Áp dụng các biện pháp xử lý vi phạm hành chính tại tòa án nhân dân, từ thực tiễn tỉnh quảng nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI CAO VĂN CẦN ÁP DỤNG BIỆN PHÁP XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH CỦA TỊA ÁN NHÂN DÂN TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI CAO VĂN CẦN ÁP DỤNG BIỆN PHÁP XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH CỦA TỊA ÁN NHÂN DÂN TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS ĐỖ MINH KHÔI HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan: Đây cơng trình nghiên cứu riêng tôi, tài liệu, số liệu luận văn trung thực xác, kết nghiên cứu luận văn chưa công bố cơng trình khác có gian dối, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm TÁC GIẢ LUẬN VĂN Cao Văn Cần MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ ÁP DỤNG CÁC BIỆN PHÁP HÀNH CHÍNH TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN 1.1 Khái niệm, tính chất, đặc điểm áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân 1.2 Đối tượng áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân 18 1.3 Nội dung áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân 20 1.4 Hồ sơ áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân 24 1.5 Trình tự, thủ tục áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân 29 1.6 Các yếu tố tác động đến áp dụng biện pháp xử lý hành Tòa án nhân dân 34 CHƯƠNG THỰC TRẠNG ÁP DỤNG CÁC BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH TẠI TỊA ÁN NHÂN HAI CẤP TỈNH QUẢNG NAM 39 2.1 Đặc điểm vị trí địa lý, kinh tế xã hội tình hình vi phạm pháp luật địa bàn tỉnh Quảng Nam thời gian qua 39 2.2 Thực trạng áp dụng biện pháp xử lý hành Tòa án nhân dân hai cấp tỉnh Quảng Nam 39 2.3 Những vướng mắc, tồn thực tiễn áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân hai cấp tỉnh Quảng Nam 46 CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ VIỆC XEM XÉT, ÁP DỤNG CÁC BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH TẠI TỊA ÁN NHÂN DÂN TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM 56 3.1 Định hướng bảo đảm áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân 56 3.2 Gải pháp nâng cao hiệu công tác xem xét, áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân 64 3.3 Các giải pháp tỉnh Quảng Nam 72 KẾT LUẬN 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ADPL : Áp dụng pháp luật BPXLHC : Biện pháp xử lý hành CSCNBB : Cơ sở cai nghiện bắt buộc CSGDBB : Cơ sở giáo dục bắt buộc TAND : Tòa án nhân dân TGD : Trường giáo dưỡng UBND : Ủy ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Khoản Điều 102 Hiến pháp năm 2013 quy định “Tòa án quan xét xử nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực quyền tư pháp” [1] ; Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 xác định rõ “nhiệm vụ cải cách tư pháp bảo đảm để Tòa án trung tâm xét xử hoạt động trọng tâm”[2] Do đó, nói đến Tịa án, người nghĩ đến quan nhân danh Nhà nước xét xử loại án, cách hiểu không sai chưa đầy đủ chức năng, nhiệm vụ Tịa án sau Luật xử lý vi phạm hành Quốc hội thơng qua năm 2012, có hiệu lực từ 01/7/2013, bên cạnh chức giải quyết, xét xử loại án, Tòa án (Tòa án nhân dân) giao thêm chức xem xét, áp dụng biện pháp xử lý hành Đưa vào Trường giáo dưỡng, Đưa vào sở Giáo dục bắt buộc Đưa vào Cơ sở cai nghiện bắt buộc Theo kể từ ngày 01/01/2014, việc xem xét, áp dụng biện pháp xử lý hành Đưa vào Trường giáo dưỡng, Đưa vào Cơ sở giáo dục bắt buộc Đưa vào Cơ sở cai nghiện bắt buộc Tòa án nhân dân xem xét, định thay Chủ tịch UBND hay Trưởng Công an huyện trước Để thi hành quy định này, ngày 20/01/2014, Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành Pháp lệnh số: 09/2014/UBTVQH13 quy định trình tự, thủ tục xem xét, áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân Việc chuyển giao kết trình cải