Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Luật hiến pháp và Luật hành chính: Thực hiện pháp luật về phòng, chống tham nhũng trong cổ phần hóa các doanh nghiệp nhà nước ở Việt Nam hiện nay

Luận văn nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn vềthực hiện pháp luật phòng, chống tham nhũng trong cổ phần hóa các doanh nghiệp nhà nước. Qua đây đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật và bảo đảm thực hiện pháp luật về phòng, chống tham nhũng trong cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước hiện nay.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ./ BỘ NỘI VỤ ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ PHƯƠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ PHỊNG CHỐNG THAM NHŨNG TRONG CỔ PHẦN HĨA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành: Luật Hiến Pháp Luật Hành Chính Mã số: 38 01 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - NĂM 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: Tiến sĩ Nguyễn Tuấn Khanh Phản biện 1: TS Trần Thúy Vân, Học viện Hành Quốc Gia ……………………………………………………………… Phản biện 2: TS Trần Đức Lượng, Thanh tra Chính Phủ ……………………………………………………………… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp 204, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - T Hà Nội Thời gian: vào hồi 15 45’ ngày 10 tháng 12 năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Ban QLĐT Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỤC LỤC trang MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 7 Kết cấu luận văn Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRONG CỔ PHẦN HÓA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC 1.1 Quan niệm cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước pháp luật phịng, chống tham nhũng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước 1.2 Quan niệm, đặc điểm, vai trò, nội dung pháp luật phòng,chống tham nhũng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước.11 1.3 Thực pháp luật phòng, chống tham nhũng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước.12 1.4 Các yếu tố tác động đến thực pháp luật phòng, chống tham nhũng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước.13 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ PHỊNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRONG CỔ PHẦN HĨA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC15 2.1 Khái quát tình hình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước nguy tham nhũng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước thời gian qua Việt Nam 15 2.2 Thực tiễn thực pháp luật phòng, chống tham nhũng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước.16 2.3.Đánh giá chung việc thực pháp luật phòng, chống tham nhũng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước.17 Chương 19 QUAN ĐIỂM GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ PHỊNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRONG CỔ PHẦN HĨA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC 3.1 Quan điểm bảo đảm thực pháp luật phòng, chống tham nhũng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước.19 3.2 Giải pháp pháp bảo đảm thực pháp luật phòng, chống tham nhũng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước.20 KẾT LUẬN 22 TÀI LIỆU THAM KHẢO 24 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Tham nhũng gây hậu nghiêm trọng cho quốc gia nhiều lĩnh vực trị văn hóa xã hội đặc biệt kinh tế Lãng phí tham nhũng gây thiệt hại lớn tài sản Nhà nước, nhân dân toàn xã hội làm băng hoại đạo đức nhiều phận, xâm hại trực tiếp công lý công xã hội, làm chậm tiến xã hội đình trệ phát triển kinh tế Tội phạm tham nhũng diễn tất quốc gia giới, khơng phân biệt chế độ trị, điều kiện trình độ phát triển kinh tế - xã hội Với định hướng đưa đất nước lên tầm cao đảng nhà nước ta có bước chuyển mạnh mẽ mặt đặc biệt việc cấu lại hệ thống quản lý nhà nước ln thúc đẩy việc xây dựng lại hệ thống doanh nghiệp nhà nước nhằm tạo bước tiến vượt bậc bắt kịp với xu hướng thời đại Nước ta đưa chủ trương sách có việc thúc đẩy tạo điều kiện cho cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước nhằm đem lại bước tiến cho kinh tế Q trình cổ phần hóa triển khai cách mạnh mẽ đem lại điều mẻ cho phận doanh nghiệp nhà nước Hiện pháp luật phòng, chống tham nhũng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước cịn sơ sài Các quy định pháp luật cổ phần hóa chưa đầy đủ bộc lộ thiếu sót hạn chế có nhiều cơng trình nghiên cứu tội tham nhũng chưa có nhiều cơng trình nghiên cứu sâu nhóm tội Đặc biệt việc áp dụng thực pháp luật phịng, chống tham nhũng chưa có đề tài nghiên cứu cụ thể Chính điều đặt yêu cầu học viên cần phải tìm hiểu sâu nội dung nên lựa chọn đề tài: “Thực pháp luật phòng, chống tham nhũng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Việt Nam nay” làm luận văn thạc sĩ luậthọc Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Đến có nhiều cơng trình nghiên cứu nhiều tác giả cổ phần hóa doanh nghiệp tội phạm tham nhũng Trong giáo trình, sách chun khảo, bình luận có cơng trình sau: Giáo trình Luật Hình sựViệt Nam, Trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb Cơng An nhân dân, 2001; Giáotrình Luật Hình Việt Nam phần tội phạm, Đại học quốc gia HàNội, Khoa Luật, Lê Cảm chủ biên; Tìm hiểu pháp luật vềchống tham nhũng, lợi dụng chức vụ xâm phạm lợi ích Nhà nước quyền lợi công dân, NguyễnMạnh Hùng, Nxb Sự Thật, 1992; Kinh nghiệm phòng, chống thamnhũng số nước giới, sách tham khảo[25] Đã có nhiều viết phương tiện thơng tin đại chúng cơng trình nghiên cứu tham nhũng PCTN Luận án Tiến sĩ Luật học: “Tình hình, nguyên nhân biện pháp đấu tranh phòng, chống tội tham nhũng” tác gia Trần Công Phan[27], Luận án Tiến sĩ Luật học: “Hoàn thiện pháp luật PCTN Việt Nam nay” tác giả Trần Đăng Vinh [28], “Tham nhũng Chính phủ Việt Nam: biểu cách khắc phục” Nghiên cứu sinh Lê Trung Kiên[17], “Hồn thiện pháp luật phịng chống tham nhũng Việt Nam nay” Trần Anh Tuấn [34] Luận án tiến sĩ kinh tế “Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước Việt Nam” tác giả Nguyễn Thị Thơm (1999, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh) [21] đưa sở nghiên cứu tổng kết công phu lý luận thực tiễn công phu CPH DNNN giai đoạn đầu tiến trình xếp, chuyển đổi DNNN Luận án tiến