Vi phạm pháp luật trong lĩnh vực quản lý nhà nước về đất đai từ thực tiễn tỉnh quảng ninh

ĐỖ THẾ QUẢNG BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ VI PHẠM PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NINH ĐỖ THẾ QUẢNG 2015 - 2017 HÀ NỘI - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ VI PHẠM PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NINH ĐỖ THẾ QUẢNG CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 60380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN VĂN CƯƠNG Hà Nội - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tôi.Các kết nêu luận văn chưa đưa cơng bố cơng trình khác.Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học toán tất nghĩa vụ tài theo quy định khoa sau đại học Viện Đại Học Mở Hà Nội Vậy viết lời cam đoan đề nghị khoa sau đại học xem xét để tơi bảo vệ luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2017 NGƯỜI CAM ĐOAN Đỗ Thế Quảng LỜI CẢM ƠN Trong q trình nghiên cứu hồn thành luận văn này, tác giả nhận quan tâm, giúp đỡ nhiệt tình ý kiến đóng góp q báu nhiều tập thể, cá nhân.Lời đầu tiên, xin chân thành cảm ơn thầy giáo TS.Nguyễn Văn Cương - Bộ Tư pháp, trực tiếp hướng dẫn suốt thời gian thực luận văn Xin cảm ơn góp ý chân thành thầy giáo, cô giáo khoa đào tạo Sau đại học - Viện Đại Học Mở Hà Nội quan tâm tạo điều kiện thuận lợi trình thực luận văn Xin cảm ơn đồng chí lãnh đạo phòng cảnh sát kinh tế cơng an tỉnh Quảng Ninh, tra sở phòng ban chuyên môn, Sở Tài nguyên Môi trường, đội tra xây dựng trật tự đô thị tỉnh Quảng Ninh đồng nghiệp tạo điều kiện giúp đỡ trình thu thập số liệu nghiên cứu thực luận văn Cuối xin cảm ơn gia đình, người thân bạn bè quan tâm, tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả trình thực luận văn NGƯỜI VIẾT LUẬN VĂN Đỗ Thế Quảng MỤC LỤC DANH MỤC VIẾT TẮT MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục tiêu 3.2 Nhiệm vụ Đối tượng nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Điểm ý nghĩa luận văn Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ VI PHẠM PHÁP LUẬT TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Khái quát vi phạm pháp luật quản lý nhà nước đất đai 1.1.1 Vi phạm pháp luật 1.1.2 Vi phạm pháp luật quản lý nhà nước đất đai 1.2 Biện pháp xử lý vi phạm pháp luật quản lý nhà nước đất đai 22 CHƯƠNG 2THỰC TRẠNG VI PHẠM PHÁP LUẬT TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI QUẢNG NINH 31 2.1 Đặc điểm tự nhiên – xã hội trạng sử dụng đất đai tỉnh Quảng Ninh 31 2.2 Thực trạng vi phạm quản lý nhà nước đất đai địa bàn tỉnh Quảng Ninh 35 2.2.1 Hệ thống quản lý nhà nước đất đai quyền tỉnh Quảng Ninh 35 2.2.2 Thực trạng vi phạm pháp luật quản lý nhà nước đất đai Quảng Ninh 38 CHƯƠNG 3GIẢI PHÁP NHẰM NGĂN CHẶN VÀ KHẮC PHỤC VI PHẠM PHÁP LUẬT QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG 56 3.1 Quan điểm phương hướng nhằm ngăn chặn khắc phục vi phạm pháp luật quản lý nhà nước đất đai 56 3.2 Các giải pháp nhằm ngăn chặn khắc phục vi phạm pháp luật quản lý nhà nước đất đai địa bàn tỉnh Quảng Ninh 57 KẾT LUẬN 66 TÀI LIỆU THAM KHẢO 67 DANH MỤC VIẾT TẮT BĐS - Bất động sản CNQSDĐ - Chứng nhận quyền sử dụng đất GCNQSDĐ - Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất UBND - Ủy Ban Nhân dân ĐKĐĐ - Đăng ký đất đai DN - Doanh nghiệp GPMB - Giải phóng mặt HĐND - Hội đồng Nhân dân HGĐ & CN - Hộ gia đình cá nhân 10 KT- XH - Kinh tế- Xã hội 11 LĐĐ - Luật Đất đai 12 QHSDĐ - Quy hoạch sử dụng đất 13 TN & MT - Tài Nguyên Môi Trường 14 QSDĐ - Quyền sử dụng đất 15 QLĐĐ - Quản lý đất đai 16 SDĐ - Sử dụng đất MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, nhân tố quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hố, xã hội, an ninh, quốc phòng Trong tiến trình đẩy mạnh cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước, xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đất đai nguồn lực to lớn để phát triển đất nước; quyền sử dụng đất loại tài sản hàng hoá đặc biệt Các quan hệ đất đai tác động mạnh mẽ sâu sắc đến phát triển kinh tế - xã hội; sách pháp luật đất đai góp phần ổn định trị - xã hội, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, hội nhập