cách tư pháp nước ta xét chất biện pháp xử lý hành Đưa vào Trường giáo Điều 102 Hiến pháp năm 2013 Nghị số 49-NQ/TW dưỡng, Đưa vào Cơ sở giáo dục bắt buột hay Đưa vào Cơ sở cai nhiện bắt buột Tòa án nhân dân xem xét, định áp dụng biện pháp mang tính cưỡng chế Nhà nước, trực tiếp tác động, ảnh hưởng đến quyền cơng dân, có người chưa thành niên Khi bị áp dụng biện pháp xử lý hành chính, người bị áp dụng bị hạn chế số quyền, có quyền tự Do đó, trình xem xét, áp dụng biện pháp này, để đảm bảo quyền người, quyền cơng dân địi hỏi chúng phải thực theo trình tự, thủ tục chặt chẽ, dân chủ, công khai, đảm bảo khách quan, xác Điều hồn tồn phù hợp với thông lệ Quốc tế, phù hợp với xu hướng hội nhập tư pháp nước ta Qua bốn năm thực tiễn áp dụng biện pháp xử lý hành tồn hệ thống Tịa án nhân dân nói chung Tịa án nhân dân hai cấp tỉnh Quảng Nam nói riêng đặt nhiều vấn đế cấp bách lý luận thực tiễn liên quan đến nhiều vấn đề điều kiện, trình tự, thủ tục, thẩm quyền lập hồ sơ đề nghị, quan đề nghị vấn đề công khai minh bạch trình xem xét, áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân Việc nghiên cứu quy định pháp luật liên quan đến việc áp dụng biện pháp xử lý hành Tòa án nhân dân từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam từ làm sáng tỏ sở lý luận, vai trò việc áp dụng biện pháp xử lý hành cơng tác đấu tranh phịng chống tội phạm đưa giải pháp nhằm hồn thiện pháp luật, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc thực tiễn áp dụng có ý nghĩa quan trọng tình hình Từ lý trên, chọn Đề tài “Áp dụng biện pháp xử lý vi phạm hành Tịa án nhân dân, từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam” làm luận văn Thạc sĩ luật học có tính thực tiễn, cấp thiết khoa học Tình hình nghiên cứu đề tài Xuất phát từ chủ thể thực biện pháp xử lý hành trước quan hành nhà nước tiến hành, biện pháp mang tính chất hành chính, chế tài mà biện pháp tác động đến đối tượng bị áp dụng không nghiêm khắc chế tài hình sự; mặt khác lĩnh vực mới, nhiệm vụ, chức Tòa án nhân dân nên năm 90 kỷ 20 có số cơng trình khoa học nghiên cứu đề tài xử lý vi phạm hành nói chung nhìn chung khơng nhiều Riêng vấn đế áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân có nhà khoa học quan tâm nghiên cứu đến phải đến Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 thơng qua có hiệu lực thi hành lĩnh vực bắt đầu thu hút ý quan tâm nhà khoa học Trong kể đến đề tài như: Đề tài nghiên cứu cấp Bộ: “Các biện pháp xử lý hành khác việc bảo đảm quyền người” Vụ Pháp luật Hình - Hành chính, Bộ Tư pháp thực năm 2008; Đề tài khoa học cấp Bộ “Cơ chế bảo đảm thi hành Luật xử lý vi phạm hành chính” Vụ Pháp luật Hình Hành chính, Bộ Tư pháp thực năm 2012; “Báo cáo đánh giá biện pháp xử lý hành khác khuyến nghị hồn thiện Luật xử lý vi phạm hành chính” Dự án tăng cường tiếp cận quyền bảo vệ công lý Việt Nam thực năm 2010 “Báo cáo hoàn thiện biện pháp xử lý hành khác Luật xử lý vi phạm hành chính” Dự án tăng cường tiếp cận quyền bảo vệ công lý Việt Nam thực năm 2011; Đề tài nghiên cứu cấp Bộ: “Các biện pháp xử lý hành khác việc bảo đảm quyền người” tác giả Đặng Thanh Sơn, Bộ Tư Pháp chủ biên năm 2009; Luận án phó tiến sĩ: “Chế tài hành – Lý luận thực tiễn”, tác giả Vũ Thư, Viện Nhà nước Pháp luật, năm 1996 (từ năm 1998 đổi thành tiến sĩ); Luận văn thạc sĩ luật: “Hoàn thiện quy định pháp luật hình thức xử phạt vi phạm hành chính”, tác giả Nguyễn Trọng Bình, Trường Đại học Luật Hà Nội, năm 2002; Luận văn thạc sĩ luật học: “Hoàn thiện pháp luật xử lý hành với người chưa thành niên”, tác giả Nguyễn Ngọc Bích, Trường Đại học Luật Hà Nội, năm 2003; Luận văn thạc sĩ luật học: “Pháp luật xử phạt vi phạm hành chính: lý luận thực tiễn”, tác giả Bùi Tiến Đạt, Khoa luật, Đại học quốc gia Hà Nội, năm 2008; Luận văn thạc sĩ luật học: “Các biện pháp xử lý hành khác