Thực hiện pháp luật về phòng chống tham nhũng trong cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước ở Việt Nam hiện nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ PHƯƠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ PHỊNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRONG CỔ PHẦN HĨA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ : LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ PHƯƠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRONG CỔ PHẦN HÓA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ : LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Luật Hiến Pháp Luật Hành Chính Mã số: 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TIẾN SĨ NGUYỄN TUẤN KHANH HÀ NỘI - NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn Thạc sĩ đề tài: “Thực pháp luật phòng, chống tham nhũng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Việt Nam nay” đề tài thực cá nhân hướng dẫn TS Nguyễn Tuấn Khanh Tất tư liệu, số liệu trích dẫn Luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Kết nghiên cứu Luận văn chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác./ Tác giả luận văn Nguyễn Thị Phương LỜI CẢM ƠN Trong trình học thực đề tài: “Thực pháp luật phòng, chống tham nhũng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Việt Nam nay” học viên nhận nhiều hướng dẫn, giúp đỡ, tạo điều kiện tập thể giáo viên lãnh đạo học viện hành chính, tập thể cán văn phịng tra phủ bạn bè đồng nghiệp Tôi xin bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc TS Nguyễn Tuấn Khanh – Phó viện trưởng Viện Chiến lược Khoa học tra tận tình hướng dẫn, bảo, giúp đỡ tơi q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn tác giả tài liệu mà sử dụng trình tham khảo thực đề tài luận văn Một lần xin trân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Thị Phương MỤC LỤC trang MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ luận văn 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT PHỊNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRONG CỔ PHẦN HĨA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC 1.1 Quan niệm cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước pháp luật phịng, chống tham nhũng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước 1.2 Quan niệm, đặc điểm, vai trò, nội dung pháp luật phòng,chống tham nhũng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước 15 1.3 Thực pháp luật phòng, chống tham nhũng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước 29 1.4.Các yếu tố tác động đến thực pháp luật phòng, chống tham nhũng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước 37 Chương 45 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ PHỊNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRONG CỔ PHẦN HĨA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC 45 2.1 Khái quát tình hình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước nguy tham nhũng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước thời gian qua Việt Nam 45 2.2 Thực tiễn thực pháp luật phòng, chống tham nhũng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước 49 2.3.Đánh giá chung việc thực pháp luật phịng, chống tham nhũng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước 62 Chương 77 QUAN ĐIỂM GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRONG CỔ PHẦN HÓA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC77 3.1 Quan điểm bảo đảm thực pháp luật phòng, chống tham nhũng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước 77 3.2 Giải pháp pháp bảo đảm thực pháp luật phòng, chống tham nhũng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước 82 KẾT LUẬN 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 DANH MỤC KÝ HIỆU VÀ CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT CPH CPH DNNN DNNN PCTN LPCTN - Cổ phần hóa - Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước - Doanh nghiệp nhà nước - Phòng chống tham nhũng - Luật phòng chống tham nhũng MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Sự thay đổi kinh tế thị trường tạo tiền đề cho xu tồn cầu hóa hội nhập, việc tư nhân hóa đại phận ngành nghề nhằm thúc đẩy kinh tế ngày phát triển Các công ty đa quốc gia sải cánh vươn rộng khắp giới giúp cho nhân loại đạt nhiều thành tựu mặt Trong bật phải kể đến việc sử dụng hình thức cơng ty cổ phần hình thức tổ chức sản xuất tiến kinh tế thị trường Các quốc gia không ngừng biến đổi phát huy điểm mạnh tiến hành cổ phần hóa, tư nhân hóa nhằm thúc đẩy nhanh phát triển đất nước Tuy nhiên song