Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Luật Hiến Pháp và Luật Hành Chính: Thực hiện pháp luật về dịch vụ văn hóa ở tỉnh Quảng Bình

Mục đích nghiên cứu đề tài là trên cơ sở cơ sở lý luận về dịch vụ văn hóa và pháp luật về dịch vụ văn hóa kết hợp thực trạng thực hiện pháp luật về dịch vụ văn hóa ở tỉnh Quảng Bình, luận văn đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác thực hiện pháp luật về dịch vụ văn hóa nói chung và ở tỉnh Quảng Bình nói riêng.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ …/ … HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐỒN TUẤN TƢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DỊCH VỤ VĂN HÓA Ở TỈNH QUẢNG BÌNH Chuyên ngành: Luật hiến pháp - Luật hành Mã số: 60 38 01 02 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 Cơng trình đƣợc hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS LÊ THỊ HƢƠNG Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn đƣợc bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp …., Nhà - Hội trƣờng bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số:… - Đƣờng………………… - TP…………… Thời gian: vào hồi … … tháng …năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thƣ viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nhà nƣớc ta công cụ chủ yếu để thực quyền làm chủ nhân dân, nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân Quyền lực nhà nƣớc thống nhất, có phân cơng phối hợp quan nhà nƣớc việc thực quyền lập pháp, hành pháp tƣ pháp Nhà nƣớc quản lý xã hội pháp luật phƣơng thức quản lý hầu hết nhà nƣớc đƣờng đại giới Bởi pháp luật cơng cụ điều chỉnh mang tính quy phạm tính bắt buộc chung, pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội mang tính phổ biến, điển hình hầu hết lĩnh vực quan trọng đời sống xã hội, đáp ứng ngày tốt nhu cầu, địi hỏi cá nhân nhƣ tồn xã hội Tuy nhiên, nƣớc ta việc triển khai thực đƣờng lối, chủ trƣơng Đảng sách, pháp luật Nhà nƣớc cịn nhiều tồn tai, hạn chế, kỷ luật, kỷ cƣơng chƣa nghiêm, tình trạng thiếu hiểu biết pháp luật, coi thƣờng pháp luật, vi phạm pháp luật diễn tƣơng đối phổ biến Do đó, việc đề cao pháp luật, tơn trọng tính tối cao pháp luật, tăng cƣờng pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo đảm cho pháp luật đƣợc thực nghiêm túc yêu cầu cấp thiết giai đoạn Hịa nhịp với tiến trình đổi mới, nhƣ tỉnh, thành phố khác nƣớc, Quảng Bình sức phấn đấu đạt đƣợc đƣợc thành tựu mặt đời sống trị, kinh tế, văn hóa, xã hội Đặc biệt hoạt động dịch vụ văn hóa địa bàn tỉnh Quảng Bình diễn sơi động, góp phần tích cực vào việc tuyền truyền, phổ biến giá trị tinh hoa văn hóa Việt Nam đến khắp bạn bè giới Các sản phẩm sách báo, đĩa văn hóa phẩm với chủng loại phong phú, đa dạng len lỏi đến khu phố, cụm dân cƣ, thơn xóm làng nhằm thỏa mãn nhu cầu đa dạng nhân dân Đây thực ăn tinh thần quý giá, thẩm thấu sâu vào nếp nghĩ, lối sống biến thành hành vi ngƣời dân lao động, sáng tạo, quan hệ cộng đồng tinh thần yêu nƣớc Bên cạnh đó, hoạt động văn hóa dƣới dạng tham gia dịch vụ nhƣ karaoke, vũ trƣờng, cà phê ca nhạc, internet… hút tầng lớp từ thành thị đến nông thơn Loại hình văn hóa ngày phát triển kéo theo nhiều nhà cung cấp dịch vụ thành phần kinh tế khác tham gia với quy mô hoạt động ngày rộng nhằm thỏa mãn nhu cầu hƣởng thụ giá trị văn hóa nhân dân mang lại lợi ích cho nhà cung cấp Các sản phẩm văn hóa thuộc lĩnh vực tinh thần đƣợc phổ biến tác động mạnh mẽ đến tƣ tƣởng, tình cảm ngƣời làm hình thành nhân cách ngƣời Trong hoạt động dịch vụ kinh doanh văn hóa phẩm nƣớc ta bật lên xuất loại hàng nhập lậu, hàng giả, hàng cấm, hàng luồng gây nhức nhối cho nhà quản lý lĩnh vực văn hóa Sự kiện cịn liên quan đến vấn đề quyền tác giả, mà lâu nhiều báo chí lên tiếng Ví dụ: tranh phố cổ họa sĩ Bùi Xuân Phái đƣợc giá Bỗng xuất số ngƣời chép lại tranh ông đem bán, nói gốc Hiển nhiên cần phải xử lý mặt quyền tác giả, đồng thời xử lý ngƣời bán tranh giả Đồ gốm giả cổ Trung Quốc nhập vào ta, ngƣời bán hàng đồ cổ giả đặt giá nhƣ đồ cổ thật, phải chịu trách nhiệm nào? Xã hội truyền thống Việt Nam xã hội nơng nghiệp, chƣa có truyền thống bn bán, chƣa có “văn hóa bn bán” Nói đến nghề buôn, ngƣời ta nghĩ đến chuyện “buôn gian, bán lận” đến trốn thuế nhà nƣớc Nghề kinh doanh văn hóa phẩm diễn nhƣ Trên thực tế, việc thực pháp luật dịch vụ văn hóa tỉnh Quảng Bình chƣa có quan, tổ chức, cá nhân nghiên cứu đánh giá cách bản, khoa học, kết hợp lý luận thực tiễn để tổng kết, rút kinh nghiệm, nhƣ đề phƣơng hƣớng, giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng cơng tác Xuất phát từ tình hình nói trên, học viên chọn đề tài “Thực pháp luật dịch vụ văn hóa tỉnh Quảng Bình” làm Luận văn thạc sỹ Luật Hiến pháp Luật Hành chính, với mong muốn góp phần nâng cao hiệu việc thực pháp luật dịch vụ văn hóa tỉnh Quảng Bình Đề tài có ý nghĩa thực tiễn cấp bách, góp phần tạo thói quen phục vụ tận tình, kinh doanh trung thực, lành mạnh, hình thành nên văn hóa dịch vụ kinh doanh, trƣớc hết lĩnh vực văn hóa - đƣợc xem dạng hàng hóa đặc biệt kinh tế thị trƣờng tỉnh