sĩ tác giả Trương Thị Thu Hà (2004, Trường Đại học Thương mại) [22] “Những giải pháp nhằm thúc đẩy tiến trình cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước ngành công nghiệp may mặc nước ta nay” Luận án tiến sĩ tác giả Trần Thị Bích Hằng (2012, Trường Đại học Thương mại) [33] “Giải pháp nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp Nhà nước kinh doanh du lịch sau cổ phần hóa địa bàn thành phố Hà Nội” Diệp bùi(2019), Hồn thiện chế sách cổ phần hóa, thối vốn nhà nước doanh nghiệp,tạp chí tài chính[11] Phạm Mạnh Khải(2009),Các giải pháp nâng caohiệu phát xử lý hành vi tham nhũng, Phạm Mạnh Khải, Tạp chí Thanh tra phủ, Số 11/2009[23] Hà Cẩm Phong (2018),10 vụ án kinh tế lớn đưa xét xử 2018, Tạp chí tịa án [35] Trung ương Đảng(2012), Kết luận số 21-KL/TW, ngày 25/5/2012, Kết luận Hội nghị Trung ương khóa XI tiếp tục thực Nghị Trung ương khóa X tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác PCTN [30] Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu chủ yếu sâu nghiên cứu làm rõ khái niệm, chất tham nhũng, đặc điểm tham nhũng, phân tích thực trạng tham nhũng phương hướng, giải pháp PCTN Hoặc chủ yếu nghiên cứu lý thuyết vấn đề cổ phần hóa doanh nghiệp Các cơng trình khoa học chưa đưa giải pháp cách toàn diện đồng việc thực pháp luật PCTN tiến hành cổ phần hóa đặc biệt việc cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Mặc dù nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học pháp lý góp phần quan trọng vào việc thực pháp luật PCTN cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước, thực trạng tham nhũng mức độ nghiêm trọng Các quy định pháp luật PCTN cịn có bất cập, gây khó khăn cho việc phịng ngừa, phát hiện, xử lý tham nhũng Ý thức điều tác giả chọn đề tài: Thực pháp luật phịng, chống tham nhũng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Việt Nam Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu luận văn Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn vềthực pháp luật phịng, chống tham nhũng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Qua đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật bảo đảm thực pháp luật phòng, chống tham nhũng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Làm rõ vấn đề lý luận thực pháp luật phịng, chống tham nhũng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước.Phân tích rõ nội dung, quan niệm, đặc điểm pháp luật cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước phòng, chống tham nhũng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Đánh giá thực trạng thực pháp luật cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước qua ưu điểm, kết đạt được, nêu hạn chế, bất cập nguyên nhân hạn chế, bất cập việc thực pháp luật cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Đề xuất quan điểm giải pháp nhằm thực pháp luật bảo đảm thực pháp luật cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn vấn đề lý luận, quy định pháp luật việc tổ chức thực pháp luật phòng, chống tham nhũng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước 4.2 Phạm vi nghiên cứu luận văn Phạm vi không gian: Luận văn nghiên cứu việc thực pháp luật phòng, chống tham nhũng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước phạm vi nước Về thời gian: Luận văn nghiên cứu từ năm 2013 đến Luật sửa đổi bổ sung Luật Phòng chống tham nhũng năm 2012 có hiệu lực Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Luận văn thực sở phương pháp luận chủ nghĩa vật lịch sử chủ nghĩa vật biện chứng Mác-xít, tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật Luận văn dựa vào quy luật kinh tế, quan điểm Đảng Nhà nước ta xây dựng Nhà nước pháp quyền, sách hình sự, vấn đề cải cách tư pháp thể Nghị Đại hội Đảng VIII, IX, X,XI làm sở phân tích đề xuất giải pháp 5.2 Các phương pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu đề tài, tác giả luận văn dựa vào tảng thực sở phương pháp biện chứng chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác LêNin Luận văn sử dụng phương pháp cụ thể đặc thù khoa học luật xã hội như: phương pháp phân tích, tổng hợp; phương pháp so sánh, đối chiếu; phương pháp diễn dịch, phương pháp quy nạp; phương pháp thống kê để tổng hợp tri thức khoa học luận chứng vấn đề tương ứng nghiên cứu luận văn Việc nghiên cứu đề tài sử dụng báo cáo số quan ban ngành Ban Nội Trung ương, Thanh tra Chính phủ, kết luận kì hợp quốc hội, báo, báo cáo doanh nghiệp nạn tham nhũng phòng, chống tham nhũng Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết nghiên cứu luận văn có ý nghĩa quan trọng phương diện lý luận thực tiễn Những điểm luận văn là: - Góp phần làm sáng tỏ vấn đề lý luận pháp lý thực pháp luật phòng, chống tham nhũng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Đồng thời tổng kết thực tiễn q trình cổ phần hóa thực pháp luật phịng chống tham nhũng q trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước thời gian qua - Phân tích thực trạng tham nhũng thực tế việc cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước nhằm đưa nhận xét xác đáng giúp q trình thực pháp luật phịng, chống tham nhũng xác Chỉ thuận lợi khó khăn, kết đạt hạn chế trình thực pháp luật tham nhũng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước từ đưa giải pháp phù hợp - Trên sở kết nghiên cứu lý luận thực tiễn, luận văn đề xuất quan điểm giải pháp hoàn thiện pháp luật thực định, nâng cao hiệu thực pháp luật phòng, chống tham nhũng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước hiệu công tác đấu tranh chống phòng ngừa tội phạm tham nhũng giai đoạn xây dựng Nhà nước pháp quyền cải cách tư pháp nước ta Bên cạnh đó, luận văn tài liệu tham khảo cho người làm công tác nghiên cứu, cán giảng dạy pháp luật, học viên cao học sinh viên thuộc chuyên ngành luật sở đào tạo luật Kết nghiên cứu luận văn phục vụ cho việc trang bị kiến thức chuyên sâu cho cán thực tiễn công tác quan nhà nước, người thường thực nhiệm vụ quản lý nhà nước DNNN Đặc biệt người có trách nhiệm q trình cho q trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước nhìn nhận cụ thể rõ nét vấn nạn tham nhũng ngày gia tăng tinh vi để có phương pháp phịng ngừa giải hiệu Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận thực pháp luật phòng, chống tham nhũng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Chương 