Thẩm quyền xét xử các vụ án hành chính của tòa án nhân dân từ thực tiễn tỉnh thanh hóa

I HC QUC GIA H NI KHOA LUT TRN TH THU PHNG THẩM QUYềN XéT Xử CáC Vụ áN HàNH CHíNH CủA TòA áN NHÂN DÂN - Từ THựC TIễN TỉNH THANH HóA LUN VN THC S LUT HC H NI - 2017 I HC QUC GIA H NI KHOA LUT TRN TH THU PHNG THẩM QUYềN XéT Xử CáC Vụ áN HàNH CHíNH CủA TòA áN NHÂN DÂN - Từ THựC TIễN TỉNH THANH HóA Chuyờn ngnh: Lut Hin phỏp - Lut Hnh chớnh Mó s: 60 38 01 02 LUN VN THC S LUT HC Ngi hng dn khoa hc: TS NGUYN TH MINH H H NI - 2017 LI CAM OAN Tụi xin cam oan Lun l cụng trỡnh nghiờn cu ca riờng tụi Cỏc kt qu nờu Lun cha c cụng b bt k cụng trỡnh no khỏc Cỏc s liu, vớ d v trớch dn Lun m bo tớnh chớnh xỏc, tin cy v trung thc Tụi ó hon thnh tt c cỏc mụn hc v ó toỏn tt c cỏc ngha v ti chớnh theo quy nh ca Khoa Lut i hc Quc gia H Ni Vy tụi vit Li cam oan ny ngh Khoa Lut xem xột tụi cú th bo v Lun Tụi xin chõn thnh cm n! NGI CAM OAN Trn Th Thu Phng MC LC Trang Trang ph bỡa Li cam oan Mc lc Danh mc cỏc t vit tt M U Chng 1: C S Lí LUN V THM QUYN XẫT X CC V N HNH CHNH CA TềA N NHN DN 1.1 Quan nim chung v thm quyn xột x cỏc v ỏn hnh chớnh ca tũa ỏn nhõn dõn 1.1.1 Khỏi quỏt chung v v ỏn hnh chớnh 1.1.2 Khỏi nim thm quyn xột x cỏc v ỏn hnh chớnh ca Tũa ỏn 11 1.2 Thm quyn xột x cỏc v ỏn hnh chớnh mt s nc trờn th gii v kinh nghim cho Vit Nam 15 1.2.1 Thm quyn xột x cỏc v ỏn hnh chớnh theo mụ hỡnh Tũa ỏn hnh chớnh chuyờn trỏch v c lp hon ton vi tũa ỏn t phỏp 15 1.2.2 Thm quyn xột x cỏc v ỏn hnh chớnh ca tũa ỏn hnh chớnh chuyờn trỏch nhng khụng c lp hon ton so vi tũa ỏn t phỏp 16 1.2.3 Mụ hỡnh v thm quyn xột x cỏc v ỏn hnh chớnh ca tũa ỏn thng cú chc nng ti phỏn hnh chớnh 18 1.2.4 Thm quyn xột x cỏc v ỏn hnh chớnh ca tũa ỏn theo mụ hỡnh trung gian 21 1.3 C s quy nh thm quyn xột x v ỏn hnh chớnh Vit Nam 23 1.3.1 C s lý lun 23 1.3.2 C s thc tin 28 Chng 2: THM QUYN XẫT X CC V N HNH CHNH CA TềA N NHN DN THEO LUT T TNG HNH CHNH V THC TIN P DNG TNH THANH HểA 32 2.1 Phỏp lut v thm quyn xột x cỏc v ỏn hnh chớnh 32 2.1.1 Lc s v thm quyn xột x cỏc v ỏn hnh chớnh trc ban hnh Lut T tng hnh chớnh 2015 32 2.1.2 Phỏp lut hin hnh v thm quyn xột x cỏc v ỏn hnh chớnh ca Tũa ỏn nhõn dõn 39 2.2 ỏnh giỏ chung v thc tin ỏp dng quy nh ca Lut t tng hnh chớnh v thm quyn xột x cỏc v ỏn hnh chớnh tnh Thanh Húa 54 2.3 Nhng vng mc ni bt ỏp dng phỏp lut v thm quyn xột x cỏc v ỏn hnh chớnh ti tnh Thanh Húa 57 2.3.1 Xỏc nh khụng ỳng i tng kin ca v ỏn hnh chớnh 58 2.3.2 Xỏc nh thm quyn gii quyt v ỏn trng hp v ỏn cú yu t nc ngoi 63 2.3.3 Nhp, tỏch v ỏn khụng ỳng 66 2.4 Nguyờn nhõn ca nhng khú khn, hn ch ỏp dng phỏp lut v thm quyn xột x cỏc v ỏn hnh chớnh ca Tũa ỏn nhõn dõn 68 Chng 3: CC GII PHP NNG CAO HIU QU P DNG QUY NH CA LUT T TNG HNH CHNH V THM QUYN XẫT X XC V N HNH CHNH CA TềA N TNH THANH HểA 72 3.1 Quan im hon thin cỏc quy nh ca phỏp lut v thm quyn xột x v ỏn hnh chớnh ca Tũa ỏn 72 3.2 Gii phỏp c th nõng cao cht lng ỏp dng cỏc quy nh ca phỏp lut v thm quyn xột x cỏc v ỏn hnh chớnh ca Tũa ỏn nhõn dõn tnh Thanh Húa 73 3.2.1 Vn hon thin phỏp lut v thm quyn xột x v ỏn hnh chớnh ca Tũa ỏn 73 3.2.2 Tng cng ngun lc v phng tin cho hot ng xột x ỏn hnh chớnh tũa ỏn hai cp tnh Thanh Húa 77 3.2.3 m bo tớnh c lp v quyn gii thớch phỏp lut ca Tũa ỏn 81 KT LUN 87 DANH MC TI LIU THAM KHO 89 DANH MC CC T VIT TT TTHC: T tng hnh chớnh UBND: y ban nhõn dõn M U Tớnh cp thit ca ti Trong quỏ trỡnh xõy dng Nh nc phỏp quyn Vit Nam t nhng nm u ca thp k 90, th k XX ó t cn phi cú mt c ch kim soỏt hu hiu hot ng ca c quan nh nc v cỏn b, cụng chc quỏ trỡnh qun lý, iu hnh xó hi, khc phc nhng biu hin ca quyn, lm quyn, lng quyn hoc trn trỏnh trỏch nhim thc hin c iu ny Nh nc ta ó to c ch kim tra, giỏm sỏt, gii