Tổ chức và hoạt động của cơ quan phòng, chống tham nhũng

Gần đây, Chính phủ đã ban hành “Chiến lược quốc gia PCTN đến năm 2020”, trong đó xác định các mục tiêu căn bản, lâu dài, đề ra các giải pháp toàn diện, đồng bộ với một kế hoạch thực hiện

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

NGÔ KIỀU DÂNG

Tæ CHøC Vµ HO¹T §éNG CñA C¥ QUAN PHßNG, CHèNG THAM NHòNG

ë VIÖT NAM

Chuyên ngành: Lý luận và lịch sử nhà nước và pháp luật

Mã số: 60 38 01 01

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Cán bộ hướng dẫn khoa học: TS VŨ CÔNG GIAO

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong luận văn đảm bảo độ tin cậy, trung thực và chính xác Những kết luận khoa học của luận văn chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác Tôi đã hoàn thành tất cả các môn học và đã thanh toán tất cả các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội

Vậy tôi viết Lời cam đoan này đề nghị Khoa Luật xem xét để tôi có thể bảo vệ Luận văn

Xin chân thành cảm ơn!

NGƯỜI CAM ĐOAN

Ngô Kiều Dâng

MỤC LỤC

Trang

Trang phụ bìa

Lời cam đoan

Mục lục

Danh mục các chữ viết tắt

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC CƠ QUAN PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG 5

1.1 Một số khái niệm quan trọng 5

1.1.1 Tham nhũng 5

1.1.2 Phòng chống tham nhũng 7

1.1.3 Cơ quan phòng chống tham nhũng 8

1.2 Bản chất, nguyên nhân, hậu quả và những giải pháp cơ bản về phòng chống tham nhũng 9

1.2.1 Bản chất của tham nhũng 9

1.2.2 Nguyên nhân của tham nhũng 10

1.2.3 Hậu quả của tham nhũng 16

1.2.4 Những giải pháp cơ bản để PCTN 21

1.3 Vị trí, vai trò và tổ chức, hoạt động của cơ quan PCTN ở một số nước trên thế giới 24

Chương 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC CƠ QUAN PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG Ở VIỆT NAM 39

2.1 Tổng quan về công tác phòng chống tham nhũng ở Việt Nam hiện nay 39

2.2 Hệ thống các cơ quan PCTN ở Việt Nam hiện nay 45

2.2.1 Khái quát 45

2.2.2 Ban chỉ đạo trung ương về phòng chống tham nhũng 46

2.2.3 Hệ thống các cơ quan của Đảng 51

2.2.4 Thanh tra Chính phủ 56

2.2.5 Hệ thống các cơ quan tư pháp 63

2.3 Hoạt động của các cơ quan phòng chống tham nhũng ở Việt Nam hiện nay 67

2.4 Những bất cập, hạn chế trong tổ chức, hoạt động của các cơ quan phòng chống tham nhũng ở Việt Nam hiện nay 71

Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC CƠ QUAN PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 76

3.1 Nguyên nhân của những bất cập, hạn chế trong tổ chức, hoạt động của các cơ quan phòng chống tham nhũng ở Việt Nam hiện nay 76

3.2 Quan điểm về đổi mới tổ chức và hoạt động của các cơ quan phòng chống tham nhũng ở Việt Nam hiện nay 78

3.3 Những giải pháp cụ thể đổi mới tổ chức và hoạt động của các cơ quan phòng chống tham nhũng ở Việt Nam hiện nay 95

KẾT LUẬN 101

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 104

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

ANND: An ninh nhân dân BCĐTWPCTN: Ban chỉ đạo Trung ương

về Phòng chống tham nhũng BLTTHS: Bộ luật Tố tụng Hình sự CQĐT: Cơ quan điều tra

CSND: Cảnh sát nhân dân CSVN: Cộng sản Việt Nam ICAC: Ủy ban độc lập về phòng chống

tham nhũng (Hồng Kông) MTTQVN: Mặt trận Tổ quốc Việt Nam PCTN: Phòng chống tham nhũng TANDTC: Tòa án Nhân dân Tối cao TTCP: Thanh tra Chính phủ UNDP: Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc VKSND: Viện kiểm sát Nhân dân

VKSNDTC: Viện kiểm sát Nhân dân Tối cao WB: Ngân hàng Thế giới

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Kể từ khi thực hiện công cuộc Đổi mới, Việt Nam đã đạt được những thành tựu to lớn về mọi mặt Những kết quả từ việc đổi mới hệ thống chính trị, cơ chế quản lý kinh tế, cải cách hành chính, cải cách tư pháp, hoàn thiện

hệ thống pháp luật và hội nhập quốc tế tạo ra tiền đề quan trọng cho việc thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng nhà nước pháp quyền

xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân Tuy nhiên, cùng với những thành tựu đã đạt được, công cuộc đổi mới đất nước đang phải đối mặt với nhiều nguy cơ, trong đó có tệ nạn tham nhũng

Nhận thức sâu sắc về tác hại của tham nhũng, từ trước đến nay Đảng Cộng sản Việt Nam đã thông qua nhiều văn kiện, trong đó xác định những chủ trương, chính sách, giải pháp đấu tranh phòng, chống tệ nạn này Quốc Hội cũng đã thông qua Luật PCTN vào năm 2005 (sửa đổi, bổ sung vào các năm 2007, 2012) tạo cơ sở pháp lý nền tảng cho công tác PCTN Gần đây, Chính phủ đã ban hành “Chiến lược quốc gia PCTN đến năm 2020”, trong đó xác định các mục tiêu căn bản, lâu dài, đề ra các giải pháp toàn diện, đồng bộ với một kế hoạch thực hiện cụ thể, đồng thời xác định rõ trách nhiệm của các

cơ quan, tổ chức trong hệ thống chính trị trong cuộc chiến chống tham nhũng Trên phương diện quốc tế, Nhà nước ta cũng tích cực tham gia các cơ chế, sáng kiến quốc tế và khu vực, trong đó bao gồm Công ước của Liên hợp quốc

về chống tham nhũng Những nỗ lực đó đã mang lại những kết quả bước đầu quan trọng trong đấu tranh PCTN ở nước ta, được quần chúng nhân dân ủng

hộ, bạn bè quốc tế đánh giá cao

Mặc dù vậy, theo nhận định chung, tình hình tham nhũng ở nước ta hiện vẫn diễn biến phức tạp trên nhiều lĩnh vực, gây hậu quả xấu về nhiều mặt, làm giảm sút lòng tin của nhân dân vào sự lãnh đạo của Đảng và sự quản

lý Nhà nước, tiềm ẩn các xung đột lợi ích, phản kháng về xã hội, làm tăng thêm khoảng cách giàu nghèo Tham nhũng trở thành vật cản lớn cho thành công của công cuộc Đổi mới, cho sức chiến đấu của Đảng, đe dọa sự tồn vong của chế độ xã hội chủ nghĩa ở nước ta

Có nhiều nguyên nhân dẫn đến tình trạng trên, trong đó bao gồm hoạt động của hệ thống các cơ quan PCTN ở nước ta kém hiệu quả Thực tế đó đặt

ra yêu cầu phải nghiên cứu đổi mới tổ chức và hoạt động của hệ thống cơ quan này nhằm thúc đẩy sự nghiệp PCTN ở nước ta Đây chính là lý do khiến tác giả chọn vấn đề “Tổ chức và hoạt động của cơ quan PCTN ở Việt Nam” làm đề tài luận văn tốt nghiệp

2 Tình hình nghiên cứu

Từ trước đến nay đã có nhiều nghiên cứu về vấn đề PCTN được thực hiện bởi nhiều cơ quan, tổ chức, cá nhân ở Việt Nam, trong đó tiêu biểu như:

- Viện Khoa học Thanh tra, Báo cáo tổng quan đánh giá các yêu cầu

của Công ước của Liên hợp quốc về chống tham nhũng đối với việc hoàn thiện pháp luật về PCTN của Việt Nam, Số chuyên đề, tạp chí Thông tin Khoa

học Thanh tra, tháng 8/2006, tr.64-65

- Đinh Văn Minh, Một số vấn đề về tệ nạn tham nhũng và những nội

dung cơ bản của Luật PCTN năm 2005, NXB CTQG, 2006

- Phan Xuân Sơn và Phạm Thế Lực, Nhận diện tham nhũng và các giải

pháp PCTN ở Việt Nam hiện nay, NXB Chính trị quốc gia, 2008

- Báo cáo phát triển Việt Nam 2010: Các thể chế hiện đại, Báo cáo

chung của các nhà tài trợ tại Hội nghị tư vấn các nhà tài trợ cho Việt Nam, Hà Nội, 3-4 tháng 12 năm 2009

- Tổ chức Hướng tới Minh bạch, Báo cáo kết quả thu thập và phân tích

ý kiến đóng góp của các chuyên gia nhằm hỗ trợ Chính phủ trong việc tự đánh giá thực thi Công ước của Liên hợp quốc về chống tham nhũng

(UNCAC) ở Việt Nam năm 2011, Hà Nội, 8-2011

- Thanh tra Chính phủ, Danh mục tự đánh giá việc thực thi Công ước

Liên hợp quốc về chống tham nhũng ở Việt Nam, Hà Nội, 9-2011

- Luận văn thạc sĩ của Nguyễn Thị Kim Nhung (Cao học khóa 16 – khoa Luật Đại học quốc gia Hà Nội): “PCTN từ phương diện giáo dục pháp luật đối với cán bộ, công chức bộ máy hành chính nhà nước”

Những công trình trên đã cung cấp một lượng thông tin và tri thức lớn

về tham nhũng, tình hình và giải pháp PCTN ở trên thế giới và ở Việt Nam Tuy nhiên, hiện chưa có công trình nào tập trung phân tích một cách toàn diện, chuyên sâu về tổ chức và hoạt động của các cơ quan PCTN ở nước ta

3 Mục đích nghiên cứu

Mục đích nghiên cứu của luận văn là phân tích làm rõ những đặc điểm

về tổ chức, hoạt động của hệ thống các cơ quan PCTN của Việt Nam, xác định những ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân, đồng thời đề xuất những giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức, nâng cao hiệu quả hoạt động của hệ thống cơ quan này trong những năm tới

