Đang tải... (xem toàn văn)
Luận văn nghiên cứu đã góp phần làm hoàn thiện một số vấn đề lý luận cơ bản về các biện pháp xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên, từ đó tạo cơ sở cho việc nhận thức đúng đắn nhất về biện pháp xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên; áp dụng những vấn đề lý luận này nhằm nâng cao tính khả thi, hiệu quả của pháp luât, bồi dưỡng nâng cao nhận thức của các cán bộ thuộc các cơ quan chức năng, đặc biệt là của những người chưa thành niên, nâng cao năng lực quản lý nhà nước
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ VĂN ĐƠNG CÁC BIỆN PHÁP XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN THỰC TIỄN TẠI TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2020 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS VŨ ĐỨC ĐÁN Phản biện 1:…………………………………………………… Phản biện 2:…………………………………………………… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Phân viện Học viện Hành Quốc gia thành phố Huế Số: 201- Đường Phan Bội Châu – TP Huế – tỉnh Thừa Thiên Huế Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Ban quản lý đào tạo sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Thế hệ trẻ ví sức mạnh, mầm xanh, tương lai đất nước, đất nước có ổn định, phát triển bền vững hay khơng phụ thuộc nhiều vào hệ Vì suốt trình đổi phát triển, Đảng Nhà nước ta không ngừng trọng đến tầng lớp trẻ nói riêng vấn đề người nói chung, coi mục tiêu phấn đấu phát triển lâu dài bền vững Hiện nay, nước ta bước đổi hoàn thiện nhiều mặt giai đoạn vươn phát triển chung nước Bên cạnh thành tựu đạt gặp khơng khó khăn, trở ngại Trong xét đến tình hình người chưa thành niên vi phạm pháp luật ngày gia tăng Hậu tình trạng khơng ảnh hưởng đến phát triển kinh tế địa phương mà ảnh hưởng đến giá trị chuẩn mực dân tộc phát triển đất nước Thực tế, năm gần địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, tình hình người chưa thành niên vi phạm pháp luật ngày gia tăng đòi hỏi cần có sở pháp lý rõ ràng, chặt chẽ, để vừa bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người chưa thành niên, vừa nhằm mục đích phịng ngừa, ngăn chặn đấu tranh có hiệu chống lại hành vi vi phạm pháp luật người chưa thành niên thực Với mong muốn góp phần hoàn thiện quy định pháp luật, nâng cao hiệu áp dụng quy định thực tiễn Đề tài có ý nghĩa nghiên cứu bản, xuất phát từ thực trạng quy định thực tiễn áp dụng quy định pháp luật xử lý vi phạm hành người chưa thành niên Chính lẽ đó, “Các biện pháp xử lý vi phạm hành người chưa thành niên - Thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi” đề tài người viết chọn để thực luận văn Với mong muốn tìm nguyên nhân, hạn chế thực trạng người chưa thành niên vi phạm tình hình xử lý vi phạm hành tỉnh Quảng Ngãi, đồng thời có ý kiến đóng góp để giảm thiểu tình trạng vi phạm người chưa thành niên, nhằm đảm bảo nguồn lao động trẻ có trình độ, chất lượng tương lai cho tỉnh nhà Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Có thể kể đến số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu, cụ thể như: - “Thực trạng giải pháp phòng, chống vi phạm pháp luật người chưa thành niên” tác giả Đinh Xuân Nam Ts, Phó hiệu trưởng trường đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm sát đăng Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 20, tháng 12 năm 2011 - “Tìm hiểu nguyên nhân trẻ vị thành niên vi phạm pháp luật” tác giả Đỗ Thị Phương Điệp đăng Tạp chí lao động xã hội, số 417, trang 37, 38 - “Pháp luật Việt Nam tư pháp người chưa thành niên” tác giả Đặng Thanh Sơn ThS, Phó Vụ trưởng Vụ Pháp luật hính hành chính, Bộ Tư pháp đăng Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 20, tháng 12 năm 2008 - Luận văn “Các biện pháp thay xử lý vi phạm hành người chưa thành niên” tác giả Nguyễn Nhi thực năm 2012 - Luận văn“ Xử lý vi phạm hành người chưa thành niên vi phạm pháp luật, thực tiễn huyện Tam Bình” tác giả Phan Thúy Vy thực năm 2012 Các cơng trình nghiên cứu có nghiên cứu chuyên sâu quy định xử lý vi phạm hành người chưa thành niên, đưa thực trạng pháp luật thực tiễn áp dụng Song, xem xét thời gian tất cơng trình cho thấy nghiên cứu thực Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 chưa ban hành Trong trình phát triển xã hội, đất nước địi hỏi quy định phải áp dụng kịp thời, linh hoạt để phù hợp với thay đổi người xã hội Mặc khác, tỉnh Quảng Ngãi cịn cơng trình nghiên cứu Chính vậy, học viên mạnh dạn chọn nghiên cứu đề tài “Các biện pháp xử lý vi phạm hành người chưa thành niên Thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi” nhằm kịp thời