Thực hiện pháp luật về bảo vệ trẻ em ở Việt Nam hiện nay

Một số nhận xét rút ra từ các công trình nghiên cứu và những vấn đề đặt ra cần tiếp tục nghiên cứu trong luận án 25 Chương 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ Chương 3: QUÁ T

LÃ VĂN BẰNG

THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ TRẺ EM

Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

LUẬN ÁN TIẾN SĨCHUYÊN NGÀNH: LÝ LUẬN VÀ LỊCH SỬ NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT

HÀ NỘI - 2019

LÃ VĂN BẰNG

THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ TRẺ EM

Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

LUẬN ÁN TIẾN SĨCHUYÊN NGÀNH: LÝ LUẬN VÀ LỊCH SỬ NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT

Mã số: 62 38 01 01

Người hướng dẫn khoa học: GS.TS NGUYỄN NGỌC ANH

HÀ NỘI - 2019

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận án là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng và được trích dẫn đầy đủ theo quy định

Tác giả luận án

Lã Văn Bằng

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN

1.3 Một số nhận xét rút ra từ các công trình nghiên cứu và những

vấn đề đặt ra cần tiếp tục nghiên cứu trong luận án 25

Chương 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ

Chương 3: QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN CỦA PHÁP LUẬT VÀ THỰC

TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ TRẺ EM

3.1 Quá trình phát triển của pháp luật về bảo vệ trẻ em ở Việt Nam 76 3.2 Thực trạng thực hiện pháp luật về bảo vệ trẻ em ở Việt Nam

3.3 Đánh giá chung thực trạng thực hiện pháp luật về bảo vệ trẻ em 104

Chương 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN

PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ TRẺ EM Ở VIỆT NAM 119 4.1 Quan điểm bảo đảm thực hiện pháp luật về bảo vệ trẻ em 119 4.2 Giải pháp bảo đảm thực hiện pháp luật về bảo vệ trẻ em ở

DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CỦA TÁC GIẢ

BVTE : Bảo vệ trẻ em

BVCSGDTE : Bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em

CRC : Công ước của Liên hợp quốc về Quyền trẻ em HCĐB : Hoàn cảnh đặc biệt

LĐTBXH : Lao động, Thương binh và Xã hội

THPL : Thực hiện pháp luật

UBND : Ủy ban nhân dân

UNICEF : Quỹ Nhi đồng Liên hợp quốc

Trang

Biểu đồ 3.2: Tỷ lệ thủ phạm xâm hại tình dục trẻ em năm 2017 87 Biểu đồ 3.3: Số vụ xâm hại trẻ em tính theo tội danh (2018) 99 Biểu đồ 3.4: Số vụ án xâm hại trẻ em bị khởi tố điều tra, truy tố,

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Bảo vệ trẻ em (BVTE) là trách nhiệm của gia đình, cộng đồng, xã hội

và nhà nước trong việc phòng ngừa, ngăn chặn, hỗ trợ và phục hồi cho trẻ em

để bảo đảm mọi trẻ em được sống trong môi trường an toàn, không có các hành vi xâm hại, bóc lột và sao nhãng Bảo vệ trẻ em là một trong bốn nhóm quyền cơ bản được Công ước của Liên hợp quốc về quyền trẻ em (CRC) năm

1989 ghi nhận Việt Nam là nước đầu tiên của châu Á và là nước thứ hai trên thế giới phê chuẩn CRC Đảng và Nhà nước ta luôn quan tâm đến công tác trẻ

em để bảo đảm thực hiện tốt nhất các quyền của trẻ em, tạo cơ hội cho trẻ em được phát triển toàn diện, bình đẳng về thể chất, trí tuệ và tinh thần, để trẻ em trở thành những chủ nhân tương lai của đất nước

Trong những năm gần đây, thực hiện pháp luật (THPL) về BVTE đã có

sự chuyển biến tích cực và đạt được nhiều kết quả quan trọng Hệ thống pháp luật về BVTE từng bước được hoàn thiện; Luật Trẻ em năm 2016 có một chương riêng quy định về BVTE; công tác quản lý nhà nước được tăng cường; công tác bảo vệ, xây dựng môi trường sống an toàn và lành mạnh cho trẻ em được chú trọng; đời sống văn hóa, tinh thần, vui chơi, giải trí, phúc lợi

xã hội và các quyền dành cho trẻ em ngày càng được bảo đảm; nhận thức của

xã hội về BVTE ngày càng được nâng cao; hệ thống BVTE đã được hình thành đi vào hoạt động; THPL về BVTE đã có những chuyển biến tích cực từ công tác truyền thông, giáo dục, nâng cao năng lực và phối hợp thực hiện, tiếp nhận thông tin, xử lý hành vi vi phạm và can thiệp, hỗ trợ trẻ em [7]

Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu đạt được, THPL về BVTE ở Việt Nam vẫn còn những tồn tại, hạn chế nhất định Môi trường sống tiềm ẩn nhiều nguy cơ thiếu an toàn, lành mạnh đối với trẻ em, làm gia tăng hành vi bạo lực, xâm hại trẻ em Việc tuân thủ, chấp hành pháp luật của nhiều chủ thể pháp luật chưa thực hiện tốt Nhiều cha mẹ, người chăm sóc trẻ em và bản

thân trẻ em chưa nhận thức đầy đủ được trách nhiệm bảo vệ con em, thiếu kiến thức, kỹ năng về BVTE Nhiều gia đình sao nhãng việc chăm sóc con hoặc lúng túng trong xử trí, không kịp thời hoặc không tố cáo, tố giác hành vi xâm hại trẻ em đến các cơ quan chức năng Sự xuống cấp đạo đức, tha hóa, biến chất về lối sống của một bộ phận xã hội làm gia tăng tội phạm bạo lực, xâm hại trẻ em, đặc biệt là các hành vi xâm hại tình dục trẻ em Theo báo cáo của Bộ Công an, trung bình mỗi năm phát hiện và xử lý khoảng 2.000 vụ trẻ

em bị bạo lực, xâm hại, trong đó trẻ em bị xâm hại tình dục chiếm hơn 60% Các vụ án giết trẻ em, cố ý gây thương tích cho trẻ em có xu hướng tăng; tình hình sử dụng trẻ em làm việc trong điều kiện tồi tệ, nặng nhọc vẫn chưa được ngăn chặn Các loại tội phạm như mua bán, bắt cóc, đánh tráo, chiếm đoạt trẻ

em, tổ chức cho trẻ em sử dụng trái phép chất ma túy, mại dâm trẻ em diễn biến ngày càng phức tạp [17]

Pháp luật về BVTE mặc dù có nhiều tiến bộ nhưng cũng có những bất cập, thiếu cụ thể và có quy định chưa tương thích với CRC Hệ thống BVTE chưa được quan tâm đầu tư đúng mức cả về nhân lực, năng lực và ngân sách Các điều kiện bảo đảm cho trẻ em được thực hiện các quyền và bổn phận của mình còn chưa theo kịp sự biến đổi xã hội và nhu cầu của gia đình, trẻ em Việc quản lý, phát hiện, can thiệp, trợ giúp đối với trẻ em có nguy cơ rơi vào hoàn cảnh đặc biệt (HCĐB) chưa kịp thời, thiếu đồng bộ, chưa cụ thể về trách nhiệm, quyền hạn, quy chuẩn Việc chấp hành pháp luật về BVTE cũng chưa được thực hiện nghiêm; việc thực thi về trách nhiệm, quyền hạn và sự phối hợp của các cơ quan nhà nước trong phòng ngừa, can thiệp, phục hồi cho trẻ

em còn chưa tốt Bên cạnh đó, từ góc độ lý luận cho thấy, đã có một số công trình nghiên cứu về BVTE nhưng chưa có công trình nào nghiên cứu một cách có hệ thống, toàn diện về THPL về BVTE ở Việt Nam

Từ những vấn đề nêu trên đã đặt ra yêu cầu cần phải nghiên cứu một cách toàn diện, sâu rộng, đầy đủ và có hệ thống về THPL về BVTE, nhất là

trong bối cảnh hội nhập quốc tế để đề xuất các quan điểm và giải pháp thực hiện phù hợp với điều kiện phát triển của đất nước hiện nay Xuất phát từ cơ

sở lý luận và thực tiễn đó, nghiên cứu sinh lựa chọn đề tài: "Thực hiện pháp

luật về bảo vệ trẻ em ở Việt Nam hiện nay" làm luận án tiến sĩ luật học

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

2.1 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở phân tích làm rõ một số vấn đề lý luận và thực tiễn THPL về BVTE, luận án đề xuất các quan điểm cơ bản và giải pháp nhằm bảo đảm THPL về BVTE có hiệu quả ở Việt Nam

2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để đạt được mục đích trên, luận án đặt ra và giải quyết những nhiệm vụ sau:

- Nghiên cứu và đánh giá tổng quan tình hình nghiên cứu trong nước và nước ngoài có liên quan đến nội dung đề tài luận án; đánh giá giá trị của các công trình nghiên cứu và xác định những vấn đề luận án cần tiếp tục nghiên cứu

- Nghiên cứu, phân tích để làm rõ cơ sở lý luận về BVTE và THPL về BVTE như: Khái niệm, đặc điểm, vai trò, nội dung điều chỉnh pháp luật, hình thức và các điều kiện bảo đảm THPL về BVTE

- Phân tích, đánh giá thực trạng tình hình THPL về BVTE ở Việt Nam hiện nay; chỉ ra những ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân trong việc THPL về BVTE

- Trên cơ sở nghiên cứu lý luận và thực tiễn, luận án đề xuất các quan

điểm và giải pháp bảo đảm THPL về BVTE ở Việt Nam trong thời gian tới

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Luận án nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn THPL về BVTE ở Việt Nam hiện nay dưới góc độ khoa học của chuyên ngành lý luận và lịch sử nhà nước và pháp luật

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về không gian:

Phạm vi nghiên cứu của luận án là trên toàn quốc, trong đó sẽ phân vùng các đơn vị hành chính - lãnh thổ để đảm bảo có số liệu phong phú, toàn diện và có tính đại diện vùng miền, những địa bàn có nhiều vụ việc nổi cộm