theo quy định pháp luật Việt Nam nay”, tác giả Nguyễn Thị Hà, Đại học luật Hà Nội, năm 2012; Luận văn thạc sĩ luật học: “Từ biện pháp xử lý hành đưa vào sở chữa bệnh đến biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc”, tác giả Phạm Tiến Thành, Khoa luật, Đại học quốc gia Hà Nội, năm 2014; Luận văn thạc sĩ luật học: “Bảo đảm quyền người áp dụng biện pháp xử lý hành chính”, tác giả Dương Thị Bích Hạnh, Khoa luật, Đại học quốc gia Hà Nội, năm 2014 hay cơng trình, viết khác như: Bài viết “Về biện pháp xử lý hành khác: Thực tiễn giải pháp” tác giả Hồng Thị Kim Quế, đăng Tạp chí Khoa học, Đại học Quốc gia Hà Nội, Kinh tế - Luật 24 (2008); Bài viết “Quyền công dân, quyền người chỗ đứng biện pháp xử lý hành khác pháp luật vi phạm hành chính”, tác giả Trần Thanh Hương, đăng Tạp chí Dân chủ pháp luật 11/2005; Bài viết “Hoàn thiện biện pháp xử lý hành khác theo pháp luật Việt Nam” tác giả Lê Ngọc Thạch, Viện Khoa học pháp lý Bộ Tư pháp, Thông tin chuyên đề số (2006); Bài viết “Biện pháp đưa vào sở chữa bệnh Dự thảo Luật Xử lý vi phạm hành chính”, tác giả Đào Thị Thu An đăng Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 20/2011… Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu cơng bố nói trên, cơng trình tập trung nghiên cứu vấn đề có liên quan đến xử lý vi phạm hành nói chung việc áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nói riêng, chưa có cơng trình nghiên cứu cách đầy đủ, tồn diện, có hệ thống áp biện pháp xử lý hành Tòa án nhân dân địa bàn tỉnh Quảng Nam Do vậy, việc nghiên cứu cách đầy đủ lý luận thực tiễn áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân xin vào ngành Công an Đường xin vào ngành Tịa án Thực tiễn cơng tác tuyển dụng Tòa án nhân dân hai cấp tỉnh Quảng Nam cho thấy, hồ sơ dự tuyển vào có, phân cơng cơng tác đến huyện miền núi người tuyển dụng lại bỏ việc Nguyễn nhân tình trạng Hệ thống Tịa án nhân dân chưa có sách thu hút, đãi ngộ nhân tài Trong khi, nghề nghiệp Thẩm phán nghề có tính đặc thù, trách nhiệm nặng nề lương giống cơng chức bình thường khác, thấp Do vậy, kiến nghị Tòa án nhân dân tối cao sớm ban hành sách đãi ngộ cử nhân có trình độ giỏi hay có trình độ thạc sĩ, tiến sĩ thi tuyển dụng vào Tòa án nhân dân Thứ hai, cần nâng cao chất lượng đào tạo bồi dưỡng Thẩm phán: Để đáp ứng yêu cầu công tác ngày cao mà xã hội đòi hỏi nghề Thẩm phán, việc đào tạo thường xuyên đào tạo lại yêu cầu thiết cần quan tâm trọng Việc đào tạo, bồi dưỡng cần có đổi nội dung phương pháp đào tạo Việc đào tạo bồi dưỡng cần phải cập nhật kiến thức trị, pháp luật, kinh tế, xã hội Đào tạo bồi dưỡng phải đạt mục tiêu: Thẩm phán phải có kỷ nghề nghiệp, có kiến thức xã hội, có phẩm chất đạo đức, phải dũng cảm đấu tranh cơng lý, bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa Hiện nay, việc đào tạo nghiệp vụ xét xử Học viện Tòa án tiến hành, sở nâng cao chất lượng công tác đào tạo thời gian đến Tuy nhiên, chương trình đào tạo nghiệp vụ (Thẩm phán, Thư ký) Học viện thiêng lý thuyết nhiều kỷ năng, dẫn đến khơng Thẩm phán cịn lùng túng trình nghiên cứu, đánh giá tài liệu, chứng có hồ sơ vụ án, q trình điều khiển phiên tòa hay viết án, định Do đó, thời gian đến Học viện Tịa án cần đổi 68 nội dung, phương thức đào tạo theo hướng trọng, nâng cao kỷ năng, gắn với thực tế giải quyết, xét xử loại án nói chung kỷ xem xét, áp dụng biện pháp xử lý hành nói riêng Thứ ba, cần mở rộng nguồn bổ nhiệm Thẩm phán: Hiện nguồn bổ nhiệm Thẩm phán hầu hết lấy nguồn từ Thư ký Tòa án Do vậy, để thu hút nhân tài, đảm bảo số lượng, nâng cao chất lượng đội ngũ Thẩm phán phục vụ tốt cho yêu cầu công tác ngày cao Kiến nghị, cần bổ sung vào Luật tổ chức Tòa án nhân dân quy định mở rộng nguồn bổ nhiệm Thẩm phán Theo đó, đội ngũ Thư ký, nguồn bổ nhiệm Thẩm phán Luật sư, luật gia, người cơng tác ngành pháp luật