2: Thực trạng thực pháp luật phòng, chống tham nhũng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Chương 3: Quan điểm, giải pháp bảo đảm thực pháp luật phòng, chống tham nhũng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT PHỊNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRONG CỔ PHẦN HĨA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC 1.1Quan niệm cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước pháp luật phòng, chống tham nhũng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước 1.1.1 Quanniệm cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước tham nhũng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Xuất phát từ thực trạng kinh doanh hiệu doanh nghiệp Nhà nước mục đích chuyển đổi kinh tế phù hợp với kinh tế thị trường việc đa dạng hóa thành phần kinh tế chuyển đổi hình thức sở hữu kinh tế điều tất yếu Quan niệm cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước hình thành phát triển sở nguồn vốn cấp phát ngân sách Nhà nước tất hoạt động chịu kiểm soát chi phối trực tiếp Nhà nước Một toán lớn nước ta cần phải lựa chọn hình thức cho hệ thống doanh nghiệp nhà nước Nắm bắt phát triển kinh tế nước giới, đảng nhà nước ta bước tiến hành cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Như vậy, hiểu quan niệmvề: Cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước việc chuyển doanh nghiệp mà chủ sở hữu Nhà nước (Doanh nghiệp đơn sở hữu) thành công ty cổ phần (Doanh nghiệp đa sở hữu), chuyển doanh nghiệp từ hoạt động theo Luật Doanh nghiệp Nhà nước sang hoạt động theo quy định công ty cổ phần Luật Doanh nghiệp.So với nước tiến hành cổ phần hóa giới, nước ta chủ trương cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước lại xuất phát từ đường lối đặc điểm kinh tế xã hội trình đổi mới: bố trí lại cấu kinh tế chuyển đổi chế quản lý cho phù hợp với kinh tế hàng hóa nhiều hàng hóa thành phần, vận hành theo chế thị trường có quản lý Nhà nước 1.1.2 Đặc điểm cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước tham nhũng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước việc thực chuyển đổi hình thức hoạt động doanh nghiệp từ doanh nghiệp Nhà nước chuyển sang cơng ty cổ phần Điều có nghĩa là: doanh nghiệp Nhà nước thực xong qui trình cổ phần hóa theo qui định pháp luật, khơng thuộc loại hình doanh nghiệp nhà nước không chịu điều chỉnh Luật doanh nghiệp Nhà nước Công ty chịu điều chỉnh Luật doanh nghiệp hình thức chuyển doanh nghiệp từ chủ sở hữu: Nhà nước, sang hình thức sở hữu nhiều thành phần Xác định giá trị doanh nghiệp cổ phiếu phát hành, Nhà nước bán cổ phiếu cho tổ chức, cá nhân thuộc thành phần kinh tế: tập thể, tư nhân, tư nhà nước, có đủ điều kiện mua cổ phiếu Khi thực cổ phần hóa, Nhà nước khơng tiến hành cổ phần hóa tất doanh nghiệp nhà nước tồn mà cổ phần hóa doanh nghiệp mà Nhà nước không cần thiết phải nắm giữ 100% sở hữu.Trong số doanh nghiệp Nhà nước thuộc diện có phần hóa, trường hợp xét thấy cần thiết phải có tham gia điều hành Nhà nước (những doanh nghiệp có tầm quan trọng kinh tế) nắm giữ cổ phần chi phối cổ phần đặc biệt 1.1.3 Quan niệm vềtham nhũng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Trong pháp lệnh chống tham nhũng ngày 26-2-1998 ghi rõ điều 1: “Tham nhũng hành vi người có chức vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ quyền hạn để tham ơ, hối lộ cố ý làm trái pháp luật động lợi, gây thiệt hại cho tài sản Nhà nước, tập thể cá nhân, xâm phạm hoạt động đắn quan, tổ chức” Và theo Luật Phòng chống tham nhũng Quốc hội nước Cộng hịa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIV, kì họp thứ thông qua ngày 20 tháng 11 năm 2018 quy định: “Tham nhũng hành vi người có chức vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn vụ lợi” [13] Như “ tham nhũng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước hành vi người có chức vụ quyền hạn q trình tiến hành cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước nhằm lợi dụng chức vụ quyền hạn vụ lợi gây ảnh hưởng tới tiến trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước thiệt hại đến kinh tế” Như đặc điểm tham nhũng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước: Thứ chủ thể hành vi tham nhũng người có chức vụ quyền hạn việc tiến hành q trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Thứ hai chủ thể tham nhũng lợi dụng chức vụ, quyền hạn để tiến hành vụ lợi q trình thực cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Thứ ba mục đích hành vi tham nhũng vụ lợi cố ý thực hành vi tiến hành cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Với đặc điểm cho thấy tham nhũng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Việt Nam phức tạp có chiều hướng ngày gia tang tinh vi 1.2 Quan niệm, đặc điểm, vai trò, nội dung pháp luật phòng,chống tham nhũng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước 1.2.1.Quan niệm pháp luật phòng, chống tham nhũng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Pháp luật PCTN tổng thể quy phạm pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền ban hành nhằm xác định biện pháp phòng ngừa, phát hiện, xử lý tham nhũng, tổ chức, hoạt động quan PCTNm phát huy vai trị, trách nhiệm cơng dân, tổ chức PCTN, hợp tác quốc tế PCTN biện pháp bảo đảm nhăm PCTN có hiệu Quan điểm pháp luật đảng nhà nước ta cơng tác phịng chống tham nhũng Đặc biệt hoạt động phịng chống tham nhũng cổ phần hóa doanh 10 1.3 Thực pháp luật phòng, chống tham nhũng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước 1.3.1 Xây dựng, ban hành sách lãnh đạo,chỉ đạo thi hành pháp luật phòng, chống tham nhũng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Việc xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức phịng, chống tham nhũng q trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước phận cấu thành đội ngũ cán bộ, cơng chức nhà nước, có vai trị quan trọng đấu tranh phòng, chống tham nhũng nước ta Kết quả, hiệu việc cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước phụ thuộc phần nhiều vào trình độ, lực, phẩm chất đạo đức, lĩnh đội ngũ cán bộ, cơng chức phịng, chống tham nhũng Chính đội ngũ cán bộ, cơng chức phịng, chống tham nhũng lực lượng tham mưu cho Đảng, Nhà nước để nghiên cứu, đề xuất chủ trương, đường lối, thể chế, sách phịng, chống tham nhũng Đồng