quốc tế Cùng với phát triển kinh tế xã hội, nhu cầu sử dụng đất ngày tăng, gây áp lực không nhỏ đến đất đai, đòi hỏi phải sử dụng đất tiết kiệm, hợp lý, có hiệu Thực Nghị số 19-NQ/TW ngày 31/10/2012 ban chấp hành trung ương Đảng khóa XI tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại; ngày 29/11/2013 Quốc Hội khóa XIII thơng qua Luật Đất đai có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2014 (dưới gọi tắt Luật Đất đai năm 2013) Để tổ chức thực Luật Đất đai năm 2013 có hiệu quả; yêu cầu cấp bách đặt cần có giải pháp xử lý, giải dứt điểm trường hợp sử dụng đất không hợp pháp tồn từ nhiều năm qua; đồng thời xử lý nghiêm minh vi phạm pháp luật đất đai phát sinh, lập lại trật tự, kỷ cương quản lý, sử dụng đất đai; tạo chuyển biến rõ rệt quản lý, sử dụng đất đai đưa công tác quản lý đất đai vào nề nếp kỷ cương theo hướng đại Trong bối cảnh đó, học viên lựa chọn đề tài: “Vi phạm pháp luật lĩnh vực quản lý nhà nước đất đai từ thực tiễn tỉnh Quảng Ninh” làm luận văn thạc sỹ luật học Tình hình nghiên cứu Từ trước đến nay, khoa học pháp lý có nhiều viết vi phạm pháp luật đất đai Tài liệu nghiên cứu sách, giáo trình, chun khảo, tham khảo liệu có liên quan như: Giáo trình Luật Hành Việt Nam (2010) tác giả Nguyễn Cửu Việt, NXB Đại học quốc gia Hà Nội; “Đề cương giới thiệu Luật Đất đai năm 2013” Vụ Phổ Biến, giáo dục pháp luật - Bộ Tư pháp (2013); Báo cáo ban đạo tổng kết Nghị trung ương (khoá IX) Thủ tướng Chính phủ làm trưởng ban, tổng kết 10 năm thực Nghị trung ương khóa IX tiếp tục đổi sách pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước; Báo cáo tỉnh ủy Quảng Ninh tổng kết việc thực Nghị trung ương (khoá IX) tiếp tục đổi sách đất đai thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hoá, đại hoá đất nước; Báo cáo hàng năm công tác tra chấp hành pháp luật đất đai Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Quảng Ninh Về cơng trình viết kể đến: “Cụ thể hóa mức xử phạt vi phạm hành đất đai” tác giả ThS.Nguyễn Thị Mai Lê đăng Tạp chí Tài số 12 – 2014; “Tiếp công dân, xử lý đơn thư giải khiếu nại, tố cáo tình hình mới”, Nhà xuất Hà Nội, Hà Nội năm 2006; ThS.Nguyễn Thế Thịnh (chủ biên), Công tác dân vận giải khiếu nại, tố cáo công dân, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội năm 2007… Về tài liệu luận văn, luận án có: Lê Văn Thành (2012), Áp dụng pháp luật quản lý nhà nước đất đai ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh (luận án Tiến sỹ luật học); Nguyễn Thị Thu Hằng (2011), Giải khiếu nại đất đai khu công nghiệp quan hành nhà nước tỉnh Bắc Giang (luận văn thạc sỹ luật học); tách riêng từ nhiều hướng mức độ tiếp cận khác nhau, viết, cơng trình nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề mang tính lý luận vi phạm hành hành đất đai, thực trạng quy định pháp luật khiếu nại hành chính, khiếu nại đất đai, thực trạng công tác giải khiếu nại hành chính, khiếu nại đất đai, từ đưa giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật khiếu nại hành chính, khiếu nại đất đai, giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác giải khiếu nại hành chính, khiếu nại đất đai Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu chun sâu vi phạm quản lý nhà nước đất đai địa bàn tỉnh Quảng Ninh Do đó, việc nghiên cứu đề tài “Vi phạm pháp luật quản lý nhà nước đất đai từ thực tiễn tỉnh Quảng Ninh” vừa có ý nghĩa thực tiễn vừa có giá trị định lý luận Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục tiêu Phân tích thực trạng vi phạm pháp luật đất đai địa bàn tỉnh Quảng Ninh, sở đó, luận văn đề xuất quan điểm, giải pháp nâng cao hiệu công tác giải vi phạm hành lĩnh vực đất đai quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Ninh, góp phần bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, lợi ích nhà nước, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước đất đai tỉnh Quảng Ninh 3.2 Nhiệm vụ Phân tích làm rõ khái niệm yếu tố cấu thành, đặc điểm xử lý vi phạm pháp luật đất đai, nguyên nhân vi phạm pháp luật đất đai, văn quy phạm pháp luật có liên quan đến đất đai Nghiên cứu thực trạng vi phạm pháp luật đất đai kết xử lý, giải địa bàn tỉnh Quảng