có đạo đức, trình độ, uy tín Cần cải cách chế độ tiền lương, chế độ đãi ngộ cán Tòa án, đặc biệt đội ngũ Thẩm phán Thẩm phán người Nhà nước giao cho quyền, nhân danh Nhà nước xét xử vụ án Vì thế, bên cạnh phải có trình độ nghiệp vụ cao, người Thẩm phán cần phải có đạo đức nghề nghiệp lương tâm nghề nghiệp sáng Đặc biệt, thời điểm chế thị trường tác động đến sống người, có Thẩm phán – người giao trọng trách “Cầm cân, nảy mực” đòi hỏi họ phải vững mạnh, sạch, ln nêu cao lịng dũng cảm, tơn trọng thật khách quan xét xử Vấn đề thay đổi chế độ tiền lương, chế độ đãi ngộ cán Tòa án mà đặc biệt Thẩm phán cần phải đặt Hiện mức lương chế độ đãi ngộ cán Tịa án khơng khác cơng chức bình thường khác Khi bổ nhiệm Thẩm phán, mức lương khởi điểm 3.0 x 1.390.000đ + (1.390.000đ x 30%) = 4.587.000đ Trong hàng tháng Thẩm phán phải giải quyết, xét xử bình quân khoảng 100 vụ án loại Điều cho thấy mức lương hưởng Thẩm phán áp lực công việc họ chưa tương xứng Liệu Thẩm phán sáng lo tiền học 69 cho con, chiều lo tiền gạo cho gia đình họ có Tồn tâm tồn trí để nghiên cứu giải vụ án thấu tình đạt lý? Liệu lúc họ có nghĩ đến lợi ích vật chất hưởng họ làm lệch cán cân công lý? Tất điều ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quả, chất lượng việc giải quyết, xét xử loại án nói chung xem xét, áp dụng biện pháp xử lý hành nói riêng Thẩm phán Nói vậy, khơng có nghĩa lương cao, chế độ đãi ngộ tốt tiêu cực pháp đình khơng diễn Nhưng rõ ràng hưởng chế độ đãi ngộ tốt, có mức sống xã hội, việc hạn chế tiêu cực điều thấy rõ Do vậy, kiến nghị cần sớm ban hành chế độ tiền lương, chế độ đãi ngộ cán Tòa án nhân dân mà đặc biệt trọng với đội ngũ Thẩm phán Theo đó, cần ban hành thang bảng lương riêng dành cho cán tòa án, ý phân biệt rõ giửa mức lương Thẩm phán Thư ký Kèm theo thang bảng lương chế độ đãi ngộ đặc thù chế độ nhà công vụ, chế độ ưu đãi ngành, chế độ bảo vệ Cần xây dựng quy chế rõ ràng kiểm điểm trách nhiệm Thẩm phán áp dụng biện pháp xử lý hành khơng pháp luật Trong năm gần đây, Tịa án nhân dân tối cao có văn đạo chung cho Tòa án nhân dân cấp việc thắt chặt kỷ luật kỷ cương, thực nghiêm kỷ luật công vụ, nhằm nâng cao chất lượng giải xét xử loại án nói chung, có việc xem xét, áp dụng biện pháp xử lý hành Theo đó, Thẩm phán áp dụng biện pháp xử lý hành khơng tính vào tỷ lệ án bị hủy, cải sửa để làm kiểm điểm làm rõ trách nhiệm, cuối nhiệm kỳ khơng xem xét bổ nhiệm lại Căn đạo Tòa án nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Nam tổ chức thực nghiêm túc nạo Với việc thực nghiêm chế độ kỷ luật cơng vụ này, mặt “liều thuốc kháng sinh” 70 với Thẩm phán thiếu trách nhiệm, áp dụng biện pháp xử lý hành khơng quy định, tạo dư luận xấu xã hội 3.2.4 Cải cách thủ tục áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân Quy trình, trình tự, thủ tục xem xét, áp dụng biện pháp xử lý hành Tòa án nhân dân bao gồm nhiều giai đoạn lập hồ sơ đề nghị, kiểm tra chuyển hồ sơ đề nghị đến Tòa án nhân dân cuối việc Tòa án vào hồ sơ đề nghị, xem xét, định có áp dụng hay khơng áp dụng biện pháp xử lý hành Các giai đoạn nhiều quan khác tiến hành với nhiều thủ tục, giấy tờ xác định độ tuổi, số lần vi phạm, biện pháp xử lý hành áp dụng trước đó, nơi cư trú, tình trạng nghiện đối tượng vi phạm…những điều đòi hỏi nhiều thời gian tiến hành Trong đó, yêu cầu có tính nguyên tắt việc xử lý hành vi vi phạm pháp luật nói chung hành vi vi phạm hành hính nói riêng nhanh chóng, kịp thời Điều Luật sử lý vi phạm hành năm 2012 quy định Nguyên tắc xử phạt vi phạm hành bao gồm: “a) Mọi vi phạm hành phải phát hiện, ngăn chặn kịp thời phải bị xử lý nghiêm minh, hậu vi phạm hành gây phải khắc phục theo quy định pháp luật; b) Việc xử phạt vi phạm hành tiến hành nhanh chóng, công khai, khách quan, thẩm quyền, bảo đảm công bằng, quy định pháp luật…” [40] Do vậy, cần có