Đang tải... (xem toàn văn)
Mục đích nghiên cứu của đề tài là đề xuất một số giải pháp góp phần hoàn thiện và bảo đảm thực hiện pháp luật về di sản văn hoá Việt Nam đáp ứng yêu cầu về quản lý, bảo tồn, phát huy và phát triển nền văn hóa Việt Nam tiên tiến đậm đà bản sắc văn hóa dân tộc, cũng như yêu cầu hội nhập quốc tế của Việt Nam hiện nay.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / -/ - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN NGUYÊN HẢI PHÁP LUẬT VỀ DI SẢN VĂN HÓA Ở VIỆT NAM HIỆN NAY CHUYÊN NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Mã số: 38 01 02 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI – 2018 Luận văn hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS LƯƠNG THANH CƯỜNG Phản biện 1: TS ĐÀM BÍCH HIÊN Phản biện 2: PGS.TS TƯỜNG DUY KIÊN Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … Nhà … Khoa Nhà nước Pháp luật Học viện Hành Quốc gia Số: 77, Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội Thời gian: vào hồi 14h30 ngày 29 tháng năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngày 04 tháng năm 2016, Bộ Chính trị ban hành Kết luận số 01KL/TW việc tiếp tục thực Nghị số 48-NQ/TW ngày 24 tháng năm 2005 Bộ Chính trị khóa XI Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 Theo đó, Bộ Chính trị xác định nội dung định hướng tiếp tục hoàn thiện pháp luật văn hóa, thể thao, dân tộc, dân số, gia đình, trẻ em, bình đẳng giới sách xã hội; luật hóa sách tín ngưỡng, tơn giáo, bảo đảm cho tơn giáo, tín ngưỡng phát triển lành mạnh, đồng thời ngăn chặn việc lợi dụng để kích động chia rẽ khối đồn kết dân tộc; hồn thiện pháp luật bảo vệ, phát huy giá trị di sản văn hóa Sau Hiến pháp 2013 triển khai thực tiễn, Quốc hội ban hành nhiều luật lĩnh vực khác nhau, đặc biệt luật Bộ luật Dân sự, Bộ luật Hình sự, Luật Doanh nghiệp, Luật Đầu tư Có thể nói cơng tác xây dựng Luật, Pháp lệnh đạt kết tốt, tạo hành lang pháp lý điều chỉnh hoạt động thực tiễn Tuy nhiên điều đòi hỏi pháp luật lĩnh vực khác cần rà sốt, để bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật nói chung, để sửa đổi, bổ sung ban hành cho phù hợp với tinh thần Hiến pháp đạo luật chung Từ Luật di sản văn hố có hiệu lực vào thực năm 2001, trình đưa Luật Di sản văn hố, cơng tác quản lý nhà nước di sản văn hoá nảy sinh số vấn đề bất cập Nhận thức giá trị di sản văn hóa xã hội chưa thật sâu sắc tồn diện, ý thức pháp luật chưa cao, xảy tượng vi phạm Thực tiễn, kinh nghiệm công tác quản lý di sản văn Việt Nam chưa hoàn chỉnh, đồng Hoàn cảnh khó khăn đất nước ảnh hưởng đến cơng việc nhà nghiên cứu Cùng với nhận thức muộn màng, vận dụng cách máy móc cứng nhắc khái niệm biện pháp bảo vệ di sản văn hóa, làm cho trình bảo vệ di sản văn hóa Việt Nam thời gian dài bị hạn chế, lúng túng thiếu hiệu nhiều thời gian, công sức, dẫn đến ý kiến trái chiều lúng túng xác định biện pháp cụ thể để bảo vệ di sản Chúng ta chưa chủ động nghiên cứu đề xuất giải pháp hữu hiệu để xử lý tốt mối quan hệ bảo tồn phát triển, gây xúc dư luận xã hội… Một vấn đề vừa có tính lý luận, vừa có tính thực tiễn, cần quan tâm, là: Việt Nam gia nhập tổ chức Thương mại quốc tế (WTO), tham gia ký kết TPP, AEC điều ước quốc tế khác nhiều lĩnh vực khác nhau, hệ thống pháp luật di sản văn hóa cần có đánh giá tổng thể để nghiên cứu sửa đổi, bổ sung, bước hồn thiện nhằm bảo đảm phù hợp, tương thích chủ động thích ứng với mơi trường hội nhập quốc tế Với nhận thức trên, định lựa chọn đề tài Pháp luật di sản văn hoá Việt Namhiện cho luận văn tốt nghiệp cao học Luật Hiến pháp Hành để nghiên cứu Tình hình nghiên cứu đề tài Bảo tồn phát huy giá trị di sản văn hóa cơng tác có tổ chức có định hướng, chủ yếu quan quản lý nhà nước văn hóa trung ương địa phương, cán cơng tác văn hóa nghệ thuật… tiến hành với mục đích nhằm bảo tồn phát huy giá trị di sản văn hóa góp phần xây dựng phát huy sắc văn hóa dân tộc, giá trị bền vững, tinh hoa cộng đồng dân tộc Việt Nam vun đắp nên qua lịch sử hàng ngàn năm đấu tranh dựng nước giữ nước Vấn đề thu hút quan tâm nhà khoa học, nhà quản lý văn hóa, từ đất nước bước vào thời kỳ đổi gia nhập công ước quốc tế Các cơng trình nghiên cứu đề cập đến khía cạnh khác di sản văn hóa, : Luận án tiến sĩ “Quản lý di sản giới Việt Nam (qua trường hợp Di tích Cố Huế Đơ thị cổ Hội An)” TS Trịnh Ngọc Chung, 2017 Luận án tiến sĩ “Di sản tư liệu Việt Nam - vấn đề bảo vệ phát huy giá trị (trường hợp di sản tư liệu thuộc Chương trình Ký ức Thế giới UNESCO ghi danh)” TS Phạm Thị Khánh Ngân, 2017 Sách: “Một đường tiếp cận Di sản văn hóa” (2010-2017) tập hợp viết cơng bố tạp chí Di sản văn hóa nhà khoa học, nhà quản lý, cộng tác viên Cục Di sản văn hóa, Bộ VHTTDL Đề tài khoa học cấp Bộ VHTTDL “Bảo vệ phát huy giá trị văn hóa q trình phát triển kinh tế xã hội hội nhập quốc tế”, Chủ nhiệm đề tài TS Nguyễn Thế Hùng, 2013 Đề tài khoa học cấp Bộ VHTTDL “Xây dưng chế sách giải pháp bảo tồn, phát huy giá trị di sản văn hóa phi vật thể Việt Nam di sản giới”, Chủ nhiệm đề tài PGS.TS Trương Quốc Bình, 2014 Tập tài liệu hội thảo khoa học: “Di sản văn hoá với chiến lược phát triển bền vững” Cục Di sản văn hóa, Bộ VHTTDL, 2017 Luận văn thạc sĩ “Quản lý Nhà nước di sản văn hóa thời kỳ hội nhập”, Thạc sĩ Trịnh Ngọc Chung, 2008.Luận văn thạc sĩ “Hồn thiện pháp luật di sản văn hóa phi vật thể Việt Nam”, Thạc sĩ Đoàn Quỳnh Dung, 2012 Trong tác cơng trình trên, tác giả nhấn mạnh đến khía cạnh khác việc quản lý di sản, từ bất cập, khó khăn, đến thuận lợi trình quản lý; nêu nhiều vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động