Ninh Đề xuất, kiến nghị giải pháp xử lý, khắc phục ngăn chặn vi phạm pháp luật đất đai địa bàn tỉnh Quảng Ninh Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn tên gọi nó: Vi phạm pháp luật quản lý nhà nước đất đai địa bàn tỉnh Quảng Ninh, thực trạng giải pháp ngăn chặn, khắc phục Phạm vi nghiên cứu Trong khuôn khổ luận văn thạc sỹ, đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận vi phạm pháp luật quản lý nhà nước KẾT LUẬN CHƯƠNG Trong năm qua, lĩnh vực vi phạm pháp luật quản lý nhà nước đất đai ln vấn đề “nóng” cấp ủy, sở, ngành, quyền người dân quan tâm Tuy nhiên, q trình thực cơng tác quản lý nhà nước sở, ngành triển khai xử lý vi phạm lĩnh vực bộc lộ bất cập cần tháo gỡ Cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn tỉnh có vai trò quan trọng, góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Tuy nhiên, trình triển khai thực số tồn tại.Đó việc lập, điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất; kế hoạch sử dụng đất hàng năm chậm, cấp huyện, thành phố; việc thu hồi đất để bàn giao cho quyền địa phương chưa đáp ứng u cầu; tình trạng tổ chức, cá nhân sử dụng đất chưa có thủ tục pháp lý đất đai, chưa thực đầy đủ nghĩa vụ tài diễn nhiều nơi; việc tham mưu thủ tục hồ sơ giao đất, định giá đất cho nhà đầu tư chậm Trong đó, trách nhiệm cơng tác quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai số nơi, địa bàn buông lỏng, tác động đến công tác quản lý, điều hành cấp, địa phương 55 CHƯƠNG GIẢI PHÁP NHẰM NGĂN CHẶN VÀ KHẮC PHỤC VI PHẠM PHÁP LUẬT QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG 3.1 Quan điểm phương hướng nhằm ngăn chặn khắc phục vi phạm pháp luật quản lý nhà nước đất đai Quan điểm hoàn thiện pháp luật đất đai Đảng xác định Nghị 19-NQ/TW – Nghị hội nghị lần thứ sáu ban chấp hành trung ương Đảng( khóa XI ) tiếp tục đổi sách pháp luật đất đai thời kì đổi mạnh tồn diện cơng đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành cơng nghiệp theo hướng đại là: - Đất đai thuộc sở hữu toàn dân nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Quyền sử dụng đất loại tài sản hàng hóa đặc biệt quyền sở hữu, xác định cụ thể phù hợp với loại đất, đối tượng hình thức giao đất cho thuê đất; - Người sử dụng đất nhà nước giao đất, cho thuê đất công nhận quyền sử dụng đất để sử dụng ổn định lâu dài có thời hạn có quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê cho thuê lại thừa kế tặng cho chấp góp vốn quyền sử dụng đất bồi thường nhà nước thu hồi Người sử dụng đất có nghĩa vụ phải đăng kí quyền sử dụng đất sử dụng đất mục đích, tuân thủ quy hoạch, trả lại đất nhà nước có định thu hồi, chấp hành pháp luật đất đai; - Nhà nước khơng thừa nhận việc đòi lại đất đai nhà nước giao cho người khác sử dụng trình thực sách pháp luật đất đai, không đặt vấn đề điều chỉnh lại đất nông nghiệp giao cho hộ gia đình cá nhân, nhà nước có sách phù hợp để đất nơng nghiệp người trực tiếp sản xuất nông nghiệp sử dụng với hiệu cao Đất đai phân bố hợp lý, sử dụng mục đích tiết kiệm có hiệu bảo đảm lợi ích trước mắt lâu dài 56 bảo vệ môi trường sinh thái đáp ứng nhu cầu phát triển bền vững đất nước, nâng cao chất lượng bảo vệ đất canh tác nông nghiệp, bảo đảm an ninh lương thực quốc gia; - Chính sách pháp luật đất đai góp phần ổn định trị - xã hội quốc phòng an ninh hội nhập quốc tế, huy động tốt nguồn lực từ đất để phát triển đất nước bảo đảm hài hòa lợi ích nhà nước người sử dụng đất nhà đầu tư bảo đảm cho thị trường bất động sản, có quyền sử dụng đất phát triển lành mạnh ngăn chặn tình trạng đầu sử dụng có hiệu cơng cụ giá thuế quản lý đất đai nhằm khắc phục tình trạng lãng phí tham nhũng khiếu kiện; - Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước đất đai đẩy mạnh cải cách hành chính, bảo đảm công khai minh bạch quản lý đất đai phát triển đa dạng loại hình dịch vụ đất đai Xây dựng hệ thống quản lý đất đai tiên tiến, ưu tiên đầu tư xây dựng hệ thống sở liệu hạ tầng thông tin đất đai đại; - Tăng cường lãnh đạo Đảng quản lý nhà nước, phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể nhân dân toàn dân thực sách pháp luật đất đai Kiên lập lại trật tự quản lý sử dụng đất đai