thay đổi nhằm rút ngắn thời gian trình này, cần bỏ giai đoạn thẩm định hồ sơ đề nghị Phòng tư pháp vi dù Phịng tư pháp có kiểm tra, thẩm định nhận hồ sơ đề nghị Tòa án phải xem xét lại tồn quy trình trước trước xem xét áp dụng biện pháp xử lý hành chính, việc quy định giai đoạn kiểm tra hồ sơ Phòng tư pháp chồng chéo, kéo dài thời gian, việc bỏ giai đoạn rút 40 Luật xử lý vi phạm hành 2012 71 ngắn nhiều thời gian cho trình xem xét, áp dụng biện pháp xử lý hành Tòa án nhân dân so với 3.2.5 Bảo đảm ngyên tắc độ lập, tuân theo pháp luật Tòa án nhân dân áp dụng biện pháp xử lý hành Việc xem xét, áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án thực thông qua Thẩm phán, Thẩm phán với tư cách người Nhà nước trao quyền, thay mặc, nhân danh quyền lực Nhà nước để thực thi chức Nhà nước việc xem xét, định áp dụng biện pháp xử lý hành cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực quản lý Nhà nước Do vậy, để định Thẩm phán đảm bảo tính xác, quy định bên cạnh yếu tố kiến thức, yếu tố khác không phần quan trọng nhun tắt “độc lập tuân theo pháp luật” Thẩm phán trình xem xét, áp dụng biện pháp xử lý hành Tính độc lập Thẩm phán đảm bảo hai khía cạnh Thứ nhất: Độc lập với yếu tố khách quan tác động từ bên ngồi tác động từ quan có liên quan trình xem xét, áp dụng biện pháp xử lý hành chính, yếu tố mang tích tiêu cực vật chất, lợi ích, dư luận xã hội hay thơng tin mang tính định hướng dư luận báo chí…… Thứ hai: Độc lập với yếu tố tác động từ bên nội hệ thống Tòa án nhân dân Độc lập Tòa án cấp với Tòa án cấp trên, Thẩm phán Chánh án Cần phân biệt tách bạch quan hệ hành quan hệ tố tụng, đề cao trách nhiệm Thẩm phám định mình, tránh chủ quan, ỷ lại vào quan điểm tập thể, Lãnh đạo hay cấp trên… nhằm đảm bảo thực tốt nguyên tắc Thẩm phán độc lập tuân theo pháp luật trình xem xét, áp dụng biện pháp xử lý phiên họp 3.3 Các giải pháp tỉnh Quảng Nam Trong chờ quan chức Trung ương rà soát, xem xét, 72 nghiên cứu sửa đổi, bổ sung điểm bất cập hệ thống pháp luật xử lý vi phạm hành áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân, theo Tơi, thời gian tới, quan, cá nhân có thẩm quyền lĩnh vực Cơng an, Phịng Tư pháp, Phịng Lao động – Thương binh xã hội, Tòa án nhân dân Viện kiểm sát nhân dân tỉnh cần triển khai thực nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định pháp luật, đồng thời: Xây dựng quy chế phối hợp quan, ban ngành có liên quan địa bàn tỉnh, tạo sở cho công tác phối hợp quan trình thực thi cơng tác áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân Tăng cường công tác tập huấn, hướng dẫn, rút kinh nghiệm nghiệp vụ ban hành văn hướng dẫn theo thẩm quyền để thống triển khai áp dụng Công an tỉnh cần đẩy mạnh việc đạo thực cơng tác lập hồ sơ; hồn chỉnh thủ tục theo thẩm quyền đề nghị Tòa án nhân dân cấp huyện áp dụng biện pháp xử lý hành Đưa vào Trường giáo dưỡng Cơ sở giáo dục bắt buộc đối tượng vi phạm; tổ chức đưa đối tượng có định vào Trường giáo dưỡng Cơ sở giáo dục bắt buộc đảm bảo quy định; đề xuất, kiến nghị với Bộ công an để thành lập Trường giáo dưỡng Cơ sở giáo dục bắt buộc nhằm đáp ứng với u cầu tình hình địa phương; Cùng đó, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức cộng đồng, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật nói chung tác hại ma túy để chủ động phòng ngừa, hạn chế thấp số người vi phạm pháp luật, số người nghiện phát sinh Mặt khác, bố trí nguồn kinh phí phù hợp cho việc thực nhiệm vụ đưa đối tượng cai nghiện tập trung; thực công khai minh bạch, thuận tiện, dễ tiếp cận dịch vụ điều trị cai nghiện ma túy Các ban, ngành, đoàn thể sở cần tăng cường việc phối hợp gia đình động viên, giúp đỡ, hỗ trợ tìm việc làm 73 ổn định cho người sau cai nghiện để tránh tái nghiện Đầu tư nâng cấp, mở rộng Trung tâm cai nghiện ma túy tỉnh Quảng Nam huyện Hiệp Đức, đảm