4 Đối tƣợng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là tổ chức và hoạt động của hệ thống các cơ quan PCTN hiện nay của Việt Nam, trong đó tập trung vào một

số cơ quan chủ chốt như Ban Chỉ đạo trung ương PCTN, TTCP và một số cơ quan khác như Viện Kiểm sát Nhân dân tối cao, Bộ Công an…

5 Phạm vi nghiên cứu của đề tài

Luận văn chỉ tập trung nghiên cứu tổ chức, hoạt động của hệ thống cơ quan PCTN, không đi sâu nghiên cứu các vấn đề khác về tham nhũng và PCTN Mặc dù vậy, trong quá trình phân tích, luận văn sẽ đề cập khái quát đến một số vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến PCTN và mô hình hoạt động của cơ quan PCTN ở một số nước trên thế giới

6 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Luận văn vận dụng các phương pháp luận duy vật biện chứng, duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác Lê-nin và các phương pháp nghiên cứu cụ thể như tổng hợp, thống kê, phân tích, so sánh để giải quyết vấn đề nghiên cứu đặt ra

7 Tính mới và những đóng góp của đề tài

Khác với một số bài viết, nghiên cứu hiện có mà thường chỉ tập trung vào một vấn đề và một cơ quan PCTN cụ thể, luận văn đưa ra một cái nhìn toàn diện về tổng thể về hệ thống các cơ quan chính có chức năng PCTN hiện nay ở nước ta; cụ thể là về cơ cấu tổ chức, chức năng nhiệm vụ, những ưu điểm, hạn chế, những thuận lợi, khó khăn và mối quan hệ giữa các cơ quan này

Cách tiếp cận kể trên cho phép tác giả của luận văn đưa ra những nhận định và khuyến nghị sát thực và có ý nghĩa thực tiễn hơn trong việc hoàn thiện tổ chức và nâng cao hoạt động của các cơ quan PCTN ở nước ta trong thời gian tới Bởi vậy, luận văn có thể sử dụng làm tài liệu tham khảo cho các cơ quan nhà nước hữu quan, đồng thời làm tài liệu nghiên cứu, giảng dạy tại Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội và các cơ sở đào tạo luật khác của Việt Nam

8 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm có 3 chương:

Chương 1: Những vấn đề lý luận cơ bản về tổ chức, hoạt động của các

cơ quan PCTN

Chương 2: Thực trạng tổ chức, hoạt động của các cơ quan PCTN ở

Việt Nam hiện nay

Chương 3: Phương hướng và giải pháp hoàn thiện tổ chức và hoạt

động của các cơ quan PCTN ở Việt Nam hiện nay

Theo Từ điển Tiếng Việt, “tham nhũng là lợi dụng quyền hành để

nhũng nhiễu nhân dân lấy của” [54, tr.910] Theo nghĩa rộng, tham nhũng

được hiểu là hành vi của bất kỳ người nào có chức vụ, quyền hạn hoặc được giao nhiệm vụ, quyền hạn và lợi dụng chức vụ, quyền hạn, hoặc nhiệm vụ được giao để vụ lợi

Luật PCTN đã được sửa đổi, bổ sung một số điều và được Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ 4 thông qua ngày 23 tháng 11 năm 2012 (có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 02 năm

2013) định nghĩa: “Tham nhũng là hành vi của người có chức vụ, quyền hạn

đã lợi dụng chức vụ, quyền hạn đó vì vụ lợi” [37, Điều 1, khoản 2] Người có

chức vụ, quyền hạn chỉ giới hạn ở những người làm việc trong các cơ quan, tổ chức, đơn vị thuộc hệ thống chính trị; nói cách khác là ở các cơ quan, tổ chức, đơn vị có sử dụng ngân sách, vốn, tài sản của Nhà nước

Giáo trình Lý luận và pháp luật về PCTN thì cho rằng:

Về khái niệm, cho đến thời điểm hiện nay chưa có một định nghĩa chung về tham nhũng được thừa nhận và áp dụng một cách chính thức và rộng rãi trên phạm vi toàn cầu Công ước của Liên hợp quốc (United Nations Convention against Corruption – UNCAC) – văn kiện pháp lý quốc tế cơ bản nhất về vấn đề này hiện nay không đưa ra một định nghĩa về tham nhũng Thay vào đó,

UNCAC chỉ xác định một tập hợp những hành vi cần được coi là tham nhũng Nguyên nhân chính của tình trạng trên là do những

nỗ lực xây dựng một định nghĩa chung về tham nhũng luôn gặp phải những khó khăn xuất phát từ sự khác biệt về nhận thức, quan điểm giữa các quốc gia liên quan không chỉ đến các khía cạnh về pháp lý, văn hóa, mà đôi khi là cả về chính trị, của tham nhũng Mặc dù vậy, từ trước đến nay đã có một vài định nghĩa về tham nhũng được nêu trong các từ điển có uy tín hoặc do một số tổ chức quốc tế công bố dưới đây

Ở góc độ chung nhất, thuật ngữ “tham nhũng” (corruption) có gốc là một động từ tiếng La-tinh "corruptus” - nghĩa là lạm dụng (abuse), phá hoại (destroy) hay vi phạm (break) [57] Như vậy, từ gốc rễ của nó, thuật ngữ “tham nhũng” hàm ý những hành vi trái phép hoặc bất hợp pháp [24, tr.22,23]

Quan điểm như trên về tham nhũng cũng có thể tìm thấy trong một số từ điển tiếng Anh hiện đại Ví dụ, Từ điển Oxford đầy đủ (The Oxford Unabridged Dictionary) định nghĩa corruption là: “sự bóp méo hay phá hoại tính liêm chính trong thực thi công vụ bằng cách hối lội hoặc đối xử thiên vị Tuy nhiên, có một định nghĩa giản

dị về tham nhũng của Ngân hàng thế giới (World Bank - WB) thường được viện dẫn trên thực tế thì tham nhũng là “hành vi lạm dụng quyền lực công để thu lợi ích riêng” (the abuse of public office for private gain) Tổ chức Minh bạch quốc tế (Transparency International - TI) – một tổ chức phi chính phủ quốc tế hàng đầu hoạt động trong lĩnh vực chống tham nhũng cũng đưa ra một định nghĩa tương tự, theo đó, tham nhũng được xem là “hành động lạm dụng quyền lực được giao để làm giàu bất chính hoặc bất hợp pháp cho

bản thân hoặc cho những người thân cận của một bộ phận nhân viên công quyền, có thể là các nhà chính trị hoặc viên chức [56, tr.1] Trong số 6 điều ước quốc tế chủ chốt về chống tham nhũng tính đến thời điểm hiện nay, duy nhất chỉ có Công ước Luật dân sự về chống tham

nhũng của Hội đồng châu Âu (Council of Europe Civil Law Conventions on

Corruption) (thông qua tại các cuộc họp thượng đỉnh lần thứ hai ở Strasbourg

tháng 10/1997) có đưa ra định nghĩa tham nhũng, theo đó, tham nhũng được xác định là:

…việc đòi hỏi, gợi ý, đưa ra hoặc nhận trực tiếp hay gián tiếp của hối lộ hoặc lợi thế bất chính khác, hay triển vọng về của hối lộ hay lợi thế bất chính đó, làm ảnh hưởng đến sự thực hiện đúng đắn nhiệm vụ hoặc công việc của người nhận hối lộ hoặc nhận lợi thế bất chính hoặc triển vọng của người đưa hối lộ hay lợi thế bất chính đó [24, tr.23]

Như vậy, có thể thấy theo quan điểm được thừa nhận rộng rãi, tham nhũng là hành động của những người có chức, có quyền cố tình làm sai lệch các quy tắc chuẩn mực công vụ để trục lợi bất hợp pháp

1.1.2 Phòng chống tham nhũng

Tính đến sự đa dạng về chế độ chính trị, hệ thống pháp lý của các quốc gia trên thế giới nên Công ước Liên hợp quốc về chống tham nhũng không đưa ra khái niệm chung về tham nhũng, cũng như khái niệm về PCTN Tuy nhiên, Công ước quy định về các biện pháp phòng ngừa cũng như các yêu cầu

về hình sự hóa đối với các hành vi tham nhũng được thực hiện bởi người có chức vụ, quyền hạn trong cả khu vực công và tư

Ở Việt Nam, Luật PCTN và các văn bản pháp luật khác về vấn đề này cũng không đưa ra một khái niệm về PCTN Tuy nhiên, từ những nội dung quy định trong Luật này, có thể hiểu PCTN là tổng thể những biện pháp mà

một nhà nước áp dụng để ngăn chặn (phòng) và xử lý (chống) những hành vi tham nhũng Những biện pháp đó có thể là lập pháp (ban hành các văn bản pháp luật để điều chỉnh những hành vi tham nhũng), hành pháp (thực hiện những quy định pháp luật về PCTN), tư pháp (xử lý những hành vi tham nhũng theo như luật định), hoặc những biện pháp giáo dục, tuyên truyền để nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm của những chủ thể có liên quan về

vấn đề này

1.1.3 Cơ quan phòng chống tham nhũng

Theo cách hiểu thông thường, cơ quan PCTN là những thiết chế do nhà nước thành lập để thực thi pháp luật về PCTN ở một quốc gia

Ở Việt Nam, Điều 73 khoản 1 Luật PCTN (được sửa đổi, bổ sung năm 2007) quy định: Ban chỉ đạo trung ương về PCTN do Thủ tướng Chính phủ đứng đầu có trách nhiệm chỉ đạo, phối hợp, kiểm tra, đôn đốc hoạt động PCTN trong phạm vi cả nước Giúp việc cho Ban Chỉ đạo trung ương về PCTN có bộ phận thường trực hoạt động chuyên trách Như vậy, theo quy định này, cơ quan nòng cốt về PCTN của nước ta là Ban chỉ đạo trung ương

về PCTN.Tuy nhiên, sau nhiều năm thực hiện Luật PCTN, mô hình Ban Chỉ đạo trung ương về PCTN do Thủ tướng đứng đầu đã bộc lộ nhiều hạn chế, vì vậy, trong Luật PCTN sửa đổi năm 2012 (có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 02 năm 2013) thì mô hình này đã bị bãi bỏ Theo đó, Ban Chỉ đạo trung ương về PCTN được chuyển sang trực thuộc Bộ Chính trị, và người đứng đầu Ban Chỉ đạo Trung ương về PCTN là Tổng Bí thư Cùng với sự chuyển đổi

đó, Ban Nội chính Trung ương được tái lập, đóng vai trò là cơ quan thường trực giúp Ban Chỉ đạo thực hiện nhiệm vụ của mình

Điều 75 Luật PCTN (được sửa đổi, bổ sung ngày 23 tháng 11 năm 2012) quy định: "Trong TTCP, Bộ Công an, Viện kiểm sát nhân dân tối cao

có đơn vị chuyên trách về PCTN."