Quảng Bình 2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Làm để nâng cao chất lƣợng, hiệu việc thực pháp luật hoạt động dịch vụ hóa vấn đề đƣợc nhiều nhà nghiên cứu, nhà quản lý quan tâm nhằm tìm giải pháp tích cực Đến có số cơng trình nghiên cứu cấp độ khác đƣợc công bố thể qua sách chuyên khảo, luận văn, báo Một số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu nhƣ: - Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật GS.TS Đinh Văn Mậu (2011), Nhà xuất khoa học kỹ thuật Giáo trình cung cấp kiến thức lý luận nhà nƣớc pháp luật làm sở phƣơng pháp luận để nghiên cứu vấn đề thực tiễn nhà nƣớc, quản lý nhà nƣớc xây dựng, thực pháp luật, đồng thời để nghiên cứu sâu khoa học pháp lý, hành chuyên ngành - Giáo trình Quản lý nhà nước văn hóa PGS.TS Nguyễn Văn Tiến (2009), Nhà xuất văn hóa Giáo trình cung cấp kiến thức quản lý, quản lý nhà nƣớc văn hóa, vai trị cơng tác quản lý nhà nƣớc văn hóa - Luận văn Quản lý nhà nước văn hóa địa bàn quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội học viên Nguyễn Thị Xuân Thƣ, chuyên ngành Quản lý văn hóa, Trƣờng Đại học Sƣ phạm Nghệ thuật Trung ƣơng (2013-2015) Luận văn sau nghiên cứu tổng quan vai trò quản lý nhà nƣớc văn hóa phát triển văn hóa - xã hội quận Hai Bà Trƣng, bƣớc đầu đánh giá đƣợc thực trạng quản lý nhà nƣớc số lĩnh vực văn hóa để sở đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc văn hóa quận Hai Bà Trƣng Bên cạnh ấn phẩm, tài liệu khoa học nghiên cứu luận văn cao học chun ngành Văn hóa, Quản lý cơng, Luật báo đề cập đến vấn đề nhƣ: - Bài báo báo điện tử Vĩnh Phúc “Tăng cường quản lý hoạt động văn hóa kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng” tác giả Lê Duyên nêu rõ thực trạng cơng tác quản lý hoạt động văn hóa dịch vụ văn hóa cơng cơng địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc nội dung đạo Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh Vĩnh Phúc thực chủ trƣơng Đảng, sách, pháp luật Nhà nƣớc liên quan đến hoạt động dịch vụ văn hóa Dƣới góc độ khoa học, cơng trình nói có giá trị ngƣời nghiên cứu thực pháp luật Tuy nhiên, đến chƣa có cơng trình nghiên cứu vấn đề thực pháp luật dịch vụ văn hóa Vì vậy, luận văn cơng trình thực đề tài phạm vi địa phƣơng Tuy vậy, cơng trình nghiên cứu nêu nguồn tài liệu quý giá để học viên tham khảo việc thực đề tài Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Trên sở sở lý luận dịch vụ văn hóa pháp luật dịch vụ văn hóa kết hợp thực trạng thực pháp luật dịch vụ văn hóa tỉnh Quarnng Bình, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác thực pháp luật dịch vụ văn hóa nói chung tỉnh Quảng Bình nói riêng 3.2 Nhiệm vụ - Làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực pháp luật dịch vụ văn hóa với tƣ cách phƣơng tiện để đƣa pháp luật dịch vụ văn hóa vào sống thực tiễn - Đánh giá thực trạng thực pháp luật dịch vụ văn hóa tỉnh Quảng Bình - Đề xuất giải pháp nhằm góp phần bảo đảm thực pháp luật dịch vụ văn hóa tỉnh Quảng Bình Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận thực pháp luật dịch vụ văn hóa nói chung thực tiễn thực pháp luật dịch vụ văn hóa tỉnh Quảng Bình nói riêng, dƣới góc độ chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu hệ thống văn qui phạm pháp luật dịch vụ văn hóa hoạt động thực pháp luật dịch vụ văn hóa tỉnh Quảng Bình Các số liệu, thơng tin làm sở đƣợc thu thập thời gian năm 2010 đến Phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Luận văn đƣợc nghiên cứu sở lý luận Chủ nghĩa Mác – Lênin, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh nhà nƣớc pháp luật Quan điểm, chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng pháp luật Nhà nƣớc dịch vụ văn hóa thực pháp luật dịch vụ văn hóa 5.2 Phương pháp nghiên cứu Tác giả sử dụng phƣơng pháp nghiên cứu khoa học phù hợp với tính chất yêu cầu đề tài nhƣ: + Phƣơng pháp phân tích: đƣợc sử dụng luận văn để phân tích quy định pháp luật Chƣơng 1, Chƣơng Chƣơng Việc phân tích quy định pháp luật, tình thực tiễn có liên quan để làm đƣa kết luận chƣơng + Phƣơng pháp thống kê: đƣợc sử dụng luận văn để thống kê hành vi vi phạm, chọn lựa hành vi vi phạm điển hình việc thực kinh doanh dịch vụ văn hóa + Phƣơng pháp quy nạp: sử dụng kết nghiên cứu công bố để đƣa vào luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Luận văn góp phần tiếp tục làm sáng tỏ mặt lý luận thực tiễn thực pháp luật dịch vụ văn hóa nói chung thực pháp luật dịch vụ văn hóa tỉnh Quảng Bình nói riêng Kết việc nghiên cứu tài liệu có ý nghĩa tham khảo, ứng dụng tổ chức thực pháp luật dịch vụ văn hóa địa bàn tỉnh; thực quản lý, hƣớng dẫn nghiệp vụ, kiểm tra công tác đăng ký, quản lý dịch vụ văn hóa Chính quyền cá nhân có thẩm quyền cấp - Kết nghiên cứu luận văn góp phần định cơng tác quản lý, tổ chức thi hành pháp luật dịch vụ văn hóa tỉnh; nâng cao ý thức pháp luật ngƣời dân việc tuân thủ, thi hành sử dụng pháp luật dịch vụ văn hóa Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo phụ lục Nội dung luận văn bao gồm chƣơng cụ thể nhƣ sau: Chương 1: Cơ sở lý luận