quản lý nhà nước di sản văn hóa nhiều góc độ khác Tuy nhiên, thấy rằng, cịn thiếu cơng trình nghiên cứu cách đầy đủ, có hệ thống pháp luật liên quan đến hoạt động bảo tồn di sản văn hóa để kiến nghị việc hoàn thiện pháp luật lĩnh vực Do vậy, luận văn nhằm mục tiêu bước đầu nghiên cứu cách bản, có hệ thống “Pháp luật di sản văn hóa Việt Nam nay” Các cơng trình nghiên cứu nguồn tài liệu quí giá tham khảo trình thực nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài Đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện bảo đảm thực phápluật di sản văn hoá Việt Nam đáp ứng yêu cầu quản lý, bảo tồn, phát huy phát triển văn hóa Việt Nam tiên tiến đậm đà sắc văn hóa dân tộc, yêu cầu hội nhập quốc tế Việt Nam Để thực mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ sau : - Phân tích làm sáng tỏ khái niệm, đặc điểm, vai trị pháp luật di sản văn hóa - Nghiên cứu, đánh giá thực trạng pháp luật di sản văn hóa Việt Nam - Đề xuất quan điểm, giải pháp hoàn thiện, bảo đảm thực pháp luật di sản văn hóa Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật di sản văn hoá Việt Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu: - Về không gian, thời gian: Luận văn nghiên cứu, đánh giá quy phạm pháp luật di sản văn hóa khoảng thời gian từ năm 2001 - năm đời Luật di sản văn hoá - Về nội dung: Luận văn khái quát vấn đề lý luận pháp luật di sản văn hóa; Đánh giá thực trạng pháp luật di sản văn hóa Việt Nam, từ đề giải pháp hồn thiện bảo đảm thực pháp luật di sản văn hóa Việt Nam Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu đề tài 5.1 Phương pháp luận: Luận văn thực phương pháp luận chủ nghĩa Mác-Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật văn hóa; quan điểm, đường lối, chủ trương, sách Đảng Cộng sản Việt Nam xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam quản lý, phát triển văn hóa 5.2 Phương pháp nghiên cứu: Luận văn xây dựng dực việc sử dụng tổng hợp phương pháp sau: - Phương pháp thu thập tài liệu: Thu thập, lựa chọn tài liệu, số liệu, thông tin liên quan đến nội dung đối tượng nghiên cứu luận văn từ nhiều nguồn liệu khác nhau, kế thừa số liệu đơn vị chuyên ngành hang năm Số liệu thu thập tảng, tiền đề giúp cho việc phân tích, đánh giá tổng hợp nội dung đối tượng nghiên cứu - Phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh: Được sử dụng suốt trình, phân tích đánh giá nội dung luận văn điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội; yếu tố tác động chủ quan khách quan; thực trạng hệ thống văn quy phạm pháp luật lĩnh vực di sản văn hóa vấn đề đặt cần giải - Phương pháp dự báo, vấn chuyên gia: Được áp dụng để nghiên cứu dự báo yếu tố khách quan chủ quan, tác động kinh tế, xã hội đến việc xây dựng, ban hành thực thi văn quy phạm pháp luật di sản văn hóa; vấn, lấy ý kiến chuyên gia, nhà khoa học có kinh nghiệm chun mơn pháp lý Trong bối cảnh tồn cầu hóa hội nhập quốc tế đặc thù lĩnh vực di sản văn hóa phương pháp cần thiết hiệu Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn góp phần bổ sung lý luận pháp luật di sản văn hoá Việt Nam 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Các kết luận luận văn có giá trị tham khảo việc nâng cao hiệu công tác quản lý, tiếp tục xây dựng hoàn thiện pháp luật di sản văn hóa, sử dụng làm tài liệu tham khảo cho sinh viên, bạn đọc có nhu cầu tìm hiểu pháp luật di sản văn hóa Việt Nam Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận pháp luật di sản văn hóa Chương 2: Thực trạng pháp luật di sản văn hóa Việt Nam Chương 3: Phương hướng, giải pháp hoàn thiện bảo đảm thực pháp luật di sản văn hóa Việt Nam Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT DI SẢN VĂN HÓA 1.1 Tổng quan di sản văn hóa 1.1.1 Quan niệm chung di sản văn hóa Trình bày quan niệm Di sản văn hóa theo văn kiện Đại hội đồng ICOMOS Xuất phát từ hai định nghĩa cốt lõi: Một UNESCO – Tổ chức có uy tín giới Văn hóa, Giáo dục khoa học; hai là, định nghĩa từ Luật di sản văn hóa Việt Nam, để trao đổi quan điểm, nhận thức di sản văn hóa theo hướng tiếp cận đại Từ hai định nghĩa then chốt để nêu đặc trưng di sản văn hóa phản ánh khả sáng tạo người suốt trình tồn phát triển, lưu truyền, chọn lọc, tích hợp hàm chứa giá trị quý giá lịch sử, văn hóa khoa học; Di sản văn hóa đến từ khứ, mang thở thời đại, trở thành phần hữu đời sống đương đại 1.1.2 Phân loại di sản văn hóa Dựa sở ghi nhận quy định Luật di sản văn hoá năm 2001, sửa đổi bổ sung năm 2009, Nghị định số 98/2010/NĐ-CP ngày 21tháng năm 2010 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật di sản văn hoá Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật di sản văn hóa; cụ thề gồm:di sản văn hóa vật thể, di sản văn phi vật thể - Di sản văn hoá vật thể: Di sản văn hoá vật thể sản phẩm vật chất có giá trị lịch sử, văn hố, khoa học, bao gồm di tích lịch sử - văn hố, danh lam thắng cảnh (cịn gọi di tích) , di vật, cổ vật, bảo vật quốc gia - Di sản văn hoá phi vật thể Di sản văn hoá phi vật thể sản phẩm tinh thần gắn với cộng đồng cá nhân, vật thể khơng gian văn hố liên quan, có giá trị lịch sử, văn hoá, khoa học thể sắc cộng đồng, không ngừng tái tạo lưu truyền từ hệ sang hệ khác truyền miệng, truyền nghề, trình diễn hình thức khác Tuy vậy, xét đến cùng, khó phân tách thật rạch rịi di sản văn hóa vật thể di sản văn hóa phi vật thể, khơng thể di sản văn hóa vật thể lại không hàm chứa tri thức, kinh nghiệm, tinh thần dấu ấn chủ nhân sáng tạo, đồng thời khơng di sản văn hóa phi vật thể lại không chứa đựng biểu thông qua vỏ vật chất