hoàn thiện quy định pháp luật góp phần thúc đẩy phát triển lành mạnh người trẻ tuổi, chưa thành niên không tỉnh Quảng Ngãi mà cịn đất nước Như vậy, khẳng định nghiên cứu luận văn không trùng lặp với cơng trình nghiên cứu trước Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích: qua nghiên cứu lý luận thực tiễn việc áp dụng biện pháp xử lý vi phạm hành người chưa thành niên, đề phương hướng, giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật, đẩy mạnh thực biện pháp xử lý vi phạm hành người chưa thành niên - Nhiệm vụ: Nghiên cứu hệ thống hóa vấn đề lý luận biện pháp xử lý vi phạm hành người chưa thành niên Từ thực tiễn Quảng Ngãi – Làm rõ thực trạng việc áp dụng biện pháp xử lý vi phạm hành người chưa thành niên - Làm rõ ưu, khuyết điểm tìm nguyên nhân Đề xuất phương hướng giải pháp đẩy mạnh thực biện pháp – Xử lý hành hành vi vi phạm pháp luật hành người chưa thành niên để góp phần giảm thiểu tình hình người chưa thành niên vi phạm hành nay, đồng thời đưa vài giải giải pháp nâng cao hiệu áp dụng quy định pháp luật hành xử lý vi phạm hành người chưa thành niên vi phạm hành Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu, pháp luật thực trạng xử lý vi phạm hành người chưa thành niên - Phạm vi nghiên cứu: + Về nội dung: Nghiên cứu vấn đề liên quan đến biện pháp xử lý vi phạm hành người chưa thành niên vi phạm, tìm hiểu nguyên nhân để từ có giải pháp phịng ngừa giảm thiểu tới mức thấp vi phạm, nhằm giáo dục, quản lý, phòng ngừa người chưa thành niên có biểu sai lệch hành vi ngồi tạo điều kiện cho đối tượng phát triển cách hồn thiện + Về khơng gian: Nghiên cứu địa bàn tỉnh Quảng Ngãi + Về thời gian: Thời kỳ nghiên cứu từ năm 2014 – 2018, từ Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 có hiệu lực từ ngày tháng năm 2013 thời gian xác định cho giải pháp, đề xuất đến năm 2023 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu - Phương pháp luận: Luận văn dựa vào phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm, đường lối Đảng Cộng sản Việt Nam; sách, pháp luật Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam làm sở định hướng lý luận việc nghiên cứu - Phương pháp nghiên cứu: Trong trình nghiên cứu, luận văn sử dụng nhiều phương pháp nghiên cứu như: phương pháp nghiên cứu tổng hợp nghiên cứu, ý kiến kết hợp với phương pháp phân tích, đánh giá, so sánh, đối chiếu quy định pháp luật để mặt đạt chưa đạt quy định pháp luật; phương pháp thu thập thống kê số liệu thực tế,để từ đề xuất ý kiến, giải pháp nhằm hồn thiện quy định pháp luật, giúp có nghiên cứu hoàn chỉnh Ý nghĩa việc nghiên cứu đề tài - Ý nghĩa lý luận: Luận văn góp phần làm hồn thiện số vấn đề lý luận biện pháp xử lý vi phạm hành người chưa thành niên, từ tạo sở cho việc nhận thức đắn biện pháp xử lý vi phạm hành người chưa thành niên; áp dụng vấn đề lý luận nhằm nâng cao tính khả thi, hiệu pháp luât, bồi dưỡng nâng cao nhận thức cán thuộc quan chức năng, đặc biệt người chưa thành niên, nâng cao lực quản lý nhà nước - Ý nghĩa thực tiễn: Kết nghiên cứu sử dụng đề tài nghiên cứu khoa học vấn đề liên quan tới việc xử lý vi phạm hành người chưa thành niên Kết trình nghiên cứu dùng làm tài liệu buổi tuyên truyền, tư vấn địa bàn tỉnh Quảng Ngãi nhằm nâng cao nhận thức cho người chưa thành niên, qua góp phần làm giảm số lượng vụ việc vi phạm hành lứa tuổi gây Nghiên cứu giúp quan chức có nhìn sâu sắc nguyên nhân động dẫn đến hành vi vi phạm hành người chưa thành niên, từ đưa phương hướng giải nhanh, hợp lý hiệu Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục danh mục tài liệu tham khảo nội dung kết cấu thành chương sau: Chương 1: Lý luận chung người chưa thành niên biện pháp xử lý vi phạm hành người chưa thành niên Chương 2: Thực trạng áp dụng biện pháp xử lý vi phạm hành người chưa thành nên tỉnh Quảng Ngãi Chương 3: Phương hướng; giải pháp đẩy mạnh biện pháp thực xử lý vi phạm hành nâng cao hiệu áp dụng quy định người chưa thành niên Ngồi ra, khóa luận cịn có danh mục chữ viết tắt, bảng thống kê trích dẫn tài liệu tham khảo Chương LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN VÀ CÁC BIỆN PHÁP XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN 1.1 Khái niệm đặc điểm người chưa thành niên 1.1.1 Khái niệm người chưa thành niên Điều 1, Công ước quốc tế quyền trẻ em xác định rõ: “Trẻ em có nghĩa người 18 tuổi, trừ trường hợp luật pháp áp dụng với trẻ em quy định tuổi thành niên sớm hơn” Luật trẻ em có hiệu lực 1/6/2017 quy định: “Trẻ em người 16 tuổi” Bộ luật Dân năm 2015 quy định người chưa thành niên chưa đủ mười tám tuổi, giao