Những quan điểm kim nam khơng cho q trình xây dựng, hồn thiện sách pháp luật đất đai mà q trình tổ chức thực sách pháp luật đất đai nói chung xử lý vi phạm pháp luật quản lý nhà nước đất đai nói riêng 3.2 Các giải pháp nhằm ngăn chặn khắc phục vi phạm pháp luật quản lý nhà nước đất đai địa bàn tỉnh Quảng Ninh Từ phân tích thực trạng, nguyên nhân vi phạmpháp luật quản lý nhà nước đất đai nêu chương 2, để ngăn chặn khắc phục vi phạm pháp luật quản lý nhà nước đất đai địa bàn tỉnh Quảng Ninh cần thực giải pháp chung chủ yếu sau: a) Các giải pháp trước mắt Thứ nhất, tập trung xử lý kiên nghiêm minh trường hợp vi phạm pháp luật quản lý nhà nước đất đai phát hiện, kết luận 57 Trước hết cần xử lý nghiêm minh cán có trách nhiệm quản lý đất đai có hành vi vi phạm pháp luật đất đai thi hành công vụ; kể xử lý kỉ luật đảng xử lý theo Luật Cán bộ, công chức Cần xử lý kiên người đứng đầu tổ chức, thủ trưởng quan có thẩm quyền định quản lý đất đai có hành vivi phạm pháp luật đất đai; cán bộ, công chức thuộc quan quản lý đất đai cấp cán địa xã, phường, thị trấn có hành vi vi phạm quy định trình tự, thủ tục hành quản lý đất đai.Cần xử lý kiên “hành vi mang tính hành động” giao đất cho thuê đất, cho chuyển mục đích sử dụng đất khơng thẩm quyền, khơng trình tự thủ tục hành vi “mang tính không hành động” thiếu tinh thần trách nhiệm, buông lỏng quản lý đất đai vi phạm pháp luật đất đai xảy không ngăn chặn, xử lý Cần xử lý kiên cá nhân tập thể, tập thể cấp ủy, HĐND cấp sở việc Nghị sai trái tập thể để che chắn cho hành vivi phạm pháp luật cá nhân cán bộ, cơng chức Đối vớicán bộ, cơng chức có hành vi vi phạm nghiêm trọng dù bổ nhiệm, bầu vào chức vụ cao nghỉ hưu cần xử lý kiên để tạo niềm tin cán đảng viên nhân dân Xử lý kiên quyết, hợp lý người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai, việc xử lý cần đảm bảo tính nghiêm minh đồng thời cần đảm bảo tính hợp lý có tính khả thi để đảm bảo thực triệt để định xử lý; tránh tình trạng ban hành định xử lýnhưng khơng thực thực khơng triệt để dẫn tới tình trạng nhờn pháp luật Thứ hai, cần tổ chức thực nghiêm minh định xử lý vi phạm hành đất đai, biện pháp thu hồi đất, buộc san lấp trả lại mặt trước vi phạm để vừa đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật vừa răn đe, ngăn chặn hành vi vi phạm phát sinh Thứ ba, đồng thời với việc xử lý nghiêm minh, kiên dứt điểm hành vi vi phạmpháp luật quản lý nhà nước đất đai cần tổ chức tuyên truyền công bố công khai trường hợpvi phạm pháp luật quản lý nhà nước đất đai; 58 hình thức, biện pháp xử lý kết thực phương tiện thông tin đại chúng để tăng cường giáo dục, răn đe, góp phần ngăn chặn vi phạm phát sinh Thứ tư, phát huy vai trò giám sát Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên củaMặt trận Tổ quốc; cộng đồng dân cư việc phát ngăn chặn xử lývi phạm pháp luật quản lý nhà nước đất đai Muốn vậy, trước hết phải đảm bảo tính cơng khai minh bạch quản lý đất đai nói chung, kết luận xử lývi phạm pháp luật quản lý nhà nước đất đai nói riêng Cần cơng khai định xử lý vi phạm kết thực định xử lý đểMặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên củaMặt trận Tổ quốc, cộng đồng dân cư biết giám sát thực Phát huy vai trò giám dư luận xã hội việc lên án đấu tranh với hành vivi phạm pháp luật quản lý nhà nước đất đai b) Các giải pháp lâu dài Về lâu dài để ngăn chặn giảm thiểu vi phạm pháp luật quản lý nhà nước đất đai cần thực cách đồng giải pháp sau: Thứ nhất, hồn thiện hệ thống sách, pháp luật đất đai Mặc dù Luật Đất đai năm 2013 Nghị định Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai quy định cụ thể quyền nghĩa vụ người sử dụng đất; điều kiện trình tự thủ tục thực quyền người sử dụng đất; thẩm quyền cấp ngành quản lý đất đai …Tuy nhiên, cần khơng ngừng hồn thiện quy định pháp luật đất đai theo hướng ngày rõ ràng, cụ thể quy định quyền nghĩa vụ người sử dụng đất điều kiện trịnh tự thủ tục thực quyền người sử dụng đất, thẩm quyền cấp, ngành quản lý đất đai giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất Nhất là, cần quy định cụ thể rõ rang chế giám sát theo dõi đánh giá việc quản lý sử dụng đất Quốc