thực pháp luật dịch vụ văn hóa Chương 2: Thực trạng giải pháp bảo đảm thực pháp luật dịch vụ văn hóa tỉnh Quảng Bình Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DỊCH VỤ VĂN HÓA 1.1 Quan niệm dịch vụ văn hóa pháp luật dịch vụ văn hóa 1.1.1 Quan niệm dịch vụ văn hóa 1.1.1.1 Văn hóa Văn hố thƣờng đƣợc quan niệm cách hình tƣợng nhƣ thiên nhiên thứ hai - thiên nhiên nhân tạo Ẩn dụ đƣợc rộng rãi nhà khoa học chấp nhận, bao hàm hai nghĩa bản: Tóm lại, định nghĩa văn hóa đa dạng, định nghĩa đề cập đến dạng thức lĩnh vực khác văn hóa Dựa định nghĩa nêu để xác định khái niệm văn hóa nhằm thuận tiện cho việc thu thập phân tích dự liệu nghiên cứu luận văn, theo quan điểm tác giả, dƣới góc độ pháp luật văn hóa sản phẩm người tạo q trình lao động (từ lao động trí óc đến lao động chân tay), chi phối môi trường (môi tự nhiên xã hội) xung quanh tính cách tộc người Nhờ có văn hóa mà người trở nên khác biệt so với loài động vật khác; chi phối mơi trường xung quanh tính cách tộc người nên văn hóa tộc người có đặc trưng riêng 1.1.1.2 Dịch vụ văn hóa Cơ có dạng dịch vụ văn hóa nhƣ sau: a) Hoạt động nghệ thuật biểu diễn b) Hoạt động điện ảnh kinh doanh băng đĩa hình c) Hoạt động mỹ thuật d) Hoạt động đào tạo cán văn hoá nghệ thuật e) Hoạt động bảo tồn, bảo tàng f) Hoạt động lễ hội truyền thống g) Hoạt động nhà văn hoá, Trung tâm VHTT h) Hoạt động bảo hộ quyền tác giả i) Hoạt động xuất 1.1.1.3 Đặc điểm dịch vụ văn hóa 1.1.2 Pháp luật dịch vụ văn hóa 1.1.2.1 Khái niệm đặc điểm pháp luật dịch vụ văn hóa Từ sở lý luận trên, tác giả đƣa quan điểm cho rằng: Pháp luật dịch vụ văn hóa hệ thống quy tắc xử Nhà nước ban hành bảo đảm thực để điều chỉnh quan hệ lĩnh vực kinh doanh dịch vụ văn hóa 1.1.2.2 Đối tượng điều chỉnh pháp luật dịch vụ văn hóa Đối tƣợng điều chỉnh pháp luật quan hệ xã hội lĩnh vực đời sống xã hội nhóm quan hệ xã hội có tính chất giống nhau, gần gũi với ngành luật điều chỉnh 1.2 Thực pháp luật dịch vụ văn hóa 1.2.1 Khái niệm Từ phân tích khái quát: Thực pháp luật trình hoạt động có mục đích làm cho quy định pháp luật vào sống trở thành hoạt động thực tế, hợp pháp chủ thể pháp luật Trên khái niệm: Văn hóa, dịch vụ văn hóa, pháp luật dịch vụ văn hóa hiểu: Thực pháp luật dịch vụ văn hóa hoạt động có mục đích làm cho quy định pháp luật thực đăng ký, quản lý dịch vụ văn hóa vào sống, góp phần xây dựng, phát triển văn hóa đảm bảo quản lý nhà nước - Thực pháp luật dịch vụ văn hóa phải xử chủ thể có lực hành vi pháp luật, tức xử chủ thể có khả hành vi xác lập thực quyền nghĩa vụ pháp lý Nhƣ nói, pháp luật dịch vụ văn hóa điều chỉnh xử chủ thể có khả nhận thức, với chủ thể khơng có khả nhận thức quy định pháp luật hồn tồn vô tác dụng Song tất chủ thể có khả nhận thức đƣợc coi có lực hành vi pháp luật, chủ thể cụ thể đƣợc coi có lực hành vi pháp luật có đủ điều kiện định Điều kiện khác loại chủ thể khác Đối với chủ thể tổ chức có lực hành vi pháp luật từ đƣợc thành lập đƣợc cơng nhận Cịn chủ thể cá nhân điều kiện độ tuổi khả nhận thức chủ thể 1.2.2 Đặc điểm thực pháp luật dịch vụ văn hóa Thứ nhất, chủ thể thực pháp luật dịch vụ văn hóa Thứ hai, phạm vi thực pháp luật dịch vụ văn hóa Thứ ba, khách thể thực pháp luật dịch vụ văn hóa 1.2.3 Vai trị thực pháp luật dịch vụ văn hóa Một là, thực pháp luật dịch vụ văn hóa góp phần tích cực đưa pháp luật vào đời sống thực tiễn, thúc đẩy giá trị văn hóa tinh thần phát triển theo quan điểm, đường lối chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước Hai là, thực pháp luật dịch vụ văn hóa góp phần ngăn ngừa hạn chế vi phạm pháp luật, giải kịp thời vi phạm pháp luật, tăng cường pháp chế hoạt động dịch vụ văn hóa Ba là, thông qua thực pháp luật dịch vụ văn hóa góp phổ biến, giáo dục pháp luật, xây dựng thói quen, ý thức cơng dân sống làm việc theo Hiến pháp Pháp luật 1.2.4 Nội dung thực pháp luật dịch vụ văn hóa 1.2.4.1 Ban hành văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành pháp luật dịch vụ văn hóa Pháp luật dịch vụ văn hóa sau đƣợc quan có thẩm quyền ban hành khơng phải đƣợc tổ chức thực hiện, thi hành mà cần phải có văn hƣớng dẫn thi hành Từ luật/pháp lệnh đến nghị định, thông tƣ hƣớng dẫn thi hành luật/pháp lệnh, sở đó, quan đơn vị, bộ, ban ngành tiếp tục có văn đạo, quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành pháp luật (văn quy phạm pháp luật văn cá biệt) phạm vi quản lý đảm bảo pháp luật đƣợc hiểu rõ thực thi phù hợp với điều kiện, tình hình đơn vị, địa phƣơng Đối với pháp luật dịch vụ văn hóa vậy, sau văn pháp luật đời, Bộ Tƣ pháp nhiều quan liên quan (Bộ Văn hóa – Thể thao Du lịch, Bộ Tài ), tỉnh, thành nƣớc quy định để ban hành văn quy định chi tiết để hƣớng dẫn thi hành nhằm đảm bảo quy định pháp luật đƣợc hiểu thực thi cách thống từ trung ƣơng đến địa phƣơng, khâu quan trọng việc thực pháp luật nói chung pháp luật dịch vụ văn hóa nói riêng Tuy nhiên, việc ban hành văn hƣớng dẫn thi hành (dù văn cá biệt hay văn quy phạm 1.3 Các điều kiện bảo đảm thực pháp luật dịch vụ văn hóa 1.3.1 Hệ thống văn quy phạm pháp luật