quyt khiu ni hnh chớnh v gii quyt cỏc tranh chp hnh chớnh bng ng t phỏp Theo ú, Tũa ỏn cú thm quyn phỏn quyt tớnh hp phỏp hoc bt hp phỏp ca quyt nh hnh chớnh hoc hnh vi hnh chớnh ca c quan nh nc v cỏn b, cụng chc, nhng quyt nh v hnh vi ú xõm hi n quyn v li ớch hp phỏp ca cụng dõn, t chc õy cng chớnh l mt ch trng ln ca ng ta gn lin vi cụng cuc i mi, ci cỏch nn hnh chớnh quc gia, ci cỏch h thng t phỏp Trong ú, Phỏp lnh khiu ni, t cỏo ca cụng dõn nm 1991 thay th cho Phỏp lnh nm 1981, cú nhng tin b nht nh, nhng mi ch l vic gii quyt theo cp hnh chớnh, c quan hnh chớnh va l ngi b kin, va l ngi phỏn quyt, cha cú mt c quan xột x c lp, theo mt trỡnh t t tng v ch tuõn theo phỏp lut ỏp ng nhu cu ú, Ngh quyt Hi ngh ln th ca Ban Chp hnh Trung ng ng khoỏ VII ó quyt nh v nhn mnh: xỳc tin vic thit lp h thng to hnh chớnh h thng To ỏn nhõn dõn xột x cỏc khiu kin hnh chớnh Ti k hp th 8, khoỏ IX, Quc hi ó thụng qua Lut sa i, b sung Lut t chc To ỏn nhõn dõn, ú giao cho To ỏn nhõn dõn chc nng xột x nhng v ỏn hnh chớnh T ú, h thng To hnh chớnh ó chớnh thc c thnh lp bờn cnh cỏc To chuyờn trỏch khỏc, mt kờnh giỏm sỏt c quan qun lý Nh nc t bờn ngoi - mt thit ch mi cú th bo v hu hiu quyn, li ớch hp phỏp ca ngi dõn mi quan h gia Nh nc v ngi dõn Ln u tiờn lch s hỡnh thnh v phỏt trin ca phỏp lut t tng hnh chớnh Vit Nam, quyn kin v ỏn hnh chớnh ca ngi dõn yờu cu To ỏn bo v quyn, li ớch hp phỏp ca mỡnh ó c ghi nhn ti Phỏp lnh th tc gii quyt cỏc v ỏn hnh chớnh nm 1996 Vn bn ny ó ghi nhn To ỏn cú thm quyn gii quyt loi khiu kin; n nm 1998 c sa i, b sung thờm loi khiu kin Quỏ trỡnh ny, ng ta tip tc xỏc nh Ngh quyt s 49-NQ/TW ngy 02/6/2005 ca B Chớnh tr v "Chin lc ci cỏch t phỏp n nm 2020" l " m rng thm quyn xột x ca To ỏn i vi cỏc khiu kin hnh chớnh; i mi mnh m th tc gii quyt cỏc khiu kin hnh chớnh ti To ỏn; to iu kin thun li cho ngi dõn tham gia t tng, bo m s bỡnh ng gia cụng dõn v c quan cụng quyn trc To ỏn " Trờn c s ch trng ú ca ng, ngy 05/4/2006, U ban Thng v Quc hi khoỏ XI ó ban hnh Phỏp lnh s 29/2006/PL-UBTVQH11 sa i, b sung mt s iu ca Phỏp lnh Th tc gii quyt cỏc v ỏn hnh chớnh Theo ú, s lng cỏc khiu kin thuc thm quyn xột x ca Tũa ỏn ó c m rng lờn ti 22 loi vic Nh vy, qua nhng ln sa i, b sung thm quyn xột x ca To ỏn i vi cỏc khiu kin hnh chớnh ó liờn tc c m rng nhng hn ch thm quyn xột x ca Tũa ỏn, khụng ỏp ng c s phỏt trin ca iu kin kinh t xó hi v nhu cu ca thc tin Ngy 24/11/2010, Quc hi khoỏ XII, K hp th ó thụng qua Lut T tng hnh chớnh, cú hiu lc thi hnh k t ngy 01/7/2011 Lut T tng hnh chớnh 2010 ó khc phc hn ch ca cỏc Phỏp lnh trc õy bng vic quy nh mang tớnh loi tr - mt phng phỏp rt m v bao quỏt, bao gm tt c cỏc quyt nh hnh chớnh, hnh vi hnh chớnh (loi tr cỏc quyt nh hnh chớnh, hnh vi hnh chớnh thuc phm vi mt nh nc cỏc lnh vc quc phũng, an ninh, ngoi giao theo danh mc Chớnh ph quy nh v cỏc quyt nh, hnh vi hnh chớnh mang tớnh ni b ca c quan, t chc) Quỏ trỡnh thi hnh Lut T tng hnh chớnh nm 2010 cho thy, mc dự s lng cỏc v ỏn hnh chớnh ngy cng gia tng nhng cht lng gii quyt, xột x cỏc v ỏn hnh chớnh cha thc s bo m; s lng cỏc bn ỏn, quyt nh v v ỏn hnh chớnh b hu, sa cha gim mnh; thi hn gii quyt, xột x cỏc v ỏn hnh chớnh theo quy nh ca Lut mt s trng hp cũn b vi phm T thc t trờn ũi hi cn phi cú s sa i, b sung i vi Lut T tng hnh chớnh Vỡ vy, ngy 25/11/2015, Quc hi ó thụng qua Lut T tng hnh chớnh nm 2015 vi nhiu quy nh mi, ú cú cỏc quy nh liờn quan n thm quyn ca Tũa ỏn Thm quyn ca Tũa ỏn vic gii quyt cỏc khiu kin hnh chớnh c quy nh ti Chng II Lut T tng hnh chớnh nm 2015, gm cú iu (t iu 30 n iu 35), vi nhiu ni dung ó c sa i, b sung v thm quyn xột x ca tng cp Tũa ỏn cho phự hp vi mụ hỡnh, t chc Tũa ỏn theo Lut T chc Tũa ỏn nhõn dõn nm 2014; bo m tớnh