“Áp dụng biện pháp xử lý vi phạm hành hành chính – thực tiễn tại thành phố huế (giai đoạn 2014 2015)

LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành niên luận này, em xin chân thành cảm ơn Thầy, Cô Đại học Luật – Đại học Huế suốt thời gian qua truyền đạt cho em kiến thức bổ ích, giúp em có tảng kiến thức để thực niên luận Đặc biệt, em xin gửi lời cảm ơn đến TS Đặng Công Cường trực tiếp hướng dẫn, bảo đưa lời nhận xét, đánh giá cần thiết để em thực hoàn thành đề tài niên luận Mặc dù cố gắng việc tìm kiếm, nghiên cứu tham khảo tài liệu hạn chế thời gian điều kiện thực tiễn học thức chưa sâu sắc nên làm nhiều thiếu sót Do đó, em chân thành tiếp thu ý kiến đánh giá thầy cô bạn bè để niên luận hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC A MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Các biện pháp xử lý hành có tầm quan trọng đặc biệt việc đấu tranh phòng, chống hành vi sai lệch chuẩn mực đạo đức, văn hóa, pháp luật Đồng thời, góp phần to lớn việc giáo dục người có hành vi vi phạm trở thành công dân tốt cho xã hội Vấn đề vi phạm pháp luật lĩnh vực hành mối quan tâm tất quốc gia giới, đặc biệt Việt Nam Công tác đấu tranh phòng, chống vi phạm pháp luật trách nhiệm Đảng, quan, tổ chức toàn thể nhân dân Việc đấu tranh phòng, chống vi phạm pháp luật áp dụng biện pháp xử lý hành đối tượng vi phạm có ý nghĩa quan trọng xã hội nước ta, chúng liên quan đến việc bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp Nhà nước, lợi ích xã hội nhân dân Áp dụng biện pháp xử lý hành không hoạt động xử lý vi phạm hành thông thường mà nhiều có liên quan đến hạn chế quyền tự cá nhân giai đoạn định Nên thời gian vừa qua Nhà nước ta ban hành nhiều quy định biện pháp xử lý hành để việc áp dụng biện pháp xử lý hành dễ dàng, thuận tiện có hiệu Theo Luật xử lý vi phạm hành 2012 có biện pháp xử lý hành chính: biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn; biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng; biện pháp đưa vào sở giáo dục bắt buộc; biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Bên cạnh có nhiều văn quy phạm pháp luật quy định cụ thể biện pháp xử lý hành như: Nghị định 111/2013/NĐ-CP ngày 30/9/2013 Chính Phủ quy định chế độ áp dụng biện pháp xử lý hành giáo dục xã, phường, thị trấn; Nghị định 02/2014/NĐ-CP ngày 10/01/2014 Chính Phủ quy định chế độ áp dụng, thi hành biện pháp xử lý hành đưa vào trường giáo dưỡng sở giáo dục bắt buộc… Nhìn chung, hệ thống văn bao quát hầu hết lĩnh vực liên quan đến việc áp dụng biện pháp xử lý hành Các văn quy định tương đối chi tiết trình tự, thủ tục từ việc định áp dụng đến việc tổ chức thực biện pháp xử lý hành Do việc tìm hiểu quy định pháp luật biện pháp xử lý hành cần thiết Nếu người nhận thức đầy đủ vấn đề vừa đóng góp tích cực, hạn chế hành vi vi phạm pháp luật, vừa góp phần vào việc giáo dục, cảm hóa phòng chống vi phạm pháp luật sống Trên thực tế, tình hình vi phạm pháp luật hành nước ta diễn nhiều, diễn biến phức tạp thành phố Huế ngoại lệ Vì nhiều nguyên nhân khác nên việc áp dụng biện pháp xử lý hành thành phố Huế gặp nhiều khó khăn, quan áp dụng biện pháp xử lý hành thường kéo dài, tốn thời gian công sức hiệu không cao nên cần có giải pháp phù hợp nhằm giảm thiểu tình trạng vi phạm Việc áp dụng biện pháp xử lý hành phương pháp quyền uy - phục tùng luật hành mà góp phần giáo dục ý thức pháp luật, ngăn ngừa hành vi vi phạm pháp luật nói chung luật hành nói riêng Với sinh viên học tập thành phố Huế, nên chọn đề tài “Áp dụng biện pháp xử lý vi phạm hành hành – thực tiễn thành phố Huế (giai đoạn 2014 - 2015)” làm đề tài niên luận Mục đích, nhiệm vụ đề tài 2.1 Mục đích Đề tài “Áp dụng biện pháp xử lý vi phạm hành hành – thực tiễn thành phố Huế (giai đoạn 2014 - 2015)” có mục đích nghiên cứu quy định pháp luật biện pháp xử lý vi phạm hành chính; đánh giá thực trạng áp dụng quy định pháp luật biện pháp xử lý vi phạm hành thành phố Huế, sở tìm bất cập, vướng mắc quy định thực tiễn áp dụng, đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu áp dụng biện pháp xử lý vi phạm hành thành phố Huế 2.2 Nhiệm vụ Để thực mục đích trên, niên luận có nhiệm vụ sau: - Nghiên cứu quy định pháp luật biện pháp xử lý hành - Nghiên cứu thực tiễn thi hành quy định pháp luật áp dụng biện pháp xử lý hành thành phố Huế; đề giải pháp nhằm nâng cao hiệu áp dụng biện pháp xử lý hành thành phố Huế Phạm vi nghiên cứu đề tài Phạm vi đề tài nghiên cứu việc áp dụng biện pháp xử lý hành cá nhân người Việt Nam, có hành vi vi phạm pháp luật an ninh, trật tự, an