dịch vụ văn hóa Bản thân pháp luật sinh để điều chỉnh quan hệ xã hội, sở để chủ thể thực pháp luật Song mặt, khía cạnh khác chuẩn mực pháp luật có ảnh hƣởng định đến hoạt động thực pháp luật Ngƣời dân thực pháp luật tốt với hệ thống pháp luật toàn diện (hệ thống pháp luật phải có khả đáp ứng đƣợc đầy đủ nhu cầu điều chỉnh pháp luật lĩnh vực quan trọng), đồng ( không đƣợc chồng chéo, không đƣợc mâu thuẫn với nhau) phù hợp (nội dung thực pháp luật ln có tƣơng quan với trình độ phát triển kinh tế xã hội đất nƣớc) Có thể nói pháp luật đời sống xã hội đƣợc khái qt hóa nâng lên thành luật thơng qua hoạt động lý trí ý chí ngƣời Do thống nhất, toàn diện, đồng bộ, phù hợp văn pháp luật, đặc biệt đạo luật vô quan trọng, đảm bảo cho hiệu việc thực pháp luật Trong thực tiễn xây dựng pháp luật nƣớc ta, nhiều văn pháp luật đƣợc ban hành (thậm chí hiến pháp ) chƣa phù hợp với qui luật phát triển khách quan xã hội, chƣa đồng thống Có nhiều văn pháp luật vừa ban hành phải sửa đổi, bổ sung, chí phải đƣợc thay văn khác, để ngun khơng khơng thực đƣợc thực tế mà gây thiệt hại cho đất nƣớc 1.3.2 Điều kiện trị, kinh tế, xã hội - Chính trị Pluật nói chung, pháp luật dịch vụ văn hóa nói riêng sản phẩm Nhà nƣớc, ln chịu đác động, chi phối chủ chƣơng, đƣờng lối giai cấp cầm quyền, phản ánh chất trị kiểu Nhà nƣớc Thực tế pháp luật dịch vụ văn hóa Việt Nam chịu quản lý, điều hành Đảng Cộng sản Việt Nam Việc luật hóa chủ chƣơng, đƣờng lối Đảng sở bảo đảm thực quyền, lợi ích hợp pháp nhân dân trì ổn định, phát triển xã hội Pháp luật dịch vụ văn hóa qua thời kỳ thể tiến bộ, hoàn thiện kỹ thuật lập pháp đến nội dung điều chỉnh, sở phù hợp với đƣờng lối đạo Đảng 10 Ngồi tính chất, mức độ dân chủ xã hội ảnh hƣởng quan trọng đến hoạt động thực pháp luật Trong điều kiện xã hội có dân chủ rộng rãi, tầng lớp xã hội thẳng thắn, cơng khai bày tỏ ý kiến, quan điểm, nguyện vọng vấn đề pháp luật quan pháp luật, sẵn sàng lên tiếng để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Ngƣợc lại, điều kiện xã hội thiếu dân chủ, thông tin nghèo nàn, bầu khơng khí trị ngột ngạt, gị bó cơng dân khơng dám bày tỏ suy nghĩ thật mình, khơng dám địi hỏi cơng lý tâm lý lo lắng, e ngại - Tình hình phát triển kinh tế xã hội Pháp luật phản ánh phát triển kinh tế- xã hội quốc gia Vì pháp luật dịch vụ văn hóa ln chịu chi phối, tác động tích cực ngƣợc lại từ phát triển kinh tế- xã hội đất nƣớc Điều kiện kinh tế- xã hội phát triển, điều kiện đảm bảo Nhà nƣớc bổ sung, đƣa yêu cầu cao từ hoạt động quản lý, thực pháp luật dịch vụ văn hóa đƣợc đầy đủ, hồn thiện văn minh 1.3.3 Tổ chức máy, sở vật chất, trang thiết bị nguồn lực tài phục vụ hoạt động thực pháp luật dịch vụ văn hóa Đồng thời phải có nguồn kinh phí đảm bảo thực nội dung khác thực pháp luật dịch vụ văn hóa nhƣ: Thực công tác tuyên truyền bồi dƣỡng, tập huấn nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, cơng chức làm cơng tác văn hóa, đặc biệt tập huấn, bồi dƣỡng, triển khai ứng dụng công nghệ thông tin, thực phần mềm đăng ký kinh doanh quản lý dịch vụ văn hóa trực tuyến đƣợc hiệu qua 1.3.4 Trình độ, lực đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm công tác văn hóa Yếu tố ngƣời ln trung tâm, định thành công hay thất bại hoạt động cụ thể Trong thực pháp luật dịch vụ văn hóa vậy, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức chủ thể đặc biệt tham gia vào hình thức thực pháp luật chủ thể hoạt động áp dụng pháp luật Do trình độ, lực chun môn nghiệp vụ đội ngũ công chức, viên chức yếu tố định hiệu thực pháp luật dịch vụ văn hóa 11 Bên cạnh lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ, địi hỏi cán bộ, cơng chức phải có phẩm chất đạo đức công vụ tốt thực pháp luật dịch vụ văn hóa; lấy quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân mục tiêu hoạt động công tác thi hành pháp luật dịch vụ văn hóa; tránh để xảy tiêu cực làm xâm hại đến quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân hiệu lực, hiệu quản lý nhà nƣớc lĩnh vực dịch vụ văn hóa 1.3.5 Các điều kiện khác Một là, trình độ hiểu biết pháp luật chủ thể tham gia quan hệ pháp luật dịch vụ văn hóa Đây yếu tố tác động trực tiếp đến việc thực pháp luật dịch vụ văn hóa Nếu chủ thể có nhận thức cao điều kiện đầu tiên, để có hành vi xử hợp pháp, chủ thể có trình độ hiểu biết pháp luậtdẫn đến việc thực pháp luật tốt, điều ngƣợc lại khơng hiểu biết pháp luật việc thực pháp luật thật khó khăn, dẫn đến vi phạm pháp luật Nếu chủ thể không hiểu biết pháp luật liên quan đến hoạt động dịch vụ văn hóa khơng hiểu đƣợc sâu sắc chất, chí cịn hiểu sai, điều ảnh hƣởng lớn đến việc thực pháp luật, dẫn đến tình trạng vi phạm pháp luật Nhận thức đắn vấn đề này, quan quản lý nhà nƣớc dịch vụ văn hóa thƣờng xuyên tuyên truyền, giáo dục pháp luật cho đối tƣợng tham gia dịch vụ văn hóa Hai là, yếu tố tâm lý Trong điều kiện xã hội nay, nông thôn, yếu tố tâm lý bộc lộ tác động tích cực tiêu cực công tác thực pháp luật Hẳn biết truyền thống trọng tình, tình quan hệ dòng họ thân tộc ngƣời Việt Nam đƣợc tạo nên từ lối