khỏch quan, hiu qu v kh thi vic gii quyt cỏc khiu kin hnh chớnh Vic i sõu tỡm hiu v thm quyn gii quyt cỏc v ỏn hnh chớnh ca Tũa ỏn thc hin trờn phm vi a bn mt tnh nh tnh Thanh Húa cũn cú ớt cụng trỡnh nghiờn cu Thanh Húa l mt tnh ang phỏt trin, s lng cỏc v ỏn hnh chớnh kin Tũa ỏn ngy cng gia tng Vic nghiờn cu, tỡm hiu v a cỏc gii phỏp nõng cao cht lng cụng tỏc xột x cỏc v ỏn hnh chớnh xem xột phm vi mt tnh c th nh tnh Thanh Húa l mt vic lm cú ý ngha c v mt lý lun v thc tin Vi ý ngha ú, tụi la chn ti "Thm quyn xột x cỏc v ỏn hnh chớnh ti Tũa ỏn nhõn dõn T thc tin tnh Thanh Húa" lm lun thc s lut hc Trc tỡnh hỡnh nờu trờn, mt nhng nhim v trng tõm cụng tỏc c ngnh tũa ỏn nhõn dõn tnh Thanh Húa xỏc nh, ú l phi xõy dng i ng cỏn b, cụng chc Tũa ỏn sch vng mnh, ú vic nõng cao trỡnh chuyờn mụn nghip v v bn lnh chớnh tr, phm cht o c, li sng, tinh thn trỏch nhim cụng tỏc cho cỏn b, cụng chc Tũa ỏn hai cp, nht l i ng Thm phỏn v Hi thm nhõn dõn c xỏc nh va l yờu cu v va l gii phỏp quan trng nõng cao hiu qu hot ng ca cỏc Tũa ỏn Vi yờu cu t nh trờn, ngnh Tũa ỏn nhõn dõn cn tớch cc hn na trin khai thc hin nhiu gii phỏp, ú cú vic y mnh cụng tỏc o to v hun chuyờn mụn nghip v Theo thm quyn c phõn cp, Chỏnh ỏn tũa ỏn nhõn dõn tnh Thanh Húa cn thng xuyờn t chc cỏc lp bi dng, hun theo nh k hoc t xut v chuyờn mụn nghip v cho cỏc cỏn b, Thm phỏn v Hi thm nhõn dõn thuc quyn qun lý Bờn cnh ú, c s vt cht ca To ỏn nhõn dõn, iu kin lm vic v ch ói ng i vi cỏn b Ngnh To ỏn cú nh hng khụng nh n cht lng ỏp dng phỏp lut núi chung, gii quyt cỏc v ỏn hnh chớnh ti To ỏn nhõn dõn núi riờng C s vt cht phc v xột x bao gm: Tr s lm vic, cỏc phng tin k thut phc v cụng tỏc xột x, cỏc ti liu tham kho, ti liu tra cu cú nhng nh hng nht nh n vic nõng cao cht lng xột x ca To ỏn nhõn dõn iu kin vt cht, c th l mỏy múc; phng tin lm vic, i li; tr s lm vic, phũng xột x, phũng ngh ỏn c trang b y , hin i thỡ s gúp phn trc tip vo vic th hin s trang nghiờm ca c quan cụng quyn; i ng cỏn b To ỏn cú phng tin lm vic thỡ vic xột x s m bo cht lng hn, h s trung vo cụng vic m khụng b chi phi bi s khú khn v iu kin, phng tin lm vic 80 Ch ói ng tt s khuyn khớch cỏn b hng hỏi lm vic, chng li s tha hoỏ, bin cht, mua chuc; ngc li, ch ói ng khụng hp lý s l nguyờn nhõn dn n tỡnh trng l l cụng vic, khụng hng say phn u nõng cao trỡnh chuyờn mụn, tu dng o c ngh nghip ca i ng cỏn b tham gia xột x Ch chớnh sỏch ói ng gi vai trũ ht sc quan trng, t ch bt, b nhim b trớ n ch khen thng, ch tin lng v k lut õy l ng lc thỳc y cỏn b Ngnh To ỏn khụng ngng lờn hon thnh tt nhim v c giao ng thi, luụn m bo s lónh o ca ng, s tham gia giỏm sỏt ca Hi ng nhõn dõn, ca Mt trn T quc v nhõn dõn hot ng xột x ca To ỏn i mi s lónh o ca ng i vi hot ng ca To ỏn, i vi cụng tỏc cỏn b ca Ngnh To ỏn, xõy dng h thng chớnh tr ngy cng c cng c, phỏt trin, l nhng nhõn t hu thun tớch cc, m bo hiu qu cao cho hot ng ỏp dng phỏp lut ca To ỏn nhõn dõn 3.2.3 m bo tớnh c lp v quyn gii thớch phỏp lut ca Tũa ỏn Th nht: m bo tớnh c lp ca Tũa ỏn Yờu cu trc tiờn v c bn ca vic xõy dng Nh nc phỏp quyn l phi m bo tớnh c lp ca Tũa ỏn Hin phỏp, Lut T chc Tũa ỏn nhõn dõn ó quy nh rừ: Khi xột x, Thm phỏn c lp v ch tuõn theo phỏp lut Vỡ vy, cn cú c ch bo m mc cao nht cho c ch Tũa ỏn c lp xột x, gim thiu ti a s can thip t bờn ngoi vo hot ng xột x ca Tũa ỏn Lut T chc Tũa ỏn nhõn dõn nm 2014 mc dự ó th ch húa c nhng quan im cn bn ca ng, nhiờn cha trin khai phng ỏn t chc h thng Tũa ỏn nhõn dõn theo vựng, m t chc theo mụ hỡnh cp: Tũa ỏn nhõn dõn ti cao, Tũa ỏn nhõn dõn cp cao, Tũa ỏn nhõn dõn cp tnh, Tũa ỏn nhõn dõn cp huyn, bờn cnh ú l h thng Tũa ỏn quõn s 81 Vi mụ hỡnh ny, mc dự Lut T tng hnh chớnh nm 2015 cng ó cú nhng thay i l cỏc khiu kin