cụ thể, sản phẩm văn hóa tạo chứa đựng giá trị xã hội 1.2 Pháp luật di sản văn hóa 1.2.1 Quan niệm pháp luật di sản văn hóa Pháp luật di sản văn hóa "mảng" nội dung hệ thống pháp luật có mối liên hệ thống với quy định khác hệ thống pháp luật Ngày 23-11-1945, Chính phủ ban hành Sắc lệnh 65 việc bảo tồn di sản văn hóa dân tộc Có thể xem văn quy pháp luật với vấn đề bảo vệ phát huy giá trị di sản văn hóa dân tộc Kể từ thời điểm đến nay, cở sở Hiến pháp Việt Nam năm 1992, Luật Di sản văn hóa 2001 ban hành, tiếp đến 2009 Luật sửa đổi bổ sung Luật di sản văn hóa năm 2009 khung pháp lý quan trọng, thể quan điểm pháp luật thức nhà nước Việt Nam di sản văn hóa Khi nghiên cứu pháp luật di sản văn hóa thấy hình thức: pháp luật di sản văn hóa quy định quan nhà nước có thẩm quyền ban hành Có nhiều cách thức thể khác quy định pháp luật di sản văn hóa, phổ biến quy định chung, quy định có tính ngun tắc, quy định chủ trương định nội dung văn quy phạm pháp luật chuyên ngành Luật di sản văn hóa, Luật giáo dục, Luật du lịch, Luật xử phạt vi phạm hành chính, Pháp lệnh thư viện… Pháp luật di sản văn hóa có mối liên hệ mật thiết với quy định pháp luật tổ chức, hoạt động quản lý hành Các quy định pháp luật dịch vụ không tách rời quy định quản lý hành nhà nước Pháp luật quản lý xác định ranh giới quản lý hành nhà nước di sản văn hóa, giới hạn quyền quản lý quan nhà nước bảo đảm cho loại hình di sản văn hóa thực hành với chất nó; Quy định thẩm quyền, nội dung quản lý nhà nước với di sản văn hóa Ngược lại, pháp luật di sản văn hóa có mối quan hệ mật thiết với quy định pháp luật chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan quản lý nhà nước Pháp luật di sản văn hóa cịn có mối liên hệ với quy định pháp luật dân sự, giáo dục, quyền tác giả, du lịch, xây dựng, thi đua khen thưởng, cơng tác dân tộc… vấn đề liên quan trực tiếp đến việc tạo môi trường sống cho di sản, tạo động lực phát triển cho lĩnh vực, ngành nghề Mối liên hệ pháp luật di sản văn hóa với ngành luật, chế định pháp luật khác vừa thể tác động qua lại, hai chiều, biện chứng, bổ khuyết cho để đảm bảo cho tất quan hệ xã hội quan trọng điều chỉnh bảo vệ pháp luật; vừa biểu hiệu vừa sở cho tính thống hệ thống pháp luật Việt Nam 1.2.2 Nội dung chủ yếu pháp luật di sản văn hóa *Pháp luật di sản văn hóa thể hình thức Luật Quốc hội ban hành; Nghị định Chính phủ; Thơng tư, Chỉ thị, Quyết định Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ; Quyết định, Chỉ thị Ủy ban nhân dân tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương, Luật Di sản văn hóa 2001 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật di sản văn hóa 2009 quy định hoạt động bảo vệ phát huy giá trị di sản văn hóa; xác định quyền nghĩa vụ tổ chức, cá nhân di sản văn hóa nước Cộng hịa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam Luật quy định hoạt động bảo vệ phát huy giá trị di sản văn hóa; xác định quyền nghĩa vụ tổ chức, cá nhân di sản văn hóa nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam vàáp dụng tổ chức, cá nhân Việt Nam, tổ chức, cá nhân nước người Việt Nam định cư nước hoạt động Việt Nam; trường hợp điều ước quốc tế mà Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký kết tham gia có quy định khác áp dụng quy định điều ước quốc tế *Nội dungpháp luật di sản văn hóa quy tắc hành vi cho chủ thể tham gia vào việc bảo tồn, phát huy giá trị di sản văn hóa; ngồi bao gồm nguyên tắc, chủ trương, sách, kế hoạch phát triển loại hình, nhóm loại hình di sản văn hóa Việt Nam Pháp luật di sản văn chia thành hai nhóm nội dung là: quy định quản lý nhà nước di sản văn hóa quy định quy trình thủ tục thực hoạt động nghiệp vụ liên quan đến bảo tồn, phát huy giá trị di sản văn hóa Các nội dung cụ thể pháp luật gồm: nguyên tắc bảo tồn, phát huy giá trị di sản văn hóa; hình thức thực hiện; yêu cầu, điều kiện, tiêu chí xác định di sảnvăn hóa; quyền nghĩa vụ bên, thủ tục thực hiện; quy định tổ chức máy, nhân sự; tra, kiểm tra xử lý vi phạm hoạt động di sản văn hóa Các nội dung pháp luật di sản văn hóa nhằm bảo tồn di sản văn hóa, đảm bảo cho di sản trân trọng, phát huy, nâng cao nhận thức tầm quan trọng di sản tạo hợp tác hỗ trợ nước quốc tế lĩnh vực *Về phạm vi tác động, đối tượng điều chỉnh: pháp luật di sản văn tác động đến quan nhà nước, tổ chức, cộng đồng cá nhân tham gia Đối tượng tác động pháp luật di sản văn hóa phi vật thể chia thành nhóm Một là, chủ thể chủ nhân di sản văn hóa Đó cộng đồng người, tập thể, nhóm người số trường hợp cá nhân sáng tạo nên di sản văn hóa phi vật thể Hai là, quan nghiên cứu di sản văn hóa , tổ chức liên quan đến việc nhận diện vàxác định di sản văn hóa phi vật thể, sở đào tạo di sản văn hóa phi vật thể, viện chuyên ngành Ba là, quan có thẩm quyền quản lý nhà nước lĩnh vực di sản văn hóa Chủ yếu quan hành nhà nước từ trung ương đến địa phương 1.2.3 Ý nghĩa pháp luật di sản văn hóa 1.2.3.1 Đối với việc hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam Pháp luật di sản văn hố góp phần hồn chỉnh hệ thống pháp luật phù hợp với phát triển điều kiện kinh tế-xã hội đất nước thời kỳ mới; bảo đảm nguyên tắc pháp chế XHCN quan hệ xã hội quan trọng phải điều chỉnh pháp luật Đồng thời, thể chế hóa chủ trương lớn Đảng đáp ứng nhu cầu hưởng thụ văn hố ngày cao tồn dân, đáp ứng nhu cầu nghiên cứu, tham quan du lịch khách nước ngồi, tạo móng vững bền góp nước” di sản văn hoá đem lại nhiều thành tựu to lớn cho kinh tế, xã hội đất nước * Trong lĩnh vực quản lý nhà nước Pháp luật di sản văn hoá thực công cụ cho hoạt động