hành với điều ln có nhiều điều gây cản trở phát triển kinh tế xã hội đặc biệt vấn nạn tham nhũng, vấn nạn nhức nhối thời đại xã hội Tham nhũng gây hậu nghiêm trọng cho quốc gia nhiều lĩnh vực trị văn hóa xã hội đặc biệt kinh tế Lãng phí tham nhũng gây thiệt hại lớn tài sản Nhà nước, nhân dân toàn xã hội làm băng hoại đạo đức nhiều phận, xâm hại trực tiếp công lý công xã hội, làm chậm tiến xã hội đình trệ phát triển kinh tế Tội phạm tham nhũng diễn tất quốc gia giới, khơng phân biệt chế độ trị, điều kiện trình độ phát triển kinh tế - xã hội Với định hướng đưa đất nước lên tầm cao đảng nhà nước ta có bước chuyển mạnh mẽ mặt đặc biệt việc cấu lại hệ thống quản lý nhà nước ln thúc đẩy việc xây dựng lại hệ thống doanh nghiệp nhà nước nhằm tạo bước tiến vượt bậc bắt kịp với xu hướng thời đại Nước ta đưa chủ trương sách có việc thúc đẩy tạo điều kiện cho cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước nhằm đem lại bước tiến cho kinh tế Quá trình cổ phần hóa triển khai cách mạnh mẽ đem lại điều mẻ cho phận doanh nghiệp nhà nước Tuy nhiên việc cổ phần hóa đặt nhiều thách thức khó khăn cho cấp quản lý người thực Đặc biệt doanh nghiệp nắm vốn Nhà nước lớn, tham gia vào nhiều lĩnh vực, hoạt động trình dài với nhiều mối quan hệ liên quan tới pháp lý, đất đai, nợ, tốn làm cho quy trình cổ phần hóa bị ảnh hưởng vấn đề cần phải đánh giá tìm cách xử lý Và đặc biệt nạn tham nhũng không ngừng phát triển ảnh hưởng cách nặng nề trình cổ phần hóa doanh nghiệp đặc biệt cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Trước diễn biến phức tạp nạn tham nhũng q trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước, quy định pháp luật phịng chống tham nhũng cổ phần hóa cịn nhiều hạn chế thiếu sót địi hỏi cần phải có biện pháp phịng ngừa nhằm kịp thời giải vụ việc phù hợp nhanh chóng tiến hành cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Hiện pháp luật phịng, chống tham nhũng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước cịn sơ sài Các quy định pháp luật cổ phần hóa chưa đầy đủ bộc lộ thiếu sót hạn chế có nhiều cơng trình nghiên cứu tội tham nhũng chưa có nhiều cơng trình nghiên cứu sâu nhóm tội Đặc biệt việc áp dụng thực pháp luật phòng, chống tham nhũng chưa có đề tài nghiên cứu cụ thể Chính điều đặt yêu cầu học viên cần phải tìm hiểu sâu nội dung nên lựa chọn đề tài: “Thực pháp luật phịng, chống tham nhũng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Việt Nam nay” làm luận văn thạc sĩ luậthọc Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Đến có nhiều cơng trình nghiên cứu nhiều tác giả cổ phần hóa doanh nghiệp tội phạm tham nhũng Trong giáo trình, sách chun khảo, bình luận có cơng trình sau: Giáo trình Luật Hình sựViệt Nam, Trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb Cơng An nhân dân, 2001; Giáotrình Luật Hình Việt Nam phần tội phạm, Đại học quốc gia HàNội, Khoa Luật, Lê Cảm chủ biên; Tìm hiểu pháp luật vềchống tham nhũng, lợi dụng chức vụ xâm phạm lợi ích Nhà nước quyền lợi cơng dân, NguyễnMạnh Hùng, Nxb Sự Thật, 1992; Kinh nghiệm phòng, chống thamnhũng số nước giới, sách tham khảo[25] Đã có nhiều viết phương tiện thơng tin đại chúng cơng trình nghiên cứu tham nhũng PCTN Luận án Tiến sĩ Luật học: “Tình hình, nguyên nhân biện pháp đấu tranh phòng, chống tội tham nhũng” tác gia Trần Cơng Phan[27], Luận án Tiến sĩ Luật học: “Hồn thiện pháp luật PCTN Việt Nam nay” tác giả Trần Đăng Vinh [28], “Thamnhũng Chính phủ Việt Nam: biểu cách khắc phục” Nghiên cứu sinh Lê Trung Kiên[17], “Hoàn thiện pháp luật phòng chống tham nhũng Việt Nam nay” Trần Anh Tuấn [34] Luận án tiến sĩ kinh tế “Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước Việt Nam” tác giả Nguyễn Thị Thơm (1999, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh) [21] đưa sở nghiên cứu tổng kết công phu lý luận thực tiễn công phu CPH DNNN giai đoạn đầu tiến trình xếp, chuyển đổi DNNN Luận án tiến sĩ tác giả Trương Thị Thu Hà (2004, Trường Đại học Thương mại) [22] “Những giải pháp nhằm thúc đẩy tiến trình cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước ngành công nghiệp may mặc nước ta nay” Luận án tiến sĩ tác giả Trần Thị Bích Hằng (2012, Trường Đại học Thương mại) [33] “Giải pháp nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp Nhà nước kinh doanh du lịch sau cổ phần hóa địa bàn thành phố Hà Nội” Diệp bùi(2019), Hồn thiện chế sách cổ phần hóa, thối vốn nhà nước doanh nghiệp,tạp chí tài chính[11] Phạm Mạnh Khải(2009),Các giải pháp nâng caohiệu phát xử lý hành vi tham nhũng, Phạm Mạnh Khải, Tạp