liờn quan n y ban nhõn dõn v Ch tch y ban nhõn dõn cp huyn khụng thuc thm quyn ca Tũa ỏn nhõn dõn cp huyn, m thuc thm quyn ca Tũa ỏn nhõn dõn cp tnh xột x s thm Tuy nhiờn, vi mi quan h phi hp gia Tũa ỏn nhõn dõn vi cp y, chớnh quyn a phng thỡ ớt nhiu b tỏc ng ti vic Tũa ỏn nhõn dõn cp huyn v cp tnh thc hin nguyờn tc c lp xột x - ch tuõn theo phỏp lut Dự th no chng na, hot ng ca Tũa ỏn khụng th thoỏt ly hon ton s tỏc ng, chi phi ca cp y, chớnh quyn a phng Bi vy, vic thit k t chc h thng Tũa hnh chớnh h thng Tũa ỏn nhõn dõn theo tỏc gi nờn theo hng: Tũa ỏn s thm khu vc (khụng ph thuc vo n v hnh chớnh cp huyn); Tũa ỏn phỳc thm (khụng ph thuc vo n v hnh chớnh cp tnh); Tũa ỏn cp cao v Tũa ỏn nhõn dõn ti cao Tũa hnh chớnh Tũa ỏn nhõn dõn s thm khu vc c t chc mt hoc mt s n v hnh chớnh cp huyn, cú thm quyn xột x s thm tt c cỏc khiu kin hnh chớnh thuc thm quyn gii quyt ca h thng Tũa ỏn Trng hp Tũa ỏn nhõn dõn s thm khu vc khụng thnh lp cỏc Tũa chuyờn trỏch, s lng ỏn hnh chớnh khụng quỏ nhiu thỡ cú th giao thm quyn gii quyt s thm tt c cỏc khiu kin hnh chớnh thuc thm quyn ca Tũa ỏn cho Tũa ỏn nhõn dõn s thm khu vc v cú cỏc thm phỏn chuyờn trỏch xột x cỏc v ỏn hnh chớnh õy s l mt bc i mi cn bn vic gii quyt khiu kin hnh chớnh ti Tũa ỏn Tũa ỏn trỏnh c cỏc ph thuc, tỏc ng t c quan hnh chớnh a phng, thm phỏn s khụng cú tõm lý e ngi v c lp gii quyt cỏc khiu kin hnh chớnh Bờn cnh ú, vic quy nh thm quyn gii quyt s thm tt c cỏc khiu kin hnh chớnh thuc thm quyn gii quyt ca Tũa ỏn cho Tũa hnh chớnh Tũa ỏn nhõn dõn 82 s thm khu vc cng l mt im i mi c bn Hin nay, chỳng ta quy nh thm quyn gii quyt s thm cỏc v ỏn hnh chớnh ca Tũa ỏn nhõn dõn cp huyn v Tũa ỏn nhõn dõn cp tnh theo trt t qun lý hnh chớnh l cha phự hp vi xu hng tng thm quyn cho cỏc Tũa ỏn nhõn dõn cp di Hn na, quy nh ny cng phi giao thm quyn gii quyt s thm cỏc khiu kin hnh chớnh i vi quyt nh hnh chớnh, hnh vi hnh chớnh ca cỏc B, c quan ngang B, c quan thuc Chớnh ph cho Tũa ỏn nhõn dõn cp tnh Vỡ vy, i mi t chc v hot ng ca Tũa ỏn, nht l thnh lp Tũa ỏn nhõn dõn s thm khu vc, thỡ vic giao thm quyn xột x s thm cỏc khiu kin hnh chớnh khụng nờn gn vi trt t qun lý hnh chớnh nh nc Cựng vi vic tng cng c s vt cht, s lng cng nh nng lc, trỡnh ca cỏc thm phỏn hnh chớnh, nờn giao cho Tũa hnh chớnh Tũa ỏn nhõn dõn s thm khu vc thm quyn xột x s thm tt c cỏc khiu kin hnh chớnh thuc thm quyn gii quyt ca h thng Tũa ỏn Trc nhim v phỏt trin, bo v t nc v yờu cu xõy dng Nh nc phỏp quyn Vit Nam xó hi ch ngha giai on mi, cựng vi ci cỏch nn hnh chớnh, ng ta ch trng ban hnh v thc hin Chin lc ci cỏch t phỏp n nm 2020, ly Tũa ỏn l trung tõm, xột x lm trng tõm v ly tranh tng lm khõu t phỏ; trng tõm ca ci cỏch t phỏp l bo m cho nguyờn tc Tũa ỏn c lp cú hiu lc trờn thc t Th hai: Quyn gii thớch phỏp lut ca Tũa ỏn Hin vic gii thớch phỏp lut Vit Nam khụng ỏp ng kp thi nhu cu ca xó hi Khi mt o lut cú hiu lc thỡ c quan cp xó, huyn phi ch bn hng dn ca c quan cp tnh; c quan cp tnh phi ch bn hng dn ca c quan trung ng thỡ mi thi hnh c iu ny 83 dn n cỏc o lut khụng cú hiu lc trc tip cuc sng, m nhõn dõn phi sng th gii cỏc ngh nh v phi mt mt thi gian rt di k t thi im mt o lut cú hiu lc, cỏc ni dung ca o lut mi c thc thi trờn thc t S d cú hin tng ny vỡ vic gii thớch phỏp lut cha c trao cho c quan phự hp v cha cú cỏc nguyờn tc rừ rng vic gii thớch phỏp lut Cỏc quy phm phỏp lut c xõy dng trờn c s khỏi quỏt cỏc mụ hỡnh hnh vi ca cỏc ch th xó hi a phỏp lut vo cuc sng, cỏc ch th phi lm iu ngc li, ỏp dng cỏc quy phm phỏp lut vi t cỏch l quy tc x s chung vo tng trng hp c th Chớnh ni dung ca cỏc quy phm phỏp lut khụng phi lỳc no cng rừ rng, d hiu v hon ton sỏt hp vi tỡnh phỏt sinh cuc sng ó lm phỏt sinh hot ng gii thớch phỏp lut