sống, từ tập quán sản xuất sinh hoạt lâu đời, tạo nên đồn kết, trí, tƣơng trợ, giúp đỡ lẫn nhau, động viên lúc khó khăn… sở hình thành nên giá trị đời sống tinh thần ngƣời dân Đây nhân tố tích cực thúc đẩy chủ thể thực pháp luật tích cực hơn, nhiệt tình họ khơng muốn mang tiếng xấu với ngƣời thân, làng xóm Tuy nhiên từ tâm lý trọng tình nghĩa mà ngƣời dân nhiều “chín bỏ làm mƣời”, có trƣờng hợp biết ngƣời thân phạm tội mà khơng nỡ tố giác… điều gây khó khăn cho cơng tác quản lý xã hội, hoạt động thực thi, bảo vệ pháp luật Yếu tố tâm lý đƣợc 12 hình thành từ lâu đời trở nên bền vững, thật không dễ thay đổi để ngƣời Việt tiếp nhận pháp luật cách tự nguyện tích cực hơn… Ba là, phong tục tập quán lối sống Cũng nhƣ yếu tố khác, phong tục tập quán có tác động hai mặt đến thực pháp luật, bao gồm tích cực tiêu cực Những phong tục tập quán tích cực phù hợp với ý chí nhà nƣớc đƣợc nhà nƣớc đảm bảo thừa nhận trở thành quy phạm pháp luật, phong tục tập quán trái với ý chí nhà nƣớc bị hạn chế trừ Nhƣ biết, giỗ tổ Hùng Vƣơng phong tục tốt đẹp ngƣời dân ta, để ngƣời dân biết đến cội nguồn, ln nhớ đến cội nguồn Vì mà Đảng nhà nƣớc ta công nhận ngày 10-3 âm lịch hàng năm ngày quốc giỗ, ngày nghỉ lễ cho ngƣời lao động đƣợc hƣởng nguyên lƣơng, khuyến khích xây dựng đền Hùng trở thành di sản văn hóa giới… Tuy nhiên bên cạnh đó, có phong tục tập quán lạc hậu ăn sâu, bén rễ vào tiềm thức, suy nghĩ, lối sống cách hành xử ngƣời dân ta từ bao đời nay, gây ảnh hƣởng xấu đến việc thực pháp luật mà cần phải trừ, toán 1.4 Kinh nghiệm thực pháp luật dịch vụ văn hóa số địa phƣơng học kinh nghiệm rút cho tỉnh Quảng Bình 1.4.1 Kinh nghiệm địa phương Dƣới tác động công đổi quan tâm đạo quan chủ quản hoạt động dịch vụ văn hoá, thời gian qua địa phƣơng đẩy mạnh việc thực pháp luật hoạt động dịch vụ văn hoá nhằm khai thác đạt hiệu cao tiềm mạnh phát triển dịch vụ văn hố địa phƣơng mình, tỉnh nhƣ Thanh Hố, Ninh Bình, Nam Định, Hải Dƣơng Tuy nhiên, luận văn nghiên cứu, tìm hiểu kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc hoạt động dịch vụ văn hoá số địa phƣơng có điều kiện tự nhiên, xã hội có tƣơng đồng với tỉnh Quảng Bình, tỉnh Ninh Bình Thanh Hóa * Kinh nghiệm tỉnh Ninh Bình Bức tranh kinh tế tỉnh Ninh Bình với gam màu tƣơi sáng, ấn tƣợng, tốc độ tăng trƣởng kinh tế bình quân hàng năm 18,2% Cùng với lãnh đạo đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế, công tác quy hoạch, xây dựng, quản lý đô thị có chuyển biến tích cực Song hành với phát triển kinh tế, xây dựng, chỉnh trang đô 13 thị, lĩnh vực văn hóa xã hội Ninh Bình có nhiều tiến bộ, đời sống nhân dân đƣợc nâng lên rõ rệt Các hoạt động thông tin, tuyên truyền, cổ động địa bàn đảm bảo phong phú nội dung, đa dạng hình thức Phong trào “Tồn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hóa” tiếp tục phát triển, mang lại nhiều kết thiết thực Đến nay, tỉnh có 87% quan, trƣờng học, 58% tổ dân phố, thơn (xóm) 90% gia đình đạt tiêu chuẩn văn hóa; 14/14 phƣờng, xã có nhà văn hóa, 104/175 tổ dân phố (thơn, xóm) có điểm sinh hoạt văn hóa, đạt tỷ lệ 60% * Kinh nghiệm tỉnh Thanh Hóa Đối với tỉnh Thanh Hóa, loại hình dịch vụ văn hố phát triển đa dạng, phong phú, khơng có loại hình hoạt động văn hố Nhà nƣớc quản lý, mà cịn có mơ hình văn hóa dân lập với hàng trăm khu văn hố gia đình; ngàn điểm bán văn hố phẩm, cửa hàng karaoke, nhiều tụ điểm vui chơi giải trí nội thị nơng thơn; hình thức câu lạc hát với nhau, câu lạc thể thao, câu lạc nhạc truyền thống, câu lạc sinh vật cảnh, điểm kinh doanh du lịch phong phú: du lịch tâm linh, du lịch…Rất nhiều mơ hình đƣợc hình thành từ chủ trƣơng, sách Nhà nƣớc việc phát triển quản lý hoạt động dịch vụ văn hố, góp phần đáng kể vào việc nâng cao đời sống văn hoá ngƣời dân 1.4.2 Bài học kinh nghiệm cho Quảng Bình Từ kinh nghiệm thực pháp luật hoạt động dịch vụ văn hố địa phƣơng nêu trên, rút số học cho tỉnh Quảng Bình nhƣ sau: Thứ nhất, nâng cao nhận thức hoạt động dịch vụ văn hóa - sản phẩm tinh thần thuộc lĩnh vực tƣ tƣởng, có liên quan đến phong mỹ tục, sắc dân tộc, nên cần phải tăng cƣờng vai trò định hƣớng cấp lãnh đạo hƣớng dẫn quan chuyên môn Tăng cƣờng công tác giáo dục lý tƣởng, đạo đức, lối sống cho niên Thứ hai, thông qua việc tổ chức quản lý hoạt động dịch vụ văn hóa tỉnh đến huyện, xã số hoạt động văn hóa nói chung, dịch vụ văn hố nói riêng cần phải xây dựng văn pháp quy để điều chỉnh, quản lý hoạt động dịch vụ văn hóa, quyền lợi nghĩa vụ tổ chức cá nhân tham gia hoạt động này, kiểm tra chống biểu thƣơng mại hóa văn hóa Từng bƣớc đa dạng hố hoạt động văn hoá, đồng thời tạo đƣợc 14 sản phẩm văn hoá đặc thù địa phƣơng nhằm đáp ứng nhu cầu hƣởng thụ văn hoá ngày phong phú, đa dạng nhân dân Thứ ba, phát huy hiệu tham gia toàn xã hội, lực lƣợng vào hoạt động tổ chức, phát triển quản lý văn hóa Thu hút tồn xã hội tham gia hoạt động sáng tạo, cung cấp phổ biến pháp luật hoạt động dịch vụ văn hóa Q trình tạo điều kiện cho văn hóa phát triển văn hóa nhân dân, giữ gìn, phát triển sáng tạo văn hóa Việt Nam tiên tiến