thời, đội ngũ tham mưu trực tiếp triển khai thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước phịng, chống tham nhũng Họ người trực tiếp thực biện pháp phòng ngừa, tham gia phát hiện, xử lý, giải vụ việc tham nhũng Việc Nhà nước ban hành sách phát triển cán bộ, cơng chức phịng, chống tham nhũng đặc biệt đội ngũ chuyên biệt tiến hành cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước bổn phận nghĩa vụ pháp lý Nhà nước họ 1.3.2.Tổ chức thực biện pháp phòng ngừa, phát xử lý tham nhũng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Tham nhũng vấn nạn toàn cầu, nước ta tệ nạn tham nhũng có diễn biến phức tạp, tác động tiêu cực đến nhiều mặt đời sống xã hội, Đảng ta xác định tham nhũng nguy lớn đe dọa đến sống chế độ nghiệp đổi đất nước Chiến lược quốc gia phòng, chống tham nhũng đến năm 2020 Chính phủ xác định “Phịng, chống tham nhũng trách nhiệm hệ thống trị lãnh đạo Đảng, phát huy sức mạnh tổng hợp ngành, cấp, nhấn mạnh trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị, đề cao vai trò xã hội, tổ chức đoàn thể quần chúng nhân dân phòng, chống tham nhũng nhiệm vụ quan trọng, vừa cấp bách vừa lâu dài, xuyên suốt trình phát triển kinh tế - xã hội xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa thời kỳ đổi mới” 1.3.3 Thanh tra, kiểm tra thực pháp luật phòng, chống tham nhũng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Thanh tra, kiểm tra hoạt động thiếu quản lý nhà nước Nhằm tăng cường vai trò quan hệ thống trị sở q trình phịng chống tham nhũng q trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước liên tục tiến hành công tác tra, kiểm tra, giám sát, giải khiếu nại, tố cáo, nhằm ngăn ngừa, phòng 12 ngừa, phát xử lý kịp thời, quy định pháp luật hành vi tham nhũng, tiêu cực 1.3.4 Tuyên truyền, phổ biến giáo pháp luật phịng, chống tham nhũng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Nhằm phát huy vài trò mạnh mẽ nhận thức, ý thức chấp hành, học tập, tìm hiểu pháp luật phòng, chống tham nhũng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước đạo đức liêm chính, xây dựng lối sống liêm tuân thủ pháp luật phòng, chống tham nhũng cán bộ, cơng chức, viên chức nhân dân Qua đưa công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật phịng, chống tham nhũng q trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước phát triển ổn định, bền vững, vào chiều sâu, thiết thực, hiệu quả; góp phần tích cực cải thiện tình hình tham nhũng cơng tác phịng, chống tham nhũng Cơng tác phịng chống tham nhũng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước chủ trương lớn Đảng, có ý nghĩa quan trọng tồn vong, phát triển kinh tế 1.4 Các yếu tố tác động đến thực pháp luật phòng, chống tham nhũng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước 1.4.1 Quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Nhà nước ta xây dựng văn quy phạm pháp luật nhằm phù hợp với tiến trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước giúp thúc đẩy trình cổ phần hóa nhanh chóng, hạn chế manh nha nạn tham nhũng Nhằm đảm bảo phòng chống tham nhũng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước ban hành nhiều văn giúp phòng ngừa phát xử lý tham nhũng 1.4.2 Tổ chức máy ý thức trách nhiệm người có thẩm quyền việc thực pháp luật phòng, chống tham nhũng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Chúng ta nhận thấy rằng, chất lượng hệ thống pháp luật sở để bảo đảm cho việc thực pháp luật đạt kết cao thực tế đời sống Nếu chất lượng pháp luật thấp, tính khả thi việc thực pháp luật gặp nhiều khó khăn, chí có quy định pháp luật nhiều khơng thể thực thực tế Vì vậy, cần phải xây dựng hệ thống pháp luật có chất lượng dựa yêu cầu sau Việc đấu tranh phòng chống tội phạm tham nhũng q trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước khó khăn 1.4.3 Sự phối hợp quan có thẩm quyền việc thực pháp luật phòng, chống tham nhũng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Hoạt động phối hợp quan chống tham nhũng vô quan trọng cấp thiết bối cảnh nay, tình hình tham nhũng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước nghiêm trọng, phức tạp; công tác phát hiện, xử lý tham 13 nhũng chưa đáp ứng yêu cầu, tỷ lệ thu hồi tài sản tham nhũng cịn thấp Chính ảnh hưởng nghiêm trọng đến tiến trình cổ phần hóa, việc phối hợp thiếu chặt chẽ quan đơn vị, chí đùn đẩy thiếu trách nhiệm dẫn tới trình cổ phần hóa ln bị đình trệ Thơng qua hoạt động phối hợp quan có thẩm quyền, giúp nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động kiểm tra, tra, kiểm toán, điều tra, truy tố, xét xử; giúp đẩy nhanh tiến độ điều tra, truy tố, xét xử vụ án, vụ việc tham nhũng; tạo chuyển biến nhận thức hành động cán quan chống tham nhũng, nâng cao trách nhiệm thực thi công vụ, thực biện pháp tố tụng; đồng thời, qua phối hợp giúp phát quy định chưa phù hợp, chồng chéo nhiệm vụ, trách nhiệm, thẩm quyền quan chống tham nhũng 1.4.4 Các yếu tố khác tác động việc thực pháp luật phòng, chống tham nhũng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Việc thực phịng chống tham nhũng cổ phần hóa doanh nghiệp nước ta thuận lợi việc hoàn xây dựng hệ thống quản lý, hệ thống luật cần phải pháp luật chủ thể có thẩm quyền xâydựng tổ chức thực pháp luật phòng, chống tham nhũng Ý thức pháp luật tổng thể học thuyết, tư tưởng, quan điểm, quan điểm, quan niệm thịnh hành xã hội thể mối quan hệ người pháp luật hành, pháp luật qua pháp luật cần phải có, thể đánh giá tính hợp pháp hay không hợp pháp hành vi xử người, tổ chức hoạt động quan nhà nước tổ chức xã hội Cơ quan thông tin, truyền thông quan, tổ chức, đơn vị khác, phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn mình, có trách nhiệm tun truyền, phổ biến, giáo dục phòng, chống tham nhũng nhằm nâng cao nhận thức cho cơng dân người có chức vụ, quyền hạn 14 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRONG CỔ PHẦN HĨA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC 2.1 Khái qt tình hình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước nguy tham nhũng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước thời gian qua Việt Nam 2.1.1 Khái qt tình hình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước ta thời gian qua Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước chủ trương lớn Đảng nhà nước Ở nước ta q trình