Hot ng ny nhm lm sỏng t ni dung, t tng ca cỏc quy phm phỏp lut cú nhn thc ỳng v thc hin ỳng phỏp lut Tuy nhiờn hot ng gii thớch phỏp lut khỏc hot ng nhn thc phỏp lut n thun; gii thớch phỏp lut nhm tỏc ng lờn nhn thc ca ch th th hai Vỡ vy, cú th hiu Gii thớch phỏp lut l lm sỏng t v mt t tng v ni dung ca cỏc quy phm phỏp lut, m bo s nhn thc v thc hin phỏp lut ca cỏc ch th khỏc c nghiờm chnh, thng nht Hot ng gii thớch phỏp lut nc ta U ban Thng v Quc hi thc hin theo quyn hn, thc s cha ỏp ng c nhu cu Phỏp lut Vit Nam khụng trao quyn gii thớch phỏp lut cho Tũa ỏn nhng thc hin chc nng xột x ca mỡnh, Tũa ỏn nhõn dõn Ti cao ó tham gia vo hot ng gii thớch phỏp lut mt cỏch cú hiu qu Trong nhng nm qua, Tũa ỏn cú v trớ, vai trũ nht nh hot ng gii thớch phỏp lut thụng qua cỏc Ngh quyt ca Hi ng thm phỏn Tũa ỏn nhõn dõn Ti cao v cỏc 84 cụng hng dn thi hnh Lut T tng hnh chớnh nm 2010 cú rt nhiu iu quy nh v vic Tũa ỏn nhõn dõn Ti cao hng dn thi hnh cỏc quy nh ca Lut t tng hnh chớnh nh quy nh ti iu 30, 31, 32, 33 Thc tin xột x ỏn hnh chớnh cho thy Tũa ỏn nhõn dõn cỏc a phng thc hin theo hng dn ca Tũa ỏn nhõn dõn Ti cao i vi tng c th ca Lut t tng hnh chớnh cng nh bn khỏc liờn quan n hot ng xột x Vỡ vy quyn gii thớch phỏp lut ca Tũa ỏn cn c phỏp lut quy nh c th, m bo vic ỏp dng thng nht cỏc quy nh ca phỏp lut Trờn thc t, Tũa ỏn nhõn dõn Ti cao ó ban hnh rt nhiu cỏc Ngh quyt hng dn vic thi hnh Lut t tng hnh chớnh, cỏc bn ny c ban hnh vi mc ớch gii thớch nhng im cha rừ Lut t tng hnh chớnh, hng dn Tũa ỏn cỏc a phng ỏp dng thng nht phỏp lut quỏ trỡnh gii quyt cỏc v ỏn hnh chớnh Theo cỏc quy nh ca phỏp lut thc nh hin hnh chc nng gii thớch lut cha c trao ỳng ch, Tũa ỏn Vit Nam cú vai trũ rt hn ch vic gii thớch lut Theo tỏc gi cn phi dnh cho Tũa ỏn nhiu quyn, nhiu hỡnh thc gii thớch phỏp lut hn bi cỏc lý do: Lý th nht: so vi cỏc c quan nh nc khỏc, cỏch thnh lp v t chc Tũa ỏn cú s c lp vi i sng chớnh tr cao hn S c lp ny l cn thit vỡ phỏp lut l gn lin vi cụng lý Tũa ỏn vi t cỏch l trng ti s cú s gii thớch phỏp lut cụng bng, hp lý nht; Lý th hai, nhng quy phm phỏp lut cn cú s gii thớch l nhng quy phm khú hiu i vi nhng ngi bỡnh thng; mun lm rừ ni dung, t tng ca quy phm ú phi cú chuyờn mụn Ch cú Tũa ỏn vi cỏc thm phỏn c o to chuyờn nghip v kinh nghim lõu nm lnh vc cụng tỏc phỏp lut l thớch hp nht vi yờu cu ny; 85 Lý th ba, chõn lý luụn mang tớnh c th nờn gii thớch phỏp lut thng phỏt sinh t mt v vic xy trờn thc t m cỏc quy phm trc ú cha quy nh hoc quy nh cha rừ, cha c th Chớnh Tũa ỏn l c quan thng gp cỏc v vic ny nht Nu Tũa ỏn khụng cú chc nng gii thớch phỏp lut trng hp ny thỡ quyn li ca cụng dõn li phi ch i l lng t s gii thớch lut t y ban thng v Quc hi v cỏc ch th khỏc Lý th t, vic gii thớch phỏp lut cú th dn n hin tng lm quyn, ct xộn, hn ch cỏc quyn t ca cụng dõn So vi cỏc c quan lp phỏp, hnh phỏp thỡ Tũa ỏn ớt cú nguy c lm quyn nht Trong mi quan h bỡnh ng gia nh nc v xó hi cụng dõn (civil society) cú th xy mõu thun thỡ mõu thun ú ch yu xy gia nng lc ca c quan hnh phỏp thc thi cỏc ngha v ca nh nc v s ũi hi ca xó hi cụng dõn Cũn Tũa ỏn thỡ ớt b t vo tỡnh th mõu thun vi xó hi cụng dõn Bi theo tõm lý truyn thng, ngi dõn coi Tũa ỏn l cỏn cõn cụng lý v t nim tin vo vai trũ ca c quan ny h thng quyn lc nh nc Hin phỏp 2013 ó ghi nhn Tũa ỏn l c quan thc hin quyn t phỏp,l c quan xột x nht ca nc cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam, theo tỏc gi nờn quy nh Tũa ỏn cú thm quyn gii thớch phỏp lut, iu ny phự hp vi chc nng xột x ca Tũa ỏn Hin ti quyn gii thớch phỏp lut ca Tũa ỏn cha c quy nh hin phỏp nờn vic gii thớch phỏp lut ca Tũa ỏn nhõn dõn Ti cao mi dng li Ngh quyt ca Hi ng thm phỏn Tũa ỏn nhõn dõn Ti cao Túm li, vic hon thin cỏc quy