quản lý, điều hành quan quản lý nhà nước lĩnh vực văn hoá(xác định hoạt động bảo vệ phát huy giá trị di sản văn hoá; xác định quyền nghĩa vụ tổ chức, cá nhân di sản văn hoá nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, tổ chức, cá nhân Việt Nam, tổ chức, cá nhân nước người Việt Nam định cư nước hoạt động Việt Nam) Pháp luật di sản văn hố có vai trị quan trọng giúp quan quản lý, cá nhân có thẩm quyền quản lý sử dụng sở pháp lý cho hoạt động kiểm tra, tra, giám sát việc tuân thủ pháp luật di sản văn hoá Việt Nam Đồng thời, pháp luật di sản văn hoá sở để xác định hành vi vi phạm pháp luật di sản văn hoá để phân định trách nhiệm pháp lý cá nhân có hành vi vi pháp luật di sản văn hoá 1.3 Các yếu tố tác động đến pháp luật di sản văn hóa 1.3.1 Nhu cầu bảo tồn, khai thác giá trị di sản văn hóa Di sản văn hóa nguồn lực quan trọng góp phần phát triển kinh tế - xã hội bền vững, đứng trước thử thách chế kinh tế thị trường Vấn đề đặt là, cần xử lý hài hòa, thỏa đáng mối quan hệ phức tạp trình hội nhập phát triển Đó mối quan hệ : kinh tế văn hóa, phát triển bảo tồn, truyền thống đại, quốc gia quốc tế v.v Phân tích hai mặt : thuận lợi có thêm điều kiện, kiến thức, thơng tin, hội giao lưu học hỏi tiếp nhận nguồn trợ lực từ quốc tế Nhưng có thách thức đặt liệt Làm để vừa bảo vệ di sản văn hóa vừa phát triển kinh tế - xã hội hội nhập với giới ? Làm để giải tốt mối quan hệ truyền thống đại, bảo tồn phát triển, kinh tế văn hóa, quốc gia quốc tế ? Đó câu hỏi, thách thức đòi hỏi phải giải đắn, phải vững vàng vượt qua… Về tổng thể, khơng có bảo tồn cứng nhắc nói chung, nhân loại phát triển tiến lên ngày hơm Thế hệ sau định có tiếp nối, điều chỉnh, thay đổi, phá dỡ cũ để làm Bởi vậy, di sản văn hóa cần bảo vệ phát huy sức mạnh trách nhiệm người dân, cộng đồng, cấp ủy Đảng, quyền 10 cấp; hoạt động quản lý nghiệp vụ, chế, sách tương ứng hết pháp luật 1.3.2 Năng lực quản lý nhà nước di sản văn hóa * Quản lý nhà nước dạng quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực nhà nước sử dụng pháp luật để điều chỉnh hành vi người tất lĩnh vực đời sống xã hội quan máy nhà nước thực hiện, nhằm thỏa mãn nhu cầu hợp pháp người, trì ổn định phát triển xã hội * Quản lý nhà nước văn hóa quản lý Nhà nước tồn hoạt động văn hóa quốc gia quyền lực nhà nước thông qua Hiến pháp, pháp luật chế, sách, kế hoạch Quản lý nhà nước văn hóa nhằm giữ gìn, xây dựng đảm bảo phát triển văn hóa dân tộc; tạo thành giá trị văn hóa quản lý người để phát triển văn hóa theo đường lối, chủ trương Đảng Đồng thời, đảm bảo quyền tự dân chủ hoạt động sáng tạo văn hóa; xác lập vai trị, vị trí văn hóa phát triển dân tộc * Các hoạt động quản lý nhà nước văn hoá bao gồm: - Quản lý nhà nước di sản văn hoá; - Quản lý nhà nước văn hoá nghệ thuật; - Quản lý nhà nước văn hoá – xã hội * Quản lý nhà nước di sản văn hóa:là chấp hành, điều hành Nhà nước phương thức, công cụ quản lý, như: pháp luật, sách, quy hoạch, kế hoạch tác động vào đối tượng quản lý để định hướng, điều chỉnh hoạt động xã hội lĩnh vực di sản văn hóa theo hướng, mục đích, theo chủ trương Đảng, sách Nhà nước * Năng lực quản lý nhà nước di sản văn hóa thể việc thực tốt nội dung sau: Thứ nhất, xây dựng, đạo thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch ban hành, tổ chức thực hệ thống văn quy phạm pháp luật, sách di tích lịch sử - văn hóa Thứ hai,tổ chức, quản lý hoạt động nghiên cứu khoa học; tổ chức máy đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực làm nhiệm vụ quản lý nhà nước di sản văn hóa Thứ ba,huy động, quản lý, sử dụng nguồn lực phục vụ nhiệm vụ bảo vệ phát huy giá trị di tích lịch sử - văn hóa 11 Thứ tư,Thanh tra, kiểm tra hoạt động quản lý nhà nước; tổ chức khen thưởng, kỷ luật việc bảo vệ phát huy giá trị di sản văn hóa Để phát huy giá trị di sản văn hóa q trình xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; đảm bảo giữ gìn, phát huy nhân tố tích cực lịch sử, văn hóa truyền thống thấm sâu vào lĩnh vực kinh tế, kinh doanh, để kinh tế xã hội có bước phát triển bền vững quản lý nhà nước cần phải có sách giải pháp đắn với nỗ lực chung toàn xã hội 1.3.3 Hội nhập quốc tế *Thuận lợi, tích cực - Về đường lối: Hệ thống Tuyên ngôn giới tổ chức UNESCO, Công ước, Hiến chương, Khuyến nghị; Các điều ước mà nước ta tham gia, ký kết trở thành luật áp dụng nước ta hoạt động quan hệ hợp tác quốc tế di sản văn hóa xác định tầm quan trọng văn hóa di sản văn hóa q trình phát triển kinh tế xã hội vị Việt Nam trường quốc tế - Về xây dựng pháp luật; Hệ thống quy tắc xử quốc gia thỏa thuận xây dựng nên nhằm điều chỉnh quan hệ hợp tác quốc trình bảo vệ phát huy giá trị di sản văn hóa; nguồn pháp luật quốc tế; sản phẩm tồn cầu hóa, khu vực hóa kinh tế, giao lưu văn hóa đấu tranh ngoại giao nước trường quốc tế để triển khai đầy đủ trách nhiệm, đồng thời hưởng lợi từ hoạt động UNESCO lĩnh vực phát triển Giáo dục, Văn hóa, Khoa học nói chung, di sản văn hóa nói riêng * Khó khăn thách thức - Trong bảo vệ phát huy giá trị di sản, phát triển kinh tế bền vững, hòa nhập mà khơng hịa tan, đánh sắc dân tộc, mai di sản 12 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ DI SẢN VĂN HÓA Ở VIỆT NAM 2.1 Khái quát di sản văn hóa Việt Nam 2.1.1 Tổng quan di sản văn hóa Việt Nam 2.1.1.1 Khái quát hệ thống di tích lịch sử - văn hóa danh lam thắng cảnh Theo quy định pháp luật di sản văn hóa, di tích Việt Nam phân thành loại : di tích lịch sử, di tích kiến trúc - nghệ thuật, di tích khảo cổ danh lam thắng cảnh Tổng hợp từ kết kiểm kê kê di tích địa phương cho