dịch dân phải người đại diện theo pháp luật đồng ý Trong đó, vấn đề lao động việc làm, Bộ luật Lao động năm 2012 lại quy định: “Người lao động người từ đủ15 tuổi trở lên, có khả lao động, làm việc theo hợp đồng lao động, trả lương chịu quản lý, điều hành người sử dụng lao động” Mặt khác, Điều Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 quy định “Người từ đủ 14 tuổi đến 16 tuổi bị xử phạt vi phạm hành lỗi cố ý, người từ đủ 16 tuổi trở lên bị xử phạt vi phạm hành vi phạm hành chính” Vậy, Luật xử lý vi phạm hành khơng có điều quy định cụ thể người chưa thành niên người độ tuổi nào, thấy đối tượng người chưa thành niên bị áp dụng biện pháp xử lý người cụ thể hoá giới hạn độ tuổi văn pháp luật hành người từ đủ 12 đến 18 tuổi Trong giới hạn phạm vi nghiên cứu dựa quy định Luật xử lý vi phạm hành năm 2012, người chưa thành niên người độ tuổi từ đủ 12 đến 18 tuổi 1 Đặc điểm tâm, sinh lý, ý thức người chưa thành niên 1 2.1 Đặc điểm sinh lý, người chưa thành niên phát triển trọng lượng thể tương đối nhanh, cân nặng 16 đến 17 tuổi gấp đôi cân nặng thiếu niên, tố chất thể lực tăng cường Những biến đổi sinh lí giai đoạn người chưa thành niên nhìn chung chưa phát triển đầy đủ đặc trưng sinh lí người trưởng thành 1 2 Đặc điểm tâm lý, người chưa thành niên nói chung, người chưa thành niên vi phạm pháp luật nói riêng người trình phát triển sinh lí, tâm lí, ý thức Tâm trạng em thay đổi nhanh biến động mạnh 1.1.2.3 Đặc điểm ý thức, người chưa thành niên non nớt kiến thức xã hội, ý thức pháp có hành vi lệch lạc cách chủ quan Các em thích thể “cái tơi”, hiếu động có xu hướng khám phá, bắt chước dễ bị lơi vào trị chơi vơ bổ chí hậu lớn 1.2 Những vấn đề chung biện pháp xử lý vi phạm hành người chưa thành niên 1.2.1 Một số khái niệm xử lý vi phạm hành người chưa thành niên ❖ Vi phạm hành chính, quy định khoản 1, Điều sau: Vi phạm hành hành vi có lỗi cá nhân, tổ chức thực hiện, vi phạm quy định pháp luật quản lý nhà nước mà tội phạm theo quy định pháp luật phải bị xử phạt vi phạm hành - Hành vi có lỗi cá nhân, tổ chức gây hoạt động quản lý nhà nước, nhận thức hành vi có lỗi nghuy hiểm cho xã hội mong muốn cố tình để điều sảy Luật hành điều chỉnh - Lỗi trạng thái tâm lý chủ thể hành vi, hậu hành vi gây ra, dấu hiệu thuộc mặt chủ quan tội phạm phản ánh chủ thể lựa chọn thực hành vi nguy hiểm cho xã hội, thể hình thức lỗi cố ý lỗi vơ ý - Hành vi đặc trưng việc thể nhận thấy thời gian dài người Thông qua hành động cá nhân, qua bầu khơng khí giao tiếp qua giao tiếp lời hay phi lời ta nhận hành vi Hành vi thể hai dạng, hành vi hành động hành vi không hành động - Chủ thể vi phạm hành cá nhân, tổ chức có lực trách nhiệm hành chính, có khả nhận thức đạt độ tuổi định phải chịu trách nhiệm với hành vi trái pháp luật mình, khơng truy cứu trách nhiệm trường hợp người thực hành vi “khơng có lực trách nhiệm hành chưa đủ tuổi xử phạt vi phạm hành chính”, theo khoản Điều 11 Luật - Vi phạm quy định pháp luật quản lý nhà nước cá nhân, tổ chức thực lĩnh vực quản lý, gây thất ngân sách, làm giảm lòng tin nhân dân Đảng, Nhà nước, hay có thái độ nhũng nhiễu phền hà điều bị xử lý theo quy định pháp luật hành - Chưa đến mức tội phạm việc cá nhân thực hành vi phạm tội gây cho cá nhân hoăc tổ chức khác với hành vi vi phạm nhẹ hậu sảy nghiêm trọng, chưa đến mức phải truy cứu trách nhiệm hình - Chủ thể bị xử phạt vi phạm hành cá nhân, tổ chức quy định khoản 10 Điều khoản Điều Luật Xử lý vi phạm hành ❖ Xử phạt vi phạm hành chính, quy định khoản 2, Điều 2: Xử phạt vi phạm hành việc người có thẩm quyền xử phạt áp dụng hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu cá nhân, tổ chức thực hành vi vi phạm hành theo quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành - Đặc điểm xử phạt vi phạm hành Thứ nhất, sở tiến hành xử phạt vi phạm hành áp dụng chủ thể vi phạm hành áp dụng điểm d khoản Điều Luật Xử lý vi phạm hành Thứ hai, trình tự, thủ tục quy định Mục Chương III Phần thứ hai Luật xử lý vi phạm hành từ Điều 55 đến Điều 68 2 Mục đích, nguyên tắc quan điểm Nhà nước việc xử lý vi phạm hành người chưa thành niên 2 Mục đích, nhằm giáo dục, giúp đỡ em sữa chữa sai lầm, phát triển lành mạnh trở thành người có ích cho xã hội, tinh thần thể rõ Luật bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em năm 2004, Bộ Luật hình ghi nhận khoản Điều 134 Luật Xử lý vi phạm hành 2 Nguyên tắc việc xử lý vi phạm hành người chưa thành niên, ghi nhận Điều 134 Luật này, việc xử lý người chưa thành niên nhằm cụ thể hóa quy định Hiến pháp quyền tự công dân: “Mọi người bình đẳng