bảo yêu cầu tổ chức cai nghiện bắt buộc tự nguyện đối tượng nghiện ma túy địa bàn tỉnh; nâng cao chất lượng dịch vụ có sách hỗ trợ để thu hút người nghiện vào cai nghiện tự nguyện, giảm số người bị Tòa án áp dụng biện pháp Cai nghiện bắt buộc, giảm áp lực cho Tòa án nhân dân 74 Kết luận chương Trên sở nguyên cứu sở lý luận thực tiễn áp dụng biện pháp xử lý hành Tòa án nhân dân hai cấp tỉnh Quảng Nam từ năm 2014 đến năm 2018, chương chương 2; đồng thời luận văn đưa định hướng bảo đảm cho việc áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân hai cấp tỉnh Quảng Nam thời gian đến, phân tích yêu cầu khách quan việc áp dụng biện pháp Tòa án nhân dân hai cấp tỉnh Quảng Nam Từ đó, chương 3, luận văn đưa giải pháp chung việc áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân giải pháp đặc thù giành riêng cho Tỉnh Quảng Nam, nhằm đảm bảo cho công tác áp dụng biện pháp Tòa án nhân hai cấp tỉnh Quảng Nam thời gian đến, cụ thể như: nhóm giải pháp tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân; nhóm cải cách chế xem xét, áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân nhóm giải pháp nâng cao lực áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân hai cấp tỉnh Quảng Nam 75 KẾT LUẬN Áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân nhiêm vụ Tòa án nhân dân quy định Luật xử lý vi phạm hành năm 2012, việc chuyển giao chức áp dụng biện pháp xử lý hành Đưa vào Trường giáo dưỡng, Đưa vào Cơ sở giáo dục bắt buộc đưa vào Cơ sở giáo dụ bắt buộc từ Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Công an sang cho Tòa án nhân dân kết trình cải cách tư pháp, phù hợp với xu hướng hội nhập tư pháp nước ta, phù hợp với thơng lệ quốc tế Theo việc định vấn đề liên qua đến quyền người phải Tòa án thực theo trình tự, thủ tục định Việc nghiên cứu đầy đủ, cụ thể lý luận mặt chất, vị trí vai trị, ý nghĩa biện pháp xử lý vi phạm hành Tịa án tiến hành giúp có nhận thức đắn quy định Đặc biệt, người làm công tác áp dụng pháp luật, việc nghiên cứu đầy đủ lý luận việc áp dụng biện pháp xử lý hành Tòa án giúp áp dụng quy định cách xác thực tiễn Thực tiễn áp dụng biện pháp xử lý hành Tòa án nhân dân cho thấy, Tòa án áp dụng biện pháp xử lý hành phát huy hết vai trị ý nghĩa Thể khoan hồng, nhân đạo sách pháp luật Nhà nước ta, hướng đến đạt mục đích vừa trừng trị vừa giáo dục Tuy nhiên, thực tế lúc biện pháp xử lý hành áp dụng đúng, mà đơi lúc nhiều nguyên nhân khác nhau, việc áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án chưa đúng, gây hệ xấu, tạo dư luận không tốt xã hội Thực tiễn áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân hai cấp tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2014 -2018 phần phản ánh tình trạng Nghiên cứu lý luận chế định áp dụng biện pháp xử lý hành 76 Tịa án nhân dân cho thấy có nhiều nội dung khác như: Quy trình lập hồ sơ đề nghị; thành phần tài liệu có hồ sơ; thẩm định hồ sơ; đề nghị; điều kiện áp dụng; thời gian áp dụng; trình tự, thủ tục mở phiên họp; việc kiểm sát trình xem xét, áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án… Tuy nhiên quy định pháp luật liên quan, điều chỉnh việc áp dụng biện pháp xử lý hành Tòa án nhân dân thiếu đồng bộ, mâu thuẫn nhau; việc xem xét, áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân tiến hành chế định so với chế định Dân sự, Hình hay tố tụng hành chính, chưa tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm thực tiễn áp dụng Do rõ ràng mặt lý luận áp dụng vào thực tiễn tồn nhiều cách nghĩ, nhiều quan điểm khác Thực tiễn áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án Tịa án nhân dân hai cấp tỉnh Quảng Nam năm 2014 -2018 cho thấy hầu hết định áp dụng biện pháp xử lý hành đối tượng, pháp luật, phát huy vai trò ý nghĩa biện pháp thực tiễn Tuy nhiên, bênh cạnh kết đạt được, trình áp dụng