Luận án được nghiên cứu trên cơ sở lý luận của Chủ nghĩa Mác - Lênin,

Tư tưởng Hồ Chí Minh, các quan điểm, chính sách của Đảng Cộng sản Việt Nam và Nhà nước ta về nhà nước và pháp luật nói chung và pháp luật về trẻ

em nói riêng; các quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em (BVCSGDTE) nói chung và BVTE nói riêng trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, về hoàn thiện hệ thống pháp luật cũng như các quan điểm về xây dựng và THPL trong thời kỳ mới

Cơ sở lý luận nêu trên là nền tảng tư tưởng, lý luận để nghiên cứu vấn

đề THPL về BVTE ở Việt Nam

4.2 Phương pháp nghiên cứu

Trên cơ sở phương pháp luận nói trên, nghiên cứu sinh lựa chọn phương pháp nghiên cứu phù hợp với từng nội dung của luận án như: Phương pháp phân tích, tổng hợp; phương pháp thống kê, phương pháp so sánh… để giải quyết các vấn đề đặt ra trong nghiên cứu nội dung đề tài luận án

Trong chương 1, nghiên cứu sinh sử dụng phương pháp hệ thống, phân tích

để đánh giá các công trình nghiên cứu có liên quan tới nội dung của đề tài

Trong chương 2, nghiên cứu sinh chủ yếu sử dụng phương pháp quy nạp để xây dựng các khái niệm; sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp để nghiên cứu các hình thức, nội dung và các yếu tố bảo đảm THPL về BVTE

Chương 3, nghiên cứu sinh chú trọng sử dụng phương pháp thống kê, phân tích tổng hợp, phương pháp so sánh trong đánh giá thực trạng tình hình THPL về BVTE qua đó làm sáng tỏ những nội dung của luận án

Đối với chương 4, về cơ bản nghiên cứu sinh sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp để đưa ra các quan điểm, giải pháp có căn cứ khoa học, bảo đảm THPL về BVTE ở Việt Nam hiện nay

5 Những điểm mới về khoa học của luận án

Là công trình nghiên cứu chuyên sâu, có tính hệ thống và toàn diện về THPL về BVTE ở Việt Nam hiện nay nên luận án có một số đóng góp mới về khoa học sau đây:

- Xây dựng khái niệm pháp luật về BVTE, THPL về BVTE làm nền tảng xuyên suốt luận án; chỉ ra được một số đặc điểm, hình thức THPL về BVTE; nêu ra được những nội dung điều chỉnh của pháp luật về BVTE và vai trò, điều kiện bảo đảm THPL về BVTE

- Luận án đã nêu ra được quá trình phát triển của pháp luật về BVTE ở Việt Nam Phân tích, đánh giá toàn diện thực trạng THPL về BVTE ở Việt Nam hiện nay; từ đó, chỉ ra những ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân trong việc THPL về BVTE ở Việt Nam trong thời gian qua

- Luận án xác lập một số quan điểm và đề xuất hệ thống giải pháp nhằm bảo đảm THPL về BVTE ở Việt Nam ngày càng tốt hơn, hiệu quả hơn

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận án

- Về mặt lý luận, kết quả nghiên cứu của luận án góp phần làm sáng tỏ

thêm một số vấn đề lý luận THPL về BVTE, làm phong phú thêm lý luận về pháp luật BVTE

- Về mặt thực tiễn, những kiến nghị, đề xuất của luận án có thể làm tài

liệu tham khảo cho các cơ quan quản lý nhà nước, các tổ chức và cá nhân trong việc chỉ đạo và THPL về BVTE; sửa đổi, bổ sung những chính sách, pháp luật về BVTE

Với những ý nghĩa như trên, luận án có thể làm tài liệu tham khảo cho công tác nghiên cứu và giảng dạy tại các cơ sở đào tạo về pháp luật về quyền con người, quyền của nhóm dễ bị tổn thương và những đề tài nghiên cứu có liên quan đến quyền trẻ em

7 Kết cấu của luận án

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, nội dung luận án được kết cấu gồm 4 chương, 12 tiết

Chương 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN

1.1 TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU TRONG NƯỚC

Vấn đề trẻ em, BVTE và THPL về BVTE là chủ đề được nhiều cơ quan, tổ chức và các nhà khoa học trong nước và quốc tế quan tâm nghiên cứu dưới nhiều góc độ khác nhau Nhiều công trình khoa học nghiên cứu về các vấn đề liên quan đến trẻ em, BVTE và THPL về BVTE đã được công bố Các công trình đó tập trung vào các nhóm vấn đề sau:

Nhóm thứ nhất, các công trình nghiên cứu liên quan đến vấn đề bảo

vệ trẻ em:

- Các đề tài nghiên cứu khoa học và sách:

+ Nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn để xây dựng và triển khai thực

hiện chiến lược bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em đến năm 2010 của Trần

Thị Thanh Thanh [91] Đây là đề tài kết hợp giữa lý luận và thực tiễn, gắn kết được những nét đặc thù của vấn đề trẻ em ở trong nước với thế giới

Đề tài đã phân tích nhiều vấn đề lý luận từ các khái niệm cơ bản về trẻ

em, BVTE; các quan niệm, quan điểm chiến lược về trẻ em, BVTE; cung cấp nhiều tư liệu và phân tích sâu sắc về thực trạng tình hình trẻ em và công tác bảo vệ, chăm sóc, giáo dục trẻ em (BVCSGDTE); làm rõ những thách thức, khó khăn, trở ngại trong thời gian tới Qua đó xác định rõ các mục tiêu, nội dung, quan điểm chỉ đạo và các giải pháp của chiến lược BVCSGDTE trong giai đoạn tiếp theo

+ Xây dựng mô hình mạng lưới bảo vệ trẻ em và người chưa thành niên

dựa vào cộng đồng của Đặng Hoa Nam [58] Đề tài đã phân tích cơ sở lý luận

về xây dựng mô hình mạng lưới BVTE và người chưa thành niên dựa vào cộng đồng như: Khái niệm về mô hình mạng lưới BVTE; tính tất yếu, khách

quan và xu hướng về BVTE; cấu trúc và phương pháp xây dựng mô hình Đề tài cũng đã đánh giá thực trạng và phân tích những mô hình BVTE hiện có ở Việt Nam và những vấn đề rút ra để xây dựng và hoàn thiện mô hình Đồng thời đã nêu một số khuyến nghị để xây dựng và hoàn thiện mô hình mạng lưới BVTE và người chưa thành niên dựa vào cộng đồng, trong đó có phân chia

mô hình khu vực nông thôn và đồng bằng

Đề tài cũng có một khuyến nghị riêng về việc hoàn thiện hệ thống pháp luật, chính sách và khai thác nguồn lực BVTE dựa vào cộng đồng Đề tài này góp phần định hình phương pháp, cách thức BVTE dựa vào cộng động

+ Tình hình lao động trẻ em - thực trạng và giải pháp của Nguyễn Hải

Hữu [49] Nội dung đề tài đã phân tích, đánh giá sâu sắc thực trạng về lao động trẻ em Kết quả đề tài chỉ ra rằng hệ thống pháp luật đã được triển khai đồng bộ nhưng hiệu lực chưa cao vì thiếu giải pháp phòng ngừa và chế tài xử

lý chưa đủ sức răn đe; việc áp dụng các chính sách, pháp luật không đi kèm các biện pháp kiên quyết, triệt để có thể sẽ làm cho vấn đề trẻ giúp việc bị

"chìm" xuống, "ít công khai" hơn

Từ việc đánh giá, phân tích những nguyên nhân khách quan, chủ quan

về vấn đề lao động trẻ em, đề tài đã có một số dự báo về tình hình lao động trẻ em và đưa ra bốn giải pháp cơ bản nhằm phòng ngừa và khắc phục tình trạng lao động trẻ em, trong đó giải pháp tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra việc THPL, chính sách về ngăn ngừa tình trạng lao động trẻ em đã được đặt ra cho các nhà quản lý

+ Hoàn thiện hệ thống bảo vệ trẻ em ở Việt Nam của Nguyễn Hải Hữu

[50] Nội dung đề tài đã phân tích khá sâu sắc và toàn diện lý luận về hệ thống BVTE, trong đó đề tài đã đưa ra một số khái niệm, thuật ngữ về trẻ em như: trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt, BVTE và các hoạt động BVTE

Đề tài đã đánh giá thực trạng hệ thống BVTE ở Việt Nam, trong đó đánh giá thực trạng về trẻ em có HCĐB và thực trạng cung cấp dịch vụ

BVTE Đề tài cũng đã đánh giá việc thực hiện chính sách trợ giúp trẻ em ở Việt Nam Trên cơ sở đánh giá thực trạng, đề tài cũng rút ra rằng, hệ thống BVTE là một nhiệm vụ rất quan trọng để bảo vệ sự an toàn cho mọi trẻ em Phát triển hệ thống BVTE là sự thể hiện một cách tiếp cận mới mang tính hệ thống, đồng bộ và toàn diện hơn về BVTE Chính vì vậy, đề tài đã đưa ra một

số định hướng và phương pháp tiếp cận hoàn thiện hệ thống BVTE và năm giải pháp cụ thể về hệ thống BVTE Đây là công trình nghiên cứu có giá trị tham khảo tốt về việc xây dựng hệ thống BVTE theo ba cấp độ; qua đó việc

tổ chức THPL về BVTE ở Việt Nam sẽ bảo đảm toàn diện hơn

+ Nghiên cứu xây dựng bộ chỉ tiêu theo dõi, đánh giá thực hiện quyền

trẻ em của Nguyễn Hải Hữu [51] Nội dung đề tài bên cạnh việc phân tích về

mặt lý luận về bộ chỉ tiêu theo dõi, giám sát, đánh giá thực hiện quyền trẻ em như các khái niệm, nguyên tắc xây dựng bộ chỉ tiêu,…

Đề tài còn đưa ra những kinh nghiệm hay của quốc tế và quốc gia về xây dựng bộ chỉ tiêu Đề tài cũng đã đánh giá thực trạng về thu thập, sử dụng

và chia sẻ thông tin liên quan đến việc thực hiện quyền trẻ em như hệ thống chỉ tiêu quốc gia về trẻ em, hệ thống chỉ tiêu thu thập từ các bộ, ngành,…

Qua phân tích, đánh giá thực trạng về bộ chỉ tiêu thực hiện quyền trẻ

em, đề tài đã đề xuất một số giải pháp và xây dựng được bộ chỉ tiêu theo dõi, giám sát, đánh giá thực hiện quyền trẻ em ở Việt Nam, trong đó chỉ tiêu về BVTE có 11 chỉ tiêu