Như vậy, hiện nay ở Việt Nam có một hệ thống cơ quan PCTN nằm trong cả hai hệ thống của Đảng và Nhà nước Các cơ quan này có chung một chức năng là ngăn ngừa và xử lý các hành vi tham nhũng, song có những nhiệm vụ khác nhau, ở những cấp độ và phạm vi hoạt động khác nhau Trong

hệ thống này, Ban Chỉ đạo trung ương về PCTN trực thuộc Bộ Chính trị có vị trí cao nhất, nhưng giữ vai trò là cơ quan chỉ đạo ở tầm vĩ mô, xác lập ra những đường lối, chính sách về PCTN Trong khi đó TTCP và các cơ quan chuyên trách của Bộ Công an, Viện kiểm sát nhân dân tối cao giữ vai trò là những đơn vị hành động, có nhiệm vụ trực tiếp thực thi pháp luật (giám sát, điều tra, truy tố) những hành vi tham nhũng

1.2 Bản chất, nguyên nhân, hậu quả và những giải pháp cơ bản về phòng chống tham nhũng

1.2.1 Bản chất của tham nhũng

Từ những khái niệm nêu trên, đầu tiên có thể thấy rằng tham nhũng mang bản chất là những hành vi phi nghĩa, phi pháp Tuy nhiên, cần thấy rằng hành vi tham nhũng có những điểm khác nhất định so với những hành vi vi phạm pháp luật thông thường, thể hiện qua hai khía cạnh chủ yếu sau đây [24, tr.24]

Thứ nhất, về mục đích, trong mọi trường hợp, một hành vi chỉ bị coi là tham nhũng khi nhằm mục đích thu lợi riêng (cho cá nhân hay người thân của kẻ thực hiện)

Thứ hai, trong đa số (nhưng không phải mọi trường hợp, ví

dụ với hành vi đưa hay môi giới hối lộ…) chủ thể của hành vi tham nhũng là người được giao một thẩm quyền nhất định Nói cách khác, chủ thể của hành vi tham nhũng thông thường là những chủ thể đặc biệt, có chức quyền hay vị thế trong xã hội

Ở góc độ khác, có thể thấy bản chất của tham nhũng gắn liền

với sự lạm dụng quyền lực, là sự tha hóa của quyền lực – một hiện tượng có tính chất quy luật xét trên phương diện tâm lý học hành vi của loài người Về khía cạnh này, một nhà tư tưởng sống vào thế kỷ trước là Lord Acton (1834-1902) đã có một nhận định nổi tiếng:

“Quyền lực có xu hướng dẫn tới sự đồi bại, quyền lực độc đoán sẽ dẫn tới sự đồi bại tuyệt đối” (Power tends to corrupt, and absolute power corrupts absolutely)

Tiếp đó, khái niệm quyền lực trong tham nhũng về cơ bản

là quyền lực nhà nước (hay quyền lực công, mặc dù trên thực tế nó không chỉ giới hạn trong dạng quyền lực này) Hành vi tham nhũng về

cơ bản là sự lạm dụng quyền lực nhà nước, bởi chính các cơ quan, công chức nhà nước Theo cách tiếp cận này, như đã nêu ở các phần trên, tham nhũng có tính chất là một “căn bệnh” chung, mang tính cố hữu của mọi nhà nước, bất kể thuộc thể chế chính trị nào Cùng với quan liêu, căn bệnh tham nhũng xuất hiện ngay từ khi nhà nước ra đời

và sẽ tồn tại cùng với nhà nước cho tới khi nó tiêu vong [24, tr.24] Những phân tích trên đây cho thấy một thực tế khách quan đó là, những

nỗ lực PCTN của một quốc gia, cho dù quyết liệt và bền bỉ tới đâu cũng chỉ

có thể kiềm chế, giảm thiểu chứ không thể xóa bỏ triệt để tình trạng tham nhũng trong bộ máy nhà nước

1.2.2 Nguyên nhân của tham nhũng

Có nhiều nguyên nhân dẫn đến hành vi tham nhũng, tuy nhiên, ở góc

độ toàn cầu, có những nguyên nhân chung, cơ bản như sau:

 Quản lý nhà nước yếu kém;

 Khung pháp luật về PCTN thiếu đầy đủ hoặc không được thi hành hiệu quả;

 Cơ chế và hệ thống cơ quan PCTN quốc gia chưa được xây dựng hoặc hoạt động hình thức;

 Khủng hoảng chính trị, xã hội, kinh tế ảnh hưởng tới đạo đức của đội ngũ công chức;

 Lương của đội ngũ công chức quá thấp, không đủ nuôi bản thân họ và gia đình;

 Thể chế chính trị và truyền thống văn hóa hàm chứa những yếu tố ủng hộ hay khoan dung với hành vi tham nhũng… [24, tr.28]

Tùy mục tiêu và góc độ phân tích, có những nghiên cứu nhấn mạnh những nguyên nhân về pháp luật và quản lý, trong khi những nghiên cứu khác nhấn mạnh tính hiệu quả của các cơ quan chống tham nhũng Từ những góc độ khác, một số nghiên cứu tập trung vào những nguyên nhân liên quan đến đạo đức nghề nghiệp của đội ngũ công chức, trong khi có nghiên cứu nhấn mạnh những nguyên nhân liên quan đến nền tảng đạo đức và giá trị xã hội… [24, tr.29]

Tuy nhiên, nhìn chung, những luận giải về nguyên nhân của tham nhũng có thể quy vào một trong ba lý thuyết đó là: thuyết duy

tâm tác nhân (agency-idealist); thuyết duy vật cấu trúc

(structural-materialist); và thuyết duy tâm cấu trúc (structural-idealist) về tham

nhũng [24, tr.29] Theo thuyết duy tâm tác nhân, chỉ có người xấu thì mới ăn cắp tài sản công, hay đưa hoặc nhận hối lộ, còn người tốt thì không có những hành động như vậy Do đó, tham nhũng gắn liền với và phổ biến ở những nơi mà đạo đức của cá nhân xuống cấp Theo thuyết duy vật cấu trúc, tham nhũng phụ thuộc vào các nhân tố thể chế - những điều bên trong tạo ra hoặc hạn chế các hành

vi sai trái của cơ quan, công chức nhà nước; vì vậy, mức độ tham nhũng tỷ lệ thuận với sự độc quyền, tùy tiện, thiếu hoặc yếu về cơ chế kiểm soát, đối trọng trong tổ chức thực hiện quyền lực nhà nước Theo thuyết duy tâm cấu trúc, bối cảnh xã hội và văn hóa có

tác động rất lớn đến tình trạng tham nhũng Nếu như xã hội hàm chứa những tập tục, giá trị ủng hộ hay khoan dung với tham nhũng,

ví dụ như tập tục tặng quà hay văn hóa giữ bí mật… thì vấn nạn này

sẽ hoành hành và khó xóa bỏ [24, tr.29]

Trong số ba lý thuyết về nguyên nhân tham nhũng được nêu

ở trên, thuyết duy vật cấu trúc tỏ ra chiếm ưu thế hơn cả, mặc dù không được coi là duy nhất Cụ thể, theo UNDP, nguyên nhân cơ bản của tham nhũng nằm ở vấn đề quản lý nhà nước (hay còn gọi

là quản trị - governance) [60, tr.2] Chỉ khi có một nền „quản trị tốt” (good governance) mới có thể kiềm chế được tham nhũng Một

nền quản trị tốt, ở góc độ khái quát, có thể hiểu là tiến trình xây dựng và thực thi một cách hiệu quả các chính sách quản lí nhà nước

mà trong đó các nguyên tắc của nhà nước pháp quyền như dân chủ, công bằng, công khai, minh bạch…được tôn trọng và bảo đảm một cách thực sự [24, tr.29]

Như vậy, tuy không hoàn toàn đồng nhất, song quản trị tốt và PCTN là hai phạm trù có nội hàm gần gũi, gắn bó mật thiết Quản trị tốt là cơ sở, điều kiện để nâng cao chất lượng, hiệu quả quản lí nhà nước và PCTN Ngược lại, PCTN chính là góp phần thực hiện quản trị tốt trong quản lí nhà nước Vì thế,

cả quản trị tốt và PCTN đều có tác động mang tính quyết định đến sự phát triển của các quốc gia

Từ cách tiếp cận về quản trị tốt, UNDP mô tả nguyên nhân của tham nhũng bằng công thức:

C = (M + D) – (A + I + T) Trong đó:

C = Corruption (Tham nhũng)

M = Monopoly (Sự chuyên quyền, độc đoán)

D = Discretion (Sự tự do hành động)

A = Accountability (Trách nhiệm giải trình)

I = Integrity (Sự liêm chính)

T = Transparency (Tính minh bạch)

Công thức trên có thể diễn giải như sau: “Tham nhũng là hậu quả của

sự thiếu hụt ba yếu tố gồm Trách nhiệm giải trình, Sự liêm chính và Tính minh bạch trong bối cảnh tồn tại sự chuyên quyền, độc đoán và tùy ý hành động của các cơ quan và công chức nhà nước” [24, tr.30]

Còn một số cách nhận biết khác về nguyên nhân của tham nhũng, nhưng cơ bản vẫn có những điểm chung và có thể diễn giải dễ hiểu hơn theo công thức sau: [24, tr.30]

C = M + D – A

Ở Việt Nam nguyên nhân của tham nhũng có thể thấy ở tất cả những

yếu tố phổ biến trên thế giới đã nêu ở trên Tuy nhiên, trong bối cảnh đặc thù của Việt Nam, những nguyên nhân dưới đây được coi là cơ bản nhất của tham nhũng