toàn xã hội chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình Bên cạnh đó, đề tài nghiên cứu thực tiễn áp dụng biện pháp xử lý hành địa bàn thành phố Huế từ năm 2014 đến năm 2015 Phương pháp nghiên cứu Việc nghiên cứu đề tài dựa phương pháp luận chủ nghĩa Mác Lênin tôn trọng quyền người bảo đảm tính nghiêm minh pháp luật việc nhìn nhận vấn đề trình nghiên cứu Các quy định pháp luật đề buộc chủ thể phải thực nhằm đảm bảo an ninh trật tự an toàn xã hội Nếu có hành vi vi phạm pháp luật chủ thể phải chịu trách nhiệm trước pháp luật Phương pháp nghiên cứu cụ thể đề tài phương pháp so sánh Phương pháp sử dụng để so sánh quy định pháp luật Việt Nam biện pháp xử lý hành thời điểm áp dụng Phương pháp sử dụng để so sánh ưu điểm hạn chế quy định để có phương hướng nâng cao hiệu áp dụng biện pháp xử lý hành Phương pháp phân tích sử dụng đề tài nhằm làm sáng tỏ quy định pháp luật biện pháp xử lý hành thực tiễn áp dụng biện pháp Ngoài ra, đề tài tổng hợp phương pháp thống kê, phương pháp diễn giải để làm rõ thực tiễn áp dụng biện pháp xử lý hành 5 Kết cấu đề tài Đề tài “Áp dụng biện pháp xử lý vi phạm hành hành – thực tiễn thành phố Huế (giai đoạn 2014 - 2015)” gồm ba phần: phần mở đầu, phần nội dung phần kết luận Trong đó, phần nội dung bao gồm: Chương 1: Những quy định pháp luật biện pháp xử lý hành Chương 2: Thực tiễn áp dụng giải pháp nâng cao hiệu áp dụng biện pháp xử lý hành thành phố Huế B NỘI DUNG CHƯƠNG NHỮNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ CÁC BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH 1.1 Đối tượng áp dụng - Biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn Đối tượng áp dụng biện pháp quy định điều 90 Luật xử lý vi phạm hành gồm đối tượng sau: + Người từ đủ 12 tuổi đến 14 tuổi thực hành vi có dấu hiệu tội phạm nghiêm trọng cố ý quy định Bộ luật hình + Người từ đủ 14 tuổi đến 16 tuổi thực hành vi có dấu hiệu tội phạm nghiêm trọng cố ý quy định Bộ luật hình + Người từ đủ 14 tuổi đến 18 tuổi 02 lần trở lên 06 tháng có hành vi trộm cắp, lừa đảo, đánh bạc, gây rối trật tự công cộng mà chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình + Người nghiện ma túy từ đủ 18 tuổi trở lên có nơi cư trú ổn định + Người từ đủ 18 tuổi trở lên thực hành vi xâm phạm tài sản quan, tổ chức; tài sản, sức khoẻ, danh dự, nhân phẩm công dân người nước ngoài; vi phạm trật tự, an toàn xã hội 02 lần trở lên 06 tháng chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình + Những người quy định điều mà nơi cư trú ổn định giao cho sở bảo trợ xã hội sở trợ giúp trẻ em để quản lý, giáo dục thời hạn chấp hành biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn - Biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng Đối tượng áp dụng biện pháp quy định điều 90 Luật xử lý vi phạm hành gồm đối tượng sau: + Người từ đủ 12 tuổi đến 14 tuổi thực hành vi có dấu hiệu tội phạm nghiêm trọng cố ý quy định Bộ luật hình + Người từ đủ 14 tuổi đến 16 tuổi thực hành vi có dấu hiệu tội phạm nghiêm trọng cố ý quy định Bộ luật hình + Người từ đủ 14 tuổi đến 18 tuổi 02 lần trở lên 06 tháng có hành vi trộm cắp, lừa đảo, đánh bạc, gây rối trật tự công cộng mà chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình + Người nghiện ma túy từ đủ 18 tuổi trở lên có nơi cư trú ổn định + Người từ đủ 18 tuổi trở lên thực hành vi xâm phạm tài sản quan, tổ chức; tài sản, sức khoẻ, danh dự, nhân phẩm công dân người nước ngoài; vi phạm trật tự, an toàn xã hội 02 lần trở lên 06 tháng chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình + Những người quy định điều mà nơi cư trú ổn định giao cho sở bảo trợ xã hội sở trợ giúp trẻ em để quản lý, giáo dục thời hạn chấp hành biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn - Biện pháp đưa vào sở giáo dục bắt buộc Đối tượng áp dụng biện pháp đưa vào sở giáo dục bắt buộc theo Điều 94 Luật xử lý vi phạm hành bao gồm đối tượng sau: + Đối tượng bị áp dụng biện pháp đưa vào sở giáo dục bắt buộc người thực hành vi xâm phạm tài sản tổ chức nước nước ngoài; tài sản, sức khoẻ, danh dự, nhân phẩm công dân, người nước ngoài; vi phạm trật tự, an toàn xã hội 02 lần trở lên 06 tháng chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự, bị áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn chưa bị áp dụng biện pháp nơi cư trú ổn định + Không áp dụng biện pháp đưa vào sở giáo dục bắt buộc trường hợp sau đây: • • • • Người lực trách nhiệm hành Người chưa đủ 18 tuổi Nữ 55 tuổi, nam 60 tuổi Người mang thai có chứng nhận bệnh viện • Phụ nữ người nuôi nhỏ 36 