thí điểm cổ phần hóa doanh nghiệp Chỉ thị số 202/CT ngày 08/6/1992 Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng (nay Thủ tướng Chính phủ) đến văn pháp lý cao Nghị định số 28/CP ngày 07/5/1996 Chính phủ Nghị định số 25/1997/NĐ-CP ngày 26/3/1997 sửa đổi số điều Nghị định số 28/CP ngày 07/5/1996 chuyển số doanh nghiệp nhà nước thành công ty cổ phần Trong giai đoạn có 123 doanh nghiệp tiến hành cổ phần hóa Từ năm 1998 trở (khi ban hành Nghị định số 44/1998/NĐ-CP) đến chuyển sang thực tái cấu doanh nghiệp nhà nước theo chủ trương Hội nghị Trung ương khoá XI cuối năm 2011 Giai đoạn có hàng loạt doanh nghiệp phận doanh nghiệp Nhà nước không cần nắm giữ 100 vốn cổ phần hóa, chuyển thành doanh nghiệp đa sở hữu có khơng có cổ phần Nhà nước Trong giai đoạn nhiều văn QPPL (như Nghị định số 64/2002/NĐ-CP, số 187/2004/NĐ-CP, số 109/2007/NĐ-CP, số 59/2011/NĐ-CP thông tư hướng dẫn) ban hành, sửa đổi, bổ sung để tạo sở pháp lý hỗ trợ sách cho cổ phần hóa Trong thời gian năm, từ 2011 đến 2014 có 260 doanh nghiệp cổ phần hóa, đạt nửa (60%) kế hoạch cổ phần hóa giai đoạn năm 20112015 theo đề án tái cấu doanh nghiệp nhà nước Quyết định 929/QĐTTg Còn lại 271 doanh nghiệp, chiếm gần nửa số doanh nghiệp phải hồn thành cổ phần hóa năm 2015 Giai đoạn 2011 - 2015, cổ phần hóa 499 doanh nghiệp phận doanh nghiệp (đạt 96,3% kế hoạch)[2].Như vậy, tổng số doanh nghiệp nhà nước xếp từ trước đến hết năm 2015 5.950 doanh nghiệp, cổ phần hóa 4.460 doanh nghiệp phận doanh nghiệp Riêng năm 2016, cổ phần hóa 5576 doanh nghiệp 15 phận doanh nghiệp Qua xếp, tính đến 31/12/2016, nước cịn 718 doanh nghiệp nhà nước [1] 2.1.2 Nguy tham nhũng tiến trình cổ phần hóa doanh nghiệp nước ta Các doanh nghiệp nhà nước cổ phần hóa tập trung vào ngành, lĩnh vực quan trọng, thực vai trò, nhiệm vụ làm nòng cốt điều tiết, ổn định kinh tế vĩ mô, hiệu hoạt động doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp sau cổ phần hóa nâng lên Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, số tồn nguy lớn nạn tham nhũng tiến hành cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Trong việc quản lý nhà nước, quản lý kinh tế; chế pháp luật chưa hồn thiện, cịn nhiều kẽ hở nên cơng tác phịng chống tham nhũng, lãng phí chưa đạt yêu cầu đề Quan liêu, tham nhũng, lãng phí cịn nghiêm trọng, với biểu tinh vi phức tạp, chưa ngăn chặn đẩy lùi, gây xúc xã hội Văn kiện Đại hội XII nêu rõ: “Cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí chưa đạt yêu cầu đề ra, tham nhũng lãng phí cịn nghiêm trọng”[6] 2.2 Thực tiễn thực pháp luật phòng, chống tham nhũng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước 2.2.1.Thực tiễn ban hành văn pháp luật phòng, chống tham nhũng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Có thể nói ngun nhân xảy tình trạng tham nhũng q trình cổ phần hóa doanh nghiệp ngồi nguồn gốc rễ tư tưởng cá nhân hệ thống pháp luật, hệ thống quản lý lỏng lẻo thiếu chặt chẽ nguy cho nạn tham nhũng hoành hành Để đẩy mạnh xếp, đổi doanh nghiệp nhà nước giai đoạn tới, Thủ tướng Chính phủ thị Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, tập đồn kinh tế, tổng cơng ty nhà nước, doanh nghiệp nhà nước tăng cường đạo, đẩy mạnh công tác cấu lại, xếp, đổi mới, cổ phần hóa thối vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp có vốn nhà nước.Để quản lý vận hành nhà nước ta ban hành hệ thống văn quy phạm pháp luật phòng chống tham nhũng cổ phần hóa DNNN 2.2.2.Thực tiễn cơng tác lãnh đạo, đạo phòng, chống tham nhũng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Đảng nhà nước khơng ngừng sát q trình lãnh đạo đạo phịng chống tham nhũng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Từ nhiều nhiệm kỳ qua, từ sau Đại hội XII Đảng, công đấu tranh phòng, chống tham nhũng (PCTN) cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Đảng ta đạt nhiều kết quan trọng, tạo hiệu ứng tích cực, lan tỏa sâu rộng toàn xã hội, nhân dân cộng đồng quốc tế ghi nhận, đánh giá cao Đảng, Nhà nước ta xác định công tác PCTN tiến trình cổ phần hóa nhiệm vụ quan trọng, thường xuyên, vừa cấp bách, vừa khó khăn, phức tạp lâu dài Cần thiết phải đổi nội dung, phương thức lãnh đạo Đảng công tác 16 PCTN để tăng thêm sức mạnh, lực hiệu cầm quyền Đảng, mặt khác bảo vệ uy tín, Đảng, giữ gìn niềm tin nhân dân Đảng, chế độ 2.2.3 Thực tiễn thực biện pháp phòng,chốngtham nhũng cổ phần hóa doanh nghiệp nước ta Nhằm phát huy vai trò mạnh mẽ đảng nhà nước đưa chiến lược quốc gia phịng, chống tham nhũng Chính phủ xác định việc phòng, chống tham nhũng trách nhiệm hệ thống trị lãnh đạo Đảng, phát huy sức mạnh tổng hợp ngành, cấp, nhấn mạnh trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị, đề cao vai trò xã hội, tổ chức đoàn thể quần chúng nhân dân phòng, chống tham nhũng nhiệm vụ quan trọng, vừa cấp bách vừa lâu dài Xuyên suốt trình phát triển kinh tế - xã hội xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa thời kỳ đổi 2.2.4 Thực tiễn phát xử lý tham nhũng trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Cơ quan tra nhà nước, Kiểm toán nhà nước, điều tra, Viện kiểm sát, Tồ án có trách nhiệm chủ động phát hành vi tham nhũng xử lý theo thẩm quyền kiến nghị việc xử lý theo quy định pháp luật chịu trách nhiệm trước pháp luật định mình.Những năm qua hoạt động hợp tác quốc tế phòng, chống tham nhũng phát triển mạnh mẽ Thanh tra Chính phủ thể vai trị quản lý nhà nước lĩnh vực Như cho thấy phần việc thực pháp luật phòng chống tham nhũng q trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước 2.3.