biết, nước có gần vạn đối tượng có tiêu chí di tích lịch sử-văn hóa danh lam thắng cảnh, phân bố khắp vùng miền nước, có 85 di tích quốc gia đặc biệt, 3.329 di tích quốc gia, 9.857 di tích cấp tỉnh, thành phố, nhiều cơng trình, địa điểm có giá trị tiêu biểu văn hóa, khoa học, lịch sử đặt bảo vệ pháp luật Đặc biệt, di tích danh lam thắng cảnh tiêu biểu, mang giá trị độc đáo bật toàn cầu UNESCO ghi vào Danh mục Di sản Văn hóa Thiên nhiên Thế giới 2.1.1.2 Khái quát mạng lưới Bảo tàng Các bảo tàng Việt Nam đời vào đầu kỷ XX với du nhập văn hóa phương Tây, đến nay, Việt Nam hình thành hệ thống Bảo tàng Từ năm 1986, với trình đổi mới, phát triển hội nhập quốc tế đất nước, nhiều bảo tàng đời nâng cấp với đầu tư lớn nhà nước như: Bảo tàng Hồ Chí Minh, Bảo tàng Văn hóa dân tộc Việt Nam, Bảo tàng Phụ nữ Việt Nam, Bảo tàng Dân tộc học Việt Nam Cho đến nay, Việt Nam hình thành mạng lưới với 154 bảo tàng, lưu giữ trưng bày gần triệu tài liệu, vật di vật, cổ vật, bảo vật quốc gia quý Bảo tàng thực tốt chức giáo dục khoa học, vận động tầng lớp nhân dân thực nhiệm vụ chiến lược đất nước giai đoạn lịch sử cụ thể cung cấp tri thức khoa học, góp phần nâng cao dân trí 2.1.1.3 Khái quát kho tàng di sản văn hóa phi vật thể Cùng với kho tàng di sản văn hóa vật thể, đất nước ta cịn có kho tàng di sản văn hóa phi vật thể đa dạng loại hình, phong phú trữ lượng, đặc sắc lịch sử, văn hóa, khoa học Theo tổng hợp từ báo cáo kết kiểm kê di sản văn hóa phi vật thể địa bàn 63 tỉnh, thành phố, thống kê 59.297 di sản văn hóa phi vật thể, có 202 di sản đưa vào Danh mục di sản văn hóa phi vật thể quốc gia qua 17 đợt công bố Đến nay, Việt Nam 13 có 11 di sản văn hóa phi vật thể UNESCO vinh danh UNESCO ghi danh 06 di sản tư liệu thuộc chương trình Ký ức giới 2.1.2 Vị trí, vài trị di sản văn hóa Việt Nam Di sản văn hóa tài sản văn hóa hệ trước để lại, “là tài sản vô giá, gắn kết cộng đồng dân tộc, cốt lõi sắc dân tộc, sở để sáng tạo giá trị giao lưu văn hóa” Mà “bản sắc dân tộc bao gồm giá trị bền vững, tinh hoa cộng đồng dân tộc Việt Nam vun đắp nên qua lịch sử hàng ngàn năm đáu tranh dựng nước giữ nước Đó lịng u nước nồng nàn, ý chí tự cường dân tộc, tinh thần đoàn kết, ý thức cộng đồng gắn kết cá nhân- gia đình – làng xã- Tổ quốc; làng nhân ái, khoan dung, trọng nghĩa tình, đạo lý, đức tính cần cù, sáng tạo lao động; tinh tế ứng xử, tính giản dị lối sống…Bản sắc văn hóa dân tộc cịn đậm nét hình thức biểu mang tính dân tộc độc đáo, vậy, sắc dân tộc hay di sản văn hóa giữu vai trò/ trở thành nguồn lực đặc biệt quan trọng, thay với phát triển kinh tế-xã hội nước ta Di sản văn hóa nguồn lực quan trọng góp phần phát triển kinh tế - xã hội bền vững Di sản văn hóa có ý nghĩa to lớn việc hình thành nhân cách người Việt Nam đại, với tư cách nguồn nhân lực quan trọng, tạo nên sức mạnh đóng góp trực tiếp vào nghiệp bảo vệ, xây dựng phát triển đất nước Di sản văn hóa tu bổ, tôn tạo theo chuẩn mực khoa học trở thành tài nguyên du lịch, sản phẩm du lịch, cung cấp loại hình dịch vụ văn hóa có sức hấp dẫn, góp phần thúc đẩy phát triển du lịch - văn hóa, ngành kinh tế mũi nhọn đất nước theo tinh thần Nghị số 08-NQ/TW ngày 16 tháng năm 2017 Bộ Chính trị Tuy nhiên, di sản văn hóa đứng trước thử thách khốc liệt chế kinh tế thị trường Vấn đề đặt là, cần xử lý hài hòa, thỏa đáng mối quan hệ phức tạp q trình hội nhập phát triển Đó mối quan hệ giữa: kinh tế văn hóa, phát triển bảo tồn, truyền thống đại, quốc gia quốc tế v.v 2.2 Tình hình pháp luật di sản văn hóa Việt nam 2.2.1 Hệ thống văn quy phạm pháp luật Luật Di sản văn hóa Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Khóa X kỳ họp thứ thông qua ngày 29 tháng năm 2001, xác định rõ vấn đề bảo tồn di sản văn hóa dân tộc Việt Nam (bao gồm di sản văn hóa vật thể di sản văn hóa phi vật thể) - đánh dấu mốc quan trọng q 14 trình xây dựng hồn thiện pháp luật di sản văn hóa, phản ánh bước chuyển biến rõ rệt, tích cực nhận thức tâm toàn xã hội hành trình bảo vệ phát huy giá trị di sản văn hóa dân tộc Để quy định chi tiết thi hành Luật di sản văn hóa, hệ thống văn Luật ban hành, gồm hệ thống : Nghị định, Quyết định, Chỉ thị cúa Thủ tướng Chính phủ, Thơng tư, Quyết định Bộ VHTTDL từ năm 2008 (trước sửa đổi bổ sung năm 2009) từ 2009 đến So sánh hệ thống văn quy phạm pháp luật di sản văn hóa gồm: 01 Luật (bao gồm Luật sửa đổi, bổ sung), Nghị định Chính phủ, 03 Quyết định Thủ tướng Chính phủ, 18 Thơng tư Thông tư liên tịch điều chỉnh trực tiếp hoạt động di sản văn hóa, chiếm 18% tổng số văn QPPL văn hóa, gia đình Hiện tại, việc soạn thảo văn theo chương trình xây dựng văn quy phạm pháp luật Chính phủ Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch nhằm hồn thiện hệ thống pháp luật, tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho hoạt động bảo vệ phát huy giá trị di sản văn hóa 2.2.2 Tình hình thực thi pháp luật di sản văn hóa Hệ thống pháp luật di sản văn hóa tạo hành lang pháp lý phù hợp với tình hình thực tiễn, khuyến khích hoạt động bảo vệ phát huy giá trị di sản văn hóa Về bản, hệ thống pháp luật kế thừa giá trị văn pháp luật trước đó, đồng thời cập nhật vấn đề thực tiễn sống đặt ra, tạo điều kiện hội để hoạt động bảo vệ phát huy giá trị di sản văn hóa nước ta ngày thu hút tham gia tích cực tồn xã hội, đồng thời tranh thủ ủng hộ có hiệu cộng đồng quốc tế Các văn quy phạm pháp luật di sản văn hóa đảm bảo tiếp cận nhận thức khoa học bảo tồn di sản văn hóa quốc tế tuân thủ điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết tham gia, vừa đảm bảo phù hợp thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội đất nước Nhờ vậy, hoạt động bảo vệ phát huy giá trị di sản văn hóa củng cố, bước mở rộng hoàn thiện, đạt kết đáng ghi nhận Cụ thể hoạt động: * Hoạt động bảo vệ phát huy giá trị di tích: * Hoạt động bảo tàng: * Hoạt động bảo vệ phát huy giá trị di sản văn hóa phi vật thể: * Hoạt động hợp tác quốc tế bảo vệ phát huy giá trị di sản văn hóa: 15 Tuy nhiên, tình trạng vi phạm việc sử dụng, khai thác di tích diễn nhiều nơi, nhiều dự án phát triển kinh tế, xã hội chưa gắn kết chặt chẽ với dự án bảo tồn di tích; việc triển khai Quy hoạch hệ thống bảo tàng Việt Nam đến năm 2020 chậm, nhiều bảo tàng cịn chưa đổi nội dung hình thức hoạt động nên hấp dẫn; hoạt động tổ chức máy bảo vệ di sản văn hóa phi vật thể cịn có lúng túng, chưa có phối hợp chặt chẽ bộ, ngành, đồn thể có liên quan Những tồn tại, vướng mắc trń h triển khai nguyên nhân là: - Nhận thức vai trò, ý nghĩa di sản văn hóa nghiệp xây dựng bảo vệ đất nước cấp ủy, quyền tồn xã hội chưa sâu sắc, tồn diện Cơng tác quản lý di sản văn hóa nhiều đơn vị, địa phương cịn lỏng lẻo chưa có phân cấp cụ thể - Chưa xây dựng sách đồng bộ, đặc biệt chế, sách bảo vệ phát huy giá trị di sản hóa nhằm phục vụ phát triển kinh tế - xã hội theo hướng mở rộng xã hội hóa - Cịn lúng túng việc xứ lý để đảm bảo hài hòa mối quan hệ bảo tồn phát triển; chưa nhận thức thật sâu sắc vị trí, vai trị di sản văn hóa q trình đổi đất nước hội nhập quốc tế Cá biệt có nơi, có lúc tồn xu thương mại hóa di tích, đặt mục tiêu, dự án phát triển kinh tế cao mục tiêu văn hóa nói chung di sản văn hóa nói riêng - Kinh phí dành cho hoạt động ngành, đầu tư ngân sách địa phương thấp so với yêu cầu thực tiễn; Lực lượng cán ngành Di sản văn hóa cịn thiếu số lượng hạn chế lực chuyên môn 2.3 Đánh giá thực trạng pháp luật di sản văn hóa 2.3.1 Kết đạt Luật Di sản văn hóa, Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Di sản văn hóa văn hướng dẫn thi hành phản ánh bước chuyển biến rõ rệt, tích cực nhận thức tâm việc bảo vệ phát huy giá trị di sản văn hóa dân tộc, thể cụ thể qua việc tạo lập hành lang pháp lý tương đối đầy đủ, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động lĩnh vực phát triển Bên cạnh đó, Luật Di sản văn hóa Luật sửa đổi số điều Luật Di sản văn hóa thể chế hóa quy định Hiến pháp vấn đề bảo tồn di sản văn hóa dân tộc Việt Nam (trong có việc bảo vệ tiếng nói chữ viết dân tộc); quyền nghĩa vụ tổ chức, cá nhân chủ sở hữu di sản văn hóa, việc làm, quy định rõ trách nhiệm Bộ, ngành, đoàn thể liên 16 quan Trung ương Ủy ban nhân dân cấp việc bảo vệ phát huy giá trị di sản văn hóa; khuyến khích tổ chức, cá nhân tham gia rộng rãi vào hoạt động bảo tồn di sản văn hóa, mở rộng giao lưu, tuyên truyền, giới thiệu di sản văn hóa Việt Nam nước ngồi 2.3.2 Hạn chế, bất cập nguyên nhân - Hệ thống pháp luật di sản văn hóa tạo hành lang pháp lý cho hoạt động chủ yếu gồm bảo vệ phát huy giá trị di sản văn hóa Tuy nhiên nay, văn pháp luật di sản văn hóa chủ yếu điều chỉnh hoạt động bảo vệ di sản chủ yếu, nội dung phát huy giá trị di sản chưa tương xứng với yêu cầu thực tế Nhiều hoạt động phát huy giá trị di sản văn hóa triển khai thực tiễn chưa có pháp lý cụ thể để thực thi có hiệu lĩnh vực cụ thể như: giáo dục đào tạo, y tế, kinh tế *Một số vấn đề thực tiễn phát sinh thiếu văn điều chỉnh có chưa đầy đủ, chặt chẽ - Chưa có quy định cụ thể việc quản lý, bảo vệ phát huy giá trị loại hình di sản giới UNESCO công nhận nhằm bảo đảm tương thích với nguyên tắc UNESCO hệ thống pháp luật hành Việt Nam lĩnh vực như: du lịch, bảo vệ phát triển rừng, đa dạng sinh học, thủy sản - Hệ thống quy định pháp luật lập quy hoạch, dự án tu bổ di tích nảy sinh nhiều bất cập thực tiễn, khơng cịn phù hợp với hệ thống pháp luật xây dựng nói chung Luật xây dựng năm 2015 nói riêng (Chưa quy định thẩm quyền Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch việc thẩm định dự án xây dựng chỉnh lý nội dung trưng bày bảo tàng Nhiều dự án đầu tư xây dựng bảo tàng chưa tuân thủ quy trình xây dựng trưng bày bảo tàng) - Chưa có quy định cụ thể quản lý nhà nước giao cho Bộ, ngành di sản tư liệu, công viên địa chất, khu dự trữ sinh quyển; chưa có quy định sách ưu đãi, miễn giảm thuế cho đơn vị, doanh nghiệp có đóng góp lĩnh vực bảo vệ phát huy giá trị di sản văn hóa - Việc bảo tồn di sản văn hoá chưa triển khai theo quy hoạch, kế hoạch dài hạn nên thường bị động Chưa có phối hợp đồng quy hoạch bảo tồn di tích với quy hoạch, dự án phát triển kinh tế - xã hội ngành khác địa bàn, nên chưa tạo sở vật chất, mơi trường văn hố sinh thái đồng bộ, có chất lượng di tích - Hiện tượng lấn chiếm đất đai di tích, thương mại hoá hoạt động tổ chức lễ hội di tích, đào bới, mua bán trái phép cổ vật… diễn ngày phổ biến 17 - Việc xây dựng cơng trình lưu niệm, tưởng niệm có xu hướng phát triển mang tính phong trào, đua tranh tự phát, thiếu đạo quản lý thống dự án đầu tư, nhiều trường hợp thiên quy mơ cơng trình nên hiệu kinh tế - xã hội, giáo dục, thẩm mỹ thấp, gây lãng phí, khơng đồng tình dư luận xã hội - Các quy định pháp luật thuế chưa có quy định việc miễn, giảm thuế thu nhập cho doanh nghiệp có đóng góp lĩnh vực bảo vệ phát huy giá trị di sản văn hóa… * Vướng mắc, hạn chế triển khai văn Có chồng chéo cơng tác quản lý hoạt động tu bổ di tích chưa thống quy định Nghị định số 70/2012/NĐ-CP ngày 18/9/2012 Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ đầu tư xây dựng * Vướng mắc, hạn chế quy định văn Một số quy định thủ tục hành thiếu thành phần cấu thành để thực