đậm đà sắc dân tộc Đồng thời cần có liên kết, hợp tác địa phƣơng, vùng để phát triển tăng cƣờng quản lý hoạt động văn hoá pháp luật đƣợc thực thi Thứ tư, thu hút nguồn đầu tƣ, khai thác tiềm nhân lực, vật lực tài lực toàn xã hội Tranh thủ quan tâm tỉnh, Trung ƣơng để có nguồn lực đầu tƣ cho phát triển văn hố, có dịch vụ văn hóa Thứ năm, để nâng cao hiệu thực pháp luật hoạt động dịch vụ văn hóa phải đồng thời đẩy mạnh phát triển kinh tế; tạo công ăn việc làm, đối tƣợng niên; tăng cƣờng hiệu phối hợp quan chuyên môn công tác quản lý nâng cao chất lƣợng hoạt động văn hoá Tiểu kết chương 15 Chương 2: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DỊCH VỤ VĂN HĨA Ở TỈNH QUẢNG BÌNH 2.1 Thực trạng bảo đảm thực pháp luật dịch vụ văn hóa tỉnh Quảng Bình 2.1.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực pháp luật dịch vụ văn hóa tỉnh Quảng Bình 2.1.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội 2.1.1.2 Tình hình hoạt động dịch vụ văn hóa tỉnh Quảng Bình 2.1.2 Thực tiễn thực pháp luật dịch vụ văn hóa tỉnh Quảng Bình 2.1.2.1 Thực trạng thực pháp luật dịch vụ văn hóa quan quản lí nhà nước Năm 2013 lực lƣợng tra Sở Văn hóa - Thể thao Du lịch tỉnh Quảng Bình tiến hành kiểm tra 418 lƣợt đơn vị kinh doanh hoạt động dịch vụ văn hóa, phát 87 đơn vị vi phạm, cảnh cáo 17 đơn vị, đình hoạt động đơn vị, tạm giữ giấy phép hoạt động đơn vị, chuyển hồ sơ truy cứu trách nhiệm hình vụ việc, phát trƣờng họp in, nhân băng đĩa trái phép Hiện vật thu giữ: 196 đầu máy loại; 78 máy đánh bạc; 15 amply, đầu thu, TVRO; ti-vi; thùng đĩa trắng; kiện nhãn đĩa; 33 giấy đề can, phim in, sổ sách; kiện sách, bìa; 44 tủ thuốc ngoại Xử lý phạt vi phạm hành chính: 7.856 triệu đồng Năm 2014, Thanh tra Sở tiến hành xử phạt hành 30 triệu đồng vi phạm dịch vụ văn hóa, phạt 155 triệu đồng vi phạm báo chí, xuất bản, tiến hành tiêu huỷ 20.500 đĩa CD, VCD 815 sách vi phạm Các hoạt động tra nhƣ vô quan trọng, hỗ trợ cho cơng tác xã hội hóa vào ổn định 2.1.2.2 Thực trạng thực pháp luật dịch vụ văn hóa tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động văn hóa Nhìn chung việc thi hành pháp luật văn hóa tổ chức, cá nhân thực theo quy định, khơng có vấn đề nghiêm trọng, cộm, song nhiều tồn tại, vi phạm (chủ yếu vi phạm hành chính) nhiều khó khăn, vƣớng mắc trình thực thi pháp luật lĩnh vực văn hóa 16 Về hoạt động kinh doanh điện ảnh băng đĩa hình: Băng đĩa có nội dung khơng lành mạnh, khơng phù hợp với văn hố Việt Nam tồn thị trƣờng băng đĩa lậu Theo tra Sở Văn hoá, Thể thao Du lịch tỉnh Quảng Bình: 80 % thị trƣờng băng đĩa băng đĩa lậu, số đó, 80 % băng đĩa phim truyện chƣơng trình ca nhạc bị ăn cắp quyền, 20 % bãng đĩa nhập lậu Hàng năm lực lƣơng liên ngành tốn nhiều công sức tiền nhƣng khơng quản lý đƣơc nạn băng đĩa ngồi luồng, quản lý phần Từ năm 2012 - 2017, Sở Văn hoá, Thể thao Du lịch tỉnh Quảng Bình thực cơng tác kiểm tra, kiểm sốt diện rộng với 62 lƣợt kiểm tra phát 55 sở vi phạm , ổ nhóm in băng đĩa trái phép, đình hoạt động 23 sở, thu giữ 664 băng đĩa loại [3] Hoạt động kinh doanh mỹ thuật, gallery, mỹ nghệ phẩm Tuy nhiên, năm gần đây, có Gallery thƣờng xuyên tổ chức buổi triển lãm lớn để giới thiệu, quảng bá nghệ thuật hội hoạ cho công chúng (chủ yếu khách du lịch nƣớc ngoài) Nhiều chủ nhân triển lãm ngƣời am hiểu, có vốn nghệ thuật, nhƣng chạy đua theo lợi nhuận, nên có ngƣời nhận xét rằng: kiếm sống nên họ trở thành nhữing tay buôn bán cò dễ bị dẹp tiệm Ngay Gallery Nam Sơn đƣợc coi nơi thu hút thiên tài thời “cửa hàng” kinh doanh tranh vẽ thông thƣờng, tổ chức đợt triển lãm - Thứ nhất, hầu nhƣ khơng có cơng chúng nƣớc có Các triển lấm có ngƣời đến xem Ngƣời mua tranh chủ yếu ngƣời nƣớc tranh đƣợc bán, đƣợc mua phần nhiểu loại tranh vẽ hàng loạt, có ý nghĩa khích lệ cho tìm tịi sáng tạo - Thứ hai, Các sản phẩm mỹ thuật đƣợc “tiêu dùng” vận động thị trƣờng hầu nhƣ khơng tác động tới q trình tìm tịi, sáng tạo hoạt động mỹ thuật dân tộc Các nhà thiết kế lĩnh vực mỹ thuật ứng dụng, tìm chất liệu mới, kỹ thuật tiêu chuẩn mỹ thuật hầu nhƣ không vào qui ƣớc văn hóa thực mang sắc 17 Việt Nam ngơn ngữ tạo hình mà vào nhu cầu thị hiếu ngƣời mua tranh nƣớc ngồi - Thứ ba, Tình trạng khơng kích thích đƣợc nhiệt tình, sáng tạo hoạ sĩ, ngƣời làm nghệ thuật chân lĩnh vực Khơng hoạ sĩ thừa nhận khơng biết khai thác lƣợng đâu cho sáng tạo Các hoạ sĩ lặp lặp lại mình, lặp lại ngƣời khác Các giải thƣởng mỹ thuật Việt Nam hàng năm thấy gƣơng mặt quen thuộc khuynh hƣớng nghiệp dƣ ngày lấn lƣớt, lan tràn 2.1.3 Đánh giá chung thực pháp luật dịch vụ văn hóa tỉnh Quảng Bình 2.1.3.1 Kết đạt Mặc dù thực tế thực pháp luật dịch vụ văn hóa Quảng Bình gặp khơng kho khăn, nhiên, phối hợp quan, ban ngành liên quan việc quản lý dịch vụ văn hóa nhƣ tổ chức tham gia dịch vụ văn hóa có chuyển biến tích cực, góp phần tích cực đƣa pháp luật vào đời sống nhƣ thúc đảy hoạt động dịch vụ văn hóa ngày phát triển, cụ thể: Thứ nhất, công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật tổ chức hƣớng dẫn thực văn quy phạm pháp luật Nhà