Những nguyên nhân khách quan

Thứ nhất, nước ta là một nước đang phát triển, mức sống của người dân nói chung và của đội ngũ cán bộ, công chức nói riêng còn thấp trong khi trình độ quản lý nhà nước còn hạn chế, hệ thống pháp luật nói chung và pháp luật PCTN nói riêng còn chưa hoàn thiện Thêm vào đó, nước ta đang trải qua quá trình chuyển đổi cơ chế quản lý kinh tế, tồn tại đan xen giữa cơ chế cũ và mới Tất cả những yếu tố này thúc đẩy và tạo điều kiện thuận lợi cho các hành

vi tham nhũng phát triển

Thứ hai, việc nước ta chuyển sang quản lý nền kinh tế theo

cơ chế thị trường bên cạnh những mặt tích cực cũng gây ra một số

hậu quả tiêu cực Mặt trái của kinh tế thị trường mà đặc trưng của

nó là tính cạnh tranh khốc liệt, phân hóa gay gắt, lối sống hưởng thụ, đề cao đồng tiền khiến không chỉ những người sản xuất kinh doanh, mà còn không ít quần chúng nhân dân và cán bộ, công chức

có tâm lý kiếm tiền, làm giàu bằng mọi cách, kể cả bằng tham ô, nhũng nhiễu, hối lộ, làm những điều phi pháp, trái đạo lý… Những yếu tố này làm trầm trọng thêm tình trạng tham nhũng trong xã hội

Thứ ba, giống như ở nhiều quốc gia khác, văn hóa truyền thống của nước ta chứa đựng khá nhiều phong tục, tập quán dễ bị lợi dụng

để biện minh, ủng hộ cho hành vi tham nhũng, ví dụ như như tập quán

“hoa thơm mọi người cùng hưởng” “đóng cửa bảo nhau”, đạo lý “đền

ơn đáp nghĩa, ăn quả nhớ người trồng cây” Những phong tục, tập quán kể trên mặc dù có bản chất tốt đẹp và vẫn cần được duy trì, bảo

vệ, song chúng đã và đang bị lợi dụng, sử dụng như chất xúc tác cho những hành vi tham nhũng và trở thành vật cản đối với những nỗ lực phòng, chống vấn nạn này [24, tr.31]

Những nguyên nhân chủ quan

Bên cạnh những nguyên nhân khách quan, tình trạng tham nhũng ở nước ta còn xuất phát từ nhiều nguyên nhân chủ quan như sau:

Thứ nhất, tổ chức và hoạt động của hệ thống chính trị nói chung, của bộ máy nhà nước nói riêng còn nhiều khuyết điểm, chất lượng và hiệu quả chưa cao; chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của một số cơ quan, tổ chức chưa được xác định rõ ràng, cụ thể, còn trùng lặp hoặc bị phân tán Cụ thể, sự lẫn lộn giữa chức năng lãnh đạo chính trị của Đảng và chức năng quản lý xã hội của nhà nước hiện vẫn chưa được khắc phục Các tổ chức chính trị-xã hội và các đoàn thể quần chúng vẫn lúng túng và hình thức trong hoạt động

Xét tổng quan, hệ thống chính trị của nước ta hiện vẫn chưa thoát khỏi tình trạng “hành chính hóa” hoạt động lãnh đạo của Đảng,

“chính trị hóa” hoạt động quản lý của nhà nước và “nhà nước hóa” hoạt động chuyên môn, nghề nghiệp của các tổ chức, đoàn thể xã hội Tình trạng này không chỉ làm suy yếu sức mạnh của cả hệ thống, mà còn tạo ra nhiều kẽ hở cho những hành vi tham nhũng

Thứ hai, cơ chế, chính sách, pháp luật về quản lý nhà nước nói chung, về PCTN nói riêng chưa hoàn thiện, thiếu đồng bộ, còn nhiều sơ hở, nhưng chậm được sửa đổi, bổ sung, nhất là các lĩnh vực nhậy cảm dễ xảy ra tham nhũng như quản lý và sử dụng đất đai, đầu tư xây dựng cơ bản, quản lý tài nguyên, khoáng sản, cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước… Cải cách hành chính vẫn chậm

và lúng túng, dẫn tới tình trạng thủ tục hành chính vẫn còn phiền

hà, phức tạp, bất hợp lý; cơ chế xin-cho vẫn tồn tại khá phổ biến Những yếu tố này tạo điều kiện thuận lợi cho sự sách nhiễu, vòi vĩnh, đưa và nhận hối lộ trong các cơ quan công quyền

Thứ ba, nhiều tổ chức Đảng, chính quyền, người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị chưa nhận thức đầy đủ, sâu sắc về tính nghiêm trọng, sự nguy hại của tệ tham nhũng nên lãnh đạo không chặt chẽ, thiếu kiểm tra, đôn đốc, thậm chí còn nể nang, né tránh, dung túng, bao che cho tham nhũng Công tác cán bộ nói chung và việc quản lý, giáo dục cán bộ, đảng viên, công chức nói riêng còn yếu kém Việc xử

lý cán bộ tham nhũng trong nhiều trường hợp còn chậm trễ, nương nhẹ, một số vụ việc tham nhũng lớn chưa được xét xử kịp thời, công minh, gây bức xúc trong dư luận xã hội, làm xói mòn niềm tin của quần chúng với quyết tâm PCTN của Đảng và Nhà nước

Thứ tư, hệ thống cơ quan chuyên trách về PCTN mặc dù đã

được xây dựng, song chức năng, nhiệm vụ của một số cơ quan còn chưa rõ ràng và có sự chồng chéo Đặc biệt, các cơ quan này còn thiếu tính độc lập và chưa có một cơ chế phối hợp hữu hiệu [24, tr.32]

Thứ năm, khung pháp luật về PCTN của Việt Nam đã tương đối toàn diện nhưng chưa đủ mạnh, còn thiếu các công cụ pháp lý cho phép điều tra và xử lý các hành vi tham nhũng một cách hữu hiệu

Thứ sáu, công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục về PCTN còn hình thức, cách thức và nội dung tuyên truyền, giáo dục nhìn chung còn thiếu phù hợp, hiệu quả nâng cao nhận thức của các đối tượng trong xã hội còn thấp Trên thực tế, hoạt động này chưa tạo ra được sự chuyển biến tích cực, sâu rộng về nhận thức và ý thức trách nhiệm với việc PCTN trong quần chúng nhân dân và đội ngũ cán bộ, công chức, trong khi đây là một trong những yêu cầu cốt yếu bảo đảm thành công trong cuộc chiến chống tham nhũng [24, tr.32-33]

1.2.3 Hậu quả của tham nhũng

Có thể khẳng định rằng, tham nhũng đã gây ra rất nhiều hậu quả nghiêm trọng trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội, là trở ngại lớn đối với quá trình đổi mới đất nước Tham nhũng đã và đang làm xói mòn lòng tin của nhân dân đối với Đảng, Nhà nước, đối với sự nghiệp xây dựng đất nước, tiến lên chủ nghĩa xã hội Mặc dù đã có nhiều nỗ lực phòng chống tham nhũng, tình trạng tham nhũng ở Việt Nam được xác định là nghiêm trọng Nghị quyết Ðại hội đại

biểu toàn quốc lần thứ XI (2011) của Ðảng cũng đã nhận định: “ tình trạng

tham nhũng, lãng phí, quan liêu, tiêu cực và tệ nạn xã hội chưa được ngăn chặn, đẩy lùi mà còn tiếp tục diễn biến phức tạp” [27, tr.173]

Theo UNDP, hậu quả của tham nhũng thể hiện ở những khía cạnh cụ thể như sau:

 Kéo lùi sự tăng trưởng kinh tế, làm nản lòng các nhà đầu

tư trong nước và nước ngoài;

 Làm giảm và thất thoát thu nhập quốc gia;

 Làm cho việc phân phối các nguồn lực của nhà nước trở nên bất hợp lý;

 Làm giảm hiệu lực của pháp luật;

 Nuôi dưỡng sự đặc quyền và làm xói mòn sự liêm chính trong xã hội và dẫn đến những vi phạm nhân quyền [24, tr.33] Dưới đây phân tích hậu quả của tham nhũng trên một số khía cạnh

cơ bản:

Hậu quả về kinh tế

Tham nhũng gây ra những hậu quả về kinh tế không chỉ cho nhà nước

mà còn cho hầu hết chủ thể trong xã hội, tuy với mức độ khác nhau

Đối với nhà nước, như đã nêu ở trên, tham nhũng gây thất thoát, từ đó làm giảm nguồn thu vào ngân sách của các nhà nước Đây có lẽ là thiệt hại kinh tế từ tham nhũng rõ ràng và dễ đo lường nhất Về khía cạnh này, một nghiên cứu cho thấy ở một nước châu Phi, cứ một đồng tiền thuế mà nhà nước thu được thì có 2,5 đồng khác bị thất thoát Qua khảo sát, tỷ lệ thất thoát tiền thuế do tham nhũng ở một nước châu Á cũng cao không kém, dao động trong khoảng 30-45%, còn ở một nước A-rập là 20-70% tùy từng lĩnh vực kinh tế [50, tr.4]

Đối với các doanh nghiệp, thiệt hại kinh tế trực tiếp từ tham nhũng thể hiện ở chỗ họ phải trả những “chi phí bôi trơn”, còn thiệt hại gián tiếp xảy ra khi họ phải đối mặt với sự nhũng nhiễu, gây khó khăn của các cơ quan, nhân viên công quyền Ngoài ra, trong một số trường hợp, thiệt hại kinh tế gián tiếp còn xảy ra khi việc sản xuất, kinh doanh bị ảnh hưởng tiêu cực bởi sự thiếu nhất quán về chính sách kinh tế của nhà nước mà có nguyên nhân từ tham nhũng Ở đây, thiệt hại kinh tế của các doanh nghiệp cũng chính là thiệt hại kinh tế của các nhà nước, bởi khi các doanh nghiệp cảm thấy „nản lòng‟ và rút vốn đầu tư vì tham nhũng thì ngân sách nhà nước sẽ thất thu [24, tr.33]

Đối với các cá nhân công dân, tham nhũng được ví như một dạng “thuế

không chính thức” (unofficial tax) đánh vào họ, vì mọi chi phí sản xuất, kể cả

chi phí phải trả do tham nhũng, sẽ được các doanh nghiệp tính vào giá thành sản phẩm để bán cho người tiêu dùng Trong việc này, những chủ thể bị ảnh hưởng nặng nề nhất lại chính là những người nghèo - nhóm vốn đã chịu nhiều thiệt thòi trong xã hội