biện pháp cịn tồn tại, hạn chế định việc phối hợp, thống quan có liên quan chưa cao, số lượng định áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân Tòa án nhân dân hai cấp tỉnh quản Quảng Nam cịn q so với tình hình vi phạm pháp luật ngày gia tăng Những điều phần làm giảm sút tính hiệu quả, vai trị ý nghĩa chế định cơng tác đấu tranh phịng chống tội phạm hành vi vi phạm pháp luật tình hình Những tồn trình áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân hai cấp tỉnh Quảng Nam xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau, có nguyên nhân từ quy định pháp luật quy Luật xử lý vi phạm hành văn hướng dẫn thi 77 hành chưa chặt chẽ, chưa cụ thể, nhiều quy định cịn mang tính chung chung, cảm tính; có ngun nhân đến từ người áp dụng, nguyên nhân trình độ lực hạn chế, thiếu tinh thần trách nhiệm, thiếu trau dồi đạo đức nghề nghiệp… Từ thực tiễn áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án Tịa án nhân dân hai cấp tỉnh Quảng Nam cho thấy, muốn nâng cao hiệu áp dụng chế định cần thực đồng nhiều giải pháp khác Trong đó, đặc biệt trọng giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án (sửa đổi bổ sung quy định pháp luật áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án theo hướng xác định nhiệm vụ quan có liên quan cụ thể, rõ ràng hơn, tăng thẩm quyền chuyển chức thẩm định hồ sơ đề nghị sang cho Viện kiểm sát thay cho Phòng tư pháp), giải pháp chế (tạo chế phù hợp nhằm nâng cao tinh thần trách nhiệm, phát huy đạo đức nghề nghiệp Thẩm phán cán công chức quan có liên quan) Tóm lại, việc thực đồng giải pháp mặt pháp luật giải pháp mặt chế hiệu áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án Tịa án nhân dân hai cấp tỉnh Quảng Nam nâng cao Cũng xem, giải pháp để nghiên cứu áp dụng làm giải pháp nâng cao chất lượng áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân nhân Tòa án nhân dân cấp huyện thuộc hệ thống Tòa án nhân dân Trên luận văn nghiên cứu đề tài “Áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân, từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam” Đây đề tài mang tính thời cao Có ý nghĩa quan trọng phương diện lý luận thực tiễn áp dụng Trong giới hạn học viên thạc sĩ luật học, chắn luận văn khiếm khuyết định Rất mong thầy cô bạn đọc tận tình cho ý kiến góp ý, bảo 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Trọng Bình (2002) “Hồn thiện quy định pháp luật hình thức xử phạt vi phạm hành chính”, Luận văn thạc sĩ luật, Trường Đại học Luật Hà Nội; Nguyễn Ngọc Bích (2003) “Hồn thiện pháp luật xử lý hành với người chưa thành niên”, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội; Báo cáo UBND tỉnh Quảng Nam kết tháng đầu năm 2018 trình triển khai thực cơng tác xử lý vi phạm hành áp dụng biện pháp xử lý hành địa bàn tỉnh Báo cáo TAND tỉnh việc áp dụng biện pháp xử lý hành TAND, từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam Bộ Tư pháp thực năm (2012) “Cơ chế bảo đảm thi hành Luật xử lý vi phạm hành chính” Vụ Pháp luật Hình Hành chính, Đề tài khoa học cấp Bộ Dự án tăng cường tiếp cận quyền bảo vệ công lý Việt Nam thực năm (2010) “Báo cáo đánh giá biện pháp xử lý hành khác khuyến nghị hoàn thiện Luật xử lý vi phạm hành chính” Dự án tăng cường tiếp cận quyền bảo vệ công lý Việt Nam thực năm (2011) “Báo cáo hoàn thiện biện pháp xử lý hành khác Luật xử lý vi phạm hành chính” Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Trường Nxb Cơng An nhân dân Bùi Tiến Đạt (2008) “Pháp luật xử phạt vi phạm hành chính: lý luận thực tiễn”, Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa luật, Đại học quốc gia Hà Nội, 10 Nguyễn Thị Hà (2012) “Các biện pháp xử lý hành khác theo quy định pháp luật Việt Nam nay”, Luận văn thạc sĩ luật học, Đại học luật Hà Nội, 11 Dương Thị Bích Hạnh (2014) “Bảo đảm quyền người áp dụng biện pháp xử lý