Đánh giá chung việc thực pháp luật phịng, chống tham nhũng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước 2.3.1.Những kết đạt nguyên nhân 2.3.1.1 Những kết đạt - Thứ cơng tác xây dựng, hồn thiện thể chế PCTNngày hoàn thiện - Thứ việc minh bạch tài sản thu nhập - Thứ công tác phát xử lý tham nhũng Vì cần có phương án sát việc thực pháp luật phịngchống tham nhũng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Để tăng cường công tác kiểm tra, giám sát q trình cổ phần hóa, trọng tâm khâu xác định giá trị doanh nghiệp, xác định giá trị quyền sử dụng đất đầy đủ vào giá trị doanh nghiệp cổ phần hóa, thúc đẩy việc nâng cao trách nhiệm chất lượng tư vấn độc lập.Về xử lý đất đai xác định giá trị quyền sử dụng đất cổ phần hoá, doanh nghiệp phải hoàn thiện đầy đủ hồ sơ pháp lý phương án sử dụng đất trước cổ phần hóa, việc khắc phục bất cập doanh nghiệp chuyển sang cơng ty cổ phần có ý kiến địa phương phương án sử dụng đất 17 2.3.1.2 Những nguyên nhân ảnh hưởng tới kết đạt Nguyên nhân làm ảnh hưởng tới trình thực pháp luật phòng chống tham nhũng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước khơng thể bỏ qua nguyên nhân chủ quan tầm nhìn hạn hẹp, lực hạn chế người đứng đầu, phải kể đến nguyên nhân khác không tuân thủ quy định pháp luật, mục đích cá nhân, lợi ích nhóm,… Thứ nước ta nước phát triển trình độ quản lý cịn lạc hậu, mức sống thấp, pháp luật chưa hoàn thiện, đan xen cũ Ảnh hưởng mặt trái thị trường tập quán văn hóa Thứ hệ thống trị chậm đổi mới, hoạt động máy nhà nước hiệu Chính sách pháp luật chưa đầy đủ, thiếu đồng bộ, thiếu quán Thứ ba phẩm chất đạo đức phận cán bộ, đảng viên bị suy thối; cơng tác quản lý, giáo dục cán bộ, đảng viên yếu Thứ tư việc huy động lực lượng đông đảo nhân dân tham gia lực lượng báo chí vào đấu tranh chống tham nhũng chưa quan tâm mức Thứ việc xử lý tham nhũng chậm hiệu Từ đó, gây thất lớn, thua lỗ lớn cho số DNNN, ảnh hưởng xấu đến niềm tin vào khu vực DNNN Một số doanh nghiệp vi phạm quy định quản lý vốn đầu tư, làm thất thoát tài sản nhà nước chậm phát 2.3.2 Bất cập, hạn chế nguyên nhân thực pháp luật phòng, chống tham nhũng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước 2.3.2.1 Bất cập, hạn chế Thực tế năm qua cho thấy có nhiều quan, đơn vị mà cấp phó người đứng đầu thực hành vi tham nhũng thực nhiệm vụ giao, người đứng đầu gần vơ can, co thiếu sót cần nghiêm túc rút kinh nghiệm Dù biết rằng, nguyên tắc áp dụng pháp luật hình làm người chịu, trách nhiệm người đứng đầu khơng thể vơ can Hơn nữa, với quy định luật hành khó khuyến khích tính chủ động người đứng đầu phòng ngừa, phát hành vi tham nhũng Chỉ chừng luật quy định rõ chế xác định rõ trách nhiệm người đứng đầu hiệu phịng, chống tham nhũng quan, đơn vị đạt hiệu cao 2.3.2.2 Nguyên nhân hạn chế, bất cập Để xảy hạn chế bất cập q trình phịng chống tham nhũng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước ngun nhân nhiều cấp uỷ, tổ chức đảng, quyền, người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị chưa nhận thức sâu sắc mức độ nghiêm trọng tình hình tham nhũng địa phương, lĩnh vực quản lý; chưa thực 18 gương mẫu, liệt lãnh đạo, đạo, thực nhiệm vụ phòng, chống tham nhũng Chương QUAN ĐIỂM GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRONG CỔ PHẦN HÓA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC 3.1 Quan điểm bảo đảm thực pháp luật phòng, chống tham nhũng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Trong suốt tiến trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp không ngừng sử dụng tổng thể biện pháp, phương thức nhằm giúp chủ thể bảo đảm thực pháp luật đưa quy định pháp luật phòng chống tham nhũng vào hoạt động doanh nghiệp Bảo đảm thực pháp luật phòng chống tham nhũng đấu tranh phức tạp, địi hỏi có lãnh đạo toàn diện tuyệt đối Đảng, quan điểm, nguyên tắc xây dựng Luật phòng, chống tham nhũng, luật doanh nghiệp….Việc đấu tranh phòng chống tham nhũng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước góp phần nâng cao vai trò lãnh đạo Đảng, tăng cường hiệu quản lý nhà nước, xây dựng Đảng kiện toàn máy nhà nước sạch, vững mạnh, thực quyền dân chủ nhân dân… Đấu tranh phòng chống tham nhũng phải gắn liền phục vụ cho đổi kinh tế xã hội, giữ vững ổn định trị, tăng cường đại đoàn kết toàn dân, thực thắng lợi hai nhiệm vụ chiến lược xây dựng chủ nghĩa xã hội bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa 3.1.1 Thực pháp luật phòng, chống tham nhũng phải gắn liền với mục tiêu phát triển kinh tế xã hội Phải khẳng định tơn phịng, chống tham nhũng góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, nhiên việc phòng chống tham nhũng giai đoạn gần triển khai hoạt động phòng chống tham nhũng cổ phần hóa doanh 19 nghiệp nhà nước cần phải gắn với mục tiêu phát triển kinh tế Đồng thời đặt bước phù hợp nhằm đạt mục tiêu nhanh chóng thuận lợi tránh lãng phí thất tài sản tiền công sức nhà nước nhân dân Đảng nhà nước ta không ngừng đưa chiến lược phù hợp nhằm phát triển kinh tế đưa đất nước hội nhập cách nhanh chóng.Tiếp tục đổi sâu rộng, đồng kinh tế, xã hội máy nhà nước hướng vào hình thành hồn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhằm giải phóng phát triển mạnh mẽ lực lượng sản xuất, phát huy sức mạnh vật chất, trí tuệ tinh thần toàn dân tộc, tạo động lực nguồn lực phát triển nhanh, bền vững.Gắn chặt việc xây dựng kinh tế độc lập tự chủ với chủ động hội nhập kinh tế quốc tế 3.1.2 Phòng, chống tham nhũng ln dựa sở điều kiện, hồn cảnh trị, kinh tế, văn hố, xã hội, phong tục tập quán Việt Nam Việc phòng, chống tham nhũng cần dựa vào nhiều yếu tố hồn cảnh trị điều tiên ảnh hưởng đến trình thực pháp luật phòng, chống tham nhũng Việc đưa sách phù hợp trình thực hiện, đạo hướng dẫn sát phù hợp thúc đẩy q trình phịng, chống tham nhũng tốt Phát huy tồn vai trị mạnh nguồn lực khác Việc đấu tranh phòng, chống tham nhũng nhiệm vụ lâu dài, phải tiến hành kiên quyết, kiên trì thận trọng, khơng nóng vội, khơng chủ quan, phải có kế hoạch cụ thể, có bước vững chắc, sử dụng nhiều biện pháp, lấy giáo dục làm sở, lấy pháp chế làm đảm bảo.Căn vào hoạch định sách phù hợp để đưa phương pháp phòng, chống tham nhũng giúp đem lại hiệu tối đa thực 3.1.3 Đề cao biện pháp phòng ngừa tham nhũng xử lý kịp thời tham nhũng Q trình đấu tranh phịng chống tham nhũng ln trường kỳ cần phải có tâm Nhằm hạn chế đẩy lùi cần xây dựng đầy đủ phù hợp biện pháp phòng ngừa tham nhũng Ngày quan tâm thường xuyên sát q trình phịng ngừa tìm hiểu biện pháp phù hợp phòng ngừa, chống tham nhũng tiến hành cổ phần hóa doanh nghiệp 3.1.4.Bảo đảm thực thi nghiêm túc điều ước quốc tế mà Việt Nam tham gia Nước ta cam kết thực điều ước quốc tế phòng, chống tham nhũng mà Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên, hợp tác với nước, tổ chức quốc tế, tổ chức, cá nhân nước hoạt động phịng, chống tham nhũng ngun tắc tơn trọng độc lập, chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ bên có lợi Nắm bắt kịp theo xu hướng hội nhập kinh tế quốc tế, Việt Nam kiên trì chủ trương hội nhập kinh tế quốc tế toàn diện coi hội nhập kinh tế quốc tế, tự