trước pháp luật” 2 Quan điểm Nhà nước việc xử lý vi phạm hành người chưa thành niên, Đảng, Nhà nước ta quan tâm, chăm lo mặt cho trẻ em người thành niên, với phương châm phát triển lành mạnh, trở thành cơng dân có ích cho xã hội với quy định riêng Hiến Pháp năm 2013 văn luật quy định cách toàn diện bảo vệ, chăm sóc, giáo dục trẻ em 2 Đưa vào trường giáo dưỡng, tạo điều kiện cho em sau hoàn thành xong biện pháp có điều kiện tu dưỡng, rèn luyện, giữ kỷ cương tính nghiêm minh pháp luật trường hợp Áp dụng khoản Điều 136 Luật Xử lý vi phạm hành 2012 quy định: “Biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng áp dụng người chưa thành niên vi phạm pháp luật theo quy định Chương II, Phần thứ ba Luật này” 3 Các biện pháp khắc phục hậu quả; ngăn chặn đảm bảo việc xử lý vi phạm hành 3 Các biện pháp khắc phục hậu quả, áp dụng khoản 1, Điều 28 Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012, có biện pháp khắc phục hậu cá nhân, tổ chức vi phạm hành Trong đó, biện pháp áp dụng cho người chưa thành niên vi phạm: 3 Các biện pháp ngăn chặn đảm bảo việc xử lý vi phạm hành người chưa thành niên, áp dụng Điều 119 Khoản 4, Điều 122 Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 quy định trường hợp tạm giữ người chưa thành niên vi phạm hành vào ban đêm giữ giờ, người định tạm giữ phải thơng báo cho cha mẹ người giám hộ họ biết Các biện pháp thay xử lý vi phạm hành người chưa thành niên Nhắc nhở, biện pháp thay xử lý vi phạm hành để vi phạm người chưa thành niên thực hiện, áp dụng Điều 139 Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012, với đủ hai điểu kiện: Vi phạm hành bị phạt cảnh cáo tự nguyện khai báo, thành thật hối lỗi hành vi Quản lý gia đình, áp dụng với người chưa thành niên từ đủ 14 tuổi đến 18 tuổi 02 lần trở lên 06 tháng có hành vi trộm cắp, gây rối trật tự công cộng, mà chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình 10 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CÁC BIỆN PHÁP XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN Ở TỈNH QUẢNG NGÃI Quá trình hình thành quy định pháp luật biện pháp xử lý vi phạm hành người chưa thành niên Thuật ngữ vi phạm hành xuất trước Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành ban hành ngày 30/11/1989 người ta khơng gọi vi phạm hành mà gọi vi cảnh Sau ngày 30/11/1989 đến Pháp lệnh xử lý vi phạm hành ban hành ngày 6/7/1995 gọi vi phạm hành ược sửa đổi, bổ sung qua năm 2002, 2007, 2008 Và để đáp ứng yêu cầu trước tình hình mới, Quốc hội ban hành Luật Xử lý vi phạm hành Ngày 20/6/2012, Kỳ họp thứ 3, Quốc hội nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam khóa XIII thơng qua Luật Xử lý vi phạm hành có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2013 Theo đó, Luật dành phần riêng quy định sách xử lý người chưa thành niên vi phạm hành từ Điều 133 đến Điều 140 Luật Xử lý vi phạm hành quy định phạm vi áp dụng, nguyên tắc xử lý quản lý gia đình, Đây nội dung quy định mới, tiến Luật Xử lý vi phạm hành chính, xuất phát từ đặc điểm tâm, sinh lý người chưa thành niên yêu cầu bảo vệ quyền trẻ em, bảo vệ quyền, lợi ích đáng người chưa thành niên; đồng thời, nâng cao trách nhiệm quản lý, giáo dục gia đình người chưa thành niên vi phạm hành 2 Thực trạng tình hình vi phạm hành xử lý vi phạm người chưa thành niên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 2 Khái quát chung vị trí địa lý, điều kiện kinh tế xã hội địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Quảng Ngãi tỉnh văn biển nằm vùng Duyên Hải Nam Trung Bộ, nằm vùng kinh tế trọng điểm miền Nam Trung Bộ Chính phủ chọn khu vực Dung Quất để xây dựng nhà máy lọc dầu Việt Nam, tỉnh Quảng Ngãi tái lập vào ngày tháng năm 11 1989 sở tách tỉnh Nghĩa Bình tựa vào dãy núi Trường Sơn hướng Biển Đông với lãnh hải rộng lớn 11.000 km² cửa biển vốn giàu nguồn lực hải sản với nhiều bãi biển đẹp Tồn tỉnh có 14 đơn vị hành chính, thành phố; huyện miền núi: Sơn Hà, Trà Bồng, Tây Trà, Sơn Tây, Minh Long, Ba Tơ; huyện đồng ven biển: Tư Nghĩa, Bình Sơn, Mộ Đức, Đức Phổ, Nghĩa Hành, Sơn Tịnh huyện đảo: huyện Lý Sơn Có diện tích tự nhiên 5.152,67 km² có dân số trung bình năm 2008 1.315 ngìn người, tương ứng chiếm 1,76% diện tích 1,6% dân số nước Trong đó, đồng bào kinh chủ yếu chiếm 60% dân số toàn tỉnh Tỉnh Quảng Ngãi nằm trục Bắc Nam có vị địa quân sự, trị, kinh tế vơ quan trọng hai kháng chiến chống giặc ngoại xâm công đổi đất nước, cửa ngõ giao lưu hợp tác kinh tế tỉnh văn biển quốc tế Tỉnh huy động nhiều nguồn lực để đầu tư phát triển sở hạ tầng, chương trình xây dựng nơng thơn