- Luận án tiến sĩ:

+ Quyền trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt ở Việt Nam hiện nay của tác giả

Tăng Thị Thu Trang [92] Về lý luận, luận án đã nghiên cứu về trẻ em có HCĐB và phân tích mối quan hệ, sự cần thiết của việc bảo đảm quyền trẻ em có HCĐB ở nước ta hiện nay

Trên cơ sở phân tích, đánh giá thực trạng quy định và thực hiện pháp luật về quyền trẻ em có HCĐB ở Việt Nam hiện nay, luận án đã nêu ra những

quan điểm bảo đảm quyền trẻ em có HCĐB và năm nhóm giải pháp như nâng cao nhận thức về quyền trẻ em có HCĐB; hoàn thiện pháp luật về quyền trẻ

em có HCĐB; nâng cao năng lực thực thi, giám sát chính sách về quyền trẻ

em có HCĐB; xã hội hóa công tác bảm đảm quyền trẻ em có HCĐB và tiếp tục mở rộng, đẩy mạnh hợp tác quốc tế trong công tác bảo đảm quyền trẻ em

có HCĐB

Đây là công trình nghiên cứu có hệ thống về bảo đảm quyền trẻ em có HCĐB - một đối tượng nghiên cứu gồm những trẻ em có hoàn cảnh không bình thường về thể chất hoặc tinh thần, không đủ điều kiện để thực hiện quyền cơ bản và hòa nhập với gia đình, cộng đồng Đối tượng nghiên cứu này chỉ là một nhóm trong đối tượng mà đề tài luận án của nghiên cứu sinh đang thực hiện nghiên cứu, đó chính là những đối tượng ở cấp độ ba trong hệ thống BVTE của đề tài

+ Quản lý nhà nước về bảo vệ quyền của trẻ em ở Việt Nam của Phạm

Thị Hải Hà [42] Về mặt lý luận, luận án đã đưa ra được quan niệm quản lý nhà nước về bảo vệ quyền của trẻ em là việc Nhà nước thông qua hệ thống luật pháp, chính sách và hệ thống tổ chức các cơ quan quản lý để điều khiển

và tác động vào các đối tượng quản lý nhằm bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của trẻ em Đồng thời, xác định rõ vai trò của quản lý nhà nước về bảo

vệ quyền của trẻ em ở Việt Nam; các nội dung quản lý nhà nước về bảo vệ quyền của trẻ em

Luận án chỉ ra các hạn chế trong quản lý nhà nước về bảo vệ quyền của trẻ em ở Việt Namvà đề xuất 6 giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước về bảo vệ quyền của trẻ em ở Việt Nam, trong đó chú trọng xây dựng và tổ chức triển khai kế hoạch, chiến lược, chương trình hành động thống nhất và đồng bộ

về bảo vệ quyền của trẻ em; hoàn thiện và tổ chức chỉ đạo thực hiện nghiêm pháp luật và chính sách về bảo vệ quyền của trẻ em; thường xuyên thanh tra, kiểm tra và xử lý nghiêm các vi phạm pháp luật về quyền của trẻ em

+ Vai trò của truyền thông đại chúng trong thực hiện quyền trẻ em ở tỉnh Bình Phước hiện nay của tác giả Nguyễn Thị Minh Nhâm [60] Trên cơ

sở tiếp cận, phân tích cơ sở lý luận về vai trò của truyền thông đại chúng trong thực hiện quyền trẻ em, luận án tập trung phân tích thực trạng, những yếu tố tác động và dự báo xu hướng biến đổi về vai trò của truyền thông đại chúng trong thực hiện quyền trẻ em và các giải pháp tăng cường vai trò của truyền thông đại chúng tỉnh Bình Phước trong thực hiện quyền trẻ em

Luận án là một công trình nghiên cứu có hệ thống về vai trò của truyền thông đại chúng trong thực hiện quyền trẻ em; đối tượng nghiên cứu của luận

án cũng hướng tới việc thực hiện quyền của trẻ em Tuy nhiên, đối tượng nghiên cứu của luận án này khác với đối tượng nghiên cứu mà đề tài luận án tác giả đang nghiên cứu không đề cập đến việc THPL về BVTE Mặc dù vậy, một số vấn đề lý luận về quyền trẻ em cũng có ý nghĩa tham khảo đối với đề tài nghiên cứu của tác giả

- Các báo cáo, bài báo, tạp chí, kỷ yếu hội thảo khoa học

+ Báo cáo rà soát, đánh giá chính sách, pháp luật của Việt Nam về

phòng, chống lạm dụng, xâm hại trẻ em của Ủy ban Dân số, gia đình và trẻ em

[103] Báo cáo này đã phân tích những quy định của pháp luật, chính sách của

Việt Nam so sánh sự tương thích với pháp luật quốc tế về phòng, chống mọi hình thức lạm dụng, xâm hại trẻ em; đưa ra những đề xuất, kiến nghị nhằm hoàn thiện chính sách, pháp luật Việt Nam, tạo môi trường pháp lý BVTE

+ Xây dựng môi trường bảo vệ trẻ em Việt Nam của Bộ Lao động -

Thương binh và xã hội (LĐTBXH), Quỹ Nhi đồng Liên hợp quốc [9] Tài liệu này đã tiến hành rà soát, đánh giá tương đối toàn diện về pháp luật, chính sách đối với quyền được bảo vệ của trẻ em ở Việt Nam, đặc biệt là nhóm trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt Ngoài phần tổng quan tình hình, tài liệu đưa ra hình thức BVTE ba cấp độ, trong đó có đưa ra những tiêu chuẩn quốc tế và các mô hình tiêu biểu của quốc tế về phòng ngừa ba cấp độ trong BVTE Bên cạnh việc

phân tích thực trạng tình hình BVTE ở Việt Nam, tài liệu này đã đưa ra một số khuyến nghị cụ thể đối với Việt Nam trong việc BVTE và THPL về BVTE

+ Báo cáo phân tích và đánh giá ba năm (2007-2009) thực hiện Quyết

định số 19/2004/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chương trình ngăn ngừa và giải quyết tình hình trẻ em lang thang, trẻ em bị xâm hại tình dục và trẻ em lao động nặng nhọc trong điều kiện độc hại và nguy hiểm ở Việt Nam của Nhóm nghiên cứu Viện Gia đình và Giới, Tổ chức lao động quốc tế

[105] Báo cáo đã phân tích, đánh giá khá toàn diện việc tổng kết thực hiện chương trình ngăn ngừa và giải quyết ba nhóm đối tượng trẻ em có HCĐB là trẻ em lang thang, trẻ em bị xâm hại tình dục và trẻ em lao động nặng nhọc trong điều kiện độc hại và nguy hiểm ở Việt Nam sau ba năm triển khai thực hiện Quyết định 19

Một số phát hiện chính đã được Nhóm nghiên cứu đưa ra, đó là chương trình này là bước đột phá nhằm thu hút nguồn lực để can thiệp tập trung vào

ba nhóm trẻ em cụ thể Tuy nhiên, trong số các đề án can thiệp đặt ra chỉ có

dự án nâng cao năng lực là có mục tiêu chi tiết, cụ thể và tương đối khả thi Những mục tiêu khác của chương trình là quá cao so với thực trạng về trẻ em lang thang, trẻ em vị xâm hại tình dục và trẻ em lao động nặng nhọc trong điều kiện độc hại và nguy hiểm Một trong những lý do là các mục tiêu được xây dựng trong bối cảnh thiếu căn cứ số liệu để đánh giá một cách khách quan thực trạng vào thời điểm đó

Các giải pháp của chương trình nhìn chung là phù hợp nhưng còn quá rộng; việc triển khai thực hiện ở địa phương rất khác nhau, tùy thuộc vào sự chủ động của cán bộ địa phương; một số địa phương triển khai chậm nên các hoạt động của chương trình chưa phát huy được hiệu quả

Báo cáo này cũng đã đưa ra được một số khuyến nghị về công tác chỉ đạo, kiểm tra, giám sát; về tổ chức bộ máy; về các hoạt động can thiệp; về kinh phí và đặc biệt là sự phối hợp hoạt động giữa các bộ, ngành, địa phương;

lồng ghép chương trình này với chương trình mục tiêu quốc gia để hoạt động hiệu quả hơn

+ "Bàn về nguyên nhân trẻ em rơi vào hoàn cảnh đặc biệt" của Tô Đức,

[41] Bài viết của tác giả đã xác định và phân tích các nguyên nhân trẻ em rơi vào hoàn cảnh đặc biệt, đó là những nguyên nhân về kinh tế, về điều kiên tự nhiên, về cơ chế chính sách và sự quản lý của Nhà nước, về sự phối hợp giữa các cấp, ngành, về nhận thức về vấn đề trẻ em có HCĐB và những nguyên nhân thuộc về chính bản thân trẻ em Tác giả cũng đã đưa ra một nguyên nhân khác biệt nữa về việc trẻ em rơi vào hoàn cảnh đặc biệt, đó là tư duy xây dựng chính sách mà theo đó, tác giả cho rằng dường như mỗi sự điều chỉnh chính sách để gắn với một văn bản qui định và mỗi văn bản ban hành chỉ để thay đổi một vài điểm của chính sách đã ảnh hưởng và tác động không nhỏ đến việc bảo vệ trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt

Tóm lại, tình trạng trẻ em có HCĐB đang là vấn đề xã hội bức xúc, do nhiều nguyên nhân gây ra Có những nguyên nhân do nội tạng mang tính bản chất của vận động và phát triển kinh tế thị trường, cũng có những nguyên nhân thuộc về chính bản thân người lớn, bản thân các em, thuộc về nhận thức

và về cơ chế, chính sách Từ những nguyên nhân đó, tác giả đã đưa ra các xu hướng trợ giúp xã hội đối với trẻ em có HCĐB trong giai đoạn hiện nay

Ngoài ra, còn có một số báo cáo về lĩnh vực trẻ em và BVTE như: Trả

lời các câu hỏi của Ủy ban quyền trẻ em và báo cáo cập nhật giai đoạn 2004-2006 về việc Việt Nam thực hiện Nghị định thư không bắt buộc về buôn bán trẻ em, mại dâm trẻ em và văn hóa phẩm khiêu dâm trẻ em và Nghị định thư không bắt buộc về sử dụng trẻ em trong xung đột vũ trang

của Chính phủ [20]; Báo cáo quốc gia kiểm điểm giữa kỳ tình hình thực

hiện văn kiện "Một thế giới phù hợp với trẻ em" của Liên hợp quốc của

Chính phủ [21]; Báo cáo quốc gia lần thứ ba và thứ tư Việt Nam thực hiện

Công ước quốc tế quyền trẻ em giai đoạn 2002 - 2007 của Chính phủ [22];