hội, HĐND, Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội Quy định rõ ràng cụ thể chế giám sát công dân việc quản lý, sử dụng đất đai Những quy định hoàn thiện rõ ràng cụ thể phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị cộng đồng việc tăng cường quản lý, sử dụng đất đai; 59 Hoàn thiện quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành nói chung quy định xử lý xử lý vi phạm hành đất đai nói riêng sớm ban hành Nghị định thay Nghị định 102/2013/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai theo hướng: - Quy định rõ ràng hành vi vi phạm hình thức, mức độ xử lý kỉ luật nghiêm minh với cán làm công tác quản lý đất đai có hành vi sai phạm hành vi giao đất, cho thuê đất, cho chuyển mục đích sử dụng đất khơng thẩm quyền, sai quy hoạch sử dụng đất đồng thời quy định rõ ràng chế tài buộc bồi thường thiệt hại hành vi vi phạm gây cán cơng chức có hành vi vi phạm pháp luật quản lý nhà nước đất đai - Tăng cường tính nghiêm minh việc xử lý người sử dụng đất có hành vi vi phạm hành tăng mức xử phạt tiền để có đủ sức răn đe, tổ chức có hành vi vi phạm, cần quy định mức xử phạt gấp đơi so với hộ gia đình, cá nhân mức độ thiệt hại hành vi vi phạm tổ chức thường gấp nhiều lần so với hành vi loại hộ gia đình, cá nhân (hiện quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo có quy định nên tính răn đe cao hơn) Thứ hai, tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật đất đai Nhằm nâng cao nhận thức pháp luật đất đai cho cán bộ, đảng viên tầng lớp nhân dân tỉnh, tập trung tuyên truyền quán triệt sâu rộng Luật Đất đai năm 2013 văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Luật Đất đai Cần đổi công tác tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật đất đai theo hướng nâng cao hiệu công tác tuyên truyền; xác định nội dung phổ biến tuyên truyền cụ thể thiết thực cho nhóm đối tượng; biên soạn tài liệu tuyên truyền đa dạng, phong phú Cần phát huy hiệu phương tiện truyền thông đại chúng đài phát thanh, đài truyền hình tỉnh, đài phát huyện, thành phố; đài truyền xã, phường, thị trấn việc tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật đất đai; tăng cường nội dung hỏi đáp pháp luật với tình cụ thể 60 diễn thực tế đời sống xã hội để người dễ hiểu dễ nhớ Phát huy vai trò hiệu đội ngũ báo cáo viên pháp luật tỉnh việc tuyên truyền phổ biến sách pháp luật đất đai Đồng thời cần tăng cường hoạt đông trợ giúp pháp lý; trợ giúp pháp lý cho đối tượng nghèo Tăng cường tập huấn bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm công tác quản lý đất đai nói chung, cán làm cơng tác xử lývi phạm pháp luật quản lý nhà nước đất đai nói riêng để nâng cao kĩ cho đội ngũ cán Trước hết cần tập trung tập huấn bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND cấp xã phụ trách cơng tác tài ngun mơi trường, cơng chức Địa – Xây dựng cấp xã bổ sung sau đại hội Đảng sở nhiệm kì năm 20152020 cơng chức Địa cấp huyện Về nội dung cần tập trung trang bị kiến thức chuyên sâu Luật Đất đai năm 2013 Nghị định thi hành luật, trọng nội dung: Quyền nghĩa vụ người sử dụng đất thẩm quyền UBND cấp xã, cấp huyện quản lý đất đai Thứ ba, thực việc rà soát điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất quy hoạch sử dụng đất cấp huyện Nâng cao chất lượng dự báo quy hoạch sử dụng đất đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa yêu cầu tạo lập phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản quan điểm Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IXvà Nghị 07 Ban chấp hành trung ương khóa IX, Nghị số 19 củaBan chấp hành trung ương khóa XI Tăng cường hướng dẫn, kiểm tra việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện, thành phố Chỉ đạo thực chặt chẽ quy trình giao, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, khắc phục tình trạng giao đất, cho thuê đất tùy tiện, gây lãng phí nguồn lực đất đai; kiểm sốt chặt chẽ việc chuyển mục đích sử dụng trồng lúa sang sử dụng vào mục đích khác; đẩy mạnh việc giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất theo hình thức đấu giá quyền sử dụng đất rà sốt tồn diện tích đất đai 61 sử dụng tổ chức công lập, lực lượng vũ trang nhân dân