tháng tuổi Uỷ ban nhân dân cấp xã nơi người cư trú xác nhận - Biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Đối tượng áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc quy định điều 96 Luật xử lý vi phạm hành gồm số đối tượng sau: + Đối tượng áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc người nghiện ma túy từ đủ 18 tuổi trở lên đã bị áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn mà nghiện hoặc chưa bị áp dụng biện pháp này không có nơi cư trú ổn định + Không áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc trường hợp sau đây: • • • Người lực trách nhiệm hành Người mang thai có chứng nhận bệnh viện Phụ nữ người nuôi nhỏ 36 tháng tuổi Ủy ban nhân dân cấp xã nơi người cư trú xác nhận 1.2 Thẩm quyền định áp dụng biện pháp xử lý hành Điều 105 Luật xử lý vi phạm hành 2012 quy định: Thẩm quyền định áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã nơi người vi phạm cư trú chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã nơi sở bảo trợ xã hội, sở trợ giúp trẻ em tiếp nhận người chưa thành niên nơi cư trú ổn định đóng trụ sở Thẩm quyền định áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng, đưa vào sở giáo dục bắt buộc, đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Tòa án nhân dân cấp huyện Đây nội dung thay đổi lớn so với Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính: thẩm quyền định áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng, đưa vào sở giáo dục bắt buộc, đưa vào sở cai nghiện bắt buộc chuyển từ chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện qua cho Tòa án nhân dân cấp huyện Việc giao cho Toà án định áp dụng biện pháp xử lý hành nêu tạo điều kiện cho đương sự, luật sư, người bào chữa tham dự để bảo vệ quyền lợi đương sự, bảo đảm dân chủ, khách quan; phù hợp với trình hội nhập quốc tế 1.3 Trình tự, thủ tục xem xét, định áp dụng biện pháp xử lý hành * Về trình tự, thủ tục xem xét, định áp dụng biện pháp xử lý hành biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn quy định điều 98 Luật xử lý vi phạm hành chính: Theo đó, thời hạn 15 ngày kể từ ngày nhận hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp này, chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã giao cho công chức tư pháp – hộ tịch kiểm tra hồ sơ tổ chức họp tư vấn Trong họp, chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã làm chủ trì với tham gia Trưởng Công an cấp xã, công chức tư pháp – hộ tịch, đại diện Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam số tổ chức xã hội cấp có liên quan, đại diện dân cư sở Người bị đề nghị áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn cha mẹ người đại diện hợp pháp họ phải mời tham gia họp phát biểu ý kiến việc áp dụng biện pháp Việc tổ chức, nội dung, kết họp tư vấn việc áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn người chưa thành niên không công khai Trong thời hạn 03 ngày, kể từ ngày kết thúc họp tư vấn, chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã xem xét, định áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn Tùy đối tượng mà chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã định giao người giáo dục cho quan, tổ chức hay cho gia đình quản lý, giáo dục Trong trường hợp đối tượng giáo dục nơi cư trú ổn định người giao cho sở bảo trợ xã hội, sở trợ giúp trẻ em để quản lý, giáo dục Chương II, Nghị định 111/2013/NĐ-CP quy định chế độ áp dụng biện pháp xử lý hành xã, phường, thị trấn quy định: Trong thời hạn 03 10 Hồ sơ đề nghị Tòa án nhân dân cấp huyện xem xét, định áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng bao gồm: - Hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng; - Văn Trưởng công an cấp huyện việc đề nghị xem xét áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng * Về trình tự, thủ tục xem xét, định áp dụng biện pháp xử lý hành biện pháp đưa vào sở giáo dục bắt buộc quy định điều 102 Luật xư lý vi phạm hành chính: Trong thời hạn 07 ngày, kể từ ngày nhận hồ sơ quy định Điều 101 Điều 118 Luật xử lý vi phạm hành chính, Trưởng Công an cấp huyện định việc chuyển hồ sơ đề nghị Tòa án nhân dân cấp huyện áp dụng biện pháp đưa vào sở giáo dục bắt buộc; trường hợp hồ sơ chưa đầy đủ chuyển lại quan lập hồ sơ tiếp tục thu thập tài liệu bổ sung hồ sơ Hồ sơ đề nghị Tòa án nhân dân cấp huyện xem xét, định áp dụng biện pháp đưa vào sở giáo dục bắt buộc bao gồm: - Hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào sở giáo dục bắt buộc quy định Điều 101 Điều 118 Luật xử lý vi phạm hành chính; - Văn Trưởng Công an