chí Thanh tra phủ, Số 11/2009[23] Hà Cẩm Phong (2018),10 vụ án kinh tế lớn đưa xét xử 2018, Tạp chí tịa án [35] Trung ương Đảng(2012), Kết luận số 21-KL/TW, ngày 25/5/2012, Kết luận Hội nghị Trung ương khóa XI tiếp tục thực Nghị Trung ương khóa X tăng cường lãnh đạo Đảng công tác PCTN [30] Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu chủ yếu sâu nghiên cứu làm rõ khái niệm, chất tham nhũng, đặc điểm tham nhũng, phân tích thực trạng tham nhũng phương hướng, giải pháp PCTN Hoặc chủ yếu nghiên cứu lý thuyết vấn đề cổ phần hóa doanh nghiệp Các cơng trình khoa học chưa đưa giải pháp cách toàn diện đồng việc thực pháp luật PCTN tiến hành cổ phần hóa đặc biệt việc cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Mặc dù nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học pháp lý góp phần quan trọng vào việc thực pháp luật PCTN cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước, thực trạng tham nhũng mức độ nghiêm trọng Các quy định pháp luật PCTN 10 tâm trị cao Đảng, Nhà nước, vào tích cực, đồng cấp uỷ, tổ chức đảng, quyền, hệ thống trị tồn xã hội, cơng tác phòng, chống tham nhũng thời gian tới tiếp tục đạt nhiều kết tích cực, rõ rệt nữa, tham nhũng định ngăn chặn bước đẩy lùi, góp phần xây dựng Đảng ta, Nhà nước ta ngày sạch, vững mạnh, đáp ứng yêu cầu nghiệp cách mạng niềm mong đợi nhân dân Tôi đề nghị đồng chí, cương vị cơng tác mình, trước hết người đứng đầu, nêu cao tinh thần trách nhiệm trước Đảng, trước nhân dân đất nước, gương mẫu, đầu lãnh đạo, đạo, triển khai thực nhiệm vụ, giải pháp phòng, chống tham nhũng, tập trung đạo nâng cao hiệu phát hiện, xử lý nghiêm minh, kịp thời hành vi tiêu cực, tham nhũng bộ, ngành, địa phương, quan, đơn vị mình, góp phần vào thành cơng chung nước 3.2.1 Hồn thiện pháp luật cổ phần hóa pháp luật phịng, chống tham nhũng Một hồn thiện quy định công khai minh bạch hoạt động tiến hành cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Xây dựng ban hành đồng hệ thống sách cổ phần hóa xây dựng hệ thống luật phịng chống tham nhũng cổ phần hóa Bên cạnh cần xây dựng chế giám sát chặt chẽ, để hồn thiện thể chế phịng, chống tham nhũng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Phải quy định trách nhiệm tự kiểm tra việc tổ chức công tác thực PCTN cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước quan, tổ chức, đơn vị Xây dựng đồng hoàn thiện văn pháp luật nhằm tăng cường biện pháp phòng ngừa, ngăn chặn kẽ hở tạo hội để nảy sinh tham nhũng, tập trung vào việc tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý lĩnh vực, kinh tế Thủ tục hành phải bảo đảm gọn, nhẹ, dễ thực hiện, thuận lợi cho công dân Xây dựng quy chế công chức, công vụ rõ ràng, phải xác định rõ trách nhiệm, nghĩa vụ quan nhà nước, công chức nhà nước, tránh tạo đặc quyền, đặc lợi Thủ tục giải công việc quan, tổ chức phải công khai, dân chủ Xây dựng đưa biện pháp ngăn chặn việc giám sát thu thập, quy định kê khai tài sản cơng chức đặc biệt cơng chức có nhiệm vụ tiến trình cổ phần hóa doanh nghệp nhà nước Ban 95 hành đạo luật nghiêm khắc trừng trị tội phạm tham nhũng, hối lộ tội phạm chức vụ, quyền hạn khác Quy định rõ hành vi tham nhũng, hình phạt nghiêm khắc bao gồm: Xử lý hình sự, xử lý hành chính, trọng thu hồi tài sản tham nhũng Bên cạnh đó, phải có chế định pháp lý mạnh mẽ trang bị cho quan chức năng, quyền hạn lớn để độc lập điều tra, xử lý tham nhũng Tạo chế kiểm soát, giám sát hoạt động củ Bảo đảm công khai, minh bạch thông tin q trình CPH DNNN triển khai thơng tin liên quan đến hoạt động DNNN CPH quyền tiếp cận thông tin nhà đầu tư, danh mục DNNN CPH, lộ trình CPH thối vốn theo chế thị trường; quy định rõ tiêu chí lựa chọn nhà đầu tư chiến lược (bao gồm nhà đầu tư chiến lược nước ngồi)…góp phần nâng cao hiệu thực CPH Hai là, quy định kiểm sốt xung đột lợi ích người có chức vụ, quyền hạn sở quy định Ba là, hoàn thiện quy định trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị phòng ngừa, phát hành vi tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị theo hướng Nếu người đứng đầu làm tốt cơng tác phịng ngừa, không để xảy tham nhũng thi khen thưởng Nếu để xảy Ta tham nhũng tự phát hiện, xử lý, ngăn chặn kịp thời biểu dương Bốn quy định minh bạch tài sản, thu nhập nhằm kiểm soát biến động tài sản, thu nhập theo hướng cân nhắc mở rộng phạm vi đối tượng có nghĩa vụ kê khai Qua nhằm xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật cần tiến hành nghiên cứu phương pháp định giá tài sản tiên tiến, phù hợp chế thị trường, bảo đảm vốn, tài sản Nhà nước giá