hóa thương mại xu tất yếu, khách quan phối kết hợp học hỏi thực phòng chống tham nhũng mặt 20 3.2 Giải pháp pháp bảo đảm thực pháp luật phòng, chống tham nhũng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Hiện nay, đất nước ta đứng trước yêu cầu, nhiệm vụ với thời cơ, thuận lợi khó khăn, thách thức đan xen Sự nghiệp đổi mới, hội nhập quốc tế, phát triển đất nước nhanh bền vững chuyển sang giai đoạn mới, cao hơn, ngày vào chiều sâu, khó khăn, phức tạp so với trước Tình hình, bối cảnh nước, quốc tế có nhiều thay đổi, diễn biến nhanh chóng, phức tạp, khó lường Sau nửa nhiệm Nghị Đại hội XII Đảng, cơng tác phịng, chống tham nhũng đạt kết quan trọng, đáng mừng Tuy nhiên, phịng, chống tham nhũng cơng việc hệ trọng, phải tiến hành thường xuyên, liên tục, kiên quyết, kiên trì; khơng tự thoả mãn với kết đạt Mọi cán bộ, đảng viên, trước hết người đứng đầu, phải gương mẫu, đầu, có tự giác, thống cao ý chí hành động đấu tranh phịng, chống tham nhũng; khơng sợ uy tín, khơng sợ khuyết điểm; trái lại, phải mạnh dạn làm để giữ gìn uy tín, củng cố niềm tin nhân dân phải công khai để nhân dân biết, ủng hộ giám sát 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật cổ phần hóa pháp luật phịng, chống tham nhũng Một hồn thiện quy định cơng khai minh bạch hoạt động tiến hành cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Xây dựng ban hành đồng hệ thống sách cổ phần hóa xây dựng hệ thống luật phịng chống tham nhũng cổ phần hóa 3.2.2 Tăng cường tra kiểm tra giám sát, xử lý vi phạm trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Để cơng tác thực pháp luật phòng chống tham nhũng có hiệu cần khơng ngừng tang cường cơng tác tra kiểm tra giám sat khâu q trình tiến hành cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Hiện có nhiều vụ án tham nhũng, kinh tế nghiêm trọng, phức tạp xảy nhờ việc áp dụng công tác tra kiểm tra giám sát tốt phát ngăn chặn xử lý kịp thời vi phạm 3.2.3 Tăng cường phối hợp quan tổ chức có thẩm quyền q trình tiến hành cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Q trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước cần phối hợp quan tổ chức nhằmtạo điều kiện phối hợp chuẩn xác kịp thời nhờ hạn chế nạn tham nhũng hỗ trợ tối đa cho cơng tác phịng, chống tham nhũng thực tốt Việc phòng, chống tham nhũng phải tiến hành có hệ thống từ xuống 3.2.4 Nâng cao ý thức trách nhiệm cán công chức viên chức người lao động doanh nghiệp trình tiến hành cổ phần hoa doanh nghiệp nhà nước 21 Xử lý trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị để xảy tham nhũng, lãng phí, tiêu cực, xử lý kỷ luật cán bộ, cơng chức vi phạm tham nhũng, lãng phí, tiêu cực quan đơn vị mình.Nâng cao vai trị, trách nhiệm cấp ủy, tổ chức Đảng, quyền, người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị phịng chống tham nhũng, lãng phí Nâng cao vai trò, trách nhiệm, sức chiến đấu tổ chức sở Đảng, tính tiên phong, gương mẫu cán bộ, đảng viên Cơ quan Kiểm tra Đảng phối hợp chặt chẽ với quan có chức phòng chống tham nhũng Nhà nước để kiểm tra, giám sát, phát hiện, xử lý kịp thời công khai kết xử lý tổ chức, cán bộ, đảng viên có vi phạm 3.2.5 Các giải pháp khác Báo chí vốn lực lượng quan trọng việc cung cấp thông tin khách quan, độc lập cho xã hội để đấu tranh chống tham nhũng Để phát huy vai trị báo chí, khn khổ pháp lý cho phép báo chí tự tiếp cận thơng tin để thực vai trò giám sát xã hội hoạt động máy quan chức Đặc biệt, báo chí phương tiện thơng tin đại chúng phải cổ vũ, động viên vào liệt hệ thống trị, huy động sức mạnh tồn dân đấu tranh phịng, chống tham nhũng Một mặt, thể kiểm soát công luận, tiến hành điều tra xã hội độc lập nhằm phát trường hợp tham nhũng KẾT LUẬN Tham nhũng hành vi gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến phát triển bền vững đất nước, đặc biệt nước phát triển làm cho kinh tế chậm phát triển, thất thốt, lãng phí tài sản dân, thiệt hại ngân sách, gây rối loạn kinh tế, gia tăng khoảng cách giàu nghèo, tình trạng nghèo đói ngày trầm trọng Tác hại tham nhũng vô lớn đặc biệt nguy hiểm tất quốc gia Thực pháp luật PCTN cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước yêu cầu tất yếu khách quan để góp phần nâng cao hiệu PCTN nước ta Đây cơng việc khó khăn, địi hỏi phải thực cách có khoa học, đó, cần phải dựa vào tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thiện hệ thống pháp luật, yếu tố khách quan ảnh hưởng đến để bảo đảm pháp luật PCTN vào sống phát huy hiệu thực tế thúc đẩy q trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước thuận lợi Đóng góp vai trị to lớn việc thúc đầy kinh tế lên tầm cao Hiện việc thực pháp luật phòng, chống tham nhũng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước hết cần dựa quan điểm , yêu cầu , điều kiện cụ thể đất nước, phải thể chế hoá đường lối, sách Đảng, phù hợp với điều kiện, hồn cảnh cụ thể trị, kinh tế, văn hố, xã hội, phong tục tập quán Việt Nam, đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền hoàn thiện hệ thống 22 pháp luật Việt Nam nhằm phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN bảo đảm công xã hội, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân phát huy quyền làm chủ nhân dân Để thực pháp luật phịng chống tham nhũng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước cần phải bảo đảm tính đồng bộ, tương thích với hệ thống pháp luật, quan tâm bổ sung biện pháp phịng ngừa, tăng hình thức chế tài xử lý tham nhũng, bổ sung hành vi tham nhũng, hành vi tham nhũng tiến hành cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước, thừa nhận hành vi tham nhũng cán bộ, pháp nhân, đổi tổ chức, hoạt động quan PCTN theo hướng tăng cường tính độc lập, quyền hạn lực phát xử tham nhũng Cần bổ sung biện pháp để phát huy vai trị, trách nhiệm cơng dân tổ chức PCTN, hoàn thiện quy định hợp tác quốc tế PCTN Đồng thời, hoàn thiện quy định pháp luật lĩnh vực có nguy tham nhũng cao quy định đánh giá tình hình tham nhũng đơn vị tiến hành cổ phần hóa đặc biệt doanh nghiệp nhà nước Tuy nhiên quy định pháp luật PCTN hạn chế vànhiều bất cập, đócác biện pháp phịng ngừa phát hiện, xử lý tham nhũng chưa đáp ứng yêu cầu PCTN, thiếu bảo đảm cần thiết để phát huy tác dụng thực tế, quy định chia phản ánh thực chất tình hình tham nay, biện pháp phòng ngừa thiếu, biện pháp xử lý tham nhũng