cấp huyện việc đề nghị xem xét áp dụng biện pháp đưa vào sở giáo dục bắt buộc * Về trình tự, thủ tục xem xét, định áp dụng biện pháp xử lý hành biện pháp đưa vào sở giáo dục bắt buộc quy định điều 104 Luật xử lý vi phạm hành chính: Trong thời hạn 07 ngày, kể từ ngày nhận hồ sơ, Trưởng phòng Lao động - Thương binh Xã hội cấp huyện định việc chuyển hồ sơ đề nghị Tòa án nhân dân cấp huyện áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc; trường hợp hồ sơ chưa đầy đủ giao quan lập hồ sơ để tiếp tục thu thập tài liệu bổ sung hồ sơ Hồ sơ đề nghị Tòa án nhân dân cấp huyện xem xét, định áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc bao gồm: 12 - Hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc; - Văn Trưởng phòng Lao động - Thương binh Xã hội cấp huyện việc đề nghị xem xét áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 1.4 Quy định thi hành, hoãn, miễn chấp hành, tạm đình chỉ, miễn chấp hành phần lại định, hết hạn chấp hành định biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng, đưa vào sở giáo dục bắt buộc đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Thẩm quyền định hoãn, miễn chấp hành, tạm đình miễn chấp hành phần lại định giao cho Tòa án nhân dân Luật quy định đối tượng ốm nặng, mắc bệnh hiểm nghèo mà không xác định nơi cư trú thuộc trường hợp tạm đình chỉ chấp hành quyết định hoặc được miễn chấp hành phần thời gian còn lại quy định tại khoản Điều 112 Luật xử lý vi phạm hành được đưa sở y tế địa phương nơi trường giáo dưỡng, sở giáo dục bắt buộc, sở cai nghiện bắt buộc đóng trụ sở để điều trị (khoản Điều 112 Luật xử lý vi phạm hành chính) Quy định quản lý người hoãn tạm đình chấp hành định đưa vào trường giáo dưỡng, sở giáo dục bắt buộc, sở cai nghiện bắt buộc nhằm giải vướng mắc thực tiễn quan, tổ chức quản lý người hoãn, miễn chấp hành định (Điều 113 Luật xử lý vi phạm hành chính) Khi hết thời hạn chấp hành định áp dụng biện pháp xử lý hành thì: - Khi người vi phạm chấp hành xong định giáo dục xã, phường, thị trấn Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã cấp giấy chứng nhận cho người chấp hành xong gửi cho gia đình người - Khi người vi phạm chấp hành xong định đưa vào trường giáo dưỡng, đưa vào sở giáo dục bắt buộc, đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Hiệu trưởng trường giáo dưỡng, Giám đốc sở giáo dục bắt buộc, Giám đốc sở cai nghiện bắt buộc cấp giấy chứng nhận cho người chấp hành 13 xong gửi cho gia đình người đó, Tòa án nhân dân cấp huyện nơi định, quan quản lý trường giáo dưỡng, sở giáo dục bắt buộc, sở cai nghiện bắt buộc, Ủy ban nhân dân cấp xã nơi người cư trú - Đối tượng không xác định nơi cư trú là người chưa thành niên hoặc người ốm yếu không còn khả lao động sau hết hạn chấp hành biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng, sở giáo dục bắt buộc, sở cai nghiện bắt buộc được đưa sở bảo trợ xã hội địa phương nơi trường giáo dưỡng, sở giáo dục bắt buộc, sở cai nghiện bắt buộc đóng trụ sở 1.5 Các quy định khác liên quan đến việc áp dụng biện pháp xử lý hành - Tạm thời đưa người chấp hành biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng, đưa vào sở giáo dục bắt buộc, đưa vào sở cai nghiện bắt buộc khỏi nơi chấp hành biện pháp xử lý hành theo yêu cầu quan tiến hành tố tụng hình (Điều 115 Luật xử lý vi phạm hành chính): Theo yêu cầu quan tiến hành tố tụng hình có thẩm quyền, Hiệu trưởng trường giáo dưỡng, Giám đốc sở giáo dục bắt buộc, Giám đốc sở cai nghiện bắt buộc định tạm thời đưa người chấp hành biện pháp xử lý hành khỏi nơi chấp hành biện pháp để tham gia tố tụng vụ án có liên quan đến người Thời gian tạm thời đưa khỏi nơi chấp hành biện pháp xử lý hành tính vào thời hạn chấp hành biện pháp - Chuyển hồ sơ đối tượng bị áp dụng biện pháp xử lý hành có dấu hiệu tội phạm để truy cứu trách nhiệm hình (Điều 116 Luật xử lý vi phạm hành chính): + Khi xem xét hồ sơ đối tượng để định áp dụng biện pháp xử lý hành chính, xét thấy hành vi vi phạm người có dấu hiệu tội phạm người có thẩm quyền phải chuyển hồ sơ cho quan tiến hành tố tụng hình có thẩm quyền + Đối với trường hợp định áp dụng biện pháp xử lý hành chính, sau phát hành vi vi phạm người bị áp dụng biện pháp 14 có dấu hiệu tội phạm mà chưa hết thời hiệu truy cứu trách nhiệm hình sự, Chủ tịch Ủy ban nhân dân Tòa án nhân dân định áp dụng biện pháp xử lý hành phải huỷ định thời hạn 03 ngày, kể từ ngày huỷ định phải chuyển hồ sơ đối tượng cho quan tiến hành tố tụng hình có thẩm quyền Trường hợp bị Toà án xử phạt tù thời hạn đối tượng chấp hành biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng, đưa vào sở giáo dục bắt buộc, đưa vào sở cai nghiện bắt buộc tính vào thời hạn chấp hành hình phạt tù; 1,5 ngày chấp hành biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng, đưa vào sở giáo dục bắt buộc, đưa vào sở cai nghiện bắt buộc tính 01 ngày chấp hành hình phạt tù - Truy cứu trách nhiệm hình hành vi phạm tội thực trước thời gian chấp hành biện pháp xử lý hành (Điều 117 Luật xử lý vi phạm hành chính): Trường hợp phát người bị áp dụng biện pháp xử lý hành thực hành vi phạm tội trước thời gian chấp hành định, theo yêu cầu quan tiến hành tố tụng hình có thẩm quyền, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã nơi thi hành biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn Hiệu trưởng trường giáo dưỡng, Giám đốc sở giáo dục bắt buộc, Giám đốc sở cai nghiện bắt buộc phải định tạm đình thi hành định người chuyển hồ sơ đối tượng cho quan tiến hành tố tụng hình sự; trường hợp bị Toà án xử phạt tù người miễn chấp hành phần thời gian lại định áp dụng biện pháp xử lý hành chính; hình phạt áp dụng hình phạt tù người phải tiếp tục chấp hành định áp dụng biện pháp xử lý hành - Xử lý trường hợp người vừa thuộc đối tượng đưa vào sở giáo dục bắt buộc vừa thuộc đối tượng đưa vào sở cai nghiện bắt buộc (Điều 118 Luật xử lý vi phạm hành chính) 15 + Trường hợp người thực hành vi vi phạm pháp luật vừa thuộc đối tượng đưa vào sở giáo dục bắt buộc vừa thuộc đối tượng đưa vào sở cai nghiện bắt buộc áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc + Trường hợp người nghiện ma túy thuộc loại côn đồ hãn áp dụng biện pháp đưa vào sở giáo dục bắt buộc Cơ sở giáo dục bắt buộc thực việc cai nghiện cho đối tượng + Trong giai đoạn cắt cơn, phục hồi, đối tượng chấp hành định sở cai nghiện bắt buộc có hành vi vi phạm quy định Điều 94 Luật xử lý vi phạm hành bị áp dụng biện pháp đưa vào sở giáo dục bắt buộc Giám đốc sở cai nghiện bắt buộc tiến hành lập hồ sơ đề nghị đưa vào sở giáo dục bắt buộc đối tượng có hành vi quy định Điều 94 Luật xử lý vi phạm hành sở hồ sơ có biên hành vi vi phạm gửi Trưởng Công an cấp huyện nơi có sở cai nghiện bắt buộc Trưởng Công an cấp huyện có trách nhiệm lấy ý kiến Trưởng phòng Tư pháp tính pháp lý hồ sơ trước xem xét, gửi hồ sơ đề nghị Tòa án nhân dân nơi có sở cai nghiện bắt buộc định áp dụng biện pháp đưa vào sở giáo dục bắt buộc Thủ tục xem xét áp dụng biện pháp đưa vào sở giáo dục bắt buộc đối tượng thực theo quy định pháp luật CHƯƠNG THỰC TIỄN ÁP DỤNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG CÁC BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH TẠI THÀNH PHỐ HUẾ 2.1 Thực tiễn áp dụng biện pháp xử lý hành thành phố Huế giai đoạn năm 2014 đến năm 2015 2.1.1 Khái quát tình hình kinh tế xã hội Huế thành phố trực thuộc tỉnh Thừa Thiên - Huế; nằm toạ độ địa lý 16-16,80 vĩ Bắc 107,8-108,20 kinh Đông Phía Bắc phía Tây giáp thị xã Hương Trà, phía Nam giáp thị xã Hương Thuỷ, phía Đông giáp thị xã 16 Hương Thuỷ huyện Phú Vang Tọa lạc hai bên bờ hạ lưu sông Hương, phía Bắc đèo Hải Vân, cách Đà Nẵng 101 km, cách biển Thuận An 14 km, cách sân bay quốc tế Phú Bài 14 km cách Cảng nước sâu Chân Mây 50 km Thành phố Huế có tổng diện tích 71,7 km2; Dân số: 352.046 người; Mật độ dân số: 4857,4 người/km2 (số liệu năm 2015) có 27 đơn vị hành gồm 27 phường Thành phố Huế trung tâm nhiều mặt miền Trung văn hoá, trị, y tế, giáo dục, du lịch, khoa học Nền kinh tế thành phố tăng trưởng khá, cấu kinh tế chuyển dịch hướng Các lĩnh vực y tế giáo dục, văn hóa xã hội, môi trường có kết tốt Công tác an ninh xã hội chăm lo, đời sống vật chất tinh thần nhân dân nâng lên, an ninh trị, trật tự an toàn xã hội giữ vững Bên cạnh đó, tình hình vi phạm pháp luật hành địa bàn thành phố Huế diễn biến phức tạp, đối tượng chủ yếu người chưa thành niên Các quan chức cần có kế hoạch nhằm giúp đỡ em, phòng ngừa đấu tranh loại tội phạm xảy địa bàn thành phố 2.1.2 Thực tiễn áp dụng biện pháp xử lý hành thành phố Huế giai đoạn năm 2014 đến năm 2015 Bảng áp dụng biện pháp xử lý hành địa bàn thành phố Huế từ năm 2014 đến năm 20151 Nă m Biện pháp áp dụng Tổng năm 2014 2015 Giáo dục xã, phường, thị trấn 02 03 05 Đưa vào trường giáo dưỡng 01 01 02 Đưa vào sở giáo dục bắt buộc 0 Số liệu lấy từ báo cáo tổng kết Tòa án nhân dân thành phố Huế Ủy ban nhân dân thành phố Huế năm 2014, 2015 17 Đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 0 Qua bảng cho thấy: Từ đầu năm 2014 đến cuối năm 2015, địa bàn thành phố Huế áp dụng biện pháp xử lý hành tổng số 07 đối tượng