trị DNNN định giá đầy đủ, hợp lý, công khai, minh bạch, định giá tài sản cần có giám sát chéo quan, bảo đảm tính độc lập minh bạch Năm đưa biện pháp nhằm gắn với tình hình thực tiễn nhằm mang lại hiệu tối ưu công tác thực pháp luật phòng chống tham nhũng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Tiến hành rà sốt lại tồn chế, sách, hệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan để kịp thời loại bỏ, sửa đổi ban hành chế, sách pháp luật cần thiết quy định hướng dẫn xác định giá trị quyền thuê đất DNNN cổ phần hóa thực xây dựng giá trị DN xác định 96 giá khởi điểm để thối vốn nhà nước, hồn thiện khung pháp lý xác định giá trị tài sản vơ hình doanh nghiệp, quy định cụ thể xử lý cổ tức lợi nhuận Nhà nước chưa chia trước thối vốn cổ phần hóa DNNN trì tỷ lệ sở hữu Nhà nước doanh nghiệp mức hợp lý nhằm thu hút nhà đầu tư tham gia cổ phần hóa, tập trung cổ phần hóa vốn cho phép tham gia khu vực tư nhân sâu rộng vào máy quản trị DN cổ phần hóa, kiên thu hồi đất không sử dụng, sử dụng sai mục… 3.2.2 Tăng cường tra kiểm tra giám sát, xử lý vi phạm q trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Để công tác thực pháp luật phịng chống tham nhũng có hiệu cần khơng ngừng tang cường công tác tra kiểm tra giám sat khâu trình tiến hành cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Hiện có nhiều vụ án tham nhũng, kinh tế nghiêm trọng, phức tạp xảy nhờ việc áp dụng công tác tra kiểm tra giám sát tốt phát ngăn chặn xử lý kịp thời vi phạm Cần tăng cường công tác kiểm tra giám sát việc tổ chức thực hiện, củng cố đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp sở liêm chính, có chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp; kiểm tra giám sát, ngăn ngừa việc lợi dụng chức vụ, quyền hạn để vụ lợi Nâng cao nhận thức, trách nhiệm đội ngũ cán quyền cấp sở lĩnh vực phòng, chống tham nhũng; ngăn chặn, đẩy lùi hoạt động gây lãng phí, thất kinh phí tài sản quan, đơn vị sở; phát huy vai trò phản biện xã hội phòng chống tham nhũng; kịp thời ngăn chặn có hiệu tình trạng tiêu cực tham nhũng tồn hệ thống quyền Đồng thời, tập trung công tác thông tin tuyên truyền, phổ biến, quán triệt Chiến lược quốc gia phòng, chống tham nhũng, Luật phòng chống tham nhũng văn hướng dẫn thi hành, nội dung Công ước Liên hợp quốc chống tham nhũng, Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí đến tồn thể cán bộ, cơng chức sở, triển khai đồng giải pháp phòng, chống tham nhũng Tập trung thực nhiệm vụ, giải pháp nhằm nâng cao lực phát hiện, xử lý tham nhũng; tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực thi công vụ cán bộ, công chức cấp sở nhằm ngăn chặn, phịng ngừa có hiệu hành vi tham nhũng 97 Chỉ đạo tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực quy định pháp luật công vụ, công chức, việc thực thi công vụ vị trí trực tiếp giải yêu cầu cơng dân, tổ chức, doanh nghiệp Hồn thiện chế độ công vụ, công chức, nâng cao chất lượng thực thi cơng vụ quyền cấp sở Tăng cường vai trị quan hệ thống trị sở công tác tra, kiểm tra, giám sát, giải khiếu nại, tố cáo, nhằm ngăn ngừa, phòng ngừa, phát xử lý kịp thời, quy định pháp luật hành vi tham nhũng, tiêu cực Nâng cao hiệu lực, hiệu công tác tra, kiểm tra, giám sát phát hiện, xử lý tham nhũng, đẩy mạnh việc thực nâng cao thực tra, kiểm tra, trọng tăng cường công tác đào tạo, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ phịng, chống tham nhũng, phẩm chất trị, đạo đức nghề nghiệp cho cán bộ, công chức sở làm công tác tra, kiểm tra Đồng thời, công bố công khai kết luận kiểm tra, tra kết kiểm tra, tra có liên quan đến tham nhũng, lãng phí, tiêu cực cán bộ, công chức Xử lý nghiêm người đứng đầu quan đơn vị có hành vi tham nhũng, lãng phí, tiêu cực để đơn vị quản lý xảy tham nhũng, lãng phí tiêu cực Có biện pháp mạnh tay cán bộ, cơng chức có hành vi tham nhũng, tiêu cực sai phạm chun mơn Cụ thể hóa tăng cường kiểm tra nhằm đảm bảo thực nghiêm quy định Luật Phịng, chống tham nhũng cơng khai, minh bạch hoạt động quan, tổ chức hệ thống trị sở lĩnh vực việc thực sách an sinh xã hội Có biện pháp bảo vệ an toàn kịp thời biểu dương, khen thưởng cán bộ, đảng viên, công chức nhân dân dũng cảm tố cáo, phát hành vi tham nhũng, lãng phí Tiếp tục đẩy mạnh cơng tác tun truyền, giáo dục có sách truyền thong đắn, phát huy vai trò trách nhiệm phận tuyên truyền phòng, chống tham nhũng Tiếp tục đổi mới, nâng cao lực công tác phòng, chống tham nhũng Xây dựng kế hoạch phối hợp tổ chức đảng đoàn thể quần chúng quyền sở đấu tranh phịng, chống tham nhũng, lãng phí Đồng