Báo cáo quốc gia lần thứ năm và thứ sáu Việt Nam thực hiện Công ước quốc tế quyền trẻ em của Chính phủ [24]

Nhóm thứ hai, các công trình nghiên cứu liên quan đến vấn đề pháp luật và thực hiện pháp luật về bảo vệ trẻ em:

- Sách chuyên khảo, tham khảo

+ Thực hiện và áp dụng pháp luật ở Việt Nam của tác giả Nguyễn Minh

Đoan [39] Tài liệu này được chia làm bảy chương, nghiên cứu về các vấn đề: Thực tiễn pháp luật, áp dụng pháp luật, quy trình thực hiện và áp dụng pháp luật, những bảo đảm THPL, áp dụng pháp luật tương tự, giải thích pháp luật

và hiệu quả THPL ở Việt Nam Nội dung áp dụng pháp luật đã được tác giả nghiên cứu và luận giải khá chi tiết; đây là tài liệu tham khảo hữu ích về một hình thức THPL có nhiều yếu tố đặc thù, có giá trị tham khảo đối với nghiên cứu về áp dụng pháp luật

+ Thực hiện pháp luật - những vấn đề lý luận và thực tiễn của tác giả

Nguyễn Văn Mạnh [55] Các tác giả đã phân tích những vấn đề lý luận về THPL như: Khái niệm, các hình thức, chủ thể THPL, nội dung, các yếu tố bảo đảm THPL; thực tiễn THPL ở nước ta Những vấn đề lý luận và thực tiễn THPL có giá trị tham khảo để nghiên cứu cơ sở lý luận và những yếu tố bảo đảm của việc THPL

+ Quyền trẻ em của Trung tâm Nghiên cứu quyền con người [96] Tài

liệu này cung cấp một khối lượng kiến thức tương đối toàn diện và chuyên sâu về quyền trẻ em cho những người làm công tác giảng dạy, tuyên truyền và nghiên cứu về quyền trẻ em Nội dung tài liệu bao gồm những kiến thức trực tiếp về quyền trẻ em và những kiến thức bổ trợ có quan hệ mật thiết, không thể tách rời với vấn đề quyền trẻ em, đó là những kiến thức về quyền con người nói chung và việc xóa bỏ các hình thức phân biệt đối xử với phụ nữ Tài liệu còn đề cập tới tình hình thực hiện quyền trẻ em trên thế giới và Việt Nam và một số kỹ năng hoạt động thực tiễn trong lĩnh vực quyền trẻ em

+ Quyền trẻ em trong pháp luật Việt Nam của Vụ Pháp luật hình sự

hành chính, Bộ Tư pháp và Quỹ Nhi đồng Liên hợp quốc [107] Đây là cuốn sách được xây dựng dưới hình thức hỏi, đáp dựa trên cơ sở các quy định của pháp luật hiện hành của Việt Nam về những vấn đề cụ thể, thiết thực, trực tiếp liên quan đến quyền trẻ em Cuốn sách này chia làm hai phần gồm: Phần thứ nhất là các câu hỏi, đáp về những quyền cơ bản của trẻ em; Phần thứ hai đề cập đến những vấn đề về bảo vệ quyền trẻ em trong pháp luật xử lý vi phạm hành chính, hình sự và tố tụng hình sự

- Bài báo, tạp chí, kỷ yếu hội thảo khoa học

+ "Hoàn thiện pháp luật Việt Nam về bảo vệ trẻ em và hợp tác trên lĩnh

vực con nuôi nước ngoài" của Cục Con nuôi, Bộ Tư pháp, Quỹ Nhi đồng Liên

hợp quốc [31] Với 15 bài tham luận của các chuyên gia pháp lý, ngoại giao

và chuyên gia về trẻ em ở trung ương và địa phương đã đánh giá một cách xác thực tình hình THPL và điều ước quốc tế trong lĩnh vực con nuôi nước ngoài

ở Việt Nam Những tham luận có ý nghĩa khoa học và thực tiễn cao, gợi mở nhiều vấn đề cho cơ quan quản lý nhà nước về con nuôi trong việc hoạch định chính sách, pháp luật về con nuôi, đặc biệt là trong việc hoàn thiện pháp luật

về con nuôi

- "Phòng, chống lạm dụng lao động trẻ em góp phần thúc đẩy việc thực

hiện quyền trẻ em ở Việt Nam" của Phan Thị Lan Phương [62] Bài viết đã

làm rõ các khái niệm trẻ em, quyền trẻ em và lao động trẻ em; phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật và thực hiện pháp luật về lãnh đạo trẻ em ở Việt Nam; những vướng mắc trong quá trình thực thi các quy định đó trong thực tiễn Bên cạnh đó, bài viết cũng chỉ ra một số nguyên nhân và những giải pháp cơ bản nhằm nâng cao hiệu quả công tác đấu tranh phòng, chống lạm dụng lao động trẻ em, đó là các giải pháp về tăng cường tuyên truyền, giáo dục pháp luật; tăng cường giám sát nhằm ngăn ngừa và giải quyết tình trạng trẻ em phải lao động sớm, phải làm việc nặng nhọc; tăng cường thanh tra,

kiểm tra và gắn công tác phòng, chống lao động trẻ em với công tác xóa đói, giảm nghèo;

- "Tình hình trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt và các dự báo đến năm

2020" của Lê Thu Hà [43] Bài viết đã phân tích, đánh giá về thực trạng tình

hình trẻ em có HCĐB ở Việt Nam Trẻ em có HCĐB là đối tượng chịu nhiều thiệt thòi trong xã hội, các em cần rất nhiều sự quan tâm, hỗ trợ của gia đình

và xã hội để đảm bảo được phát triển bình thường và hòa nhập với cộng đồng Gia đình và xã hội luôn phải có ý thức trong việc BVCSGDTE để giảm thiểu trẻ em rơi vào hoàn cảnh đặc biệt Bài viết cũng đã có những nhận định, đánh giá về những thách thức đối với Việt Nam và các dự báo đến năm 2020 về tình hình trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt

- "Báo cáo nghiên cứu vai trò của Hội Bảo vệ quyền trẻ em Việt Nam

và các tổ chức xã hội trong việc giám sát thực thi quyền trẻ em của các cơ quan quản lý nhà nước" của tác giả Đỗ Thị Ngọc Phương [63] Báo cáo

nghiên cứu này đã đánh giá thực trạng giám sát thực hiện quyền trẻ em của Hội Bảo vệ quyền trẻ em Việt Nam và một số tổ chức xã hội; những mặt mạnh, mặt yếu của vai trò này trong thực tiễn và nguyên nhân Đánh giá mối liên hệ giữa năng lực giám sát của các tổ chức xã hội và trách nhiệm thực thi quyền trẻ em của các cơ quan quản lý nhà nước, cơ chế giám sát và "khoảng trống" của mối liên hệ này trong thực tiễn

Báo cáo cũng đã đưa ra khuyến nghị về địa vị pháp lý, vai trò và cơ chế giám sát của Hội Bảo vệ quyền trẻ em Việt Nam, các tổ chức xã hội trong việc thúc đẩy thực thi quyền trẻ em đối với các cơ quan quản lý nhà nước

- "Báo cáo đánh giá năng lực bảo vệ trẻ em trên môi trường mạng tại

Việt Nam" của Dorothea Czarnecki [33] Đây là báo cáo do nhóm nghiên cứu

của UNICEF và Bộ LĐTBXH thực hiện Báo cáo này đã có những đánh giá khá toàn diện về BVTE trên môi trường mạng ở Việt Nam Về lý thuyết, báo cáo đã đưa ra khung khái niệm, phương pháp luận và các định nghĩa theo quốc tế và Việt Nam về BVTE trên môi trường mạng

Báo cáo đã có những nhận định và phân tích về xâm hại và bóc lột tình dục trẻ em liên quan tới internet, trong đó có những đánh giá về rủi ro đối với trẻ em liên quan đến xâm hại, bóc lột và nội dung độc hại, quy mô của xâm hại và bóc lột tình dục trẻ em trên môi trường mạng, lưu trữ dữ liệu xâm hại tình dục trẻ em trên mạng (hosting) và những hình thức lợi dụng công nghệ thông tin xâm hại và bóc lột tình dục trẻ em trên môi trường mạng ở Việt Nam Báo cáo cũng đã đánh giá về năng lực, chính sách pháp luật BVTE và vai trò, trách nhiệm của hệ thống BVTE

Báo cáo này cũng đã đưa ra các kết luận và khuyến nghị về BVTE trên môi trường mạng ở Việt Nam theo năng lực phòng ngừa tích cực và năng lực bảo vệ tích cực Về năng lực phòng ngừa cần tăng cường năng lực và khả năng chống lại nguy cơ cho trẻ em như: Tăng cường khẳng năng tự bảo vệ cho trẻ em; sử dụng thông tin đại chúng và công nghệ thông tin; thúc đẩy quyền tham gia của trẻ em; quan tâm đến trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt Giáo dục cha mẹ, người chăm sóc và giáo viên về BVTE trên môi trường mạng; tăng cường nhận thức về xâm hại và bóc lột tình dục trẻ em trên nền tảng công nghệ thông tin; thúc đẩy đạo đức khi viết bài trên truyền thông; thúc đẩy ngành công nghệ thông tin tham gia vào việc xây dựng môi trường an toàn trên mạng cho trẻ em; Báo cáo cũng đã có những khuyến nghị về cải thiện khung pháp lý và chính sách đối với việc BVTE trên môi trượng mạng; tăng cường năng lực đội ngũ hành pháp và tư pháp về BVTE trên môi trường mạng; đảm bảo việc hồi phục và tái hòa nhập của trẻ em bị ảnh hưởng nguy hại và cuối cùng là tăng cường năng lực của hệ thống BVTE