để có hình thức giao đất, cho th đất phù hợp với quy định Luật Đất đai có hiệu lực thi hành Kiểm soát chặt chẽ việc thu hồi đất, đảm bảo tính cơng khai minh bạch dân chủ, công kịp thời bồi thường, hỗ trợ tái định cư Đối với dự án cải tạo, nâng cấp cơng trình hạ tầng giao thơng, thủy lợi cần phát huy tối đa mơ hình vận động nhân dân góp đất, hiến đất để cải tạo, nâng cấp cơng trình giao thơng thủy lợi, kể quốc lộ tỉnh lộ, huyện lộ, đường liên xã, liên thôn nhằm giảm thiểu khiếu nại tố cáo vi phạm pháp luật đất đai lĩnh vực thu hồi đất giải phóng mặt Thứ tư, tập trung hoàn thành việc lập hệ thống bán đồ, hồ sơ địa chính, đăng kí đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất để tất thừa đất giao, cho thuê phải cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thực thường xuyên việc đăng kí biến động đất đai vào hệ thống đồ hồ sơ địa chính, sở liệu đất đai Ứng dụng công nghệ tin học xây dựng hệ thống sở liệu đất đai đồng bộ, liên thông từ trung ương đế cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã nhằm đại hóa cơng tác quản lý đất đai Cơ sở liệu đất đai xây dựng tích hợp, liên kết từ cấp trung ương đến cấp xã cho phép thực quy trình thủ tục nhanh chóng dễ dàng hơn; khâu tự động hóa, giảm nhẹ áp lực công việc người làm công tác xử lý hồ sơ Từ đó, giảm thời gian xử lý hồ sơ cung cấp dịch vụ đăng kí đất đai tốt cho người sử dụng đất Hệ thống đại hóa dựa tảng cơng nghệ thông tin, tạo điệu kiện cho công tác quản lý đất đai dễ dàng minh bạch hơn; từ góp phần ngăn chặn giảm thiểu vi phạm pháp luật quản lý nhà nước đất đai Thứ năm, tổ chức rà soát lập phương án xử lý dứt điểm trường hợpvi phạm pháp luật quản lý nhà nước đất đai phát sinh qua nhiều năm chưa xử lý nhằm góp phần tạo lập mặt pháp lý quản lý, sử dụng đất 62 đai Trên sở văn quy phạm pháp luật trung ương, ban hành văn áp dụng thống toàn tỉnh xử lý trường hợp sử dụng đất khơng hợp pháp qua thời kì đến chưa bị xử lý Việc xử lý trường hợp cần đảm bảo phù hợp với quy định pháp luật cần đảm bảo hợp lý, tính khả thi; đảm bảo quyền lợi hộ gia đình, cá nhân giao đất khơng thẩm quyền xử lý có lý có tình cần nghiên cứu để tính tốn quy số tiền mà hộgia đình, cá nhân nộp giao đất khơng thẩm quyền diện tích đất chưa nộp tiền theo quy định pháp luật phải nộp tiền theo quy định hành Thứ sáu, tiếp tục đẩy mạnh công tác tra việc quản lý, sử dụng đất đặc biệt dự án sử dụng đất không sử dụng đất 12 tháng liên tục, chậm tiến độ thực dự án 24 tháng xử lý kiên dứt điểm dự án không sử dụng đất chậm đầu tư 24 tháng gia hạn vi phạm Tăng cường trách nhiệm cán công chức việc quản lý xử lý nghiêm vi phạm liên quan đến đất đai Nâng cao lực hiệu công tác tra, kiểm tra kịp thời phát hiện, ngăn chặn xử lý kiên vi phạm phát sinh, vi phạm tự ý xây dựng cơng trình trái phép khơng quy hoạch; cấp, bán đất trái thẩm quyền, tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất từ đất chuyên trồng lúa sang mục đích khác … Thứ bảy, đảm bảo nguồn ngân sách cho công tác quản lý đất đai, công tác đo đạc lập đồ hồ sơ địa chính; quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xây dựng vận hành sở liệu đất đai, xử lý viphạm pháp luật quản lý nhà nước đất đai… Quy định tổ chức thực nghiêm túc việc trích tiền sử dụng đất thu đẻ chi cho công tác quản lý đất đai từ tăng cường lực quản lý đất đai, khai thác nguồn lực đất đai phục vụ phát triển KT-XH Thứ tám, tiếp tục kiện toàn tổ chức máy làm công tác quản lý đất đai từ cấp tỉnh đến cấp xã đảm bảo số, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đồng thời 63 trọng rèn luyện phẩm chất đạo đức cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý đất đai làm cho đội ngũ thực Xử lý kiên nghiêm minh cán bộ, công chức làm công tác quản lý đất đai lợi dụng chức vụ quyền hạn có hành vi sai phạm trình thực nhiệm vụ, cơng vụ Thường xun rà sốt đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực đất đai, đảm bảo yêu cầu quản lý tạo điều kiện cho donh nghiệp người dân thực giao dịch liên quan đến đất đai Thứ chín, xây dựng vận hành hệ thống theo dõi đánh giá việc quản lý sử dụng đất đai Hệ thống theo dõi đánh giá việc quản lý đất đai cần xây