Trong đó, biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn có số lượng cao nhất, thứ hai biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng, cuối biện pháp đưa vào sở giáo dục bắt buộc biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Năm 2014, địa bàn thành phố Huế có đối tượng bị áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn; đối tượng giáo dục có tiến Còn năm 2015 số đối tượng bị vi phạm pháp luật bị đưa vào áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn đối tượng - tăng so với năm 2014 Trong đó, đối tượng giáo dục có tiến bộ, đối tượng giáo dục tiến Việc quản lý, giáo dục đối tượng giao cho Công an Đối tượng bị áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng qua năm 2014 2015 địa bàn thành phố Huế đối tượng Trường hợp năm 2014 giải quyết, năm 2015 chưa giải thụ lý hồ sơ Cả đối tượng nghề nghiệp, có độ tuổi từ 16 đến 18 tuổi Đặc điểm bật đối tượng nhận thức hạn chế, sống buông thả, tự do, vô kỷ luật, lười lao động, lười học tập Không có đối tượng bị áp dụng biện pháp đưa vào sở giáo dục bắt buộc biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Nhìn chung thời gian qua, việc xem xét, áp dụng biện pháp xử lý hành Tòa án nhân dân nhiệm vụ mà Tòa án giao, thực tế cho thấy đối tượng cần áp dụng biện pháp xử lý hành Tòa án nhân dân có số lượng tương đối lớn Tuy nhiên, số hồ sơ mà Tòa án nhân dân thụ lý để xem xét, giải ít, chưa phản ánh yêu cầu thực tế việc áp dụng biện pháp xử lý hành Tòa án 18 nhân dân Thực tế có nhiều nguyên nhân, nguyên nhân khách quan có lúng túng, vướng mắc định việc lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành chính; công việc nên có Tòa án chậm trễ việc thụ lý hồ sơ đề nghị Và vụ vi phạm bị phát thực trạng vụ vi phạm chưa phát nhiều Trong điều kiện nay, tình hình pháp luật có diễn biễn phức tạp, việc thực nhiều khó khăn 2.2 Nguyên nhân thực tiễn áp dụng biện pháp xử lý hành hiệu * Về quy định pháp luật - Các quy định pháp luật nhiều bất cập, hạn chế thiếu chặt chẽ: + Việc thi hành biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn đạt hiệu không cao, mục đích giáo dục, cảm hoá đối tượng cộng đồng; đối tượng bị áp dụng biện pháp không tiến xuất phát từ nguyên nhân pháp luật quy định thời gian áp dụng biện pháp ngắn (tối đa tháng) nên chưa thể tính răn đe, giáo dục cao + Việc áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn, đưa vào sở giáo dưỡng, sở giáo dục chưa đạt hiệu cao, chưa đáp ứng yêu cầu giáo dục, quản lý đối tượng vi phạm pháp luật địa phương Nguyên nhân việc xây dựng, ban hành thông tư hướng dẫn thi hành Nghị định số 111/2013/NĐ-CP ngày 30/9/2013 Chính phủ quy định chế độ áp dụng biện pháp xử lý hành giáo dục xã, phường, thị trấn Nghị định số 02/2014/NĐ-CP ngày 10/01/2014 Chính phủ quy định chế độ áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào trường giáo dưỡng sở giáo dục bắt buộc Thông tư ban hành biểu mẫu sử dụng áp dụng biện pháp xử lý hành chưa kịp thời + Nghị định 111/2013/NĐ-CP quy định thiếu rõ ràng đối tượng áp dụng biện pháp xử lý hành Theo đó: người từ đủ 14 tuổi đến 18 tuổi, tháng hai lần bị xử phạt vi phạm hành hành vi 19 trộm cắp, lừa đảo, đánh bạc, gây rối trật tự công cộng người từ đủ 18 tuổi trở lên, tháng hai lần bị xử phạt vi phạm hành hành vi xâm phạm tài sản quan, tổ chức; tài sản, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm công dân người nước ngoài; vi phạm trật tự, an toàn xã hội bị áp dụng biện pháp xử phạt Vậy đối tượng vi phạm lần thứ hai bị xử phạt hay phải tới lần thứ ba có đủ điều kiện để áp dụng biện pháp xử lý hành chính? Trong trường hợp phạm hai tội khác nhau, lần đầu trộm cắp lần sau gây rối trật tự công cộng có xem xác định đối tượng bị xử phạt tới hai lần hay không? Hơn nữa, Nghị định không nêu cụ thể số lần bị xử phạt phạm vi địa phương đối tượng cư trú hay bao gồm vi phạm nơi khác Thực tế cho thấy, nhiều đối tượng bị phát xử phạt vi phạm hành lần đầu địa bàn vi phạm bị xử phạt trước địa bàn khác Biện pháp xử lý hành giáo dục xã, phường, thị trấn nên áp dụng cho tất đối tượng vi phạm bị xử phạt hành mà không giới hạn phạm vi nơi cư trú Song, để thực có hiệu quả, cần có điều khoản bắt buộc quan, cá nhân xử phạt vi phạm hành phải có trách nhiệm gửi hồ sơ xử phạt địa phương nơi người vi phạm cư trú để tiện theo dõi, quản lý Nếu chế phối hợp rõ ràng địa phương gây nhiều khó khăn cho địa phương xác minh xử lý + Thời hiệu, thủ tục quy định Nghị định 111/2013/NĐ-CP bất cập Có đối tượng bị xử lý vi phạm hành giáo dục xã thời hiệu quy định cho việc