nƣớc lĩnh vực hoạt động dịch vụ văn hoá từ tỉnh đến sở đƣợc trọng Bên cạnh đó, việc đạo xây dựng tổ chức triển khai thực chế, sách, đề án, dự án phát triển dịch vụ văn hoá Quảng Bình ngày chặt chẽ Điều góp phần nâng cao ý thức chấp hành pháp luật tổ chức, cá nhân tham gia kinh doanh dịch vụ văn hoá, đồng thời nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nƣớc dịch vụ văn hoá địa bàn tỉnh Quảng Bình Thứ hai, cơng tác đào tạo, bồi dƣỡng hỗ trợ đào tạo, bồi dƣỡng nguồn nhân lực cho hoạt động dịch vụ văn hoá đƣợc tăng cƣờng, tạo điều kiện để sở đào tạo đa dạng hoá chuyên ngành đào tạo, nâng cao kiến thức kỹ giao tiếp, phục vụ cho lực lƣợng lao động ngành dịch vụ văn hố Thứ ba, cơng tác kiểm tra, tra hoạt động dịch vụ văn hoá đƣợc trì thƣờng xun, góp phần ổn định thị trƣờng, đẩy mạnh hoạt động dịch vụ văn hố, giữ gìn kỷ cƣơng pháp luật hoạt động dịch vụ văn hố địa bàn tỉnh Quảng Bình 18 2.1.3.2 Hạn chế nguyên nhân * Hạn chế - Hoạt động dịch vụ văn hố loại hình có tính đặc thù, phát triển nhanh, đa dạng, nhạy cảm phức tạp Cơng tác tun truyền phổ biến sách pháp luật, quy định hoạt động dịch vụ văn hoá cho ngƣời dân việc nâng cao nhận thức cộng đồng dân cƣ vai trò dịch vụ văn hoá phát triển kinh tế - xã hội đƣợc cấp, ngành thực tích cực, song hiệu cịn thấp, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu Sự phối kết hợp cấp, ngành liên quan chƣa chặt chẽ Hệ thống văn quy phạm pháp luật lĩnh vực văn hoá chƣa đồng bộ, chƣa kịp thời * Nguyên nhân hạn chế - Trong năm qua, chế sách pháp luật chung liên quan đến phát triển kinh tế nói chung dịch vụ văn hố nói riêng cịn chậm đƣợc sửa đổi, chƣa đồng bộ, thiếu qn thiếu thơng thống; việc ban hành văn hƣớng dẫn thực hiện, hƣớng dẫn tổ chức hoạt động dịch vụ văn hoá cịn chậm, chƣa kịp thời gây khó khăn cho hoạt động địa phƣơng Nội dung, phƣơng thức phƣơng pháp tuyên truyền phổ biến giáo dục sách pháp luật hình thức cịn nghèo nàn, đơn điệu chƣa phù hợp với điều kiện thực tế thị xã 2.1.3.3 Bài học kinh nghiệm Từ đánh giá kết thực pháp luật dịch vụ văn hóa địa bàn tỉnh Quảng Bình, tác giả rút số học kinh nghiệm nhƣ sau: 2.2 Phƣơng hƣớng giải pháp bảo đảm thực pháp luật dịch vụ văn hóa tỉnh Quảng Bình 2.2.1 Phương hướng bảo đảm thực pháp luật dịch vụ văn hóa tỉnh Quảng Bình Thứ nhất, đảm bảo mục tiêu vận hành hoạt động dịch vụ văn hoá địa bàn tỉnh Thứ hai, bảo đảm nguyên tắc vận hành hoạt động dịch vụ văn hoá địa bàn tỉnh 2.2.2 Các giải pháp bảo đảm thực pháp luật dịch vụ văn hóa tỉnh Quảng Bình 2.2.1 Các giải pháp chung 2.2.1.1 Tiếp tục hoàn thiện pháp luật dịch vụ văn hóa 19 Hồn thiện hệ thống pháp luật nhiệm vụ mang tính chiến lƣợc, hệ thống pháp luật, ngành luật hay chế định luật ln cần có nghiên cứu, điều chỉnh bổ sung cho phù hợp với vận động, phát triển biến đổi không ngừng quan hệ xã hội mà điều chỉnh Pháp luật dịch vụ văn hóa khơng nằm ngồi quy luật đó, hồn thiện pháp luật dịch vụ văn hóa sở, tiền đề bảo đảm thực giải pháp khác việc nâng cao chất lƣợng hiệu thực pháp luật dịch vụ văn hóa địa bàn tỉnh Nhằm đạt đƣợc mục tiêu đề giải đƣợc vấn đề bất cập nêu Chƣơng luận văn, việc soạn thảo dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung Nghị định số 131/2013/NĐ-CP, Nghị định số 158/2013/NĐ-CP, tác giả để xuất triển khai theo hƣớng sau: - Phân định cụ thể thẩm quyền xử phạt vi phạm hành quyền tác giả, quyền liên quan, lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch quảng cáo Sửa đổi, điều chỉnh quy định thẩm quyền, mức phạt hình thức xử phạt chƣa phù hợp với thực tế, khơng có tính khả thi chƣa phù hợp với quy định Luật xử lý vi phạm hành - Bổ sung hành vi vi phạm hành đƣợc phát qua công tác theo dõi thi hành pháp luật cần phải đƣợc điều chỉnh - Bổ sung hành vi vi phạm hành vào quy định văn ban hành nhƣ Nghị định số 15/2016/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 79/2012/NĐ-CP ngày 05/10/2012 Chính phủ quy định biểu diễn nghệ thuật; trình diễn thời trang; thi ngƣời đẹp, ngƣời mẫu; lƣu hành, kinh doanh ghi âm, ghi hình ca múa nhạc, sân khấu, Nghị định hoạt động nhiếp ảnh, Nghị định điều kiện kinh doanh hoạt động thể thao, số Thông tƣ quy định chi tiết văn hóa kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng, bảo vệ mơi trƣờng hoạt động văn hóa, thể thao du lịch, quy chuẩn rạp chiếu phim, phòng chiếu phim 2.2.1.2 Tăng cường lãnh đạo cấp ủy, quyền cấp thực pháp luật dịch vụ văn hóa địa bàn tỉnh Nếu hồn thiện pháp luật dịch vụ văn hóa điều kiện cần tăng cƣờng lãnh đạo cấp ủy, quyền cấp điều kiện đủ đảm bảo thực pháp luật dịch vụ văn hóa địa bàn 20 tỉnh đƣợc hiệu Công tác lãnh đạo kịp thời cấp ủy, quyền ln sở đảm bảo cho thực pháp luật dịch vụ văn hóa đƣợc thực đồng bộ, hiệu Sự quan tâm, đạo cấp ủy, quyền dịch vụ văn hóa phụ thuộc việc nhận thức vị trí, vai trị, ý nghĩa dịch vụ văn hóa cơng tác quản lý nhà nƣớc địa phƣơng Nội dung công tác đạo, điều hành đƣợc biểu chủ trƣơng, sách quản lý phù hợp, chi phối tới giải pháp cụ thể nguồn nhân lực, sở vật chất nội dung khác hoạt động thực pháp luật dịch vụ văn