tạo nên diện mạo địa phương tỉnh có khởi sắc đáng kể có huyện miền núi Tỷ trọng công nghiệp dịch vụ GDP chiếm 90%, tỷ lệ thị hóa khoản 30% 2 Tình hình vi phạm hành người chưa thành niên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Tỉnh Quảng Ngãi, có kết đáng tự hào qua số liệu báo cáo quan chức cho thấy thực trạng đáng lo ngại tình hình người chưa thành niên vi phạm pháp luật có diễn biến ngày gia tăng phức tạp thống kê qua năm với lứa tuổi, giới tính, tính chất mức độ cụ thể qua bảng biểu sau: Năm Tổng số trường Giới tính Từ 12 Từ 15 Từ 17 hợp vi đến 14 đến 16 đến phạm tuổi tuổi chưa đủ Nam Nữ Lứa tuổi vi phạm năm 18 tuổi 12 Tính chất 2014 2015 2016 2017 2018 72 61 11 (85%) (15%) 63 15 (81%) (19%) 72 09 (88%) (12%) 53 36 (59%) (41%) 89 08 (92%) (0.8%) 78 81 89 97 08 25 17 Ít nghiêm trọng 11 31 36 Nghiêm trọng 23 32 26 Rất nghiêm trọng 29 25 35 Rất nghiêm trọng 21 34 Đặt biệt 42 nghiêm trọng Bảng mức độ vi phạm hành tỉnh Quảng Ngãi người chưa thành niên: Số vụ việc vi phạm hành người chưa thành niên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Năm Điều khiển Đánh Trộm Uy hiếp phương gây cắp tài tinh tiện GTĐB rối TTCC sản thần 2014 13 15 17 19 21 2015 20 14 16 19 16 2016 13 17 16 15 20 23 2017 14 19 17 15 24 21 2018 15 13 23 19 29 34 Các hình thức khác Người DTTS vi phạm - Về địa bàn hoạt động, không thành phố, thị xã mà xảy vùng nông thôn, kể vùng sâu, vùng xa Do kết q trình đại hóa cơng nghiệp hóa, kèm theo thay đổi lớn xã hội, sóng nhập cư từ nơng thơn thành thị, ảnh hưởng lớn đến đời sống nhiều người dân, gây biến động 13 đáng kể đời sống văn hóa cộng đồng, thúc đẩy phát triển mạnh mẽ hầu hết lĩnh vực đời sống xã hội 2 Thực tiễn áp dụng hình thức xử phạt vi phạm hành • Cảnh cáo, áp đa số trường hợp vi phạm quy định điều khiển phương tiện giao thông đường, trật tự công cộng Tuy nhiên hiệu hình thức xử lý khơng cao Lý chủ yếu ý thức pháp luật người dân chưa cao tình trạng tiêu cực đội ngũ cán áp dụng chế tài • Phạt tiền, chủ yếu cha mẹ người thân nơp phạt thay Ngồi ra, có trường hợp người vi phạm cán xử lý thỏa thuận ngầm áp dụng mức thấp để có lợi đơi bên Hiện tượng tiêu cực vừa làm thất thu ngân sách nhà nước, làm tha hóa, biến chất cán bộ; pháp luật không thi hành nghiêm chỉnh hạn chế quyền dân chủ cơng dân • Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính, áp dụng vụ vi phạm điều khiển phương tiên giao thông-trật tự xã hội Nhưng liên quan đến cơng cụ vật dụng tự chế có nhiều vụ việc để lại hậu thương tâm Thực tế, trường hợp em Nguyễn Kim Cương, 14 tuổi, phường Quảng Phú, Tp Quảng Ngãi Do ham vui đốt pháo dịp Tết mà không may pháo nổ gây thương tích nặng cho cánh tay em Những ngày Tết ngày phải nằm điều trị Bệnh viện Đa Khoa tỉnh Quảng Ngãi 2 Áp dụng biện pháp khắc phục hậu người chưa thành niên vi phạm hành chính, bao gồm: - Buộc khơi phục lại tình trạng ban đầu: biện pháp chủ yếu áp dụng việc xử lý vi phạm người chưa thành niên vi phạm vụ việc gây rối trật tự công cộng - Buộc nộp lại khoản thu bất hợp pháp có thực hành vi vi phạm buộc nộp lại số tiền trị giá tang vật, phương tiện bị tiêu thụ, tẩu tán, tiêu hủy trái với quy định pháp luật 2 Áp dụng biện pháp xử lý hành 14 • Biện pháp giáo dục người chưa thành niên xã, phường, thị trấn, hội, đồn thể, qua tìm hiểu địa bàn tỉnh Quảng Ngãi từ năm 2014 đến năm 2018, biện pháp dừng việc theo dõi, phân công người quản lý, giám sát Vì vậy, khơng có số liệu thực tế - Nguyên nhân, chưa có quan chun mơn, chưa xác định rõ quan phối hợp với gia đình để thực việc quản lý, giáo dục + Biện pháp giáo dục chưa đa dạng, số lượng cán bộ, sở vật chất để giáo dục kỹ sống, hướng nghiệp, kiến thức, kinh nghiệm giúp đỡ người phân cơng giáo dục cịn nhiều hạn chế Biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng, áp dụng Điều 92, Điều 94 Điều 13 Nghị định 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm hành Trong áp dụng Luật văn pháp luật liên quan thì, lượng người đủ điều kiện áp dụng 02 biện pháp tỉnh Quảng Ngãi giảm theo năm: Giai đoạn 2014 - 2016 đưa vào trường giáo dưỡng, sở giáo dục bắt buộc 43 trường hợp; giai đoạn 2016 - 2018 đưa vào trường giáo dưỡng, sở giáo dục bắt buộc 12 trường hợp (giảm 31 trường hợp) Qua 05 năm thực Luật hành áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng, sở giáo dục bắt buộc địa bàn tỉnh Quảng Ngãi chưa đạt hiệu cao có vướng mắt sau: + Thứ nhất, quy định Khoản 3, Điều 92 Khoản Điều 94 Luật Xử lý vi phạm hành nghị định, thông tư số lần vi phạm 06 tháng để áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn chưa có thống + Thứ Ba, Luật Xử lý vi phạm hành cịn có nhiều quy định mới, phức tạp, văn hướng dẫn thi hành chưa ban hành đầy đủ, kịp thời, số văn có nội dung quy định chưa sát với thực tiễn khiến địa phương lúng túng trình triển khai 2 Áp dụng biện pháp thay xử lý vi phạm hành 15 • Biện pháp nhắc nhở, thực lời nói, chỗ không lập thành biên bản, không định việc nhắc nhở, khơng có hồ sơ thức việc áp dụng biện pháp xử phạt cảnh cáo đẫn đến người chưa thành niên tiếp túc vi phạm điều khơng tránh khỏi • Quản lý gia đình, theo kết thống kê số đối tượng vi phạm pháp luật cha mẹ không hịa hợp, gia đình hay mâu thuẫn chiếm tới 51%; trẻ phạm tội xuất thân từ gia đình có người phạm tội hình chiếm 40%, Tại Trường giáo dưỡng Công an tỉnh Quảng Ngãi ghi nhận gần 70% trẻ em vi phạm pháp luật giáo dục nghiêm khắc gia đình; 57% phạm nhân tuổi chưa thành niên người bị bố mẹ đánh mắng, hay có người thân gia đình nghiện hút, cờ bạc Tuy nhiên, biện pháp không không hiệu em vi phạm mơi trường sống, xã hội tha hóa, lơi kéo… Khi quản lý quan tâm gia đình cơng cụ hiệu để giúp em sửa đổi sống có ích cho xã hội Đánh giá chung kết áp dụng biện pháp xử lý vi phạm hành người chưa thành niên tỉnh Quảng Ngãi Về ưu điểm, việc thực áp dụng biện pháp xử lý vi phạm hành người chưa thành niên tỉnh Quảng Ngãi góp phần quan giáo dục, phịng ngừa ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật đạt kết đáng ghi nhận Trong đó, giai đoạn 2014 - 2016 đưa vào trường giáo dưỡng, sở giáo dục bắt buộc 43 trường hợp; giai đoạn 2016 - 2018 đưa vào trường giáo dưỡng, sở giáo dục bắt buộc 12 trường hợp (giảm 31 trường hợp) Đồng thời, giảm số vụ việc vi phạm hành mà đối tượng gây so với mặt chung tỉnh nước Song việc áp dụng biện pháp xử lý vi phạm hành người chưa thành niên từ năm 2014 đến năm 2018 góp phần thu ngân sách Nhà nước với tổng số tiền: 1.485.843.000 VND cụ thể thông qua bảng biểu tổng hợp vụ việc vi phạm kết chung việc áp dụng hình thức xử lý vi phạm hành qua năm sau: 16 + Những vụ việc người chưa thành niên vi phạm hành địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Năm Tổng số vụ việc vi phạm Những vụ việc người chưa thành niên vi Người phạm hành qua năm địa dân bàn tộc tỉnh Quảng Ngãi thiểu số Điều khiển Đánh Trộm Uy Các phương tiện cắp hiếp hình giao thơng gây tài tinh thức đường trật tự sản thần khác 2014 72 13 15 17 08 19 21 2015 78 20 14 16 09 19 16 2016 81 13 17 16 15 20 23 2017 89 14 19 17 15 24 21 2018 97 15 13 23 19 29 34 + Bảng kết kết chung việc áp dụng hình thức xử lý vi phạm hành người chưa thành niên vi phạm hành qua năm sau: Năm hình thức áp dụng xử phạt người chưa thành niên vi phạm hành Phạt Dùng Phạt Số tiền thu Tịch Quản Giáo cảnh biện tiền thu lý dục cáo pháp tang gia xã, nhắc vật, đình phường, nhở phương thị trấn tiện 2014 19 08 13 122.435.600 21 16 10 2015 15 14 19 202.139400 19 10 06 2016 11 15 24 327.181.100 25 11 08 2017 16 11 27 402.965.200 29 07 09 2018 09 20 32 431.121.900 33 05 10 17 Đưa vào trường giáo dưỡng 05 07 06 11 08 Hạn chế - Trước tiên, phải nhắc tới phối hợp hoạt động quan bảo vệ pháp luật thiếu chặt chẽ, ngành, cấp quyền chưa coi trọng mức chưa thực hết trách nhiệm cơng tác phịng, chống vi phạm pháp luật người chưa thành niên, coi trách nhiệm chủ yếu gia đình nhà trường - Hai là, việc quy định quản lý Nhà nước chăm sóc, giáo dưỡng bảo vệ trẻ em luật không phù hợp với yêu cầu thực tại, cụ thể Điều Luật hành Đồng thời, lại khơng có quy định chế phối hợp, quyền trách nhiệm bộ, ngành có liên quan, việc phối hợp thực cấp cịn nhiều khó khăn - Ba là, định nghĩa trẻ em theo quy định Luật có giới hạn công dân Việt Nam tuổi 16 Trong Công ước Liên hợp quốc quyền trẻ em quy định trẻ em người 18 tuổi - Bốn là, lực, trình độ cán bộ, cơng chức chưa đáp ứng u cầu tình hình - Năm là, việc thực thi pháp luật bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em gặp nhiều khó khăn thiếu nguồn lực (con người, kinh phí) thực - Sáu là, hiệu việc cán áp dụng pháp Luật hành để xử lý xử lý người chưa thành niên vi phạm hành không cao 3 Nguyên nhân người chưa thành niên vi phạm pháp luật 3 Từ thân người chưa thành niên, trình độ nhận thức kinh nghiệm sống hạn chế, thiếu hiểu biết pháp luật lĩnh tự lập, bị lôi kéo vào hoạt động phiêu lưu, mạo hiểm 3 Từ phía gia đình chăm sóc gia đình khơng phù hợp nảy sinh hành vi chống đối, thiếu hòa nhập ảnh hưởng sâu sắc tới trình phát triển nhân cách người chưa thành niên 18 3.3 Từ phía nhà trường - Nhà trường chăm lo tới bệnh thành tích, chăm lo tới việc giáo dục đạo đức, giáo dục văn hố cơng dân, chí, học sinh