- Luận văn, luận án

+ Pháp luật về quyền của người chưa thành niên phạm tội ở Việt Nam

của Vũ Thị Thu Quyên [89] Luận án đã nghiên cứu một cách tương đối toàn diện các vấn đề lý luận pháp luật về quyền của người chưa thành niên phạm tội ở Việt Nam; xây dựng được hệ thống các khái niệm và phân tích nội hàm các khái niệm về người chưa thành niên phạm tội Luận án đưa ra và phân

tích những đặc điểm, nội dung, vai trò và tiêu chí của pháp luật về quyền của người chưa thành niên phạm tội Luận án đánh giá thực trạng pháp luật Việt Nam hiện nay, qua đó thấy được những nội dung tích cực cũng như phát hiện những mâu thuẫn, sự không tương thích và bất cập trong một số quy định của pháp luật về quyền của người chưa thành niên phạm tội

Luận án đã xây dựng các quan điểm và đề xuất các giải pháp hoàn thiện một số quy phạm pháp luật về hình sự, tố tụng hình sự, thi hành án và các văn bản quy phạm pháp luật khác về quyền của người chưa thành niên phạm tội Đồng thời, đề xuất các giải pháp liên quan đến việc nâng cao trình độ, năng lực của một số chủ thể trong quá trình xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật về quyền của người chưa thành niên phạm tội

+ Hoàn thiện pháp luật về quyền trẻ em ở Việt Nam hiện nay của Đỗ

Thị Thơm [93] Nội dung luận văn tập trung làm rõ một số khái niệm như: Khái niệm trẻ em; khái niệm quyền trẻ em trong hệ thống quyền con người; vai trò của pháp luật trong việc thực hiện quyền trẻ em Luận văn đã đánh giá thực trạng pháp luật về bốn nhóm quyền trẻ em ở Việt Nam Qua đó, luận văn

đã đề ra đã hai phương hướng và sáu giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật về quyền trẻ em ở Việt Nam

Tác giả luận văn cho rằng, hoàn thiện pháp luật nói chung và hoàn thiện pháp luật về quyền trẻ em nói riêng là đòi hỏi bức xúc của cuộc sống nhưng không phải là việc làm mang tính đột phá mà phải có sự tập trung thống nhất phối hợp giữa các cơ quan luật pháp, hành pháp và tư pháp, sự nỗ lực của các bậc cha mẹ, các thầy cô giáo, các tổ chức xã hội và của cả cộng đồng

+ Bảo vệ quyền trẻ em bằng hệ thống tư pháp hình sự ở Việt Nam của

Lê Thị Nga [59] Tác giả đã làm rõ cơ sở lý luận về bảo vệ quyền trẻ em bằng

hệ thống tư pháp hình sự; đánh giá thực trạng bảo vệ quyền trẻ em bằng hệ thống tư pháp hình sự ở Việt Nam hiện nay và nêu các quan điểm, đề xuất các giải pháp chủ yếu nhằm bảo vệ quyền trẻ em bằng hệ thống tư pháp hình sự

Luận án này là tài liệu tham khảo rất có giá trị cho dự định nghiên cứu của tác giả vì có cùng đối tượng nghiên cứu là trẻ em và vấn đề BVTE bằng hệ thống

tư pháp hình sự Tuy nhiên, đối tượng trực tiếp nghiên cứu của luận án này chỉ bao gồm một đối tượng là trẻ em có hành vi vi phạm pháp luật hình sự, còn luận

án của tác giả tập trung nghiên cứu về THPL về BVTE nói chung

1.2 TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU CỦA NƯỚC NGOÀI

Nhóm thứ nhất: Các công trình nghiên cứu liên quan vấn đề bảo vệ trẻ em

- Những điểm mở và thách thức cơ bản với phương thức làm chương

trình dựa trên cơ sở quyền con người cho phụ nữ và trẻ em ở Việt Nam của

Christian Salazar Volkmann [106] Tác giả là Điều phối viên cấp cao về Chương trình của UNICEF tại Việt Nam, là một trong những chuyên gia hàng đầu thế giới về quyền trẻ em Tác giả với những góc nhìn khác nhau, với quan điểm cá nhân đã chỉ ra không chỉ những thành tựu mà còn nêu ra những khó khăn, thách thức, trở ngại trong quá trình thực hiện các quyền con người của phụ nữ và trẻ

em ở nhiều nước nói chung và ở Việt Nam nói riêng, đặc biệt là tình trạng trẻ em

vi phạm pháp luật, trẻ em dân tộc thiểu số và trẻ em bị lây nhiễm, bị ảnh hưởng bởi HIV/AIDS Nghiên cứu này có tác dụng hữu ích cho việc lập chương trình BVTE dựa trên việc xác định nhu cầu và quyền của trẻ em

- "Quyền trẻ em - Biến nguyên tắc thành hành động" của Quỹ Nhi đồng

Liên hợp quốc [86] Nội dung cuốn sách tập hợp 12 bài viết của những tác giả

là những chuyên gia quốc tế cấp cao về quyền trẻ em viết về những nguyên tắc chung về quyền trẻ em; thách thức trong cách diễn giải về những nguyên tắc chung; một số nội dung cơ bản về quyền trẻ em và Quy trình thực hiện

Để thực hiện Công ước về Quyền trẻ em thực sự có hiệu quả thì việc quan trọng hàng đầu là phải hiểu sâu sắc nội dung của Công ước và cần thiết phải có những giải pháp hữu hiệu, đồng bộ để biến những nguyên tắc cơ bản của Công ước thành hành động cụ thể; Chính phủ các quốc gia phải có quyết

tâm để hiện thực hóa các quyền, năng lực và kiến thức; đưa ra những đề xuất

và động thái chính trị nhằm bảo đảm quyền trẻ em được lồng ghép vào quy trình ra quyết định chính trị ở mọi cấp, mọi ngành nhằm bảo đảm cho quyền trẻ em được thực hiện

- Báo cáo nghiên cứu về trẻ em đường phố trên địa bàn Hà Nội và

đánh giá về Dự án trẻ em đường phố của UNICEF tại Hà Nội, Thanh Hóa và Hưng Yên của Tim Bond [5] Tài liệu nghiên cứu, đây là nghiên cứu thứ ba

của tác giả, sau khi đã thực hiện hai nghiên cứu trước đó về trẻ em đường phố tại Thành phố Hồ Chí Minh Tác giả đã tiến hành khảo sát tình hình trẻ em và gia đình lang thang đường phố tại Hà Nội, Thanh Hóa và Hưng Yên; đánh giá thực trạng tình hình trẻ em lang thang, việc thực hiện chế độ, chính sách (vay tín dụng, dạy nghề, lớp học ghép không chính quy, nhà mở,…) cho các gia đình có trẻ em lang thang Nghiên cứu đã đưa ra một số khuyến nghị cụ thể đối với cơ quan quản lý nhà nước về trẻ em, tổ chức UNICEF và chính gia đình trẻ em về việc giải quyết tình trạng trẻ em lang thang đường phố

- Báo cáo phân tích tình hình trẻ em tại Việt Nam của Quỹ Nhi đồng

Liên Hợp quốc (UNICEF) [87] Đây là bản báo cáo của tổ chức UNICEF tại Việt Nam thực hiện dựa trên cách tiếp cận quyền con người đã được đề cập trong Công ước Quyền trẻ em và Công ước về xóa bỏ các hình thức phân biệt đối xử với phụ nữ và các chuẩn mực pháp lý quốc tế, hiệp ước và công ước khác Báo cáo đã đánh giá, phân tích việc THPL về quyền trẻ em ở Việt Nam tương đối toàn diện các đối tượng dựa trên những số liệu định tính, định lượng sẵn có của thống kê quốc gia và các phân tích từ nhiều nguồn quốc tế

và trong nước Báo cáo này là nguồn tài liệu tham khảo tốt, sử dụng cho việc nghiên cứu của đề tài luận án

- Báo cáo đánh giá dự án Ngăn ngừa người chưa thành niên vi phạm

pháp luật và hỗ trợ tái hòa nhập cộng đồng của của Tổ chức Plan Việt Nam

[95] Dự án được xây dựng nhằm hỗ trợ và thức đẩy một số hoạt động cải

cách hệ thống tư pháp người chưa thành niên đang và dự kiến được thực hiện

ở Việt Nam Là một dự án ngăn ngừa người chưa thành niên vi phạm pháp luật dựa vào cộng đồng, dự án được tổng kết nhằm ứng phó với thực trạng số lượng trẻ em và người chưa thành niên vi phạm pháp luật ngày càng tăng

Báo cáo này đã tiến hành nghiên cứu, đánh giá về tình hình ngăn ngừa trẻ em, người chưa thành niên vi phạm pháp luật ở các hoạt động như: đào tạo nghề, các hoạt động nâng cao nhận thức ở cộng đồng, giáo dục và phổ biến pháp luật ở trường học, hỗ trợ cha mẹ, hoạt động vui chơi giải trí, điều kiện sinh hoạt và y tế tại các trường giáo dưỡng, các chương trình trong trường giáo dưỡng, tái hòa nhập xã hội của người chưa thành niên vi phạm pháp luật, điều tra và xét xử thân thiện, vận động chính sách và cải cách hệ thống tư pháp người chưa thành niên Báo cáo cũng đã đưa ra một số bài học kinh nghiệm và khuyến nghị cụ thể cho từng hoạt động

Nhóm thứ hai: Các công trình nghiên cứu về pháp luật và thực hiện pháp luật về bảo vệ trẻ em

- "Implementing children’s right" (Thực hiện quyền trẻ em) của Sandy

Ruxton [112], cuốn sách viết về thi hành, thực hiện quyền trẻ em kinh nghiệm của quốc tế từ khi có Công ước Quốc tế Quyền trẻ em năm 1989

- "Street children and child labor" (Trẻ em đường phố và trẻ em lao

động) của Judit Ennew [109] Cuốn sách này nghiên cứu về thực trạng trẻ em đường phố và trẻ em lao động ở đô thị các nước đang phát triển, từ đó hoạch định chương trình cho trẻ em đường phố và trẻ em lao động ở đô thị các nước đang phát triển, đồng thời đưa ra khung chương trình hoạt động, khai thác các nguồn lực BVTE lao động và trẻ em đường phố

- "The children's rights in the field of education" (Các quyền trẻ em

trong lĩnh vực giáo dục) của tác giả Sinkareva E.Yu [113] Trong công trình này, tác giả đi sâu vào phân tích các quyền đặc thù của những trẻ em đặc thù trong hoạt động giáo dục như: quyền giáo dục của trẻ em hạn chế về năng lực (trẻ em khiếm khuyết) hay quyền trẻ em ở tuổi mẫu giáo…