Trên đây là thiệt hại kinh tế gián tiếp của tham nhũng với cá nhân công dân Bên cạnh thiệt hại gián tiếp đó, cá nhân công dân còn phải chịu những thiệt hại kinh tế trực tiếp khác khi phải trả „tiền bôi trơn‟, „tiền cám ơn‟ cho các cơ quan, nhân viên công quyền khi tiếp cận với các dịch vụ xã hội như giáo dục, y tế, hưởng thụ văn hóa…hay khi phải giải quyết các thủ tục hành chính, thủ tục tư pháp…Cả hai loại thiệt hại trực tiếp và gián tiếp đều không thể phủ nhận, song đều rất khó lượng định một cách cụ thể, bởi những hành vi hối lộ và nhận hối lộ thường không được công khai [24, tr.33-34]

Hậu quả về chính trị, văn hoá, xã hội

Tham nhũng là một trong những nguyên nhân quan trọng nhất dẫn đến bất bình đẳng, chia rẽ và xung đột xã hội Cụ thể, tham nhũng góp phần phân chia dân chúng trong xã hội nói chung, các nhóm sắc tộc trong xã hội nói riêng thành hai nhóm giàu, nghèo, trong đó một nhóm chủ yếu chỉ hưởng thụ

mà không phải lao động còn nhóm kia phải vật lộn làm việc để kiếm sống Trong những xã hội có sự hoành hành của tham nhũng, khoảng cách giữa các nhóm giàu, nghèo thường tăng lên rất nhanh, từ đó thổi bùng lên lòng đố kỵ, sự nghi ngại, tính ghen ghét và tư tưởng thù địch giữa các nhóm Hậu quả là phá

vỡ tình đoàn kết trong cộng đồng và khiến cho an ninh, trật tự xã hội bị đảo lộn Ở một số quốc gia nơi mà tham nhũng diễn ra một cách phổ biến đã dẫn đến những cuộc khủng hoảng chính trị, thậm chí bạo động xã hội khiến cho hệ thống chính quyền sụp đổ hoặc bị tổn hại một cách nghiêm trọng [24, tr.34]

Tham nhũng cũng khiến cho đạo đức xã hội bị suy thoái Không chỉ các công chức, viên chức nhà nước, lối sống của người dân nói chung cũng trở lên ích kỷ, thực dụng hơn, trong khi các giá trị đạo đức truyền thống tốt đẹp như sự trung thực, tính đoàn kết ngày càng giảm sút trong bối cảnh tham nhũng Nói cách khác, về phương diện xã hội học, tham nhũng góp phần nuôi dưỡng và thúc đẩy những niềm tin, thái độ và hành vi tiêu cực của công chúng trong các quan hệ xã hội Thái độ tiêu cực đó bao gồm

sự thiếu tôn trọng pháp chế; mất lòng tin, thậm chí chống đối các cơ quan

và công chức nhà nước; sự thờ ơ với các vấn đề chung của đất nước; sự gia tăng thái độ và hành động ích kỷ, cá nhân…

Ở một góc độ khác, tham nhũng tàn phá hệ thống cơ sở hạ tầng về văn hoá, xã hội của các quốc gia Trong bối cảnh tham nhũng, các cơ sở giáo dục

và chăm sóc y tế thường rơi vào khủng hoảng về tổ chức, hoạt động và về chất lượng dịch vụ, bởi chúng rất nhạy cảm và dễ bị tổn thương trước vấn nạn này Do ở nhiều quốc gia, nhà nước vẫn tài trợ, ở những mức độ khác nhau, cho các hoạt động văn hoá, nghệ thuật nên lĩnh vực này cũng không đứng ngoài tác động tiêu cực của tham nhũng, tuy mức độ ảnh hưởng có phần ít hơn so với một số lĩnh vực khác [24, tr.34]

Hậu quả về quản lý nhà nước

Như đã đề cập, tham nhũng tàn phá nền pháp chế; khiến người dân mất lòng tin, chỉ trích và thậm chí chống đối các cơ quan và công chức nhà nước Trong bối cảnh đó, việc xây dựng và tổ chức thực hiện các chính sách, pháp luật của nhà nước trên tất cả các lĩnh vực đều gặp khó khăn vì không được người dân, các doanh nghiệp và các chủ thể khác trong xã hội ủng hộ Ngoài

ra, tham nhũng làm xói mòn lòng tin của các nhà đầu tư trong và ngoài nước với sự quản lý xã hội và điều hành nền kinh tế của chính quyền Điều này cản trở chính phủ xây dựng và thực thi các chương trình kinh tế lớn mà có tác động đến sự phát triển về mọi mặt của đất nước

Với những phân tích sơ bộ trên đây về tác động tiêu cực của tham nhũng ở một số khía cạnh, song trên thực tế, tham nhũng còn gây ra những hậu quả nặng nề và lâu dài trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội Việc xác định và đánh giá mức độ tác động tiêu cực của vấn nạn này trên từng lĩnh vực là rất khó khăn do tính chất phức tạp của nó Mặc dù vậy, ở mức độ khái

quát nhất, có thể coi tham nhũng như một „kẻ phá hoại‟ hay „kẻ huỷ diệt‟ tất

cả các thiết chế, cấu trúc, giá trị, đặc biệt là thuộc về kiến trúc thượng tầng,

mà nhân loại lập ra để bảo đảm cho đời sống của mọi cá nhân và sự phát triển của các xã hội [24, tr.35]

Ở Việt Nam, do có nhận thức rõ ràng về tác hại của tham nhũng nên từ lâu công tác PCTN đã được Đảng và Nhà nước đặc biệt quan tâm Nhiều Nghị quyết của Đảng đã được thông qua trong những năm gần đây, trong đó đưa ra những chủ trương, chính sách, giải pháp cụ thể nhằm đấu tranh PCTN Quan trọng nhất trong số đó là Nghị quyết Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng (Khóa X) về “Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác PCTN, lãng phí” (Nghị quyết số 04-NQ/TW ngày 21 tháng 8 năm 2006) Luật PCTN cũng đã được ban hành vào năm 2005 và được sửa đổi, bổ sung một số điều vào năm 2007

Đến cuối năm 2012, Luật PCTN tiếp tục được sửa đổi, bổ sung và đến tháng 2 năm 2013 Luật đã có hiệu lực thi hành Những việc làm đó đóng vai trò là cơ sở pháp lý quan trọng cho công tác PCTN Việt Nam cũng tích cực tham gia các sáng kiến quốc tế và khu vực để góp phần vào nỗ lực chung của cộng đồng quốc tế trong việc đấu tranh chống tệ nạn này Việc thực hiện những chủ trương, chính sách, giải pháp nêu trên đã mang lại những kết quả bước đầu quan trọng, được dư luận quần chúng đồng tình, bạn bè quốc tế ủng hộ

Mặc dù vậy, theo nhận định của Chính phủ:

Tình hình tham nhũng vẫn diễn biến phức tạp trên nhiều lĩnh vực, nhất là trong quản lý, sử dụng đất đai, đầu tư xây dựng, cổ

phần hóa doanh nghiệp nhà nước, quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nước, gây hậu quả xấu về nhiều mặt, làm giảm sút lòng tin của nhân dân vào sự lãnh đạo của Đảng và sự quản lý Nhà nước, tiềm ẩn các xung đột lợi ích, phản kháng về xã hội, làm tăng thêm khoảng cách giàu nghèo Tham nhũng trở thành vật cản lớn cho thành công của công cuộc đổi mới, cho sức chiến đấu của Đảng, đe dọa sự tồn vong của chế độ [19]

Trên đây chỉ là những nhận định khái quát, để đánh giá toàn diện và sâu sắc thực trạng và tác hại của tham nhũng ở Việt Nam hiện nay đòi hỏi những nghiên cứu, khảo sát chuyên sâu hơn Tuy nhiên, từ những nhận định kể trên

và từ thực tế cuộc sống, có thể khẳng định rằng, giống như ở nhiều nước khác, Việt Nam đang phải gánh chịu tất cả những hậu quả của tham nhũng như đã được xác định ở trên bởi UNDP, dưới những dạng thức và ở những mức độ khác nhau [24, tr 35]

1.2.4 Những giải pháp cơ bản để PCTN

Pháp luật Việt Nam hiện hành quy định khá đầy đủ các biện pháp phòng ngừa tham nhũng mà đang được nhiều nước trên thế giới áp dụng

Trong Luật PCTN sửa đổi năm 2012, nội dung phòng ngừa tham nhũng

chiếm tỉ lệ rất lớn Đa số các điểm mới trong quy định của Luật này là về phòng ngừa tham nhũng bằng cách công khai minh bạch các hoạt động quản

lý nhà nước

Cụ thể, các điều được sửa trong Luật PCTN sửa đổi năm 2012 bao gồm:

Công khai, minh bạch trong quản lý dự án đầu tư xây dựng (Điều 14); Công khai, minh bạch trong quản lý doanh nghiệp nhà nước (Điều 18); Công khai, minh bạch trong lĩnh vực tài nguyên môi trường (Điều 21); Công khai, minh bạch trong lĩnh vực văn hóa, thông tin, truyền thông (Điều 26a); Công khai, minh bạch trong lĩnh vực nông nghiệp và phát triển nông thôn (Điều 26b);

Công khai, minh bạch trong việc thực hiện chính sách an sinh xã hội (Điều 26c); Công khai, minh bạch trong việc thực hiện chính sách dân tộc (Điều 26d)

và Công khai, minh bạch trong công tác tổ chức - cán bộ (Điều 30)…

Một số điểm mới khác trong Luật PCTN sửa đổi năm 2012 bao gồm

các quy định về Trách nhiệm giải trình; Công khai bản kê khai tài sản; Nghĩa

vụ giải trình nguồn gốc tài sản tăng thêm; Xác minh tài sản; Thẩm quyền yêu cầu xác minh tài sản; Trách nhiệm người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị trong việc tạm đình chỉ công tác, tạm thời chuyển sang vị trí công tác khác đối với cán bộ, công chức, viên chức và Trách nhiệm của Kiểm toán Nhà nước