dựng thống từ trung ương đến sở công khai mạng thông tin quốc gia theo quy định pháp luật nhằm phản ánh quy mô chất lượng hiệu quản lý sử dụng đất đai; tác động sách pháp luật đất đai mức độ minh bạch tham gia nhân dân vào trình quản lý sử dụng đất đai thông qua số định lượng định tính Hệ thống theo dõi, đánh giá việc quản lý sử dụng đất đai cần đảm bảo chức năng: - Theo dõi tổng hợp việc thi hành pháp luật đất đai; phân tích đánh giá hiệu quản lý sử dụng đất tác động sách pháp luật đất đai đến kinh tế xã hội môi trường; - Tiếp nhận ý kiến tổ chức, công dân quản lý sử dụng đất chuyển ý kiến đến quan có thẩm quyền để giải quyết; - Công khai thông tin thu nhận từ trình quản lý sử dụng đất đai; kết giải trang thông tin điện tử hệ thống theo dõi đánh giá; - Đề xuất việc sửa đổi bổ sung sách pháp luật đất đai biện pháp tổ chức thi hành sách pháp luật đất đai 64 KẾT LUẬN CHƯƠNG Vi phạm pháp luật quản lý nhà nước đất đai diễn phổ biến nhiều địa phương địa bàn tỉnh Quảng Ninh, phát quan có thẩm quyền chậm, nhiều vụ việc vi phạm cộm phát chủ yếu thơng qua quan báo chí, khiếu nại tố cáo công dân Đặc biệt số địa phương, cấp xã người đứng đầu quyền sở chưa thực trách nhiệm phát ngăn chặn hành vi viphạm pháp luật quản lý nhà nước đất đai địa bàn Chính vậy, việc đề xuất phương hướng giải pháp nhằmngăn chặn khắc phục vi phạm pháp luật quản lý nhà nước đất đai địa bàn tỉnh Quảng Ninh đặt cách cấp thiết, để nâng cao hiệu áp dụng pháp luật giải khiếu nại vi phạm pháp luật quản lý nhà nước đất đai, cần có phương hướng giải pháp đồng việc hoàn thiện pháp luật thiết chế có liên quan nhằm đảm bảo tính đồng thiết chế pháp luật lĩnh vực 65 KẾT LUẬN Qua thời gian công tác có liên quan tới lĩnh vực vi phạm pháp luật quản lý nhà nước đất đai tỉnh Quảng Ninh, nhận thấy ý nghĩa quan trọng công tác này, mạnh dạn nghiên cứu đề tài “Vi phạm pháp luật lĩnh vực quản lý nhà nước đất đai từ thực tiễn tỉnh Quảng Ninh” với mong muốn góp phần nhỏ vào trình xây dựng chế pháp lý hữu hiệu để xử lý vi phạm pháp luật đất đai tránh phần tình trạng khiếu kiện đất đai Trên sở làm rõ vấn đề lý luận, sở pháp lý, giúp người đọc có nhìn tổng quan vi phạm pháp luật quản lý nhà nước đất đai, quy định pháp luật vi phạm hành chính, trình tự, thủ tục, thẩm quyền xử lý vi phạm pháp luật đất đai, luận văn đề cập đến thực trạng quản lý nhà nước vi phạm pháp luật quản lý nhà nước đất đai địa bàn cụ thể, đồng thời rõ nguyên nhân dẫn đến vi phạm Dựa vào đó, luận văn đưa số giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác phòng chống vi phạm pháp luật quản lý nhà nước đất đai Do khn khổ có hạn đề tài luận văn tốt nghiệp, luận văn khơng tránh khỏi sai sót hạn chế, tác giả mong nhận quan tâm đóng góp ý kiến thầy cơ, bạn bè, đồng nghiệp độc giả 66 TÀI LIỆU THAM KHẢO Hoàng Nguyệt Ánh, 2011, Nghiên cứu giá đất phục vụ cơng tác quản lý tài đất đai phát triển thị trường bất động sản thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn Luận văn Thạc sĩ, Đại học Khoa học tự nhiên, Đại học Quốc gia Hà Nội Bộ TN&MT, 2012 Kinh nghiệm nước quản lý pháp Luật Đất đai Dự án hậu WTO Bộ TN&MT, 2014 Thông tư 23/2014/TT-BTNMT ngày 05/07/2014 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Nguyễn Đình Bồng, 2012 Quản lý đất đai Việt Nam 1945-2010 Hà Nội: Nhà xuất trị Quốc gia Nguyễn Thế Chinh, 2013 Nghiên cứu ảnh hưởng chế giá đất việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất đề xuất giải pháp để giá đất nhà nước quy định phù hợp với giá thị trường.Đề tài khoa học cấp Bộ, Bộ TN&MT Chính phủ, 2011 Nghị định số 34/2011/NĐ-CP ngày 17/05/2011 quy định xử lý kỉ luật cơng chức Chính phủ, 2014 Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai năm 2013 Hội thảo Khoa học (2004), Tình hình thị trường BĐS vài năm gần vấn đề đặt ra, Hội thảo Khoa học, Thị trường BĐS, Viện nghiên cứu địa chính, Viện NCKH Thị trường Giá cả, Hà Nội Phan Huy Cường, 2015 QLNN đất đai địa bàn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An Luận văn Thạc sĩ, Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội 10 Phạm Như Hách, 2014.Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn nhằm đổi nội dung, phương pháp nâng cao chất lượng, hiệu công tác kiểm kê đất đai Đề tài khoa học cấp Bộ, Bộ TN&MT 11 Sở TN&MT tỉnh Quảng Ninh, 2010, 2011, 2012, 2013, 2014, 2015 Báo cáo tổng kết công tác năm 67 12 Vũ Thắng Phương, 2009 Nghiên cứu thực trạng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn quận Cầu Giấy, Thành phố Hà Nội Luận văn Thạc sĩ, Đại học Nông nghiệp Hà Nội 13 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, 2003 Luật Đất đai năm 2003 NXB Chính trị Quốc gia 14 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, 2013 Luật Đất đai năm 2013, NXB Chính trị Quốc gia 15 Nguyễn Khắc Thái Sơn, 2007 Giáo trình Quản lý nhà nước đất đai Đại học Nông lâm Thái Nguyên 16 Chu Văn Thỉnh, 2000 Cơ sở khoa học cho việc hoạch định sách sử dụng hợp lý quỹ đất đai Đề tài cấp nhà nước, Tổng Cục Địa Chính 17 Thủ tướng Chính phủ, 2007 Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 Ban hành quy chế thực chế "Một cửa liên thông" quan hành nhà nước địa phương 18 UBND tỉnh Quảng Ninh, 2011 Quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 – 2020, tầm nhìn đến năm 2030 tỉnh Quảng Ninh 19 Trường ĐH kinh tế quốc dân (2006), Giáo trình sách kinh tế xã hội Trường ĐH Kinh tế Quốc dân, Nxb Khoa học Kỹ thuật 20 Nhóm hành động chống đói nghèo (2004), Báo cáo tổng hợp hoạt động tham gia cộng đồng, cải cách hành cơng cộng đồng, UNDP Viet Nam 21 Nhà xuất Chính trị Quốc gia (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 22 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh, 2015 Báo cáo kiểm kê đất đai tỉnh Quảng Ninh năm 2015 Báo cáo số 58/BC - TNMT ngày 13/12/2014 23 Trịnh Duy Luân (2005), Xã hội học Đô thị, Nxb Khoa học Xã hội, Hà Nội 24 Nguyễn Thế Vinh (2003), “Mấy ý kiến dịch vụ hành cơng Hà Nội”- Tạp chí Kinh tế Phát triển (69), tháng 3/2003 68 25 Nguyễn Thế Vinh, 2014 Hoàn thiện QLNN đất đai quyền quận Tây Hồ Luận án tiến sỹ, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 26 Hồng Thị Kim Quế (chủ biên) (2007), Giáo trình lý luận chung nhà nước pháp luật,NXB Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội 27 Quốc Hội (2013), Hiến pháp năm 2013 28 Trần Văn Tấn (2006), Kinh tế đô thị vùng, Nxb Xây dựng, Hà Nội 29 Trường ĐH tổng hợp Hà Nội (1993), Giáo trình lý luận Nhà nước pháp luật, Trường ĐH Tổng hợp Hà Nội- Khoa Luật 30 Lê Văn Thành (2012), Áp dụng pháp luật quản lý nhà nước đất đai ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh 31 Nhà xuất Chính trị Quốc gia (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 32 Chính Phủ (2006), Nghị định 17/2006/NĐ-CP ngày 27/01/2006 việc sửa đổi bổ sung số điều Nghị định hướng dẫn thi hành LĐĐ 2003, Hà Nội 33 Trần Minh Đạo (1998), Marketing, Nxb Thống kê, Hà Nội 34 Báo cáo thuyết minh trạng sử dụng đất, đồ trạng sử dụng đất năm 2014 tỉnh Quảng Ninh 35.TS.Nguyễn thị Nga (2013), “ Một số ý kiến trao đổi vấn đề thu hồi đấ, bồi thường hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất dự thảo Luật Đất đai sửa đổi” Hội thảo khoa học góp ý Luật Đất đai sửa đổi, Hà Nội 36 TS.Nguyễn thị Nga (2010), “ Pháp luật trình tự thủ tục thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt vướng nảy sinh trình áp dụng ”, Tạp chí luật học(số 11) 37 GS.TS Đặng Hùng Võ (2013), “ Sửa đổi Luật Đất đai cần tầm nhìn xa bảo đảm tính hệ thống ” Hội thảo khoa học góp ý Luật Đất đai sửa đổi, ngày 12/4/2013 38 Nghị số 06-NQ/TU ngày 03/12/2016 BCH Đảng tỉnh Quảng Ninh 39 Cổng thông tin điện tử Quảng Ninh; http: //www.quangninh.gov.vn 69 ... lý nhà nước đất đai Quảng Ninh CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ VI PHẠM PHÁP LUẬT TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1.Khái quát vi phạm pháp luật quản lý nhà nước đất đai 1.1.1 Vi phạm pháp luật. .. chun sâu vi phạm quản lý nhà nước đất đai địa bàn tỉnh Quảng Ninh Do đó, vi c nghiên cứu đề tài Vi phạm pháp luật quản lý nhà nước đất đai từ thực tiễn tỉnh Quảng Ninh vừa có ý nghĩa thực tiễn. .. dụng đất vi phạm pháp luật đất đai Hoạt động xử lý vi phạm pháp luật quản lý nhà nước đất đai có đặc điểm sau: Thứ nhất, xử lý vi phạmpháp luật quản lý nhà nước đất đai tiến hành có hành vi vi phạm