hiện: thủ Thủ tục thành lập bảo tàng quốc gia, bảo tàng chuyên ngành thuộc Bộ, ngành, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội trung ương; Thủ tục xếp hạng di tích quốc gia; Thủ tục đưa di vật, cổ vật thuộc sở hữu tư nhân nước để trưng bày, triển lãm, nghiên cứu bảo quản 18 Chương PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VÀ BẢO ĐẢM THỰCHIỆNPHÁP LUẬT VỀ DI SẢN VĂN HĨA VIỆT NAM 3.1 Phương hướng hồn thiện pháp luật di sản văn hóa Việt Nam 3.1.1 Tạo lập môi trường pháp lý đầy đủ bảo tồn, tơn tạo di sản văn hóa Một là,đáp ứng u cầu hội nhập quốc tế xu hướng toàn cầu hóa Hai là, đảm bảo lãnh đạo Đảng kế thừa tư tưởng Hồ Chí Minh bảo tồn phát huy di sản văn hoá Ba là, đảm bảo mục tiêu định hướng bảo tồn, tôn tạo phát huy giá trị di sản văn hóa Việt Nam nay: Thứ nhất, việc bảo tồn, tôn tạo phát huy giá trị di sản văn hóa phải bảo đảm tính ngun gốc di sản, khơng làm sai lệch giá trị đặc điểm vốn có Thứ hai, bảo tồn, tơn tạo phải gắn với phát huy giá trị văn hóa vật thể phi vật thể di tích, phục vụ nhu cầu phát triển kinh tế xã hội địa phương, phát triển ngành hữu quan Thứ ba, tạo lập hài hòa phát triển kinh tế, q trình thị hóa với việc bảo vệ môi trường thiên nhiên, môi trường kiến trúc bao quanh di tích Thư tư, bảo tồn, tơn tạo phát huy giá trị di sản trách nhiệm toàn xã hội, nhà nước giữ vai trị chủ đạo Vì chủ trương xã hội hóa mặt hoạt động bảo tồn phát huy giá trị di tích phải triển khai rộng khắp tồn xã hội Bốn là, đảm bảo tiêu chí mặt hình thức, bao gồm: Thứ nhất, tính tồn diện Thứ hai, tính thống Thứ ba, tính ổn định Thứ tư, bảo đảm tương thích với điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên Thứ năm, hình thức văn Thứ sáu, kỹ thuật lập pháp 3.1.2 Bảo đảm ứng xử với di sản văn hóa nghiêm túc, thận trọng Xuất phát từ quan điểm phát triển bền vững, thấy, yếu tố cần quan tâm : 19 Thứ nhất, có sách đắn giải pháp phù hợp để khắc phục thử thách hồn tồn biến thành hội Thứ hai, khơng vượt qua thử thách khơng không tranh thủ hội để phát triển, mà hứng chịu nhiều tác động tiêu cực, đó, di sản văn hóa bị ảnh hưởng nghiêm trọng ô nhiễm môi trường, dự án phát triển kinh tế thái làm cho bị biến dạng, bị xuống cấp… Trước thuận lợi khó khăn, trước khả hạn chế, di sản văn hóa cần ứng xử nghiêm túc, thận trọng - bảo vệ, phát huy sức mạnh trách nhiệm người dân, cộng đồng, cấp ủy, quyền, quan, đồn thể, quan thực thi pháp luật ; hoạt động quản lý nghiệp vụ, chế sách tương ứng 3.2 Giải pháp hoàn thiện bảo đảm thực pháp luật di sản văn hóa 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật di sản văn hóa - Rà sốt, hồn quy định pháp luật di sản văn hóa: Tập trung xây dựng hệ thống văn quy phạm pháp luật di sản văn hóa, đồng thời đẩy mạnh cơng tác phổ biến, giáo dục, đưa pháp luật di sản văn hóa vào thực tiễn đời sống : Tiếp tục đẩy mạnh việc xây dựng nghị định Chính phủ, thơng tư Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch hướng dẫn/quy định chi tiết thi hành Luật di sản văn hóa, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật di sản văn hóa, văn pháp luật điều chỉnh lĩnh vực: xét tặng danh hiệu Nghệ nhân nhân dân, Nghệ nhân ưu tú sách đãi ngộ nghệ nhân; quản lý di sản tư liệu, máy tổ chức quản lý di tích phân cấp quản lý di tích; định mức chi phí cho hoạt động tu bổ di tích, bảo tàng… -Thu hút tham gia xã hội vào thực pháp luật di sản văn hóa: Đẩy mạnh cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật di sản văn hóa thơng qua hình thức tun truyền phương tiện thơng tin đại chúng, thơng qua chương trình giáo dục học đường 3.2.2 Giải pháp bảo đảm thực pháp luật di sản văn hóa - Nâng cao lực thực thi pháp luật di sản văn hóa Đề xuất số nội dung sách lên quan đến nhân tố người sau: Mở rộng quy mô đào tạo, chọn lựa cán chuyên môn bảo tồn bảo tàng, tuyển chọn sinh viên có chun mơn, có trình độ đại học bảo tồn bảo 20 tàng, xây dựng đội ngũ chuyên gia giỏi lĩnh vực bảo tồn, tôn tạo khai thác di sản Đối với người làm công tác quản lý di sản học ngành sử học, khảo cổ, Hán nôm, dân tộc học, mỹ thuật… bên cạnh việc bồi dưỡng kiến thức chuyên môn, phải nắm vững Luật Di sản văn hóa, Luật Du lịch… sách chế độ Nhà nước di sản văn hóa Đối với người trực tiếp làm nhiệm vụ bảo tồn, tơn tạo khai thác di tích, chun gia ngành kiến trúc, xây dựng, kinh tế … cần trang bị thêm kiến thức lịch sử, văn hóa, bảo tàng học, kiến trúc cổ, nguyên tắc kỹ thuật tu bổ tôn tạo, khai thác di tích, xây dựng dự án đầu tư di tích Đối với cơng nhân kỹ thuật hoạt động bảo tồn, tơn tạo di tích cần huấn luyện kỹ thuật, xếp hạng bậc thợ ngành bảo tồn tơn tạo di tích Đối với nghệ nhân chun tham gia bảo tồn, tơn tạo di tích cần có hình thức dạy truyền nghề cho lớp trẻ bảo trợ Nhà nước Các trưởng ban quản lý di tích cộng đồng chủ sở hữu cần tập huấn ngắn hạn chuyên môn, Luật Di sản văn hóa yêu cầu quản lý, thực hoạt động bảo tồn, tôn tạo khai thác di tích Đối với lĩnh vực du lịch, phải đào tạo cán bộ, nhân viên làm công tác du lịch, vừa có kiến thức, sức khỏe, vừa có văn hóa lịch thiệp, văn minh, lịch sự, đáp ứng nhu cầu ngày cao công tác bảo tồn di sản phát triển du lịch nay, văn hóa du lịch thời đại hội nhập phát triển - Thanh tra , kiểm tra việc chấp hành pháp luật xử lý vi phạm pháp luật di sản văn hóa: Vi phạm pháp luật di sản văn hóa, hoạt động liên quan tới tu bổ, tơn tạo, sử dụng di tích lịch sử - văn hóa danh lam thắng chậm xử lý khắc phục kịp thời Điều dẫn tới việc pháp luật di sản văn hóa chưa nhiều tổ chức, cá nhân nghiêm chỉnh chấp hành Để khắc phục tình trạng