Với tinh thần nhìn thẳng vào sự thật, Ban Chỉ đạo Trung ương về

PCTN đã nhận định: “Công tác PCTN nói chung và việc thực hiện Nghị quyết

Trung ương 3 nói riêng trong nhiệm kỳ vừa qua chưa đạt được mục tiêu

“ngăn chặn, từng bước đẩy lùi” tham nhũng, lãng phí…” [ 2] như Nghị quyết

đề ra Thay mặt Ban Chấp hành Trung ương Đảng, Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng đã ký ban hành Kết luận số 21-KL/TƯ của Hội nghị Trung ương 5 (khóa XI) về việc tiếp tục thực hiện Nghị quyết Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác PCTN, lãng phí Kết luận nêu rõ:

Sau 5 năm thực hiện Nghị quyết Trung ương 3 (khóa X), với

sự quyết tâm, nỗ lực của các tổ chức Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc và cả hệ thống chính trị, công tác PCTN, lãng phí đã có những chuyển biến tích cực cả về nhận thức, hành động và đạt được những kết quả bước đầu, nhất là trong phòng ngừa, công khai, minh bạch hóa, cải cách thủ tục hành chính, quản lý tài sản công Trên một số lĩnh vực, tham nhũng, lãng phí đã từng bước được kiềm chế Những kết quả đạt được khẳng định những chủ trương, giải pháp của Đảng

và Nhà nước được quy định trong Nghị quyết Trung ương 3 (khóa

X) và các luật có liên quan là cơ bản đúng đắn, phù hợp.” Kết luận cũng chỉ ra: “Tham nhũng, lãng phí vẫn còn nghiêm trọng, với những biểu hiện tinh vi, phức tạp, xảy ra trên nhiều lĩnh vực, nhiều cấp, nhiều ngành” gây bức xúc trong xã hội và là thách thức lớn đối với sự lãnh đạo của Đảng, quản lý của Nhà nước [42]

Những giải pháp trọng tâm của Trung ương Đảng về PCTN được đưa

ra trong Kết luận số 21-KL/TƯ bao gồm:

Nâng cao vai trò, trách nhiệm của các cấp ủy, tổ chức đảng, chính quyền, người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị trong PCTN, lãng phí; Nâng cao vai trò, trách nhiệm, sức chiến đấu của các tổ chức cơ sở đảng, tính tiên phong, gương mẫu của cán bộ, đảng viên; Tiếp tục hoàn thiện thể chế về quản lý kinh tế - xã hội để PCTN, lãng phí; Sớm sửa đổi, bổ sung Luật Đất đai và pháp luật liên quan đến quản lý, sử dụng đất đai, tài nguyên, khoáng sản, theo hướng tăng cường công khai, minh bạch trong các khâu quy hoạch, thu hồi, bồi thường, giao đất, cho thuê đất, định giá, đấu giá quyền sử dụng đất, quyền khai thác tài nguyên, khoáng sản; Sửa đổi, bổ sung các quy định về việc thành lập các trung tâm mua sắm công tập trung, theo đúng yêu cầu của Nghị quyết Trung ương 3 (khóa X) [42, tr.1-2] Trong rất nhiều giải pháp PCTN được đưa ra, thì giải pháp hoàn thiện

cơ chế, chính sách, giám sát hành vi tham nhũng bằng pháp luật là giải pháp được đề cập đến nhiều nhất Tuy nhiên, thực tế cho thấy pháp luật dù có được xây dựng công phu, chuẩn mực và tốt đến mấy thì nó cũng không có tác dụng nếu nó không đi vào cuộc sống

Việc bãi bỏ Điều 73 trong Luật PCTN sửa đổi năm 2012 ban đầu cũng

đã gây nghi hoặc trong cử tri và một số đại biểu Quốc hội Nhưng cuối cùng thì Ban chỉ đạo Trung ương về PCTN do Tổng Bí thư đứng đầu cùng với việc

thành lập lại Ban Nội chính ở Trung ương cũng đã được Ban Chấp hành Trung ương thống nhất vào tháng 6 năm 2012

Đây cũng là một trong những giải pháp cơ bản về tăng cường công tác PCTN Hiện nay, dưới Ban Nội chính Trung ương đã có các Ban Nội chính các tỉnh, thành phố trực thuộc Đảng bộ địa phương

1.3 Vị trí, vai trò và tổ chức, hoạt động của cơ quan PCTN ở một

số nước trên thế giới

Do tính chất phổ biến của tham nhũng nên đấu tranh PCTN từ lâu đã là mối quan tâm hàng đầu của tất cả các nhà nước trên thế giới Có thể nói, tất cả các quốc gia, bất luận theo thể chế chính trị nào, đều đã và đang tuyên chiến chống tham nhũng, bởi đơn giản là tham nhũng phá hoại uy tín và đe dọa sự tồn tại của mọi nhà nước

Tuy nhiên, không phải nhà nước nào cũng thành công trong cuộc đấu tranh PCTN Và trong khi bản chất, hình thức, và hậu quả của tham nhũng về

cơ bản là giống nhau thì kinh nghiệm chống tham nhũng ở các nước thành công trong tham nhũng rất đa dạng, mặc dù có những yếu tố chung

Yếu tố chung cơ bản nhất rút ra từ những bài học kinh nghiệm trong cuộc chiến chống tham nhũng, kể cả những bài học thành công và thất bại, là bất cứ chiến lược, cách thức, biện pháp PCTN nào cũng đều phải nhằm mục đích kiềm chế, ngăn chặn một cách hiệu quả sự lạm dụng quyền lực công

Nếu phân chia theo cách thức tổ chức và hoạt động của cơ quan PCTN trên thế giới thì về cơ bản có các dạng sau:

Cơ quan chuyên trách về chống tham nhũng

Nhiều nước thành lập cơ quan chuyên trách chống tham nhũng trực thuộc Thủ tướng Chính phủ hoặc Tổng thống, độc lập với các cơ quan quản lý nhà nước, có quyền hạn lớn, được tổ chức và chỉ đạo tập trung, thống nhất từ trung ương đến địa phương Mô hình này có thể thấy ở những nước và vùng

lãnh thổ như Malaysia, Singapore, Indonesia, Hồng Kông, Trung Quốc… Đây

là mô hình cơ quan PCTN được đánh giá là tối ưu và hoạt động có hiệu quả nhất hiện nay Tuy nhiên, trên thế giới chỉ có khoảng hơn 10 nước thiết lập cơ quan chống tham nhũng theo mô hình này

Người đứng đầu cơ quan chuyên trách PCTN theo mô hình trên do Tổng thống hoặc Nhà vua bổ nhiệm theo đề nghị của Thủ tướng Thủ tướng Chính phủ cũng như các Bộ trưởng không có quyền can thiệp vào hoạt động thường xuyên của cơ quan này (Malaysia có Ủy ban chống tham nhũng viết tắt là ACA, Singapore có cơ quan điều tra tham nhũng viết tắt là CPIB, Hong Kong có Ủy ban độc lập chống tham nhũng viết tắt là ICAC)

Cơ quan chống tham nhũng ở các nước theo mô hình trên có một số nhiệm vụ, quyền hạn cơ bản sau: tiếp nhận những tố giác về các hành vi tham nhũng (chức năng phát hiện); điều tra và truy tố người có hành vi tham ô, hối

lộ hoặc các vi phạm đạo đức nghề nghiệp khác trong đội ngũ công chức nhà nước (chức năng ngăn chặn và xử lý); kiểm tra, xem xét quá trình và phương thức hoạt động của các cơ quan nhà nước nhằm phát hiện những sơ hở yếu kém, sai phạm trong quản lý mà có thể nảy sinh tham nhũng (chức năng phòng ngừa); tiến hành điều tra đối với các tội phạm mà pháp luật chống tham nhũng quy định; bắt, giữ, khám xét người có dấu hiệu hoặc có hành vi tham nhũng; ra quyết định khởi tố hoặc truy tố

Trong quá trình xem xét, cơ quan này có quyền điều tra đặc biệt đối với các tài khoản ngân hàng, cổ phần, tài khoản mua bán, tài khoản chi tiêu và các tài khoản khác đối với những người có liên quan đến tham nhũng; có quyền bắt, khám xét, thu giữ tài liệu, kê biên tài sản của đối tượng đang bị xem xét;

có quyền yêu cầu các cơ quan, tổ chức, cá nhân cung cấp đầy đủ, chính xác các thông tin tài liệu, làm chứng cứ cho việc giải quyết vụ án

Tổ chức đặc biệt có chức năng chống tham nhũng trong các cơ quan bảo vệ pháp luật

Trên thế giới có khoảng 150 nước không thành lập cơ quan độc lập chống tham nhũng mà thành lập các ủy ban, đơn vị hoặc bộ phận trong cơ quan chức năng để thực hiện nhiệm vụ chống tham nhũng, ví dụ như Cục điều tra chống tham nhũng thuộc Bộ Tư pháp ở Đài Loan (MJIB), Cục chống tham nhũng của cơ quan Giám sát hành chính Ai Cập… [40] Các bộ phận chống tham nhũng như vậy thường mang tính độc lập và chuyên môn sâu, hầu hết các nhân viên đều là những cán bộ có trình độ, giỏi về nghiệp vụ, có bản lĩnh

Bộ phận chống tham nhũng được chia thành các đơn vị nhỏ có nhiệm vụ phòng, chống một hoặc một số loại tội phạm tham nhũng Các đơn vị này độc lập trong hoạt động, chịu trách nhiệm từ việc lập kế hoạch đến thi hành nhiệm

vụ Ngoài ra, còn có các đơn vị nghiệp vụ, kỹ thuật, tổ chức, hành chính, văn phòng để bảo đảm hoạt động thông suốt của các cơ quan này Khi cần thiết, các bộ phận phối hợp chặt chẽ với các đơn vị khác để tiến hành công việc một cách có hiệu quả nhất [41]

Tổ chức chống tham nhũng theo mô hình nêu trên có quyền tiếp nhận, tiến hành điều tra những tố cáo hoặc thông tin về tham nhũng, tiêu cực trong

bộ máy nhà nước Các nguồn thông tin về tham nhũng được các cơ quan này tiếp nhận 24/24 giờ trong ngày, gồm: đơn thư tố cáo của công dân (kể cả đơn thư nặc danh); báo chí hoặc các phương tiện thông tin đại chúng; từ các hoạt động giám sát, kiểm tra thường xuyên; từ tin tức, phát hiện của những trinh sát nghiệp vụ hoặc từ các nguồn khác [41]