hành chính”, Luận văn thạc sĩ luật học: , Khoa luật, Đại học quốc gia Hà Nội, 12 Ngô Thị Minh Hà (2011) “Hồn thiện pháp luật hình thức xử phạt vi phạm hành chính, Luận văn tốt nghiệp: 13 Hiến pháp năm 1992 14 Hiến pháp năm 2013 15 Trần Thanh Hương (2005) Bài viết “Quyền công dân, quyền người chỗ đứng biện pháp xử lý hành khác pháp luật vi phạm hành chính”, Tạp chí Dân chủ pháp luật 11/2005; 16 Luật xử lí vi phạm hành năm 2012 17 Luật Tố tụng hành năm 2015 18 Nghị số 04/2015/NQ-HĐTP ngày 24/12/2015 Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao việc hướng dẫn thi hành số quy định pháp luật xem xét, định áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân 19 Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều biện pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm hành 20 Nghị định số 97/2017/NĐ-CP ngày 18/8/2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 81/2013/NĐ-CP 21 Nghị định số 111/2013/NĐ-CP ngày 30/9/2013 quy định chế độ áp dụng biện pháp xử lý hành giáo dục xã, phường, thị trấn 22 Nghị định số 221/2013/NĐ-CP ngày 30/12/2013 quy định chế độ áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 23 Nghị số 49-NQ/TW ngày 2-6-2005 Bộ Chính trị “Về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020” 24 Nghị số 20/2018/NQ-HĐND, ngày 19 tháng năm 2018, quy định số mức chi thực chế độ áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc tổ chức cai nghiện ma túy bắt buộc cộng đồng địa bàn tỉnh Quảng Nam 25 Pháp lệnh số 09/2014/UBTVQH13 ngày 20/01/2014, quy định trình tự, thủ tục xem xét, định áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân 26 Pháp lệnh xử lí vi phạm hành năm 2002 27 Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh xử lý vi phạm hành Ủy ban thường vụ Quốc hội số 04/2008/UBTVQH12 ngày tháng năm 2008 28 Quyết định số 2003/QĐ-UBND ngày 05/6/2017 UBND tỉnh ban hành Quy chế phối hợp cơng tác quản lý xử lý vi phạm hành theo dõi tình hình thi hành pháp luật địa bàn tỉnh Quảng Nam 29 Hoàng Thị Kim Quế (2008) Bài viết “Về biện pháp xử lý hành khác: Thực tiễn giải pháp” đăng Tạp chí Khoa học, Đại học Quốc gia Hà Nội, Kinh tế - Luật 24 (2008); 30 Đặng Thanh Sơn (2009: “Các biện pháp xử lý hành khác việc bảo đảm quyền người” Bộ Tư Pháp, Đề tài nghiên cứu cấp Bộ 31 Phạm Tiến Thành (2014) “Từ biện pháp xử lý hành đưa vào sở chữa bệnh đến biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa luật, Đại học quốc gia Hà Nội, năm 2014; 32 Lê Ngọc Thạch (2006) Bài viết “Hoàn thiện biện pháp xử lý hành khác theo pháp luật Việt Nam” Viện Khoa học pháp lý Bộ Tư pháp, Thông tin chuyên đề số 33 Thông tư số 19/2015/TT-BTP ngày 28/12/2015 Bộ trưởng Bộ Tư pháp quy định việc kiểm tra tính pháp lý Trưởng phịng Tư pháp cấp huyện hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào trường giáo dưỡng, đưa vào sở giáo dục bắt buộc đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 34 Vũ Thư (1996) “Chế tài hành – Lý luận thực tiễn”, Viện Nhà nước Pháp luật, năm 1996 (từ năm 1998 đổi thành tiến sĩ); Luận án phó tiến sĩ: 35 Vụ Pháp luật Hình - Hành chính, Bộ Tư pháp (2008) “Các biện pháp xử lý hành khác việc bảo đảm quyền người” Đề tài nghiên cứu cấp Bộ: ... xem xét, áp dụng biện pháp xử lý hành Tòa án nhân nâng cao hiệu áp dụng biện pháp từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ ÁP DỤNG CÁC BIỆN PHÁP HÀNH CHÍNH TẠI TỊA ÁN NHÂN DÂN... dân Vi? ??c nghiên cứu quy định pháp luật liên quan đến vi? ??c áp dụng biện pháp xử lý hành Tòa án nhân dân từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam từ làm sáng tỏ sở lý luận, vai trò vi? ??c áp dụng biện pháp xử lý. .. hành Tịa án; khơng phải cá nhân có hành vi vi phạm hành bị Tịa án xem xét áp dụng biện pháp xử lý hành chính, Tịa án xem xét, áp dụng biện pháp xử lý hành cá nhân có hành vi vi phạm hành thỏa