- "Removing brutal treatment of children in the family" (Loại bỏ đối xử

tàn bạo với trẻ em trong gia đình) của Ziurina A.I và Indeikina T.L [115], nhóm tác giả đã chỉ ra các loại bạo lực phổ biến trong gia đình, trong đó có hành vi sao nhãng - không đoái hoài đến trẻ được coi là một loại bạo lực

- "Children’s rights under the law" (Quyền trẻ em theo luật) của tác giả

Samuel Davis [111] có nội dung nghiên cứu về quyền trẻ em theo luật, xem xét cách thức qui định của pháp luật về các quyền của trẻ em trong cả hai lĩnh vực luật Công và luật Tư gồm các quyền của trẻ em ở trường học, quyền về tài sản, lao động trẻ em, kỷ luật nhà trường, giáo dục pháp luật Đồng thời cũng nghiên cứu về các quyết định của Tòa án tối cao liên quan đến mối quan

hệ cha mẹ-con-nhà nước Trong nội dung cuốn sách còn mô tả các chế độ về

y tế đối với trẻ em, các quyền tự do cá nhân của trẻ em, các quyền lợi tài sản của trẻ em và giải quyết các vấn đề xã hội liên quan đến trẻ em phát sinh trong môi trường giáo dục

- "Bảo vệ gia đình, bảo vệ trẻ em - giữ gìn tương lai của chúng ta" của

S.Pronina [64] Trong công trình này, tác giả công bố rất nhiều nghiên cứu liên quan đến bảo vệ, chăm sóc, giáo dục trẻ em và các quyền trẻ em, các nhóm quyền trẻ em thường bị vi phạm và các giải pháp phòng ngừa

- "Trẻ em trong các hoàn cảnh khó khăn: Loại trừ những sự khác biệt

xã hội đối với trẻ em mồ côi" của Quĩ Bảo trợ trẻ em có hoàn cảnh khó khăn

Liên bang Nga [80] Công trình nghiên cứu này đánh giá thực trạng trẻ em bị

bỏ rơi, bị phân biệt theo số liệu ở các khu vực Đồng thời, các tác giả cũng đã

có những đánh giá về tình trạng trẻ em có hoàn cảnh khó khăn từ các nghiên cứu của các trung tâm nghiên cứu khác ở nước Nga Trên cơ sở đó, các tác giả

đã đưa ra những phân tích và các biện pháp bảo vệ quyền của nhóm trẻ em

mồ côi, bị cha mẹ bỏ rơi nhưng bị phân biệt đối xử

- "Children’s Rights; Policy and Practice" (Quyền trẻ em; chính sách

và thực hành) của tác giả JeanA Pardeck [108], nội dung công trình này

nghiên cứu về thực trạng thực hiện quyền trẻ em, thực trạng việc chăm sóc trẻ

em tại gia đình, trường học và các cơ sở tư nhân; nghiên cứu những nguyên nhân lạm dụng, xao nhãng đối với trẻ em cũng như cung cấp các yếu tố được coi là gia đình có nguy cơ trẻ em bị xâm hại, lạm dụng

- "Child Labor Today" (Trẻ em lao động ngày nay) của tác giả Wendy

Herumin [114], trình bày khái quát về lao động trẻ em, tình hình trẻ em lao động trên toàn thế giới, mô tả các công việc trẻ em đang bị bắt buộc phải làm

và chỉ ra hậu quả mà trẻ em lao động phải gánh chịu

- "Social work with children" (Công tác xã hội với trẻ em) của Marian

Brandon, Gillian Schofield, Liz Trinder [110] Sách tham khảo đã nêu lên các phương pháp làm việc với trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt, trong đó có nói đến trẻ em trong các vụ kiện về con nuôi và được bảo vệ ở tòa án, chính quyền địa phương Cuốn sách này cũng đề cập đến vai trò của nhân viên công tác xã hội trong việc bảo vệ các nhóm trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt

- "Trẻ em ở Mỹ được bảo vệ thế nào?" của Quốc Đạt [38] đã cho thấy

trách nhiệm bảo vệ, chăm sóc, giáo dục con cái trước hết thuộc cha mẹ Trong trường hợp trẻ em bị lạm dụng hoặc bỏ mặc thì Cơ quan bảo vệ trẻ em (Child Protective Services - CPS) có trách nhiệm phải xác minh, giám sát và bảo đảm trẻ em có cuộc sống an toàn và khỏe mạnh CPS sẽ chỉ được tách biệt con cái khỏi cha mẹ nếu việc này là thật sự cần thiết để có thể bảo vệ đứa trẻ khỏi hành vi ngược đãi hoặc bỏ rơi

"A familiar face: Violence in the lives of children and adolescents - Một gương mặt quen thuộc: Bạo lực trong cuộc sống của trẻ em và người chưa thành niên", UNICEF, năm 2017 [116] Báo cáo này của UNICEF đã cung

cấp số liệu về tình hình trẻ em bị xâm hại, bạo lực trên toàn thế giới để qua đó thấy rằng trẻ em đang bị bạo lực trong tất cả các giai đoạn ấu thơ và trong mọi hoàn cảnh Đó là bạo lực đối với trẻ em trong gia đình; bạo lực tình dục đối với trẻ em gái và trẻ em trai; tử vong do bạo lực ở trẻ vị thành niên và bạo lực

học đường UNICEF ưu tiên nỗ lực để chấm dứt bạo lực trong tất cả hoạt động của mình và kêu gọi các chính phủ khẩn trương hành động và hỗ trợ thực hiện Bảy chiến lược nhằm chấm dứt bạo lực với trẻ em (INSPIRE)

Ngoài các công trình nghiên cứu của các tác giả nước ngoài nêu trên, nghiên cứu sinh cũng tìm hiểu thêm thông tin về quyền trẻ em và THPL về BVTE ở một số quốc gia khác qua nguồn thông tin của Cục Trẻ em thuộc Bộ LĐTBXH Pháp luật nhiều nước không chỉ quy định quyền của trẻ em, trách nhiệm của các cơ quan tổ chức, cá nhân trong việc thực hiện mà còn quy định rất cụ thể về các biện pháp thúc đẩy thực hiện quyền được bảo vệ, quyền sinh tồn của trẻ em Điển hình như Australia quy định rất cụ thể về trách nhiệm của nhân viên công tác xã hội trong việc phát hiện trẻ em bị xâm hại, bạo lực hay sao nhãng và được phép áp dụng các biện pháp can thiệp

Một nội dung khác cũng được hệ thống luật pháp, chính sách quy định rất cụ thể đó là tư pháp thân thiện với trẻ em, ví dụ như khi trẻ em vi phạm pháp luật thì áp dụng các hình thức điều tra, xét hỏi, xử lí tại tòa án như thế nào để không gây tổn hại cho trẻ em hay trong trường hợp trẻ em là nạn nhân của các hành vi bạo lực, xâm hại Một số nước có phòng điều tra xét hỏi riêng, toà án gia đình và trẻ em riêng để chuyên điều tra, xét hỏi và phán quyết đối với trẻ em phạm tội hoặc trẻ em là nạn nhân của các hành vi xâm hại, bạo lực

Các nước như Phần Lan, Thụy Điển, Australia rất chú trọng đến việc phát triển nguồn nhân lực thực hành công tác xã hội với trẻ em Hầu hết các nước phát triển và đang phát triển đã công nhận công tác xã hội là một nghề chuyên nghiệp giống như các nghề luật sư, bác sỹ, giáo viên Tại Hồng Kông, Thụy Điển, Australia… đều đã thành lập Hiệp hội công tác xã hội, Hiệp hội các trường đào tạo cán bộ xã hội Đồng thời hình thành mạng lưới các Trung tâm công tác xã hội trẻ em - một loại hình dịch vụ trong mạng lưới BVTE

Hầu hết các quốc gia đều chú trọng phát triển hệ thống Trung tâm công tác xã hội với trẻ em ở cấp huyện hoặc ở cụm xã để thực hiện cung cấp dịch

vụ bảo vệ, chăm sóc trẻ em Cộng hòa Liên bang Nga, Thụy Điển là những quốc gia có nhiều trung tâm công tác xã hội trẻ em nhất thế giới

1.3 MỘT SỐ NHẬN XÉT RÚT RA TỪ CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU

VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA CẦN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU TRONG LUẬN ÁN

1.3.1 Nhận xét về tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án

Thông qua các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài, luận án có một số đánh giá như sau:

1.3.1.1 Nhận xét tổng quát

Số lượng các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án rất phong phú và đa dạng, được tiếp cận từ nhiều hướng với các mức độ liên quan khác nhau do tầm quan trọng của BVTE được cộng đồng quốc tế quan tâm và ở trong nước vấn đề BVTE và THPL về BVTE cũng được Đảng và Nhà nước ta đặc biệt quan tâm Đây vừa là thuận lợi nhưng đồng thời cũng là thách thức đối với việc triển khai nghiên cứu đề tài luận án

Kết quả của các công trình nghiên cứu đã cung cấp một số tư liệu quan trọng để tiếp tục triển khai nghiên cứu sâu về những nội dung của đề tài luận

án Tuy nhiên, các quan điểm nghiên cứu liên quan đến THPL về BVTE đang còn có nhiều khoảng trống, các công trình nghiên cứu thường tập trung giải quyết BVTE ở từng cấp độ với từng nhóm đối tượng trẻ em cụ thể như trẻ em

có hoàn cảnh đặc biệt, trẻ em đường phố

Nhìn một cách tổng thể có thể thấy, mặc dù số lượng các công trình nghiên cứu liên quan tới đề tài luận án khá lớn nhưng chưa có một công trình nghiên cứu nào nghiên cứu một cách hệ thống và toàn diện về THPL về BVTE để từ đó đề xuất những quan điểm, giải pháp bảo đảm THPL về BVTE trong bối cảnh xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nói cách khác, hiện chưa có công trình nghiên cứu nào ở trong và ngoài nước nghiên cứu trực tiếp THPL về BVTE với tư cách là đối tượng nghiên cứu chính

Trên thực tế, việc nghiên cứu về lý luận, đánh giá về thực trạng THPL

về BVTE ở Việt Nam chưa được nghiên cứu một cách thấu đáo dẫn đến tình trạng thiếu các giải pháp đồng bộ, có tính hệ thống bảo đảm THPL về lĩnh vực quan trọng này