Cơ quan chuyên trách hoặc cơ quan có thẩm quyền riêng về chống tham nhũng

Để thực hiện nhiệm vụ chống tham nhũng, một số nước không thành lập

các cơ quan chuyên trách về PCTN, cũng không thành lập các tổ chức đặc biệt trong các cơ quan bảo vệ pháp luật mà thực hiện thông qua một số cơ quan có chức năng kiểm tra, kiểm toán, giám sát… để phát hiện và điều tra tham nhũng (Ví dụ như cơ quan Thanh tra Quốc hội Thụy Điển, Cơ quan kiểm toán Thụy Điển, Ban Thanh tra và Kiểm toán Hàn Quốc, Bộ Giám sát hành chính Trung Quốc ) Nhìn chung các cơ quan này chủ yếu chức năng phát hiện, điều tra, yêu cầu các cơ quan, tổ chức và cá nhân liên quan cung cấp các thông tin, tài liệu, trả lời các chất vấn, giải trình các vấn đề liên quan đến nội dung kiểm tra, thanh tra… mà không có chức năng xử lý đối với các hành vi tham nhũng Ở các nước thành lập cơ quan chuyên trách về PCTN thì đặc biệt coi trọng tính độc lập trong tổ chức, hoạt động của nó Bộ máy tinh gọn, liên kết chặt chẽ, chịu sự chỉ đạo tập trung, thống nhất, đề cao trách nhiệm của người lãnh đạo,

có đội ngũ nhân viên trung thành, tinh nhuệ và được trả lương cao; có quyền năng pháp lý lớn (quyền điều tra đặc biệt) và có hệ thống pháp luật PCTN đồng

bộ cũng là một yêu cầu với những cơ quan này Đối với những nước thành lập các tổ chức đặc biệt có chức năng chống tham nhũng tại các cơ quan bảo vệ pháp luật cho thấy sự phân công, phối hợp được vận hành rất tốt, tuy nhiên tính độc lập thường không được bảo đảm Thêm đó, uy lực của các cơ quan này thường hạn chế, vì luôn có một cơ quan có thẩm quyền cao hơn với các cơ quan đó trong hoạt động PCTN – điều mà khó tránh khỏi sự can thiệp hoặc cản trở của các cơ quan, tổ chức, cá nhân khác [41]

Những nước không thành lập cơ quan chuyên trách, độc lập hoặc các tổ chức đặc biệt có chức năng chống tham nhũng đều có nền kinh tế phát triển,

bộ máy nhà nước và hệ thống pháp luật khá hoàn chỉnh Sự giám sát lẫn nhau của các cơ quan lập pháp, hành pháp, tư pháp và sự kiểm soát giữa các đảng phái chính trị ở những nước này đã có tác động rất lớn đến việc giảm thiểu tình trạng tham nhũng Tuy nhiên, hiện nay do diễn biến, tính chất tham

nhũng hết sức phức tạp, các nước theo mô hình này đang có xu hướng thành lập các ủy ban hoặc cơ quan chống tham nhũng độc lập để tiến hành xem xét, điều tra hoặc tư vấn cho các cơ quan chức năng phát hiện, ngăn chặn và xử lý kịp thời các hành vi tham nhũng [41]

Như vậy, hiện nay trên thế giới có nước thành lập cơ quan chuyên trách

về PCTN, có nước thành lập các tổ chức đặc biệt có chức năng chống tham nhũng, có nước không thành lập cơ quan chuyên trách hoặc cơ quan có thẩm quyền riêng về PCTN nhưng lại có các thiết chế khác hỗ trợ khá đắc lực cho công cuộc PCTN ở các nước này Với điều kiện cụ thể của nước ta thì việc xem xét áp dụng mô hình cơ quan chống tham nhũng này là điều cần thiết tuy nhiên cần phải được tính toán một cách thận trọng

Tham khảo thêm mô hình tổ chức cơ quan PCTN một số nước trên thế giới cho thấy một cái nhìn khái quát góp phần hiểu sâu sắc hơn về cánh thức

tổ chức, hoạt động và những ưu điểm, nhược điểm của mỗi mô hình tổ chức của mỗi quốc gia

Dưới đây là cách làm của một số nước

Xingapo

Xingapo là thành viên của ASEAN, không chỉ được ca ngợi là quốc gia

có nền kinh tế phát triển mà còn được đánh giá có một chính phủ trong sạch Xingapo có 4 kinh nghiệm chống tham nhũng khá hiệu quả như sau [43]

Một là, làm cho quan chức không dám tham nhũng Ở

Xingapo, khi một người được tuyển vào làm công chức, quan chức chính phủ thì hàng tháng phải trích một phần tiền lương để gửi tiết kiệm Thoạt đầu trích 5%, sau đó tăng dần Người có chức vụ cao thì phần trăm trích gửi tiết kiệm càng lớn, có thể lên tới vài chục phần trăm lương tháng Số tiền này do Nhà nước quản lý Bất kỳ công chức nào, quan chức nào phạm tội tham nhũng dù nhẹ ở mức xử phạt ra khỏi ngạch công chức thì toàn bộ số tiền gửi tiết kiệm bị trưng thu

Hai là, làm cho quan chức không thể tham nhũng Thực hiện

chính sách này, Chính phủ Xingapo quy định và thực hiện mỗi năm công chức, viên chức, quan chức phải khai báo một lần với Nhà nước về tài sản của bản thân hoặc của vợ (chồng) bao gồm tiền thu nhập, tiền gửi tiết kiệm, tiền cổ phiếu, đồ trang sức, ô tô, nhà cửa… Những tài sản tăng lên phải khai rõ nguồn gốc, cái gì không rõ nguồn gốc có thể coi là tham ô, tham nhũng Nhà nước còn quy định: Quan chức chính phủ không được phép nợ nần; không được vay một khoản tiền lớn vượt quá tổng ba tháng lương

Ba là, làm cho quan chức không cần tham nhũng Xingapo có

chế độ trả lương chênh lệch khá cao giữa quan chức cấp cao với cấp thấp, với công chức và giữa công chức với nhân viên, công nhân Với mức lương cao, quan chức đủ sống và chu cấp cho gia đình mà không cần tham nhũng Hơn nữa, cách trả lương như vậy công chức và quan chức chính phủ luôn có sự so sánh: Mình được trả lương cao hơn người lao động bình thường rất nhiều Nếu mình tham ô, tham nhũng nữa thì là kẻ vô đạo lý, mất hết liêm sỉ Bên cạnh đó, Xingapo còn điều chỉnh lương của khu vực nhà nước ngang bằng khu vực tư nhân

Từ năm 1995, do kinh tế liên tục tăng trưởng với tốc độ cao từ 10%/năm, trong khi đó tiền lương trong khu vực nhà nước luôn chậm lại sau khu vực tư nhân từ hai đến ba năm, Chính phủ Xingapo đã chọn phương án tự động hoá việc xét duyệt lương các Bộ trưởng, quan toà và các công chức hàng đầu theo bản báo cáo thuế thu nhập của khu vực tư nhân, theo đó, lương của các Bộ trưởng và các viên chức cao cấp được gắn với mức lương ở vị trí tương ứng trong khu vực tư nhân Điều này sẽ tự động làm cho thu nhập của họ tăng khi thu nhập trong khu vực tư nhân tăng

7-Bốn là, làm cho quan chức không muốn tham nhũng Ở

Xingapo muốn tham nhũng một thứ gì đó, dù nhỏ cũng rất phiền hà Điển hình như khi khách nước ngoài đến, nếu họ muốn tặng các quan chức nước chủ nhà một món quà để cảm ơn về sự đón tiếp và thắt chặt mối quan hệ thì món quà đó phải mang ý nghĩa văn hóa với giá trị tiền không nhiều Nếu nhận quà phải báo cáo với lãnh đạo cơ quan xem xét Phương châm và mục tiêu của việc PCTN theo hướng: Làm cho quan chức không dám, không thể, không muốn và không cần tham nhũng mà Xingapo đã làm rất có hiệu quả [43]

Hàn Quốc

Cho đến những năm 1990, tham nhũng ở Hàn Quốc vẫn còn là một trong những trở ngại chủ yếu đối với sự phát triển kinh tế - xã hội, do vậy, người dân Hàn Quốc mong muốn Chính phủ có những giải pháp chống tham nhũng hiệu quả và cương quyết Đáp ứng trước lời kêu gọi mạnh mẽ của nhân dân về một xã hội trong sạch và minh bạch, tháng 8/1999, Chính phủ Hàn Quốc bắt tay xây dựng các chính sách và chương trình toàn diện về chống tham nhũng, cụ thể là [48]

- Xây dựng cơ chế đăng ký và công khai tài sản của viên chức chính phủ và ban hành đạo luật về hoàn trả tài sản thu lợi bất chính vào năm 1993 nhằm ngăn chặn công chức có được tài sản thông qua các hình thức bất hợp pháp Năm 1994, hệ thống tài chính ghi tên thật đã được xác lập, do đó việc ghi bút danh tên tài khoản ngân hàng trở thành bất hợp pháp Biện pháp này đã giúp đưa ra ánh sáng những nguồn quỹ tài chính sai quy tắc, tiền hối lộ

và các nguồn quỹ đen khác có liên quan

- Xây dựng các luật như Luật về thủ tục hành chính, Luật về công khai thông tin của cơ quan nhà nước và Luật về quy chế hành

chính Các luật này đều có quy định về đảm bảo được tiếp cận thông tin nhằm ngăn chặn tham nhũng bằng phương thức thể chế hoá chế độ hành chính công khai và minh bạch thông qua các thủ tục hợp lý và huỷ bỏ những quy định hành chính không cần thiết

- Xây dựng một cơ chế “mở”, tức là tăng cường việc kiểm tra

và tham gia giám sát của các đoàn thể xã hội và nhân dân với hoạt động của chính quyền địa phương Cơ chế tăng cường thủ tục xem xét khiếu nại, tố cáo kết nối “trực tuyến” qua máy tính cũng đã được thiết lập như là một sáng kiến chống tham nhũng quan trọng trong các cơ quan hành chính, dịch vụ công và chính quyền địa phương Nhờ cơ chế “mở”, toàn bộ thủ tục quản lý các vụ việc dân

sự, từ khi tiếp nhận đến khi xử lý cuối cùng, đều được công khai trên Internet

- Các Điều ước liêm chính cũng được sử dụng giống như một công cụ phòng chống tham nhũng trong mua sắm tài sản công Điều ước liêm chính của thành phố Seoul là thoả thuận giữa cơ quan hành chính và các công ty nộp hồ sơ dự thầu (nếu có hối lộ thì sẽ không được giao hoặc chấp nhận dự thầu đối với các hợp đồng phục vụ mục đích công) Nếu vi phạm bất kỳ quy định nào của Điều ước thì sẽ bị cấm dự thầu trong các hợp đồng phục vụ công trình công cộng đến 2 năm Vấn đề này đã được Tổ chức Minh bạch quốc tế khuyến khích, ngoài ra Hàn Quốc cũng tích cực tham gia Hiệp định phòng chống hối lộ OECD và ban hành các luật có liên quan như Đạo luật phòng chống rửa tiền và áp dụng hệ thống công

tố đặc biệt với mục đích chống tham nhũng

- Năm 2000, Chính phủ Hàn Quốc, được sự hỗ trợ của Ngân hàng thế giới, đã thực hiện một loạt biện pháp toàn diện lần thứ hai

với mục đích xử lý các lĩnh vực nhạy cảm dễ phát sinh tham nhũng

mà trước đây chưa từng giải quyết, bao gồm: Hệ thống các trường phổ thông, thủ tục mua sắm tài sản, chi tiêu của Chính phủ và tiếp cận thông tin Do đó, nhận thức về mức độ tham nhũng gần đây đã được cải thiện, một phần do vấn đề này được quan tâm nhiều hơn

và hàng loạt sáng kiến cải cách đã được chính quyền trung ương và địa phương thực hiện

- Quản lý bằng kỹ thuật số: Khuyến khích đẩy mạnh thương mại điện tử, mở rộng đấu thầu bằng điện tử, khuyến khích sử dụng thẻ tín dụng trong quá trình mua sắm Mở rộng phạm vi tiếp cận thông tin thông qua mạng Internet, thúc đẩy chế độ quản lý trường học công khai và minh bạch và đặt ra các tiêu chí, mục tiêu với trợ cấp Chính phủ Minh bạch trong thủ tục và các chuẩn mực xác định trước con số tối đa và số lượng các dự án tự thực hiện; thực hiện dịch vụ một cửa trong cấp phát quỹ Chính phủ cho các ngành kinh

tế vừa và trung bình

- Chính phủ Hàn Quốc còn nỗ lực xây dựng một hệ thống cơ quan chống tham nhũng với những chức năng, nhiệm vụ chi tiết, cụ thể nhằm thực hiện tất cả các biện pháp phòng chống tham nhũng Để tăng cường năng lực của Chính phủ, các cơ quan chống tham nhũng trên toàn quốc và các vụ điều tra chống tham nhũng được hình thành tại Viện Công tố nhà nước Nhiều nhà chuyên môn mới đã được đưa vào các vụ điều tra nói trên để thiết lập một lực lượng mạnh, có khả năng điều tra tham nhũng có tính chất thường xuyên trong các lĩnh vực, các ngành dễ xảy ra tham nhũng Một số công tố viên đã mạnh tay chống tệ tham nhũng của các công chức cao cấp, công chức ở cấp trung gian cũng như cấp dưới Viện Công tố quốc gia cũng điều tra

nguồn gốc tài sản của công chức bị cáo buộc tham nhũng nhằm mục đích sung công và tịch thu các tài sản thu lợi bất chính

- Thành lập Ủy ban của Tổng thống về chống tham nhũng (PCAC), cơ quan này giữ vai trò là nhóm tư vấn cho Tổng thống Từ ngày 25/2/2002, theo Đạo luật chống tham nhũng được ban hành tháng 7/2004, PCAC đã chuyển thành Uỷ ban chống tham nhũng độc lập Hàn Quốc (KICAC) KICAC có chức năng chính là xây dựng các chính sách chống tham nhũng và các biện pháp tăng cường thể chế cho khu vực công, khảo sát và đánh giá chính sách tham nhũng và tiến độ thực thi, tuyên truyền và vận động chống tham nhũng, ủng hộ các nỗ lực ngăn ngừa tham nhũng của các tổ chức chống tham nhũng Đồng thời, cơ quan này còn có nhiệm vụ phúc đáp các đơn từ khiếu tố về tham nhũng, bảo vệ người khiếu tố và thực hiện các hoạt động khác liên quan đến công tác chống tham nhũng

- Áp dụng những quy tắc đạo đức kinh doanh cho các Hiệp hội doanh nghiệp và khuyến khích các thành viên tuân thủ những bộ quy tắc đó Liên đoàn các ngành công nghiệp Hàn Quốc đã thông báo ban hành Hiến chương đạo đức kinh doanh năm 1999 và thành lập Uỷ ban

về đạo đức kinh doanh để cải thiện nhận thức và thông qua các quy tắc đạo đức đó trong các tập đoàn, các hãng thành viên

- Người lãnh đạo cần phải làm gương trong việc phòng chống tham nhũng Điều này đặc biệt đúng tại Hàn Quốc, nơi có sự tập trung quyền lực chủ yếu ở cấp cao nhất Trong bối cảnh đó, vai trò chỉ đạo hoạt động chống tham nhũng trở nên quan trọng hơn bao giờ hết Nếu không có nhân tố lãnh đạo làm gương thì việc thực hiện các biện pháp chống tham nhũng theo thẩm quyền tương ứng

là rất khó khăn Bởi vậy, tệ nạn tham nhũng không thể giải quyết

trong một sớm một chiều, chỉ có một số lĩnh vực mà nạn tham nhũng có thể được đẩy lùi một cách nhanh chóng là hợp lý hoá thủ tục mua sắm công, quản lý thuế và quản lý hải quan

Tóm lại, chiến lược chống tham nhũng của Hàn Quốc có thể được mô tả thông qua 4 thành tố, đó là: Xây dựng nền tảng cần thiết

về chống tham nhũng; thực hiện cải cách hành chính và thể chế; nâng cao nhận thức của dân chúng về tham nhũng và tăng cường biện pháp phát hiện và trừng phạt [48]

Hồng Kông (Trung Quốc) [48]

Vào những năm 50 và 60 của thế kỷ trước, vấn nạn tham nhũng rất phổ biến tại Hồng Kông, ở cả khu vực tư nhân và khu vực công Thậm chí người dân đã coi tham nhũng là một phần trong cuộc sống Tình trạng tham nhũng tại các cơ quan thực thi pháp luật và khu vực dịch vụ công diễn ra công khai

Ví dụ, trong lực lượng cảnh sát, tham nhũng được xem là một lĩnh vực kinh doanh được vận hành bởi các thế lực có tổ chức nhằm thu lượm những đồng tiền bất chính thông qua việc che đậy những hoạt động bất hợp pháp Cụ thể,

để có được hộ chiếu hay visa, người ta chỉ cần đưa một khoản hối lộ cho quan chức phụ trách nhập cư Việc lắp đặt đường dây điện thoại cũng có thể được đẩy nhanh hơn nếu đưa hối lộ cho nhân viên công ty viễn thông của nhà nước Tình trạng đưa tiền hoa hồng bất hợp pháp trong các thương vụ kinh doanh cũng diễn ra phổ biến Trong bối cảnh đó, chính quyền hầu như chưa đưa ra được biện pháp gì để ngăn chặn tình trạng này

Tuy nhiên, thời cơ thay đổi tình hình đã đến vào những năm 1970 khi Hồng Kông trải qua thời kỳ tăng trưởng kinh tế và tăng dân số cao Trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội nhanh chóng đó, Hồng Kông phải đối mặt với rất nhiều vấn đề và tham nhũng là một trong những vấn đề nghiêm trọng nhất

mà người dân đã không thể kiên nhẫn chịu đựng Sự việc trốn chạy ra nước

ngoài của một quan chức cảnh sát cấp cao bị truy tố về tội tham nhũng đã gây

ra làn sóng phản đối mạnh mẽ của người dân và một cuộc điều tra toàn diện đã được triển khai sau đó Một trong những đề xuất chính đối với cuộc điều tra này là phải thành lập một cơ quan độc lập, có quyền lực và chuyên biệt để đối phó với nạn tham nhũng và người đứng đầu cơ quan này sẽ chịu trách nhiệm trước Trưởng đặc khu hành chính Hồng Kông về tình trạng tham nhũng Năm

1974, Ủy ban độc lập PCTN của Hồng Kông (ICAC) được thành lập

Khi lên kế hoạch thành lập ICAC, Chính quyền Hồng Kông đã nhận ra rằng Ủy ban sẽ không thể chiến thắng cuộc chiến này nếu chỉ tập trung vào việc bắt giam những quan chức tham nhũng Quan trọng hơn, chính quyền cần cải thiện bộ máy quan liêu và tạo ra sự thay đổi trong thái độ của người dân đối với tham nhũng Chính vì vậy, ICAC đã quyết định tập trung vào 3 yếu tố trong cuộc chiến PCTN là điều tra, phòng ngừa và giáo dục

Theo đó, ICAC được tổ chức thành 3 phòng:

- Phòng Hoạt động (Operations Department) có trách nhiệm tiếp nhận các báo cáo và tố cáo về tham nhũng Chức năng điều tra và thực thi này chính là hoạt động dễ nhận thấy nhất của Ủy ban, thu hút sự chú ý của công chúng và các cơ quan truyền thông trong các vụ việc lớn Các vụ việc tham nhũng được phát hiện thông qua các lá đơn tố cáo nhận từ các nguồn như đường dây nóng hoạt động 24h

- Phòng Quan hệ với Cộng đồng (Community Relation Department) có trách nhiệm giáo dục, công bố thông tin và mang vai trò dẫn dắt về tinh thần của Ủy ban Vai trò của Phòng này là huy động sự ủng hộ của người dân với cuộc chiến PCTN

- Phòng Ngăn ngừa tham nhũng (Corruption Prevention Department) chức năng ngăn ngừa tham nhũng trong các tổ chức thông qua việc thanh tra hoạt động và hệ thống nội bộ, qua đó đề xuất các biện pháp PCTN Mục tiêu này đã được triển khai rất thành công trong các tổ chức công thông qua việc