khơng chấp hành tốt kỷ luật nhà trường đuổi học, đẩy em xã hội khiến em nhanh chóng sa vào đường phạm pháp Tình trạng cán bộ, nhà giáo vi phạm đạo đức nghề nghiệp ảnh hưởng đến uy tín nghành giáo dục tác động đến tâm lí người chưa thành niên 3 Từ phía xã hội - Do tác động mặt trái kinh tế thị trường với thiếu sót việc quản lí văn hóa, xã hội quan nhà nước, tổ chức xã hội nhiều lúc, số nơi quan, đơn vị làm việc theo hình thức thừa ủy quyền cấp chưa thật trọng quan tâm, nghiên cứu đổi phương thức lảnh đạo lĩnh vực quản lý 19 Chương PHƯƠNG HƯỚNG; GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH THỰC HIỆN CÁC BIỆN PHÁP XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN Phương hướng đẩy mạnh việc thực biện pháp xử lý vi phạm hành người chưa thành niên - Xây dựng thực chế phát huy sức mạnh tổng hợp toàn hệ thống trị, nâng cao trách nhiệm vai trị chủ động ngành, đoàn thể, tổ chức xã hội tầng lớp nhân dân tham gia phòng ngừa, phát hiện, đấu tranh loại tội phạm, tệ nạn xã hội nói chung hành vi vi phạm pháp luật người chưa thành niên nói riêng - Đổi thực nghiêm chỉnh chế phối hợp quan bảo vệ pháp luật; nâng cao trách nhiệm, phát huy chức sở Đảng, quan nhà nước, đơn vị vũ trang, tổ chức trị – xã hội - Xây dựng lực lượng công an nhân dân quan bảo vệ pháp luật khác thật sạch, vững mạnh để thực tốt vai trò nòng cốt, xung kích đấu tranh phịng, chống vi phạm pháp luật người chưa thành niên - Xây dựng, bổ sung, hoàn thiện hệ thống pháp luật tổ chức tuyên truyền giáo dục ý thức chấp hành pháp luật để phục vụ kịp thời, có hiệu cho cơng đấu tranh phịng, chống tội phạm trước mắt lâu dài - Các Bộ, ngành, ủy ban nhân dân địa phương hàng năm phải sơ kết có kế hoạch tiếp tục đạo thực văn pháp luật Quốc hội, ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ phòng, chống tội phạm vi phạm pháp luật - Tăng cường quản lý hoạt động văn hóa, trừ tệ nạn xã hội đặt nhiệm vụ phòng, chống vi phạm người chưa thành niên thành Chương trình quốc gia có mục tiêu nội dung cụ thể, nhằm huy động sức mạnh tổng hợp tồn xã hội vào cơng tác phịng, ngừa, bước làm giảm tình hình vi phạm 20 - Xây dựng môi trường sống lành mạnh xã hội, nâng cao ý thức tôn trọng pháp luật hiệu lực quản lý Nhà nước Trước mắt phải ngăn chặn kịp thời số loại tội phạm nguy hiểm người chưa thành niên thực hiện, đẩy lùi bước loại tệ nạn xã hội ma túy, cờ bạc - Tiếp tục phát động quần chúng xây dựng phong trào tồn dân tham gia phịng ngừa, phát hiện, tố giác đấu tranh chống vi phạm pháp luật tệ nạn xã hội Xây dựng thực quy chế phối hợp ngăn ngừa người chưa thành niên vi phạm pháp luật gia đình, nhà trường xã hội - Củng cố tổ dân phố, lực lượng bảo vệ chuyên trách, bán chuyên trách, tổ chức đoàn thể quần chúng sở phường, xã, thị trấn tham gia phong trào bảo vệ an ninh Tổ quốc Giải pháp đẩy mạnh thực biện pháp xử lý vi phạm hành người chưa thành niên Những giải pháp chung cho nước 1 Hoàn thiện quy định pháp luật xử lý vi phạm hành người chưa thành niên - Củng cố hệ thống pháp luật Xử lý vi phạm hành thúc đẩy tăng cường áp dụng biện pháp xử lý cộng đồng dân cư mang tính phục hồi người chưa thành niên vi phạm pháp luật hành 2 Cần sớm sửa đổi, bổ sung quy định rõ xử phạt vi phạm hành Dự án Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật xử lý vi phạm hành năm 2012, hồn thiện quy định khoản Điều Luật xử phạt vi phạm hành cho phù hợp với Khoản Điều thời hạn coi chưa bị xử phạt khoản Điều 65 trường hợp không ban hành định xử phạt vi phạm hành 3 Nâng cao hiệu quả; khắc phục khó khăn, vướng mắc thực tiễn áp dụng quy định pháp luật người chưa thành niên, Cần tăng cường chương trình tình nguyện nhằm giúp cho người chưa thành niên có hội tiếp xúc với nhiều người 21 lớn tuổi bạn bè trang lứa, xóa bỏ mặc cảm, thiết lập mối quan hệ gắn kết người chưa thành niên với gia đình họ với cộng đồng Về phòng ngừa xã hội, Nâng cao cơng tác hịa giải sở, hịa giải Tịa án vấn đề ly cặp vợ chồng có em độ tuổi trẻ em, chưa thành niên thành niên nhằm giảm tối đa trẻ em, chưa thành niên thành niên cha, mẹ hoạc khơng có cha lẫn mẹ; giảm tình trạng vi phạm pháp luật Trong cần ý vùng miền núi, hải đảo vùng biên giới Xây dựng nhân rộng trường thân thiện, hạnh phúc tạo cởi mở, qun tâm thây, học trị nước thực hện Về quản lí xã hội, Tăng cường mặt quản lí xã hội nhằm phịng ngừa hành vi như: quản lí, giáo dục đối tượng thường tái phạm khu vực Quản lí sở kinh doanh dịch vụ nhạy cảm Phát sớm kịp thời ngăn chặn việc xử dụng lao động trẻ em, người chưa thành niên trái pháp luật sở sản xuất, kinh doanh dịch vụ - Về công tác giáo