1.3.1.2 Những nội dung nghiên cứu được luận án kế thừa, phát triển trong nghiên cứu đề tài

Căn cứ tình hình nghiên cứu trong và ngoài nước liên quan đến đề tài luận án, có thể nhận thấy một số nội dung liên quan đến đề tài luận án đã được đặt ra nghiên cứu nên luận án có thể kế thừa, tiếp thu hoàn thiện, phân tích, làm sáng tỏ thêm Trên phương diện lý luận, nhận thức chung về quyền trẻ em và BVTE đã được làm sáng tỏ có thể kế thừa, tiếp tục để nghiên cứu THPL về BVTE

Các công trình nghiên cứu trong nước đã thể hiện sự đồng nhất và quá trình phát triển pháp luật về BVTE từ khi Việt Nam tham gia Công ước quốc

tế về quyền trẻ em Theo các tác giả, THPL về BVTE được tiếp cận từ nhiều góc độ khác nhau nhưng luôn đặt trong mối quan hệ quyền trẻ em được Hiến pháp ghi nhận và cụ thể hóa trong các văn bản quy phạm pháp luật và bảo đảm thực hiện Cũng trên phương diện lý luận, đã có sự thừa nhận chung về

sự cần thiết bảo đảm THPL về quyền trẻ em trong mối quan hệ THPL về quyền con người, quyền công dân Yêu cầu bảo đảm THPL về BVTE cũng được đề cập trong các công trình nghiên cứu được công bố ở các khía cạnh cụ thể về BVTE khác nhau Một số kết quả nghiên cứu đã gợi mở, cung cấp thông tin để nghiên cứu sinh tham khảo làm luận cứ khoa học cho đề tài nghiên cứu của mình

Trên phương diện thực tiễn, các công trình nghiên cứu được công bố đã tổng kết quá trình hình thành và phát triển pháp luật về BVTE theo các góc độ khác nhau, nhất là nội dung thực hiện quyền trẻ em, qua đó cũng đã một phần làm rõ THPL về BVTE ở từng cấp độ phòng ngừa; hỗ trợ và can thiệp Trên

cơ sở đó, các yêu cầu đòi hỏi phải tiếp tục triển khai thực hiện các quy định pháp luật trong nước và quốc tế về quyền trẻ em giai đoạn hiện nay Về đề xuất, kiến nghị, phần lớn các nghiên cứu đề xuất các giải pháp độc lập phù hợp với các đối tượng nghiên cứu chính của các công trình đó còn thiếu đồng

bộ, toàn diện về THPL về BVTE

1.3.1.3 Những vấn đề liên quan đến đề tài luận án nhưng chưa được giải quyết thấu đáo hoặc chưa được đặt ra nghiên cứu

Một là, các công trình nêu trên dù cùng nghiên cứu về THPL về quyền

con người nhưng là nghiên cứu ở từng nhóm đối tượng Có công trình nghiên cứu về quyền trẻ em, THPL về BVTE nhưng mới dừng lại ở từng nhóm đối tượng trẻ em cụ thể mà chưa có công trình nghiên cứu về đề tài luận án đang tập trung nghiên cứu Mặc dù vậy, một số vấn đề lý luận về cơ chế pháp lý cũng có ý nghĩa tham khảo đối với đề tài nghiên cứu của luận án

Hai là, vấn đề THPL về BVTE chưa được nghiên cứu một cách có

chiều sâu trong những công trình luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ, đề tài cấp

bộ, cấp nhà nước hay sách chuyên khảo Nội dung gần với đề tài mà nghiên cứu sinh lựa chọn thì mới chỉ được nghiên cứu tiếp cận ở góc độ THPL về quyền trẻ em và bảo vệ quyền trẻ em Số liệu, dẫn liệu đưa ra đánh giá thực trạng cho đến nay đã có sự thay đổi lớn cần cập nhật, nhất là giai đoạn triển khai thực hiện Hiến pháp năm 2013 đến nay

Ba là, trong tất cả các đề tài, công trình đã công bố liên quan đến pháp

luật về BVTE chưa có công trình nào đề cập THPL về BVTE ở cả ba cấp độ bảo vệ là phòng ngừa, hỗ trợ và can thiệp Từ đó đề xuất đồng bộ các giải pháp khả thi bảo đảm thực hiện

Với tổng quan tình hình nghiên cứu như trên, có thể khẳng định đề

tài "Thực hiện pháp luật về bảo vệ trẻ em ở Việt Nam hiện nay" hoàn toàn

mới, không trùng lặp với các công trình khoa học đã công bố trong thời gian gần đây

1.3.2 Những vấn đề đặt ra cần tiếp tục nghiên cứu, giả thuyết và câu hỏi nghiên cứu

Trên cơ sở kế thừa có chọn lọc các kết quả nghiên cứu của những công trình khoa học nêu trên; để đạt được mục tiêu của luận án là nghiên cứu toàn diện, sâu sắc THPL về BVTE dưới góc độ chuyên ngành Lý luận và lịch sử

về nhà nước và pháp luật, luận án đặt ra một số giả thuyết và câu hỏi cần phải tiếp tục nghiên cứu cả về vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến đề tài luận

án, cụ thể như sau:

Giả thuyết 1: Về mặt lý luận, luận án cần tiếp tục nghiên cứu, làm sáng

tỏ một số vấn đề về lý luận liên quan đến đề tài luận án như xác định rõ khái niệm pháp luật về BVTE, từ đó nghiên cứu lý luận của THPL về BVTE ở Việt Nam; chỉ ra đặc điểm, vai trò, nội dung điều chỉnh pháp luật, hình thức

và các điều kiện bảo đảm THPL về BVTE Từ đó, luận án cần trả lời một số câu hỏi nghiên cứu quan trọng sau đây:

- Quan niệm như thế nào về pháp luật BVTE và THPL về BVTE?

- Thực hiện pháp luật về BVTE có những đặc điểm, vai trò như thế nào? Pháp luật điều chỉnh về BVTE có những nội dung gì? Thực hiện pháp luật về BVTE bằng những hình thức nào? Cần phải có những điều kiện gì để bảo đảm THPL về BVTE?

Giả thuyết 2: Về mặt thực tiễn, luận án nghiên cứu, phân tích quá trình

phát triển của pháp luật về BVTE ở Việt Nam trong thời gian qua Đó là cơ sở pháp lý quan trọng để tổ chức THPL về BVTE ở Việt Nam Ở Việt Nam hiện nay, vấn đề THPL về BVTE chưa được nghiên cứu, khảo sát và tổng kết đúc rút kinh nghiệm một cách đầy đủ, có hệ thống Vì thế, cần nghiên cứu để tìm

ra những ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân của những ưu điểm, hạn chế của vấn đề THPL về BVTE trong thời gian qua Từ đó, luận án cần trả lời một số câu hỏi nghiên cứu quan trọng sau đây:

- Quá trình phát triển của pháp luật về BVTE ở Việt Nam trong thời gian qua diễn ra như thế nào?

- Thực trạng THPL về BVTE ở Việt Nam hiện nay như thế nào? THPL

về BVTE ở Việt Nam hiện nay có những ưu điểm và hạn chế gì? Nguyên nhân của những ưu điểm và hạn chế đó?

Giả thuyết 3: Về nghiên cứu các quan điểm và đề xuất giải pháp bảo đảm

THPL về BVTE Trên cơ sở phân tích về lý luận và thực tiễn THPL về BVTE, luận án cần xác lập một số quan điểm và đề xuất hệ thống giải pháp nhằm bảo đảm THPL về BVTE ở Việt Nam ngày càng tốt hơn, hiệu quả hơn Trên cơ sở

đó, luận án tập trung trả lời các câu hỏi:

- Bảo đảm THPL về BVTE ở Việt Nam hiện nay cần xuất phát từ những quan điểm mang tính nguyên tắc nào?

- Cần có những giải pháp gì để bảo đảm THPL về BVTE ở Việt Nam

có hiệu quả trong thời gian tới?

Tiểu kết chương 1

Tổng quan tình hình nghiên cứu gần đây cho thấy có nhiều công trình nghiên cứu liên quan tới đề tài luận án nhưng chưa có một công trình nghiên cứu nào nghiên cứu một cách hệ thống và toàn diện về THPL về BVTE; chưa

có công trình nghiên cứu nào nghiên cứu trực tiếp THPL về BVTE với tư cách là đối tượng nghiên cứu chính

Thực tế, việc nghiên cứu về lý luận, đánh giá về thực trạng THPL về BVTE ở Việt Nam chưa được nghiên cứu một cách thấu đáo dẫn đến tình trạng thiếu các giải pháp đồng bộ, có tính hệ thống bảo đảm THPL về lĩnh vực quan trọng này

Ở Việt Nam, với tầm quan trọng của vấn đề BVTE được Đảng và Nhà nước đặc biệt quan tâm và có nhiều kết quả Tuy nhiên, dưới góc độ THPL và bảo đảm THPL về BVTE về lý luận và thực tiễn các công trình đã được công

bố mới dừng lại ở từng nhóm đối tượng trẻ em cụ thể mà chưa có công trình nghiên cứu mà đề tài luận án đang tập trung nghiên cứu Vấn đề THPL về BVTE chưa được nghiên cứu một cách có chiều sâu trong những công trình luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ, đề tài cấp Bộ, cấp Nhà nước hay sách chuyên khảo Nội dung gần gũi với đề tài nghiên cứu sinh lựa chọn thì mới chỉ được nghiên cứu một cách còn sơ sài, số liệu, dẫn liệu đưa ra đánh giá thực trạng cho đến nay đã có sự thay đổi lớn cần cập nhật, nhất là giai đoạn triển khai thực hiện Hiến pháp năm 2013 và Luật Trẻ em đến nay Trong tất cả các đề tài, công trình đã công bố liên quan đến pháp luật về BVTE chưa có công trình nào đề cập THPL về BVTE ở cả ba cấp độ bảo vệ: Phòng ngừa, hỗ trợ và can thiệp

Từ đó đề xuất đồng bộ các nhóm giải pháp khả thi bảo đảm thực hiện

Đây là những nội dung chính chưa được quan tâm nghiên cứu về THPL

về BVTE, cũng chính là những nội dung mà luận án sẽ tập trung xem xét, luận giải và làm sáng tỏ cả về lý luận cũng như thực tiễn của luận án Luận án