hóa nhƣ sau: 2.2.1.3 Tăng cường phổ biến, giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, tổ chức, cá nhân tham gia dịch vụ văn hóa quần chúng nhân dân Trƣớc hết cần phải đẩy mạnh tuyên truyền, giáo dục sâu rộng cho sở kinh doanh dịch vụ văn hóa quy định pháp luật có liên quan đến kinh doanh dịch vụ văn hóa Ngồi hình thức nhƣ từ trƣớc đến làm (tổ chức hội nghị tập huấn, triển khai quy định pháp luật), cần biên soạn phát hành đến tận sở bán lẻ văn hóa phẩm hình thức nhƣ: Sổ tay, tờ rơi kinh doanh văn hóa Trong giới thiệu quy định pháp luật nhƣ nội dung cần ý thực kinh doanh dịch vụ văn hóa Trong hình thức tun truyền nên có khuyến cáo đạo đức văn hố kinh doanh, nhƣ cảnh báo nguy vi phạm pháp luật (đƣa thông tin sở có hành vi vi phạm lên phƣơng tiện thông tin đại chúng…) Các quan quản lý nhà nƣớc trình kiểm tra phải thƣờng xuyên nhắc nhở sở kinh doanh thực quy định pháp luật 2.2.2 Các giải pháp cụ thể 2.2.2.1 Kiện toàn nâng cao lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ đội ngũ cán bộ, cơng chức làm cơng tác văn hóa địa bàn tỉnh 2.2.2.2 Tăng cường công tác phối hợp quan, tổ chức thực pháp luật dịch vụ văn hóa địa bàn tỉnh 2.2.2.3 Tiếp tục thực cải cách thủ tục hành thực pháp luật dịch vụ văn hóa địa bàn tỉnh 21 2.2.2.4 Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát thực pháp luật dịch vụ văn hóa 2.3.2.5 Nâng cao trình độ quản lý, lực thi hành công vụ đội ngũ cá nhân có chức trách nhiệm công tác xử lý hành vi vi phạm Tiểu kết chương 22 KẾT LUẬN Trong kinh tế thị trƣờng, hoạt động văn hóa nói chung, hoạt động dịch vụ văn hóa nói riêng phải đƣợc thực thông qua pháp luật định hƣớng phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội đất nƣớc Để hoạt động dịch vụ văn hóa đạt đƣợc kết quả, trƣớc hết cần nâng cao hiệu thực pháp luật dịch vụ văn hóa Xuất phát từ đặc trƣng hoạt động dịch vụ văn hóa, trách nhiệm, phạm vi, phƣơng thức quản lý nhà nƣớc hoạt động dịch vụ văn hóa, loại hàng hóa đặc biệt, khơng giống loại hàng hóa khác, bng lỏng công tác thực pháp luật, để hoạt động dịch vụ văn hóa trơi theo quy luật thị trƣờng sai lệch mục tiêu dịch vụ văn hóa, dẫn đến thƣơng mại hóa, chạy theo lợi nhuận gây ảnh hƣởng tiêu cực đến tƣ tƣởng, đạo đức, lối sống hệ trẻ truyền thống văn hóa dân tộc Trong năm qua hoạt động dịch vụ văn hóa tỉnh Quảng Bình phát triển mạnh mẽ số lƣợng, chất lƣợng, nâng cao đời sống văn hóa tinh thần nhân dân, góp phần vào phát triển kinh tế- xã hội công đổi đất nƣớc Đảng lãnh đạo, đồng thời thực pháp luật dịch vụ văn hóa q trình hoạt động có mục đích quan, đơn vị, tổ chức cá nhân làm cho quy định pháp luật đƣợc thực thực tế sống Quá trình nghiên cứu thực tiễn thực pháp luật dịch vụ văn hóa tỉnh Quảng Bình cho thấy việc thực pháp luật lĩnh vực đạt đƣợc kết định Tuy nhiên, lĩnh vực bộc lộ nhiều yếu kém, hạn chế: hệ thống văn pháp quy thiếu đồng bộ, chậm đƣợc sửa đổi, bổ sung Nhiều quy định văn lạc hậu so với thực tiễn chung chung, xử lý cụ thể khó thực hiện, gây nên tình trạng thực thi luật văn dƣới luật thiếu nghiêm minh.Việc xem xét xử lý vi phạm hoạt động dịch vụ văn hóa cịn có tình trạng nể nang, nƣơng nhẹ đùn đẩy trách nhiệm Sự phối hợp quan bảo vệ pháp luật thiếu thống Một số quan chủ quan buông lỏng quản lý để sở kinh doanh dịch vụ văn hóa chƣa chấp hành nghiêm quy chế nên xảy sai phạm đáng tiếc Dựa sở nghiên cứu lý luận tổng kết thực pháp luật dịch vụ văn hóa thời gian qua tỉnh Quảng Bình, luận văn góp phần làm rõ thêm số nội dung nhƣ sau: 23 - Những vấn đề dịch vụ văn hóa, thực pháp luật thực pháp luật dịch vụ văn hóa - Phân tích yếu tố ảnh hƣởng đến thực pháp luật dịch vụ văn hóa tỉnh Quảng Bình Đánh giá thực trạng thực pháp luật dịch vụ văn hóa tỉnh Quảng Bình thời gian qua Qua đó, luận văn đƣợc ƣu điểm, hạn chế, đồng thời rõ nguyên nhân khách quan, chủ quan tồn tại, hạn chế thực pháp luật dịch vụ văn hóa tỉnh Quảng Bình - Từ q trình phân tích thực trạng thực pháp luật dịch vụ văn hóa tỉnh Quảng Bình, luận văn đƣa phƣơng hƣớng giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật dịch vụ văn hóa tỉnh Quảng Bình Trong q trình nghiên cứu thực đề tài luận văn, chắn tồn tại, hạn chế định trình độ hiểu biết, nhận thức, thu thập xử lý thông tin thân cịn hạn chế Vì tác giả mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp thầy, cô, nhà khoa học, anh chị em học viên, đồng nghiệp để luận văn đƣợc hoàn thiện 24 ... dịch vụ văn hóa, thực pháp luật thực pháp luật dịch vụ văn hóa - Phân tích yếu tố ảnh hƣởng đến thực pháp luật dịch vụ văn hóa tỉnh Quảng Bình Đánh giá thực trạng thực pháp luật dịch vụ văn hóa. .. nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Trên sở sở lý luận dịch vụ văn hóa pháp luật dịch vụ văn hóa kết hợp thực trạng thực pháp luật dịch vụ văn hóa tỉnh Quarnng Bình, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm... Đặc điểm thực pháp luật dịch vụ văn hóa Thứ nhất, chủ thể thực pháp luật dịch vụ văn hóa Thứ hai, phạm vi thực pháp luật dịch vụ văn hóa Thứ ba, khách thể thực pháp luật dịch vụ văn hóa 1.2.3