nh nc hn ch ti a vic lm dng quyn lc Nh nc ca nhng k tham nhng Thit lp cỏc ng dõy núng thu nhn tin tc v ti phm núi chung v tham nhng núi riờng; nghiờn cu, xem xột a chiu c v nhng n th t cỏo nc danh phỏt hin tham nhng, ng thi cú ch chớnh sỏch, ng viờn v bo v ngi khiu ni, ngi t cỏo hp lớ nhm to iu kin cho h tham gia vo cỏc hot ng chng tham nhng - Tng cng hp tỏc quc t v phũng, chng tham nhng 23 Ti phm tham nhng ngy cng tinh vi, khú nhn bit Cụng tỏc phũng chng tham nhng l lõu di, phc tp, khú khn hin Hn lỳc no ht, ng, Nh nc v nhõn dõn ta rt quan tõm, quyt lit, rỏo rit tin hnh chng li mi biu hin, hnh vi ca tham nhng T thc trng cụng tỏc phũng chng tham nhng nhng nm qua, cựng vi nhng tỏc ng ca tỡnh hỡnh chớnh tr, kinh t, húa, xó hi v ngoi nc thi gian ti, hot ng ca ti phm tham nhng s cũn phc tp, khú lng Do ú, u tranh vi ti phm tham nhng cn thit phi tng cng hp tỏc quc t trao i thụng tin, hc hi kinh nghim, phi hp ỏp dng cỏc bin phỏp phũng nga, u tranh chng ti phm tham nhng gia cỏc quc gia dõn tc vi T nhng hn ch cũn tn ti t chc v hot ng ca cỏc c quan PCTN, trờn c s nghiờn cu kinh nghim cỏc nc trờn th gii v da trờn nh hng ca ng, chớnh sỏch ca Nh nc cn sm thc hin cỏc gii phỏp hon thin h thng cỏc c quan PCTN nhm gim thiu v tng bc y lựi nn tham nhng trong giai on mi 24