thời, trì cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí cách thường xuyên, liên tục, có biện pháp chặt chẽ, khơng để sơ hở công tác quản lý, điều hành thực thi nhiệm vụ tất quan hệ thống trị 98 Đảng ta xác định: “Đấu tranh phịng, chống tham nhũng, lãng phí nhiệm vụ trọng tâm công tác xây dựng Đảng, nhiệm vụ trực tiếp, thường xuyên hệ thống trị tồn xã hội” 3.2.3 Tăng cường phối hợp quan tổ chức có thẩm quyền q trình tiến hành cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Q trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước cần phối hợp quan tổ chức nhằmtạo điều kiện phối hợp chuẩn xác kịp thời nhờ hạn chế nạn tham nhũng hỗ trợ tối đa cho cơng tác phịng, chống tham nhũng thực tốt Việc phòng, chống tham nhũng phải tiến hành có hệ thống từ xuống Muốn trị tận gốc tượng tham nhũng, cần phải lãnh đạo cấp trên, từ quan, tổ chức có quyền hoạch định, thực thi kiểm sốt sách, có quyền điều phối nguồn lực tài chính, rằng, quan cá nhân đại diện cho quyền lực Đảng Nhà nước, khâu gần với hành vi tham nhũng Một quan công quyền đội ngũ lãnh đạo tổ chức Đảng Chính phủ khả xảy tham nhũng Mặt khác, xử lý kịp thời nghiêm minh hành vi tham nhũng cán lãnh đạo cấp cao vụ án tham nhũng diệt trừ tận gốc Chống tham nhũng khơng thể có hiệu người cầm quyền thiếu kiên nửa vời việc đạo đấu tranh chống tham nhũng Vì vậy, điều trước tiên để chống tham nhũng có hiệu quả, địi hỏi tâm thực trừ phịng ngừa tham nhũng Chính phủ, nhà lãnh đạo cao Điều đòi hỏi thân nhà lãnh đạo phải nêu gương mẫu mực, tận tụy, kiên định trong q trình lãnh đạo, trở thành gốc rễ để loại trừ tình trạng hối lộ bảo trợ mặt trị cho tham nhũng Đảng nhà nước cầncó sách trị rõ ràng đấu tranh chống tham nhũng, kiên xử lý người vi phạm, họ cương vị nào, người thân cận hay có cống hiến cho đất nước Khi đứng với vai trị lãnh đạo ln phải làm gương, không vượt luật pháp, khơng người cảm thấy hồi nghi cười nhạo ý nghĩa công luật pháp Việc phối hợp quan tổ chức có thẩm quyền q trình tiến hành cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước góp phần kiểm soát tốt khâu bị vướng mắc 99 trình hỗ trợ đơn vị giúp tháo bỏ khó khăn phiền nhiễu khơng cần thiết đem lại hiệu tốt việc tiến hành cổ phần hóa phịng, chống tham nhũng Cùng với việc xây dựng tâm chống tham nhũng thực liệt, Chính phủ cần phải có biện pháp, kế hoạch, chủ trương sáng suốt, hợp lý, phải biết thu hút, lơi nhân dân tích cực tham gia, xây dựng mặt trận chống tham nhũng rộng rãi, đấu tranh chống thói hư tật xấu người có chức vụ, quyền hạn Tạo chế dân chủ để nhân dân tố giác, phát tham nhũng Có quy định biện pháp bảo vệ người tố cáo hành vi tham nhũng, có chế độ khen thưởng, động viên kịp thời thích đáng người có cơng việc phát xử lý hành vi tham nhũng.Có biện pháp bảo vệ an tồn kịp thời biểu dương, khen thưởng cán bộ, đảng viên, công chức nhân dân dũng cảm tố cáo, phát hành vi tham nhũng, lãng phí Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục có sách truyền thong đắn, phát huy vai trò trách nhiệm phận tuyên truyền phòng, chống tham nhũng Tiếp tục đổi mới, nâng cao lực cơng tác phịng, chống tham nhũng Xây dựng kế hoạch phối hợp tổ chức đảng đồn thể quần chúng quyền sở đấu tranh phịng, chống tham nhũng, lãng phí Đồng thời, trì cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí cách thường xun, liên tục, có biện pháp chặt chẽ, không để sơ hở công tác quản lý, điều hành thực thi nhiệm vụ tất quan hệ thống trị Đảng ta xác định: “Đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí nhiệm vụ trọng tâm công tác xây dựng Đảng, nhiệm vụ trực tiếp, thường xun hệ thống trị tồn xã hội”.Quá trình phối hợp sát quan nhà nước ngày thuận lợi tạo điều kiện lớn q trình phịng, chống tham nhũng nước ta trình thực pháp luật phịng, chống tham nhũng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước 3.2.4 Nâng cao ý thức trách nhiệm cán công chức viên chức người lao động doanh nghiệp trình tiến hành cổ phần hoa doanh nghiệp nhà nước Liên tục tiến hành nâng cao ý thức tồn thể cán cơng chức viên chức người lao động, đặc biệt trọng người tiến hành trực tiếp 100 lien quan đến q trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước không ngừng tăng cường tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức ý thức trách nhiệm đảng viên, cán bộ, công chức nhân dân cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí Một nguyên nhân tệ tham nhũng nước thời gian qua mức lương cán bộ, công chức thấp, không đủ sống, buộc họ phải xoay sở kiếm thêm, kể phương pháp sách nhiễu, vòi vĩnh có hội