nh ca phỏp lut v thm quyn xột x cỏc v ỏn hnh chớnh ca Tũa ỏn nhõn dõn phi m bo c k thut lp phỏp ng thi ỏp ng c tớnh hp lý cỏc quy nh ca phỏp lut 86 KT LUN Trong cụng cuc ci cỏch t phỏp hin thỡ hon thin h thng phỏp lut l mt nhng quan trng Bi vỡ, phỏp lut cng hon thin gúp phn bo v quyn, li ớch hp phỏp ca ngi dõn, gúp phn xõy dng nh nc ca dõn, dõn, vỡ dõn Vỡ vy, bo v tt hn quyn li ca ngi dõn cn thit phi hon thin h thng phỏp lut m c bit l ch nh thm quyn xột x cỏc v ỏn hnh chớnh ca Tũa ỏn nhõn dõn l mt ht sc cn thit nhm bo m cho cụng tỏc xột x v ỏn hnh chớnh mt cỏch kp thi, nhanh chúng, cú cht lng, gúp phn nõng cao hn na hiu qu hot ng ca Tũa ỏn vic bo v quyn v li ớch hp phỏp ca cỏ nhõn, c quan, t chc b cỏc quyt nh hnh chớnh, hnh vi hnh chớnh xõm phm Thm quyn xột x cỏc v ỏn hnh chớnh ca Tũa ỏn nhõn dõn l mt ch nh ó c ghi nhn Phỏp lnh th tc gii quyt cỏc v ỏn hnh chớnh nm 1996 v hai ln sa i, b sung vo cỏc nm 1998 v 2006 Lut t tng hnh chớnh nm 2010 i trờn c s phỏt trin cỏc quy nh ca Phỏp lnh th tc gii quyt cỏc v ỏn hnh chớnh, cho n Lut t tng hnh chớnh nm 2015 thỡ ch nh thm quyn xột x cỏc v ỏn hnh chớnh ca Tũa ỏn nhõn dõn ngy cng c hon thin v gúp phn quan trng vo cụng tỏc gii quyt cỏc khiu kin ca ngi dõn, bo v quyn v li ớch hp phỏp ca h Qua vic nghiờn cu thc tin gii quyt cỏc v ỏn hnh chớnh Tũa ỏn hai cp tnh Thanh Húa cho thy vai trũ quan trng ca Tũa ỏn vic bo v quyn v li ớch ca cỏ nhõn, c quan, t chc tham gia vo quan h phỏp lut hnh chớnh - mt quan h phỏp lut bt bỡnh ng gia ngi dõn vi mt bờn l cỏ nhõn, c quan nh nc Vi vai trũ quan trng ú, 87 thi gian qua, phỏp lut quy nh v thm quyn xột x cỏc v ỏn hnh chớnh ca Tũa ỏn nhõn dõn ó cú nhiu sa i, k tha v hon thin nhm bo v tt hn quyn, li ớch ca ngi dõn, bo m bn ỏn, quyt nh ca Tũa ỏn c thi hnh, thụng qua ú tớnh nghiờm minh ca phỏp lut c gi vng Tuy nhiờn, qua nghiờn cu ti cho chỳng ta thy trc xu hng phỏt trin ca xó hi cng nh yờu cu ca cụng cuc ci cỏch t phỏp hin thỡ thm quyn xột x cỏc v ỏn hnh chớnh ca Tũa ỏn nhõn dõn bờn cnh nhng mt tớch cc ó t c thỡ trờn thc t cũn nhiu vng mc, bt cp, cha tht s bo v tt nht quyn v li ớch ca ngi dõn Do ú thi gian ti chỳng ta cn hon thin hn na nhng quy nh v thm quyn xột x cỏc v ỏn hnh chớnh ca Tũa ỏn nhõn dõn, nhanh chúng xõy dng h thng Tũa ỏn theo hng ci cỏch theo tinh thn ca Ngh quyt s 49/NQ-TW ca B Chớnh tr v chin lc ci cỏch t phỏp n nm 2020, t chc h thng Tũa ỏn theo thm quyn xột x, khụng ph thuc vo n v hnh chớnh Bờn cnh ú cn nõng cao trỡnh , nng lc chuyờn mụn ca Thm phỏn, õy cng l mt ch th quan trng quỏ trỡnh gii quyt v ỏn hnh chớnh Thc hin c nhng va nờu s gúp phn hon thin hn ch nh thm quyn xột x cỏc v ỏn hnh chớnh ca Tũa ỏn nhõn dõn, gúp phn bo v tt hn quyn, li ớch ca cỏ nhõn, c quan, t chc b quyt nh hnh chớnh, hnh vi hnh chớnh xõm phm, bo m cụng bng, trt t xó hi, hng n mc tiờu xõy dng v hon thin h thng phỏp lut ng b, thng nht, kh thi, cụng khai, minh bch, xõy dng nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha Vit Nam ca dõn, dõn v vỡ dõn; i mi cn bn c ch xõy dng v thc hin phỏp lut, phỏt huy vai trũ v hiu lc ca phỏp lut gúp phn qun lý xó hi, gi vng n nh chớnh tr, phỏt trin kinh t, hi nhp quc t, xõy dng Nh nc sch, vng mnh, thc hin quyn ngi, quyn t do, dõn ch ca cụng dõn, gúp phn a nc ta tr thnh nc cụng nghip theo hng hin i 88 DANH MC TI LIU THAM KHO I Ti liu ting Vit Nguyn Hong Anh (2011), Cụng khai quyt nh hnh chớnh - s m bo quyn cụng dõn, Tp nghiờn cu lp phỏp, (thỏng 3) Nguyn Thanh Bỡnh (2003), Thm quyn ca Tũa ỏn nhõn dõn vic gii quyt cỏc khiu kin hnh chớnh, Lun ỏn Tin s Lut hc, Trng i hc Lut H Ni Nguyn Thanh Bỡnh (2004), Thm quyn xột x khiu kin hnh chớnh ca Tũa ỏn, Nxb T phỏp, H Ni B chớnh tr (2005), Ngh quyt s 49/NQ-TW, ngy 