đã xác định những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu, đặt ra các giả thuyết nghiên

cứu và các câu hỏi nghiên cứu

Chương 2

CƠ SỞ LÝ LUẬN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ TRẺ EM

2.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, VAI TRÒ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ TRẺ EM

2.1.1 Khái niệm thực hiện pháp luật về bảo vệ trẻ em

2.1.1.1 Khái niệm trẻ em và bảo vệ trẻ em

Khái niệm trẻ em

Trẻ em là một thuật ngữ nhằm chỉ một nhóm xã hội thuộc về một độ tuổi nhất định trong giai đoạn đầu của sự phát triển con người Đó là những người chưa trưởng thành, còn non nớt về thể chất và trí tuệ, dễ bị tổn thương, cần được bảo vệ và chăm sóc đặc biệt, kể cả sự bảo vệ thích hợp về mặt pháp

lý trước cũng như sau khi ra đời

Tuân theo nguyên lý phát triển của chủ nghĩa duy vật, sự phát triển của con người cũng trải qua nhiều giai đoạn đó là những giai đoạn lứa tuổi Tính chất đặc thù của mỗi giai đoạn là cơ sở để xác định ranh giới giữa trẻ em và người lớn, các quốc gia trên thế giới đều căn cứ vào tiêu chí duy nhất là độ tuổi Tuy nhiên, độ tuổi được xác định là trẻ em ở mỗi quốc gia lại có sự khác nhau vì còn phụ thuộc vào điều kiện cụ thể của từng quốc gia

Hiện nay trên thế giới chỉ còn 11 nước, trong đó có 4 nước ở khu vực châu Á vẫn quy định về tuổi pháp lý của trẻ em thấp hơn 18 (Nepal, Bắc Triều Tiên quy định 17, Iran quy định 9 đối với nữ và 15 đối với nam) Các quốc gia trên thế giới và trong khu vực đều điều điều chỉnh tuổi quy định pháp lý về trẻ em ở tuổi 18 Ở châu Á, các quốc gia có trình độ phát triển kinh

tế - xã hội thấp hơn Việt Nam, như Bangladesh, Lào, Camphuchia, Đông Timor, Sri-Lanka,…đều quy định tuổi trẻ em cao hơn Việt Nam Quốc gia châu Á gần đây nhất điều chỉnh quy định pháp luật quốc gia về tuổi trẻ em tương đồng với quy định pháp luật quốc tế là Bangladesh [61, tr.41]

Khái niệm trẻ em được quốc tế sử dụng tương đối thống nhất và đã được đề cập trong nhiều văn kiện quốc tế, từ Tuyên ngôn Giơ-ne-vơ về quyền trẻ em năm 1924 cho đến Công ước của Liên hợp quốc về quyền trẻ em (CRC) năm 1989 đều định nghĩa trẻ em là những người dưới 18 tuổi

Ở Việt Nam, khái niệm trẻ em chính thức được đề cập trong Pháp lệnh BVCSGDTE năm 1979: "Trẻ em nói trong Pháp lệnh này gồm các em từ mới sinh đến 15 tuổi" (Điều 1) Sau khi Việt Nam phê chuẩn CRC, Quốc hội đã thông qua Luật BVCSGDTE năm 1991, trong đó quy định trẻ em là công dân Việt Nam dưới 16 tuổi So với Pháp lệnh năm 1979, độ tuổi của trẻ em được nâng từ 15 lên 16 tuổi và không xác định trẻ em chỉ được tính từ khi mới sinh

ra mà được xác định sớm hơn Luật BVCSGDTE năm 2004 tiếp tục xác định trẻ em là công dân Việt Nam dưới mười sáu tuổi Theo quy định này, những trẻ em dưới mưới sáu tuổi và là công dân Việt Nam mới được hưởng đầy đủ các quyền và bổn phận của trẻ em

Luật Trẻ em năm 2016 quy định: "Trẻ em là người dưới 16 tuổi" Qua khái niệm này, chúng ta thấy có sự thay đổi so với trước đây, đó là tất cả trẻ

em dưới mười sáu tuổi, không phân biệt là công dân Việt Nam hay người có quốc tịch, người không có quốc tịch ở lãnh thổ Việt Nam đều được BVCSGD như nhau Đặc điểm này cho thấy, pháp luật Việt Nam ngày càng hài hòa hơn với pháp luật quốc tế trong bối cảnh hội nhập Quy định về độ tuổi trẻ em của

Hệ thống pháp luật của Việt Nam, có nhiều văn bản đề cập tới trẻ em nhưng trong những trường hợp cụ thể có liên quan đến độ tuổi của trẻ em thì thường dùng từ "người" hoặc "người chưa thành niên" và xác định độ tuổi rất khác nhau Bộ luật Dân sự năm 2015 quy định người chưa thành niên là người chưa đủ mười tám tuổi (Điều 18); Bộ luật Hình sự năm 2017 qui định người

từ đủ 14 tuổi đã phải chịu trách nhiệm hình sự (Điều 12) Bộ luật Lao động năm 2012 quy định người lao động chưa thành niên là người lao động dưới 18 tuổi (điều 161) Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012 quy định tuổi chịu

trách nhiệm hành chính là người từ đủ 14 tuổi trở lên (Điều 5);… Từ những quy định này cho thấy, độ tuổi của người chưa thành niên theo quy định của pháp luật Việt Nam trùng với quy định về độ tuổi của trẻ em theo CRC Trẻ

em (theo CRC) và người chưa thành niên (theo pháp luật Việt Nam) đều là những người chưa trưởng thành, còn non nớt về thể chất và trí tuệ, cần được bảo vệ đặc biệt Như vậy, trong một chừng mực nhất định, thuật ngữ người chưa thành niên và thuật ngữ trẻ em có cùng một ý nghĩa dùng để chỉ những người chưa trưởng thành Nhưng nếu xét dưới góc độ tuổi thì khái niệm người chưa thành niên rộng hơn khái niệm trẻ em, tức là người chưa thành niên bao gồm cả trẻ em và những người từ mười sáu tuổi đến dưới mười tám tuổi

Để đáp ứng những yêu cầu đặt ra trong công tác BVTE, khắc phục dần những "khoảng trống" trong thực tiễn áp dụng pháp luật cho phù hợp hợp với pháp luật quốc tế, Quốc hội đã thông qua Luật Thanh niên năm 2005, trong

đó quy định nhà nước thực hiện CRC đối với thanh niên từ đủ mười sáu tuổi đến dưới mười tám tuổi phù hợp với điều kiện của Việt Nam [72] Dù quy định như vậy nhưng chúng ta thấy rằng, ở lứa tuổi này tâm lý đang trong thời

kỳ phát triển nhanh chóng và chưa ổn định, dễ bị tổn thương, dễ thay đổi, dễ uốn nắn và còn phụ thuộc; các em ham hiểu biết, ham hoạt động và đầy ước

mơ, hoài bão nhưng cũng rất hay tự ái, có tính hiếu kỳ, thiếu tự tin, thiếu kiên nhẫn và thiếu kinh nghiệm thực tế, nhất là ở giai đoạn thanh thiếu niên (từ 13 tuổi đến dưới 18 tuổi) Do đó, các em vẫn rất cần được bảo vệ và chăm sóc đặc biệt hơn, chu đáo hơn để định hướng các em phát triển bình thường Vì vậy, trong luận án này, thuật ngữ "trẻ em" được áp dụng cho tất cả những người dưới 18 tuổi

Khái niệm bảo vệ trẻ em:

Khái niệm BVTE được nhiều tổ chức, nhà nghiên cứu khác nhau sử

dụng và định nghĩa trong các tình huống cụ thể Trong cuốn Bảo vệ trẻ em, sổ

tay dành cho các nghị sĩ quốc hội ghi nhận thuật ngữ BVTE được sử dụng với

nghĩa là BVTE khỏi bạo lực, lạm dụng và bóc lột; bảo đảm quyền của mọi trẻ

em không bị xâm hại Quyền được bảo vệ của trẻ em bổ sung cho các quyền khác để bảo đảm cho trẻ em được nhận những gì chúng cần tồn tại và phát triển [54]

Cuốn Bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em trong thời kỳ mới - Một số

vấn đề lý luận và thực tiễn đã nêu khái niệm về BVTE là bảo đảm cho trẻ em

được thực hiện các quyền của mình và phòng ngừa để trẻ em không bị thiệt thòi, không bị người khác vi phạm các quyền đã được pháp luật quy định Đồng thời, BVTE là những hoạt động nhằm ngăn ngừa không để trẻ em bị rơi vào HCĐB khó khăn, [90, tr.22]

Khái niệm BVTE được ghi nhận trong cuốn Thuật ngữ bảo vệ trẻ em

lại được tiếp cận theo hướng quy định trách nhiệm của các chủ thể trong xã hội BVTE là trách nhiệm của nhà nước, gia đình và mọi công dân trong xã hội đối với việc đảm bảo an toàn cho trẻ em khỏi bị xâm hại, bóc lột và sao nhãng, bao gồm cả việc loại bỏ những nguy cơ gây tổn hại và ngăn chặn các yếu tố đang gây tổn hại cho trẻ BVTE là những dịch vụ được cung cấp bởi các cơ quan, tổ chức, cá nhân trực tiếp hướng tới việc can thiệp khẩn cấp và giúp đỡ các em đang có nguy cơ hoặc đã bị xâm hại, bóc lột và sao nhãng nhằm ngăn chặn, giúp phục hồi và tái hòa nhập cho trẻ em [10]

Luật Trẻ em năm 2016 đưa ra định nghĩa về BVTE như sau: "Bảo vệ trẻ em là việc thực hiện các biện pháp phù hợp để bảo đảm trẻ em được sống

an toàn, lành mạnh; phòng ngừa, ngăn chặn và xử lý các hành vi xâm hại trẻ em; trợ giúp trẻ em có HCĐB" [78]

Như vậy, với cách tiếp cận về BVTE theo từng cấp độ cụ thể từ bảo đảm môi trường sống an toàn cho trẻ em đến việc phòng ngừa, ngăn chặn và

xử lý hành vi xâm hại trẻ em và trợ giúp khi trẻ em rơi vào HCĐB, Luật Trẻ

em đã đưa ra được khái niệm khá toàn diện về BVTE và nghiên cứu sinh đồng tình với khái niệm và cách tiếp cận như vậy