Chính vậy, biện pháp mang lại hiệu cao mà nhiều nước áp dụng q trình đấu tranh phịng, chống tham nhũng, cải cách, điều chỉnh hệ thống tiền lương, chế độ đãi ngộ vật chất, tinh thần cán công chức, làm cho cán bộ, cơng chức đủ sống lương Và đó, tham nhũng họ phải trả giá đắt bị phát hiện, buộc họ phải cân đo cẩn trọng hơn, tham nhũng lợi ít, hại nhiều - lương, việc, nguồn sống Cịn lương nguồn phụ họ đắn đo trả giá hơn, nên họ liều lĩnh tham nhũng Bên cạnh đó, mức xử lý tội tham nhũng lại nghiêm minh, vậy, cơng chức nhà nước tham nhũng để chấp nhận rủi ro.Thực dân chủ, công khai, minh bạch công tác cán đơn vị thuộc hệ thống trị sở, khâu tuyển dụng, quy hoạch, bổ nhiệm, điều động, luân chuyển, đánh giá, khen thưởng, kỷ luật Tăng cường dân chủ sở; đặt phòng, chống tham nhũng mối quan hệ với chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước nói chung cải cách đại hóa hệ thống quyền cấp sở nói riêng Kịp thời điều chuyển, thay cán lãnh đạo, quản lý có nhiều dư luận, biểu tham nhũng, lãng phí, uy tín giảm sút, khơng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ hệ thống quyền cấp sở Xử lý trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị để xảy tham nhũng, lãng phí, tiêu cực, xử lý kỷ luật cán bộ, công chức vi phạm tham nhũng, lãng phí, tiêu cực quan đơn vị mình.Nâng cao vai trị, trách nhiệm cấp ủy, tổ chức Đảng, quyền, người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị phòng chống tham nhũng, lãng phí Nâng cao vai trị, trách nhiệm, sức chiến đấu tổ chức sở Đảng, tính tiên phong, gương mẫu cán bộ, đảng viên.Cơ quan Kiểm tra Đảng phối hợp chặt chẽ với quan có chức phịng chống tham nhũng Nhà nước để 101 kiểm tra, giám sát, phát hiện, xử lý kịp thời công khai kết xử lý tổ chức, cán bộ, đảng viên có vi phạm 3.2.5 Các giải pháp khác Báo chí vốn lực lượng quan trọng việc cung cấp thông tin khách quan, độc lập cho xã hội để đấu tranh chống tham nhũng Để phát huy vai trò báo chí, khn khổ pháp lý cho phép báo chí tự tiếp cận thơng tin để thực vai trò giám sát xã hội hoạt động máy quan chức Đặc biệt, báo chí phương tiện thơng tin đại chúng phải cổ vũ, động viên vào liệt hệ thống trị, huy động sức mạnh tồn dân đấu tranh phịng, chống tham nhũng Một mặt, thể kiểm sốt cơng luận, tiến hành điều tra xã hội độc lập nhằm phát trường hợp tham nhũng Mặt khác, tạo sức ép dư luận, trích cơng chức trị gia tham nhũng buộc quyền phải xử lý, né tránh, làm ngơ.Thực tế cho thấy, báo chí khơng có cơng lớn việc phát hiện, bóc trần hành vi tham nhũng mà cịn lực lượng chủ yếu để tuyên truyền vận động nhân dân, giáo dục nâng cao nhận thức người dân đấu tranh chống tham nhũng Tuyên truyền hình mẫu chống tham nhũng, gương điển hình, cách làm hay chống tham nhũng Báo chí thơng tin kịp thời, khách quan tình hình tham nhũng, chống tham nhũng, phản ánh trực tiếp vụ, việc tham nhũng, kể vụ, việc chưa làm sáng tỏ, tạo sức ép dư luận xã hội, hình thành phong trào chống tham nhũng Chính vậy, việc phát huy vai trị báo chí đấu tranh chống tham nhũng có ý nghĩa to lớn, giúp quan chức phát kịp thời hành vi tham nhũng, đưa ánh sáng tượng tham nhũng quan Nhà nước doanh nghiệp, truyền đạt tiếng nói người dân, góp phần tạo đồng thuận công chúng để chống tham nhũng hiệu Báo chí khơng có vai trò to lớn việc tuyên truyền đường lối, chủ trương Đảng, Nhà nước chống tham nhũng mà giữ vai trò tác nhân, thúc đẩy chiến chống tham nhũng phát triển sâu, rộng, tạo thành tiến công tổng lực phạm vi toàn quốc Cần tổ chức phối hợp ngành, cấp, phương tiện thông tin đại chúng, dư luận xã hội nhân dân tạo nên hợp lực mạnh mẽ 102 việc đấu tranh phòng, chống tham nhũng Mọi phong trào từ trước đến từ sau vậy, quần chúng tham gia đơng thành cơng mau chóng, đầy đủ.Phát phải xử lý kịp thời nghiêm minh hành vi tham nhũng Không nghiêm minh, cán lãnh đạo, người có chức, có quyền khó trừ tham nhũng, nhân dân người cấp nhìn vào cách xử lý mà “ứng biến”, xử mà không nghiêm khó xử nghiêm cấp dưới.Điều khơng phải địi xử cấp trên, người có chức, có quyền nặng người khác, mà người phải bình đẳng trước pháp luật pháp luật bảo đảm; khơng có tình trạng ngoại lệ, dù người ai.