này, cần giải pháp : Thực việc phân cấp, phân công rõ ràng quyền nghĩa vụ tổ chức, cá nhân việc bảo vệ phát huy giá trị di sản văn hóa để mặt, tổ chức, cá nhân nhận thức thực thi đắn trách nhiệm việc bảo vệ phát huy giá trị di sản văn hóa, mặt khác, quan có thẩm quyền có pháp luật rõ ràng việc thực tra, kiểm tra, xử lý vi phạm 21 Nâng cao chất lượng hiệu việc phối hợp cấp, ngành, đặc biệt phối hợp liên ngành, trình thực tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật di sản văn hóa, đảm bảo phát xử lý kịp thời, dứt điểm vi phạm Công tác tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật di sản văn hóa cần quan tâm thực đồng nội dung : + Phát biểu dương, khen thưởng kịp thời tổ chức, cá nhân nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật di sản văn hóa + Phát xử lý kịp thời, thích đáng (xử phạt hành chính, truy tố trước pháp luật…) tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật di sản văn hóa + Coi trọng việc lựa chọn làm điểm/làm mẫu - với trường hợp biểu dương, khen thưởng (đối với tổ chức, cá nhân nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật di sản văn hóa) xử lý vi phạm (đối với tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật) - Giao lưu, hợp tác quốc tế bảo tồn di sản văn hóa Tăng cường giao lưu, mở rộng hợp tác quốc tế bảo tồn phát huy giá trị di sản văn hóa để nâng cao vị nước ta, đồng thời đưa nước ta hòa nhập với nhịp đập thời đại Tổ chức nghiên cứu đánh giá tác động việc phê chuẩn Công ước quốc tế Việt Nam ký kết tham gia tiếp tục nghiên cứu công ước quốc tế bảo vệ di sản văn hóa thiên nhiên để đề xuất Nhà nước phê chuẩn Công ước quốc tế như: Công ước Bảo vệ di sản văn hóa nước, Cơng ước bảo vệ tài sản văn hóa trường hợp xung đột vũ trang v.v Sắp xếp thứ tự ưu tiên phê chuẩn Công ước phù hợp với yêu cầu thực tế nguồn lực đất nước tham gia Cơng ước sau phê chuẩn Chủ động đóng góp vào dự thảo Cơng ước trước tích cực tổ chức trao đổi góp ý cho dự thảo Cơng ước bảo vệ di sản văn hóa phi vật thể nhân loại, Công ước đa dạng biểu đạt văn hóa, Cơng ước bảo vệ di sản văn hóa nước…để nội dung Cơng ước sau có hiệu lực tương thích với hồn cảnh nước ta Trong chưa đủ điều kiện để phê chuẩn đầy đủ Công ước quốc tế di sản văn hóa thiên nhiên, chưa đảm nhiệm vị trí chủ chốt quan quốc tế di sản văn hóa thiên nhiên, cần đẩy mạnh hoạt động hợp tác quốc tế 22 KẾT LUẬN Di sản văn hóa kết tinh thành hàng ngàn năm lao động, sáng tạo, đấu tranh kiên cường dựng nước giữ nước cộng đồng dân tộc Việt Nam, kết giao lưu tiếp thu tinh hoa nhiều văn minh giới để khơng ngừng hồn thiện Di sản văn hóa thể rõ nét sắc văn hóa dân tộc; góp phần đào tạo nguồn nhân lực cho phát triển, giáo dục, điều chỉnh hành vi người, nguồn hấp hẫn tiềm du lịch Di sản văn hóa Việt Nam hun đúc nên tâm hồn, khí phách, lĩnh Việt Nam, làm rạng rỡ lịch sử vẻ vang dân tộc ta Sự nghiệp đổi hội nhập đất nước đòi hỏi phải phát huy cao độ nguồn lực tinh thần người Việt Nam trí tuệ, đạo đức, tâm hồn; đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, thực hai nhiệm vụ chiến lược xây dựng bảo vệ tổ quốc dân giàu, nước mạnh, xã hội cơng bằng, dân chủ, văn minh Chính thay đổi cấu kinh tế, kết cấu xã hội, nhu cầu hưởng thụ văn hóa tầng lớp dân cư, q trình dân chủ hóa xã hội…là yếu tố làm thay đổi đời sống văn hóa dân tộc Hơn nữa, trước thực trạng phận cán bộ, đảng viên, công chức, quần chúng có dấu hiệu suy thối đạo đức, lối sống, lập trường tư tưởng ngày phổ biến địi hỏi cần phải có giải pháp nhằm ngăn chặn biểu nói Đảng nhà nước ta coi việc quản lý nhà nước di sản văn hóalà vấn đề quan trọng mang tính chiến lược nên cần xây dựng bước hoàn thiện văn pháp luật quản lý nhà nước di sản văn hóa thời kỳ hội nhập hoạch định chiến lược di sản văn hóa cho tương lai.Hoàn thiện pháp luật nhận diện di sản văn hóa, quy định biện pháp bảo vệ, đồng hệ thống pháp luật tương thích với điều ước quốc tế theo hướng phù hợp với lý luận thực tiễn Đây cách thức hiệu tác động đến trình bảo tồn phát huy di sản văn hóa Việt Nam Trong luận văn mình, tác giả cố gắng vận dụng phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử Chủ nghĩa Mác-Lê Nin; đường lối, chủ trương sách Đảng Nhà nước phát triển văn hóa nói chung di sản văn hóa nói riêng quản lý nhà nước di sản văn hóa để có cách tiếp cận phù hợp với đặc thù di sản văn hóa Thơng qua khảo sát, vấn, tổng hợp, phân tích…để đánh giá thực trạng pháp luật di sản văn hóa Từ trang bị kiến 23 thức cho thân, sở quan điểm, nhận thức di sản văn hóa thực tiễn,đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước, hoàn thiện pháp luật di sản văn hóa thời kỳ hội nhập Pháp luật di sản văn hóa Việt Nam nội dung quan trọng rộng lớn đòi hỏi cần có nghiên cứu nghiêm túc, tìm tịi sâu có thời gian, nhiên điều kiện thời gian trình độ có hạn nên kết nghiên cứu luận văn cịn có hạn chế định Tác giả mong nhận dẫn, góp ý thầy giáo bạn đồng nghiệp./ 24 ... hành số điều Luật di sản văn hoá Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật di sản văn hóa; cụ thề gồm :di sản văn hóa vật thể, di sản văn phi vật thể - Di sản văn hoá vật thể: Di sản văn hoá vật thể sản. .. thủ pháp luật di sản văn hoá Việt Nam Đồng thời, pháp luật di sản văn hoá sở để xác định hành vi vi phạm pháp luật di sản văn hoá để phân định trách nhiệm pháp lý cá nhân có hành vi vi pháp luật. .. dung: Luận văn khái quát vấn đề lý luận pháp luật di sản văn hóa; Đánh giá thực trạng pháp luật di sản văn hóa Việt Nam, từ đề giải pháp hoàn thiện bảo đảm thực pháp luật di sản văn hóa Việt Nam