yêu, quan chuyên trách PCTN thiếu tính độc lập chưa đủ lực để phát hiện, xử lý tham nhũng, Pháp luật chưa đáp ứng yêu cầu phát huy hết vai trị, trách nhiệm xã hội cơng PCTN Tham nhũng trở thành “quốc tế nạn”, vấn đề toàn cầu mà tất quốc gia có trách nhiệm tham gia giải Nói tới tham nhũng khơng phải nói tới số lượng tiền chuyển từ tay người qua tay người khác hay “chất dầu mỡ bơi trơn cỗ máy kinh doanh” Nói tới tham nhũng nói tới tương lai dân tộc Và dân tộc phải tự định xử lý tham nhũng Thực trạng báo động nước ta tệ tham nhũng ngày trầm trọng, trở nên phổ biến tất lĩnh vực từ công an đến hải quan, từ tài nguyên môi trường đến xây dựng, thuế, ngân hàng, y tế, giáo dục tra, kiểm sát, tòa án…Từ lĩnh vực kinh tế trị với quy mơ vụ án ngày lớn, tính chất ngày nghiêm trọng, diễn biến phức tạp, thủ đoạn ngày tinh vi Tiếp tục kiện tồn, phát huy vai trị quan phòng, chống tham nhũng, giúp việc cấp uỷ từ Trung ương đến sở Các quan nội chính, kiểm tra, tra, điều tra, kiểm sát, xét xử phải "thanh bảo kiếm" sắc bén, có dũng khí đấu tranh ngăn chặn việc làm sai trái, lợi ích nhóm, mưu lợi cá nhân; có nghiệp vụ, lĩnh bảo vệ đúng, rõ sai, can ngăn việc làm chưa đúng; có quy định để ngăn ngừa có hiệu tác động không theo quy định Đảng pháp luật Nhà nước vào hoạt động quan Điều đặc biệt quan trọng có ý nghĩa định là, người làm công tác 23 phịng, chống tham nhũng nói chung, người trực tiếp làm việc quan chức phòng, chống tham nhũng nói riêng phải thật liêm chính, sạch, biết gương mẫu giữ mình, trọng liêm sỉ, khơng chịu sức ép không sáng nào, cám dỗ, mua chuộc kẻ phạm tội Cần mạnh mẽ đưa sách kiên với sai phạm củng cố tốt hoạch định tra tiến trình tra đột phá nhằm hỗ trợ doanh nghiệp cổ phần hóa tốt TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Ban đạo đổi phát triển Doanh nghiệp (2016), Báo cáo việc tiến hành cổ phần hóa doanh nghiệp, Hà Nội Bộ tài (2015), Báo cáo tổng kết cổ phần hóa doanh nghiệp,Hà Nội Bộ tài (2017), Báo cáo tổng kết cổ phần hóa doanh nghiệp,Hà Nội Bộ tài (2018), Báo cáo tổng kết cổ phần hóa doanh nghiệp,Hà Nội Bộ tài (2018), Báo cáo tổng kết cổ phần hóa doanh nghiệp,Hà Nội Bộ tài (2018), Báo cáo tổng kết cơng tác phịng chống tham nhũng, Hà Nội Bộ Chính trị(2018), Quy định 01-QĐ/TW trách nhiệm thẩm quyền Ủy ban kiểm tra cơng tác phịng, chống tham nhũng ngày 10/05/2018 Công ước UNCAC(2009), Tuyên bố Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (Kèm theo Quyết định số 950/2009/QĐ-CTN ngày 30 thàng năm 2009 Chủ tịch nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam) Công ước UNCAC, Việt Nam Chỉ thị số 50-CT-TW ngày 07/12/2015 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phát hiện, xử lý vụ việc, vụ án tham nhũng 10 Chỉ thị số 32-CT/TW ngày 09/12/2003 Ban Bí thư 24 11 Diệp bùi(2019), Hồn thiện chế sách cổ phần hóa, thối vốn nhà nước doanh nghiệp,tạp chí tài 12 Luật hình (2017), từ điều 354-358 quy định nhận hối lộ, NXB trị quốc gia, Hà Nội 13 Luật phịng chống tham nhũng (2018), NXB trị quốc gia, Hà Nội 14 Luật phịng chống tham nhũng (2018), NXB trị quốc gia, Hà Nội 15 Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí (2013), NXB trị quốc gia, Hà Nội 16 Luật tra (2010), NXB trị quốc gia, Hà Nội 17 Lê Trung Kiên (2011), “Tham nhũng Chính phủ Việt Nam: biểu cách khắc phục” Luận án Tiến sĩ 18 Nghị định 126/2017/NĐ-CP ngày 16/11/2017, chuyển doanh nghiệp nhà nước công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên doanh nghiệp nhà nước đầu tư 100% vốn điều lệ thành công ty cổ phần 19 Nghị định số 189/2013/NĐ-CP ngày 20/11/2013 phủ 20 Nghị định số 116/2015/NĐ-CP ngày 11/11/2015 Chính phủ, 21 Nguyễn Thị Thơm (1999), Luận án tiến sĩ kinh tế “Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước Việt Nam” , Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh) 22 Trương Thị Thu Hà (2004), “Những giải pháp nhằm thúc đẩy tiến trình cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước ngành công nghiệp may mặc nước ta nay” , Trường Đại học Thương mại 23 Phạm Mạnh Khải(2009),Các giải pháp nâng caohiệu phát xử lý hành vi tham nhũng, Phạm Mạnh Khải, Tạp chí Thanh tra phủ, Số 11/2009 25 NguyễnMạnh Hùng(1992), Kinh nghiệm phịng, chống thamnhũng số nước giới, sách tham khảo 26 Quyết định số 705/QĐ-TTg ngày 25/5/2017 Chính phủ việc ban hành Chương trình phổ biến, giáo dục pháp luật giai đoạn 2017 – 2021 thực pháp luật phòng chống tham nhũng 27 Trần Cơng Phan, “Tình hình, ngun nhân biện pháp đấu tranh phòng, chống tội tham nhũng”, Luận án Tiến sĩ Luật học 28 Trần Đăng Vinh (2010), “Hoàn thiện pháp luật PCTN Việt Nam nay, Luận án Tiến sĩ Luật học 29 Thanh tra phủ (2016), Báo cáo tổng kết 10 năm thực luật PCTN, Hà Nội 30 Trung ương Đảng(2012), Kết luận số 21-KL/TW, ngày 25/5/2012, Kết luận Hội nghị Trung ương khóa XI tiếp tục thực Nghị Trung ương khóa X tăng cường lãnh đạo Đảng công tác PCTN 31 Vụ phòng, chống tham nhũng(2016), Báo cáo tổng kết tình hình tham nhũng,Hà Nội 32 Vụ phịng, chống tham nhũng(2017), Báo cáo tổng kết tình hình tham nhũng,Hà Nội 25 33 Trần Thị Bích Hằng (2012), Luận án tiến sĩ “Giải pháp nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp Nhà nước kinh doanh du lịch sau cổ phần hóa địa bàn thành phố Hà Nội”, Trường Đại học Thương mại) 34.Trần Anh Tuấn (2010), “Hồn thiện pháp luật phịng chống tham nhũng Việt Nam nay” Luận án Tiến sĩ 35 Hà Cẩm Phong (2018),10 vụ án kinh tế lớn đưa xét xử 2018, Tạp chí tịa án 36 Hiến pháp năm 2013, NXB trị quốc gia, Hà Nội 26 ... NGHIỆP NHÀ NƯỚC 1.1Quan niệm cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước pháp luật phòng, chống tham nhũng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước 1.1.1 Quanniệm cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước tham nhũng cổ phần. .. THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRONG CỔ PHẦN HÓA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC15 2.1 Khái qt tình hình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước nguy tham nhũng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước. .. niệm, đặc điểm pháp luật cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước phịng, chống tham nhũng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Đánh giá thực trạng thực pháp luật cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước qua ưu điểm,