giáo dục xã tháng Sau hết hiệu lực giáo dục, đối tượng tiếp tục vi phạm hành đưa sở giáo dục hết thời gian quy định, gây khó cho quản lý Việc xác định thời hiệu không thống với quy định Luật Xử lý vi phạm hành dễ dẫn tới trường hợp thời gian xử lý vi phạm hành lần hai thời hiệu áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường hết Có trường hợp, đối tượng thực hành vi trộm cắp, lừa đảo từ tháng để điều tra, phát hành vi vi phạm, lực lượng 20 chức phải khoảng thời gian dài Nhìn chung, việc xác định thời hiệu từ đối tượng vi phạm lần cuối rút ngắn thời gian chấp hành biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn Điều đòi hỏi phải sửa đổi quy định thời hiệu áp dụng tháng kể từ ngày định xử phạt vi phạm hành lần hai; trường hợp đối tượng thực hành vi có dấu hiệu tội phạm cần kéo dài thời hiệu tháng năm kể từ ngày phát hành vi vi phạm thay thực hành vi vi phạm Nhiều địa phương lúng túng áp dụng biện pháp xử lý hành vướng hồ sơ, thủ tục Đơn cử đối tượng nghiện ma túy, để lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn phải có văn xác nhận tình trạng nghiện sở y tế có thẩm quyền Song, đội ngũ y tế Ủy ban nhân dân xã, phường tập huấn, trình độ chuyên môn hạn chế nên chưa đủ khả xác định tình trạng nghiện đối tượng.2 Quy định đối tượng vi phạm phải có mặt Hội đồng xét duyệt để xét duyệt công bố biện pháp giáo dục xã, phường khó thực Bởi vì, số đối tượng vi phạm bị triệu tập cố tình trốn tránh không chịu hợp tác, Nghị định thiếu chế tài xử lý hành vi + Việc áp dụng biện pháp đưa người nghiện ma túy vào sở cai nghiện bắt buộc nhiều khó khăn Nghị định số 221/2013/NĐ-CP Chính phủ quy định chế độ áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc chưa Bộ, ngành Trung ương hướng dẫn cụ thể, thủ tục khó áp dụng thực tiễn như: việc giao cho tổ chức xã hội quản lý người nơi cư trú ổn định thời gian làm thủ tục áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc (hiện chưa có tổ chức xã hội đáp ứng yêu cầu theo quy định); việc xác định tình trạng nghiện ma túy chưa đồng bộ; quy trình thực qua nhiều khâu phức tạp Vướng mắc thực Nghị định 111/2013 - Đỗ Quyên 21 - Công tác phối hợp quan, đơn vị việc triển khai công tác thi hành pháp luật áp dụng biện pháp xử lý vi hành đôi lúc chưa chặt chẽ - Trong hoạt động quản lý, giáo dục đối tượng có phân công cá nhân, tổ chức, đoàn thể trực tiếp quản lý giáo dục đối tượng mang tính hình thức, hiệu chưa cao * Về lực cán bộ, ý thức người dân Thực tế, phận cán có lực hạn chế, chế độ kiêm nhiệm dẫn tới việc áp dụng biện pháp xử lý hành chưa đạt hiệu cao Bên cạnh đó, hiểu biết pháp luật đại đa số nhân dân địa bàn thành phố thấp Sự tiếp nhận thông tin pháp luật cập nhật hạn chế; số phận có thái độ chống đối.3 Ngoài ra, điều kiện sở vật chất Trường giáo dưỡng, sở giáo dục nhiều khó khăn, đầu tư kinh phí cho ăn, ở, sinh hoạt, giáo dục, học tập, dạy nghề, y tế… nhìn chung thấp so với mức sống chung xã hội Đây vấn đề cần xem xét, giải để có chế pháp luật điều kiện bảo đảm phù hợp với mục tiêu, nội dung, yêu cầu biện pháp hành chính.4 2.3 Giải pháp góp phần nâng cao hiệu áp dụng biện pháp xử lý hành - Thứ nhất, sửa đổi, ban hành văn hướng dẫn áp dụng thống pháp luật việc áp dụng biện pháp xử lý hành cần tăng cường; cần quy định thời hạn áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn cho phù hợp với đối tượng bị áp dụng để đạt hiệu cao Đề nghị quy định kéo dài thời gian áp dụng trường hợp hai lần bị xử phạt vi phạm hành chính, đồng thời quy định trách nhiệm phối hợp địa phương việc trao đổi, cung cấp thông tin vi phạm Một số khó khăn, vướng mắc việc áp dụng biện pháp xử lý hành Một số khó khăn, vướng mắc việc áp dụng biện pháp xử lý hành 22 Về thời hiệu, đề nghị quy định theo hướng thời hiệu áp dụng biện pháp giáo dục 06 tháng kể từ ngày đinh xử phạt vi phạm hành lần thay kể từ ngày thực lần cuối hành vi vi phạm hành bị xử phạt vi phạm hành theo quy định Nghị định số 111/2013/NĐ-CP để thống với thời hiệu Luật Xử lý vi phạm hành tránh trường hợp thời gian xử lý hành vi vi phạm hành lần 02 thời hiệu áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường hết Riêng trường hợp đối tượng thực hành vi có dấu hiệu tội phạm, đề nghị quy định thời hiệu 06 tháng 01 năm kể từ ngày phát hành vi vi phạm thay thực hành vi vi phạm Đề nghị bổ sung chế tài áp dụng trường hợp người vi phạm cố tình trốn tránh, không chịu hợp tác với quan chức triệu tập thực biện pháp giáo dục bắt buộc Sửa đổi, bổ sung quy định áp dụng biện pháp xử lý hành giáo dục xã, phường, thị trấn