02/6/2005 ca B Chớnh tr v chin lc ci cỏch t phỏp n nm 2020, H Ni B T phỏp (2008), Khiu kin hnh chớnh v ti phỏn hnh chớnh, Tp Dõn ch v Phỏp lut, (Chuyờn ) Chớnh ph (2007), Ngh nh s 64/2007/N-CP ngy 10/4/2007 v ng dng cụng ngh thụng tin hot ng ca c quan Nh nc, ngun: www.chinhphu.vn Nguyn ng Dung (2007), Trng tõm ca cụng tỏc ci cỏch t phỏp hin l m bo cho nguyờn tc c lp cú hiu lc trờn thc t, Tp Dõn ch v phỏp lut, (178) Nguyn ng Dung (2012), T phỏp c lp: mt s lý lun v thc tin, Nxb i hc Quc gia H Ni ng Cng sn Vit Nam (2016), Vn kin i hi ng Ton quc ln th XII, Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni 10 ng Xuõn o (2005), Vic gii quyt cỏc v ỏn hnh chớnh liờn quan, Tp Tũa ỏn, (16) 11 Vừ Trớ Ho (2003), Vai trũ gii thớch phỏp lut ca Tũa ỏn, Tp khoa hc t phỏp lut, (3) 89 12 V Th Hũa (2011), i tng kin v thm quyn xột x theo Lut t tng hnh chớnh 2010, ngy 02/4/2011, ngun http: hocvientuphap.edu.vn 13 Hc vin Hnh chớnh quc gia (1995), Thit lp ti phỏn hnh chớnh nc ta, Nxb Giỏo dc, H Ni 14 Hi ng phi hp cụng tỏc ph bin, giỏo dc phỏp lut ca Chớnh Ph (2011), c san tuyờn truyn phỏp lut s 12/2011, ch Lut T tng hnh chớnh, ngun: www.moj.gov.vn 15 Hi ng thm phỏn Tũa ỏn nhõn dõn ti cao (2011), Ngh quyt 01/2011/NQ-HTP ngy 29/7/2011 hng dn Ngh quyt 56/2010/QH12 v thi hnh Lut T tng hnh chớnh, H Ni 16 Hi ng thm phỏn Tũa ỏn nhõn dõn ti cao (2011), Ngh quyt 02/2011/NQ-HTP ngy 29/7/2011 hng dn thi hnh Lut T tng hnh chớnh, H Ni 17 Hong Quc Hng (2007), i mi t chc v hot ng ca Tũa hnh chớnh ỏp ng yờu cu xõy dng nh nc phỏp quyn Vit Nam hin nay, Lun ỏn Tin s lut hc, Trng i hc Lut H Ni 18 Nguyn Mnh Hựng (2002), Thm quyn xột x hnh chớnh ca Tũa ỏn nhõn dõn, Lun thc s Lut hc, Trng i hc Lut H Ni 19 Khoa Lut - i hc Quc gia H Ni (2012), Giỏo trỡnh Lut t tng hnh chớnh, Nxb i hc Quc gia H Ni 20 Nguyn Vn Kim (2014), Bn v thm quyn ca Tũa hnh chớnh, truy cp ngy 25/3/2014, http:luatminhkhue.vn/hanh-chinh ban-ve-thamquyen-cua-toa-an-hanh-chinh,aspx 21 Trn Th Kim Liu (2004), Mt s v thm quyn xột x hnh chớnh ca Tũa ỏn nhõn dõn, Tp Khoa hc phỏp lý, truy cp ngy 25/3/2014, http: www.hcmulaw.edu.vn/hcmulaw/index.php?option=com _content&view=article&id=443:tc2004so2msvdtqxshetand&catid=96:ctc 20042&Itemid=107 90 22 Nguyn ỡnh Lc (2004), Mt vi suy ngh v mụ hỡnh c quan ti phỏn hnh chớnh Vit Nam, Ti liu Hi tho khoa hc ti H Ni, Nng, TP H Chớ Minh thỏng 12/2003, Hip nh thng mi song phng Vit Nam Hoa K v c ch gii quyt khiu kin hnh chớnh Vit Nam, Nxb T phỏp 23 Phan Cụng Lun (2006), Uy tớn ca ngi thm phỏn, Tp Lut hc, (01) 24 inh Vn Mu v Phm Hng Thỏi (1995), Ti phỏn hnh chớnh Vit Nam, Nxb Thnh ph H Chớ Minh 25 inh Vn Minh (2005), Ti phỏn hnh chớnh mt s nc trờn th gii, Tp nghiờn cu lp phỏp, (thỏng 5) 26 inh Vn Minh (2009), Cỏc h thng t tng trờn th gii, Tp nghiờn cu lp phỏp, (14), tr.55-59 27 Nguyn Nh Phỏt (ch biờn) (2010), Ti phỏn hnh chớnh bi cnh xõy dng nh nc phỏp quyn v hi nhp quc t Vit Nam hin nay, Nxb Khoa hc Xó hi 28 Nguyn Vn Quang (2011), Lut t tng hnh chớnh nm 2010 v nõng cao hiu qu xột x hnh chớnh nc ta giai on hin nay, ngy 01/4/2011, ngun http:hocvientuphap.edu.vn (truy cp ngy 23/3/2014) 29 Phm Hng Quang (2010), Kinh nghim t mụ hỡnh v thm quyn xột x v ỏn hnh chớnh ca mt s nc trờn th gii, Tp nghiờn cu lp phỏp, (21) 30 Quc hi nc CHXHCN Vit Nam (2008), Lut cỏn b, cụng chc, H Ni 31 Quc hi nc CHXHCN Vit Nam (2010), Lut t tng hnh chớnh, H Ni 32 Quc hi nc CHXHCN Vit Nam (2011), Lut khiu ni, H Ni 91 33 Quc hi nc CHXHCN Vit Nam (2013), Hin phỏp, H Ni 34 Quc hi nc CHXHCN Vit Nam (2014), Lut t chc tũa ỏn nhõn dõn, H Ni 35 Quc hi nc CHXHCN Vit Nam (2015), B lut t tng dõn s, H Ni 36 Quc hi nc CHXHCN Vit Nam (2015), Lut t tng hnh chớnh, H Ni 37 Tũa ỏn nhõn dõn tnh Thanh Húa (2010), Bỏo cỏo cụng tỏc tũa ỏn nm 2010, phng hng nhim v nm 2011, s 3285/BC-TA ngy 15/11/2010, H Ni 38 Tũa ỏn nhõn dõn tnh Thanh Húa (2011), Bỏo cỏo cụng tỏc xột x, thi hnh ỏn hỡnh s nm 2011, phng hng nhim v nm 2012, s 3555/BC-TA ngy 18/11/2011, H Ni 39 Tũa ỏn nhõn dõn tnh Thanh Húa (2012), Bỏo cỏo cụng tỏc xột x, thi hnh ỏn hỡnh s nm 2012, phng hng nhim v nm 2013, s 4299/BC-TA ngy 26/11/2012, Thanh Húa 40 Tũa ỏn nhõn dõn tnh Thanh Húa (2013), Bỏo cỏo cụng tỏc xột x, thi hnh ỏn hỡnh s nm 2013, phng hng nhim v nm 2014, s 3193/BC-TA ngy 10/11/2013, Thanh Húa 41 Tũa ỏn nhõn dõn tnh Thanh Húa (2014), Bỏo cỏo cụng tỏc xột x, thi hnh ỏn hỡnh s nm 2014, phng hng nhim v nm 2015, s 3210/BC-TA ngy 15/11/2014, Thanh Húa 42 Tũa ỏn nhõn dõn tnh Thanh Húa (2015), Bỏo cỏo cụng tỏc xột x, thi hnh ỏn hỡnh s nm 2015, phng hng nhim v nm 2016, s 3091/BC-TA ngy 12/11/2015, Thanh Húa 43 Tũa ỏn nhõn dõn tnh Thanh Húa (2016), Bỏo cỏo cụng tỏc xột x, thi hnh ỏn hỡnh s nm 2016, phng hng nhim v nm 2017, s 379/BC-TA ngy 31/10/2016 Thanh Húa 92 44 Tũa ỏn nhõn dõn ti cao (2011), Bỏo cỏo tng kt cụng tỏc nm 2010 v trin khai nhim v cụng tỏc nm 2011 ca ngnh Tũa ỏn nhõn dõn, s 01/BC-TA ngy 04/01/2011, H Ni 45 Tũa ỏn nhõn dõn ti cao (2011), Bỏo cỏo tng kt cụng tỏc nm 2011 v trin khai nhim v cụng tỏc nm 2012 ca ngnh Tũa ỏn nhõn dõn, s 36/BC-TA ngy 28/12/2011, H Ni 46 Tũa ỏn nhõn dõn ti cao (2013), Bỏo cỏo tng kt cụng tỏc nm 2012 v trin khai nhim v cụng tỏc nm 2013 ca ngnh Tũa ỏn nhõn dõn, s 05/BC-TA ngy 18/01/2013, H Ni 47 Tũa ỏn nhõn dõn ti cao (2014), Bỏo cỏo tng kt cụng tỏc nm 2013 v trin khai nhim v cụng tỏc nm 2014 ca ngnh Tũa ỏn nhõn dõn, s 01/BC-TA ngy 09/01/2014, H Ni 48 Tũa ỏn nhõn dõn ti cao (2015), Bỏo cỏo tng kt cụng tỏc nm 2014 v trin khai nhim v cụng tỏc nm 2015 ca ngnh Tũa ỏn nhõn dõn, s 03/BC-TA ngy 15/01/2015, H Ni 49 Tũa ỏn nhõn dõn ti cao (2016), Bỏo cỏo tng kt cụng tỏc nm 2015 v trin khai nhim v cụng tỏc nm 2016 ca ngnh Tũa ỏn nhõn dõn, s 03/BC-TA ngy 29/01/2016, H Ni 50 Tũa ỏn nhõn dõn ti cao (2017), Bỏo cỏo tng kt cụng tỏc nm 2016 v trin khai nhim v cụng tỏc nm 2017 ca ngnh Tũa ỏn nhõn dõn, s 02/BC-TA ngy 19/01/2017, H Ni 51 Trung tõm t in hc, Vin ngụn ng hc (2002), T in Ting Vit, Nxb Nng 52 Trng i hc Lut H Ni (1999), T in gii thớch thut ng lut hc, Nxb Cụng an nhõn dõn, H Ni 53 Trng i hc Lut H Ni (1999), T in thut ng lut hc, Nxb i hc quc gia, H Ni 54 Trng i hc Lut H Ni (2011), Giỏo trỡnh Lut T tng hnh chớnh Vit Nam, Nxb Cụng an nhõn dõn, H Ni 93 55 Trng i hc Lut H Ni (2012), Giỏo trỡnh Lut T tng hnh chớnh Vit Nam, Nxb i hc Quc gia, H Ni 56 y ban Thng v Quc hi (1996), Phỏp lnh th tc gii quyt v ỏn hnh chớnh, H Ni 57 y ban Thng v Quc hi (2006), Phỏp lnh th tc gii quyt v ỏn hnh chớnh ó sa i, b sung, H Ni 58 y ban Thng v Quc hi, Vin nghiờn cu lp phỏp (2010), Phỏp lut v t tng hnh chớnh mt s nc v kinh nghim tham kho i vi phỏp lut Vit Nam, H Ni II Ti liu trang Website 59 http://hienphap.net/2013/02/07tu-phap-doc-lap-mot-so-van-de-ly-luanva-thuc-tien-nguyen-dang-dung/ 60 http://toaan.gov.vn/portal/page/portal/tandtc 61 http://www.thuvienquocgia.vn 94 ... QUC GIA H NI KHOA LUT TRN TH THU PHNG THẩM QUYềN XéT Xử CáC Vụ áN HàNH CHíNH CủA TòA áN NHÂN DÂN - Từ THựC TIễN TỉNH THANH HóA Chuyờn ngnh: Lut Hin phỏp - Lut Hnh chớnh Mó s: 60 38 01 02 LUN... nhõn dõn nh: - Lun ỏn Tin s lut hc ca tỏc gi Trn Kim Liu Tũa hnh chớnh Nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha Vit Nam ca dõn, dõn, vỡ dõn bo v nm 2011; - Lun ỏn tin s lut hc ca tỏc gi Nguyn Thanh Bỡnh Thm... tnh Thanh Húa 73 3.2.1 Vn hon thin phỏp lut v thm quyn xột x v ỏn hnh chớnh ca Tũa ỏn 73 3.2.2 Tng cng ngun lc v phng tin cho hot ng xột x ỏn hnh chớnh tũa ỏn hai cp tnh Thanh