Điều đặc biệt quan trọng có ý nghĩa định là, người làm cơng tác phịng, chống tham nhũng nói chung, người trực tiếp làm việc quan chức phòng, chống tham nhũng nói riêng phải thật liêm chính, sạch, biết gương mẫu giữ mình, trọng liêm sỉ, khơng chịu sức ép.Tiến hành công tác tuyển chọn, bồi dưỡng bố trí, sử dụng cán phải đảm bảo nguyên tắc cán phải người có đức, có tài, “lấy hiệu cơng tác tín nhiệm nhân dân làm thước đo chủ yếu”, cơng việc mà bố trí cán khơng phải cán mà bố trí cơng việc, tránh tình trạng nể nang, tiêu cực công tác cán 103 KẾT LUẬN Tham nhũng hành vi gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến phát triển bền vững đất nước, đặc biệt nước phát triển làm cho kinh tế chậm phát triển, thất thoát, lãng phí tài sản dân, thiệt hại ngân sách, gây rối loạn kinh tế, gia tăng khoảng cách giàu nghèo, tình trạng nghèo đói ngày trầm trọng Tác hại tham nhũng vô lớn đặc biệt nguy hiểm tất quốc gia Thực pháp luật PCTN cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước yêu cầu tất yếu khách quan để góp phần nâng cao hiệu PCTN nước ta Đây cơng việc khó khăn, địi hỏi phải thực cách có khoa học, đó, cần phải dựa vào tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thiện hệ thống pháp luật, yếu tố khách quan ảnh hưởng đến để bảo đảm pháp luật PCTN vào sống phát huy hiệu thực tế thúc đẩy trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước thuận lợi Đóng góp vai trị to lớn việc thúc đầy kinh tế lên tầm cao Hiện việc thực pháp luật phòng, chống tham nhũng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước hết cần dựa quan điểm , yêu cầu , điều kiện cụ thể đất nước, phải thể chế hố đường lối, sách Đảng, phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh cụ thể trị, kinh tế, văn hố, xã hội, phong tục tập quán Việt Nam, đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam nhằm phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN bảo đảm công xã hội, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân phát huy quyền làm chủ nhân dân Để thực pháp luật phịng chống tham nhũng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước cần phải bảo đảm tính đồng bộ, tương thích với hệ thống pháp luật, quan tâm bổ sung biện pháp phịng ngừa, tăng hình thức chế tài xử lý tham nhũng, bổ sung hành vi tham nhũng, hành vi tham nhũng tiến hành cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước, thừa nhận hành vi tham nhũng cán bộ, pháp nhân, đổi tổ chức, hoạt động quan PCTN theo hướng tăng cường tính độc lập, quyền hạn lực phát xử tham nhũng Cần bổ sung biện pháp để phát huy vai trị, trách nhiệm cơng dân tổ chức PCTN, hoàn 104 thiện quy định hợp tác quốc tế PCTN Đồng thời, hoàn thiện quy định pháp luật lĩnh vực có nguy tham nhũng cao quy định đánh giá tình hình tham nhũng đơn vị tiến hành cổ phần hóa đặc biệt doanh nghiệp nhà nước Tuy nhiên quy định pháp luật PCTN cịn hạn chế vànhiều bất cập, đócác biện pháp phòng ngừa phát hiện, xử lý tham nhũng chưa đáp ứng yêu cầu PCTN, thiếu bảo đảm cần thiết để phát huy tác dụng thực tế, quy định chia phản ánh thực chất tình hình tham nay, biện pháp phòng ngừa thiếu, biện pháp xử lý tham nhũng yêu,cơ quan chuyên trách PCTN thiếu tính độc lập chưa đủ lực để phát hiện, xử lý tham nhũng, Pháp luật chưa đáp ứng yêu cầu phát huy hết vai trị, trách nhiệm xã hội cơng PCTN Tham nhũng trở thành “quốc tế nạn”, vấn đề toàn cầu mà tất quốc gia có trách nhiệm tham gia giải Nói tới tham nhũng khơng phải nói tới số lượng tiền chuyển từ tay người qua tay người khác hay “chất dầu mỡ bơi trơn cỗ máy kinh doanh” Nói tới tham nhũng nói tới tương lai dân tộc Và dân tộc phải tự định xử lý tham nhũng Thực trạng báo động nước ta tệ tham nhũng ngày trầm trọng, trở nên phổ biến tất lĩnh vực từ công an đến hải quan, từ tài nguyên môi trường đến xây dựng, thuế, ngân hàng, y tế, giáo dục tra, kiểm sát, tịa án…Từ lĩnh vực kinh tế trị với quy mô vụ án ngày lớn, tính chất ngày nghiêm trọng, diễn biến phức tạp, thủ đoạn ngày tinh vi Tiếp tục kiện toàn, phát huy vai trò quan phòng, chống tham nhũng, giúp việc cấp uỷ từ Trung ương đến sở Các quan nội chính, kiểm tra, tra, điều tra, kiểm sát, xét xử phải "thanh bảo kiếm" sắc bén, có dũng khí đấu tranh ngăn chặn việc làm sai trái, lợi ích nhóm, mưu lợi cá nhân; có nghiệp vụ, lĩnh bảo vệ đúng, rõ sai, can ngăn việc làm chưa đúng; có quy định để ngăn ngừa có hiệu tác động không theo quy định Đảng pháp luật Nhà nước vào hoạt động quan Điều đặc biệt quan trọng có ý nghĩa định là, người làm cơng tác phịng, chống tham nhũng nói chung, người trực tiếp làm việc quan chức phịng, chống tham nhũng nói riêng phải thật liêm 105 chính, sạch, biết gương mẫu giữ mình, trọng liêm sỉ, khơng chịu sức ép không sáng nào, cám dỗ, mua chuộc kẻ phạm tội Cần mạnh mẽ đưa sách kiên với sai phạm củng cố tốt hoạch định tra tiến trình tra đột phá nhằm hỗ trợ doanh nghiệp cổ phần hóa tốt 106 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Ban đạo đổi