người nghiện ma túy Nghị định số 111/2013/NĐ-CP theo hướng người nghiện phải tự nguyện cai nghiện tự định hình thức cai Sửa đổi, bổ sung Luật xử lý vi phạm hành “áp dụng biện pháp xử lý hành người nghiện ma túy” theo hướng “áp dụng biện pháp xử lý hành người có hành vi sử dụng trái phép chất ma túy” với lý sau: Sử dụng ma túy hành vi có chủ định; có hại cho thân người sử dụng, cho gia đình xã hội; xử lý sớm hành vi sử dụng ma túy trái phép với biện pháp thích hợp giúp họ từ bỏ hành vi sử dụng trước họ bị lệ thuộc vào chất ma túy (nghiện ma túy) mang lại hiệu cao so với biện pháp xử lý họ bị nghiện Đẩy mạnh việc chuyển đổi sở cai nghiện bắt buộc sang sở cai nghiện tự nguyện đồng thời nâng cao chất lượng dịch vụ có sách hỗ trợ để thu hút người nghiện vào cai nghiện tự nguyện Đẩy mạnh công tác cai nghiện gia đình, cai nghiện cộng đồng làm sở cho việc lập hồ sơ đưa người nghiện vào sở cai nghiện bắt buộc 23 Thứ hai, tăng cường công tác phối hợp quan có trách nhiệm tổ chức, thực thi quy định pháp luật biện pháp xử lý hành việc lập hồ sơ đề nghị, chuyển hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành sang Tòa án nhân dân tố chức thi hành định áp dụng biện pháp xử lý hành sau định Tòa án có hiệu lực - Thứ ba, thường xuyên tổ chức phổ biến, tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ, công chức, viên chức quan, đơn vị, địa phương Luật Xử lý vi phạm hành chính, Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19 tháng 07 năm 2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm hành văn có liên quan, đặc biệt văn quy định chế độ áp dụng biện pháp xử lý hành nhằm nâng cao kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ; bảo đảm thực chất lượng, hiệu công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành chính; áp dụng quy định ban hành đầy đủ, kịp thời, xác - Thứ tư, nâng cao tuyên truyền phổ biến pháp luật cho người dân địa bàn thành phố để người dân hiểu rõ quy định pháp luật tránh tình trạng vi phạm pháp luật, khuyến khích người dân tích cực phát tố giác tội phạm, góp phần đấu tranh phòng, chống hành vi vi phạm pháp luật - Thứ năm, tòa án có thẩm quyền xem xét, định áp dụng biện pháp xử lý hành cần củng cố, kiện toàn sở vật chất, kinh phí hoạt động, biên chế Thẩm phán Thư ký Tăng cường đầu tư trang, thiết bị phục vụ cho công tác thi hành pháp luật áp dụng biện pháp xử lý hành 24 C KẾT LUẬN Thông qua việc đánh giá tổng hợp thực trạng áp dụng biện pháp xử lý hành thành phố Huế, thấy việc áp dụng biện pháp xử lý hành quan nhà nước có thẩm quyền cụ thể Ủy ban nhân dân Tòa án nhân dân đạt kết định; bên cạnh bất cập hạn chế việc quản lý thực pháp luật Vì tình trạng vi phạm pháp luật ngày phức tạp nên đòi hỏi quan chức thành phố Huế nước phải khắc phục bất cập tồn Đối với cá nhân, phải tự giác chấp hành pháp luật Tôi hy vọng, với nghiên cứu, giải pháp góp phần nâng cao ý thức pháp luật thân nói riêng cộng đồng nói chung; góp phần xây dựng thành phố Huế văn minh, ổn định 25 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ, Nghị định số 81/2013/NĐ-CP quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật xử lý vi phạm hành Chính phủ, Nghị định số 111/2013/NĐ-CP quy định chế độ áp dụng biện pháp xử lý hành giáo dục xã, phường, thị trấn Chính phủ, Nghị định số 221/2013/NĐ-CP quy định chế độ áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Chính phủ, Nghị định số 02/2014/NĐ-CP quy định chế độ áp dụng, thi hành biện pháp xử lý hành đưa vào trường giáo dưỡng sở giáo dục bắt buộc Hội đồng thẩm phán tòa án nhân dân tối cao, Nghị số 04/2015/NQ-HĐTP hướng dẫn thi hành số quy định pháp luật xem xét, định áp dụng biện pháp xử lý hành Tòa án nhân dân PGS TS Nguyễn Duy Phương (2013), Giáo trình Luật hành Việt Nam phần 1, phần 2, Nhà xuất Đại học Huế PGS TS Nguyễn Cửu Việt (2013), Giáo trình Luật hành Việt Nam, Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội Quốc Hội nước Cộng Hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật xử lý vi phạm hành chính, Nhà xuất trị Quốc gia Tòa án nhân dân thành phố Huế, Báo cáo tổng kết việc áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào trường giáo dưỡng, đưa vào sở giáo dục bắt buộc, đưa vào sở cai nghiện bắt buộc năm 2014, 2015 10 Ủy ban thường vụ Quốc hội, Pháp lệnh số 09/2014/UBTVQH quy định trình tự, thủ tục xem xét, định áp dụng biện pháp xử lý hành Tòa án nhân dân 11 Ủy ban nhân dân thành phố Huế, Báo cáo tổng kết việc áp dụng biện pháp xử lý hành giáo dục xã, phường, thị trấn năm 2014, 2015 12 http://www.huecity.gov.vn 26