dục cho trẻ em vi phạm pháp luật, Mục đích trẻ em vi phạm pháp luật khuyến khích lành mạnh hóa họ, để phục hồi cách nhân cách cho em vi phạm thay trừng phạt - Tái hòa nhập cộng đồng người chưa thành niên vi phạm pháp luật, Pháp luật cần xác định rõ chế phối hợp trách nhiệm quan, tổ chức, đoàn thể nhân dân, doanh nghiệp tham gia vào q trình tái hịa nhập cộng đồng người chưa thành niên vi phạm pháp luật, có chương trình cụ thể để xây dựng hệ thống can thiệp liên tục cóthể huy động hỗ trợ tất nguồn lực sẵn giám sát người chưa thành niên 2 Giải pháp riêng xuất phát từ đặt thù tỉnh Quảng Ngãi 2 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục ý thức pháp luật người chưa thành niên quan nhà nước số lĩnh vực để đạt hiệu cao nhất: 22 ❖ Tổ chức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cho thiếu niên tự do, sinh sống, lao động địa bàn cư trú - Cần thiết nghiên cứu xây dựng quy chế đặt phái viên tuyên truyền, giáo dục pháp luật dành cho cấp huyện để đáp ứng yêu cầu học tập tiểu pháp luật tình hình ❖ Xây dựng Thơn, bản, Khu dân cư hộ gia đình văn hóa nói khơng với vi phạm pháp luật, Cán bộ, công chức, đảng viên làm gương phát huy tinh thần chủ động phối hợp với thôn, bản, khu dân cư sinh sống tun truyền pháp luật nói không với vi phạm pháp luật ❖ Tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật cho thiếu niên trường học - Thầy cô giáo bên cạnh việc dạy văn hóa cho em cịn có nhiệm vụ giúp cho em hoàn thiện nhận thức mặt, có nhận thức pháp luật Tổ chức thường xuyên buổi ngoại khóa, giúp em tiếp cận nhiều với thông tin pháp luật Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật; ý thức thượng tôn tôn trọng pháp luật, trách nhiệm cơng dân phịng, chống vi phạm tội phạm ❖ Tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật cho thiếu niên vi phạm pháp luật - Tổ chức ký cam kết thiếu niên nói khơng vi phạm pháp luật, gia đình khơng có thành viên vi phạm pháp luật, trọng biện pháp giúp đỡ thiếu niên vi phạm pháp luật tái hòa nhập tốt với cộng đồng 2 Tăng cường vai trị gia đình, phối hợp nhà trường gia đình, nhà trường quan chức khác 2 Uỷ ban nhân dân tỉnh chủ động kiến tạo ban hành sách nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, giảm nghèo nhanh bền vững, giải công ăn việc làm cho em tỉnh Trong đó, trọng tham gia giám sát đóng ghóp ý kiến người dân, chuyên gia doanh nghiệp tỉnh 23 KẾT LUẬN Giai đoạn chưa thành niên giai đoạn phát triển với thay đổi phức tạp sinh lý tâm lý Ở giai đoạn này, em bắt đầu có nhận thức đầy đủ giới xung quanh Bên cạnh mặt tích cực, em cịn dễ bị lơi kéo, dụ dỗ thực hành vi sai trái, hành vi trái với đạo đức xã hội, trái với quy định pháp luật Thực tiễn địa bàn tỉnh Quảng Ngãi tỉnh đà phát triễn với mặc tích cực tiếp thu đổi cơng nghiệp hóa - đại hóa mang lại song song khơng tránh khỏi khó khăn gặp phải, đáng lo ngại tình hình người chưa thành niên vi phạm địa bàn tỉnh gia tăng, đội ngủ trẻ, nguồn lao động tỉnh tương lai lực lượng trí thức góp phần đóng góp không nhỏ phát triễn chung tỉnh nhà Việc áp dụng biện pháp xử lý với đối tượng người chưa thành niên vi phạm pháp luật cần thiết với mục đích răn đe, giáo dục, phịng ngừa Do đó, pháp luật xử lý vi phạm hành cần tính đến đặc điểm quy định biện pháp xử lý vi phạm hành người chưa thành niên Đó phải quy định riêng, cụ thể, tạo sở pháp lý cho việc áp dụng quy định người chưa thành niên thực tế Có phát huy hiệu răn đe, giáo dục, phòng ngừa pháp luật, ngăn chặn vi phạm hành người chưa thành niên đồng thời đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người chưa thành niên vi phạm pháp luận dựa đặc thù lứa tuổi đối tượng Trên sở người viết xin đưa phương hướng, giải pháp cụ thể với mong muốn đóng góp ý kiến cho việc hồn thiện quy định pháp luật biện pháp xử lý vi phạm hành người chưa thành niên, nâng cao hiệu việc áp dụng biện pháp thực tiễn địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 24 ... HIỆN CÁC BIỆN PHÁP XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN Ở TỈNH QUẢNG NGÃI Quá trình hình thành quy định pháp luật biện pháp xử lý vi phạm hành người chưa thành niên Thuật ngữ vi. .. Chương 1: Lý luận chung người chưa thành niên biện pháp xử lý vi phạm hành người chưa thành niên Chương 2: Thực trạng áp dụng biện pháp xử lý vi phạm hành người chưa thành nên tỉnh Quảng Ngãi Chương... thực trạng quy định thực tiễn áp dụng quy định pháp luật xử lý vi phạm hành người chưa thành niên Chính lẽ đó, ? ?Các biện pháp xử lý vi phạm hành người chưa thành niên - Thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi? ??