phát triển Doanh nghiệp (2016), Báo cáo việc tiến hành cổ phần hóa doanh nghiệp, Hà Nội Bộ tài (2015), Báo cáo tổng kết cổ phần hóa doanh nghiệp,Hà Nội Bộ tài (2017), Báo cáo tổng kết cổ phần hóa doanh nghiệp,Hà Nội Bộ tài (2018), Báo cáo tổng kết cổ phần hóa doanh nghiệp,Hà Nội Bộ tài (2018), Báo cáo tổng kết cổ phần hóa doanh nghiệp,Hà Nội Bộ tài (2018), Báo cáo tổng kết cơng tác phịng chống tham nhũng, Hà Nội Bộ Chính trị(2018), Quy định 01-QĐ/TW trách nhiệm thẩm quyền Ủy ban kiểm tra cơng tác phịng, chống tham nhũng ngày 10/05/2018 Cơng ước UNCAC(2009), Tun bố Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam (Kèm theo Quyết định số 950/2009/QĐ-CTN ngày 30 thàng năm 2009 Chủ tịch nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam) Công ước UNCAC, Việt Nam Chỉ thị số 50-CT-TW ngày 07/12/2015 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phát hiện, xử lý vụ việc, vụ án tham nhũng 10 Chỉ thị số 32-CT/TW ngày 09/12/2003 Ban Bí thư 11 Diệp bùi(2019), Hồn thiện chế sách cổ phần hóa, thối vốn nhà nước doanh nghiệp,tạp chí tài 12 Luật hình (2017), từ điều 354-358 quy định nhận hối lộ, NXB trị quốc gia, Hà Nội 13 Luật phòng chống tham nhũng (2018), NXB trị quốc gia, Hà Nội 14 Luật phịng chống tham nhũng (2018), NXB trị quốc gia, Hà Nội 15 Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí (2013), NXB trị quốc gia, Hà Nội 16 Luật tra (2010), NXB trị quốc gia, Hà Nội 17 Lê Trung Kiên (2011), “Tham nhũng Chính phủ Việt Nam: biểu cách khắc phục” Luận án Tiến sĩ 107 18 Nghị định126/2017/NĐ-CP ngày 16/11/2017, chuyển doanh nghiệp nhà nước công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên doanh nghiệp nhà nước đầu tư 100% vốn điều lệ thành công ty cổ phần 19 Nghị định số 189/2013/NĐ-CP ngày 20/11/2013 phủ 20 Nghị định số 116/2015/NĐ-CP ngày 11/11/2015 Chính phủ, 21 Nguyễn Thị Thơm (1999), Luận án tiến sĩ kinh tế “Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước Việt Nam” , Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh) 22 Trương Thị Thu Hà (2004), “Những giải pháp nhằm thúc đẩy tiến trình cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước ngành cơng nghiệp may mặc nước ta nay” , Trường Đại học Thương mại 23 Phạm Mạnh Khải(2009),Các giải pháp nâng caohiệu phát xử lý hành vi tham nhũng, Phạm Mạnh Khải, Tạp chí Thanh tra phủ, Số 11/2009 24 25 NguyễnMạnh Hùng(1992), Kinh nghiệm phòng, chống thamnhũng số nước giới, sách tham khảo 26 Quyết định số 705/QĐ-TTg ngày 25/5/2017 Chính phủ việc ban hành Chương trình phổ biến, giáo dục pháp luật giai đoạn 2017 – 2021 thực pháp luật phòng chống tham nhũng 27 Trần Cơng Phan, “Tình hình, ngun nhân biện pháp đấu tranh phòng, chống tội tham nhũng”, Luận án Tiến sĩ Luật học 28 Trần Đăng Vinh (2010), “Hoàn thiện pháp luật PCTN Việt Nam nay, Luận án Tiến sĩ Luật học 29 Thanh tra phủ (2016), Báo cáo tổng kết 10 năm thực hiệnluật PCTN, Hà Nội 30 Trung ương Đảng(2012), Kết luận số 21-KL/TW, ngày 25/5/2012, Kết luận Hội nghị Trung ương khóa XI tiếp tục thực Nghị Trung ương khóa X tăng cường lãnh đạo Đảng công tác PCTN 31 Vụ phịng, chống tham nhũng(2016), Báo cáo tổng kết tình hình tham nhũng,Hà Nội 32 Vụ phịng, chống tham nhũng(2017), Báo cáo tổng kết tình hình tham nhũng,Hà Nội 108 33 Trần Thị Bích Hằng (2012), Luận án tiến sĩ “Giải pháp nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp Nhà nước kinh doanh du lịch sau cổ phần hóa địa bàn thành phố Hà Nội”, Trường Đại học Thương mại) 34.Trần Anh Tuấn (2010), “Hoàn thiện pháp luật phòng chống tham nhũng Việt Nam nay” Luận án Tiến sĩ 35 Hà Cẩm Phong (2018),10 vụ án kinh tế lớn đưa xét xử 2018, Tạp chí tịa án 36 Hiến pháp năm 2013, NXB trị quốc gia, Hà Nội 109 ... phần hóa doanh nghiệp nhà nước pháp luật phòng, chống tham nhũng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước 1.1.1 Quanniệm cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước tham nhũng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Xuất... hành cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước 1.2.3 Vai trò việc pháp luật phòng, chống tham nhũng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Pháp luật phòng, chống tham nhũng cổ phần hóa doanh nghiệp nước việc... TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ PHỊNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRONG CỔ PHẦN HĨA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC 45 2.1 Khái quát tình hình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước nguy tham nhũng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà