Thực hiện pháp luật về ban hành văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương cấp tỉnh - Từ thực tiễn tỉnh Hòa Bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA XA ĐỨC THỌ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG CẤP TỈNH – TỪ THỰC TIỄN TỈNH HỊA BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI – 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA XA ĐỨC THỌ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG CẤP TỈNH – TỪ THỰC TIỄN TỈNH HỊA BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS TRẦN NGỌC ĐƯỜNG HÀ NỘI – 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi hướng dẫn khoa học GS.TS Trần Ngọc Đường Luận văn cao học sản phẩm q trình tìm tịi, nghiên cứu trình bày tác giả đề tài luận văn Mọi số liệu, quan điểm, quan niệm tài liệu nhà nghiên cứu khác trích dẫn luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực chưa công bố công trình khác Học viên Xa Đức Thọ LỜI CẢM ƠN Trước hết, xin trân trọng bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến lãnh đạo Học viện Hành Quốc gia, tập thể giáo sư, phó giáo sư, tiến sỹ cán quản lý Học viện tận tình truyền đạt kiến thức khoa học quý báu tạo điều kiện thuận lợi giúp tơi hồn thành chương trình cao học chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành Xin chân thành cảm ơn Giáo sư, Tiến sĩ Trần Ngọc Đường tận tình hướng dẫn tơi nghiên cứu hồn thành tốt luận văn Xin chân thành cảm ơn Thường trực Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Hịa Bình tạo điều kiện cho tơi tham gia chương trình đào tạo cao học hỗ trợ thơng tin, tài liệu giúp tơi hồn thành luận văn Trong q trình thực hiện, luận văn khơng tránh khỏi hạn chế, thiếu sót định, mong nhận thông cảm chia sẻ quý thầy giáo, cô giáo người đọc Xin chân thành cảm ơn! Học viên Xa Đức Thọ MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỞ ĐẦU Chương 1:CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG CẤP TỈNH 1.1 Khái niệm vai trò thực pháp luật ban hành văn quy phạm pháp luật quyền địa phương 1.1.1 Khái niệm văn quy phạm pháp luật 1.1.2 Vai trò thực pháp luật quy trình xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật quyền địa phương cấp tỉnh 10 1.2 Thực pháp luật nguyên tắc ban hành văn quy phạm pháp luật của quyền địa phương cấp tỉnh 17 1.3 Thực pháp luật qui trình xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật quyền địa phương cấp tỉnh 22 1.3.1 Thực pháp luật quy trình xây dựng, ban hành nghị Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 22 1.3.2 Thực pháp luật quy trình xây dựng, ban hành định Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 29 TIỂU KẾT CHƯƠNG 34 Chương 2:THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG CẤP TỈNH TẠI TỈNH HỊA BÌNH 35 2.1 Khái quát đặc điểm, tình hình phát triển kinh tế - xã hội, kết thực pháp luật ban hành văn quy phạm pháp luật cấp tỉnh tỉnh Hòa Bình 35 2.1.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Hịa Bình 35 2.1.2 Kết thực pháp luật ban hành văn quy phạm pháp luật quyền địa phương cấp tỉnh tỉnh Hịa Bình 36 2.2 Thực trạng thực pháp luật ban hành văn quy phạm pháp luật quyền địa phương cấp tỉnh tỉnh Hịa Bình 42 2.2.1 Thực trạng thực pháp luật quy trình ban hành văn quy phạm pháp luật quyền địa phương cấp tỉnh tỉnh Hịa Bình 43 2.2.2 Những nguyên nhân khó khăn, hạn chế rút từ thực tiễn thực pháp luật ban hành văn quy phạm pháp luật quyền địa phương tỉnh Hịa Bình 49 TIỂU KẾT CHƯƠNG 61 Chương 3:PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG CẤP TỈNH – TỪ THỰC TIỄN TỈNH HỊA BÌNH 63 3.1 Phương hướng thực pháp luật ban hành văn quy phạm pháp luật quyền địa phương cấp tỉnh 63 3.1.1 Nâng cao nhận thức việc thực pháp luật ban hành văn quy phạm pháp luật quyền địa phương cấp tỉnh đòi hỏi cấp thiết trình xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, hội nhập phát triển 63 3.1.2 Nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật trình thực pháp luật ban hành văn quy phạm pháp luật quyền địa phương cấp tỉnh 64 3.1.3 Tiếp tục hồn thiện pháp luật quy trình ban hành văn quy phạm pháp luật tạo điều kiên cho quyền địa phương nâng cao chất lượng văn trình thực pháp luật ban hành văn quy phạm pháp luật 66 3.2 Giải pháp thực pháp luật ban hành văn quy phạm pháp luật quyền địa phương cấp tỉnh 70 3.2.1 Giải pháp chung 70 3.2.2 Đối với tỉnh Hịa Bình 74 TIỂU KẾT CHƯƠNG 77 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Thực pháp luật ban hành văn quy phạm pháp luật quyền địa phương cấp tỉnh phương thức quan trọng để đưa chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước vào đời sống xã hội, góp phần xây dựng, phát triển kinh tế, văn hóa - xã hội, nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân Trên nhiều phương diện, cấp quyền địa phương có mối quan hệ gắn bó mật thiết với nhân dân; trực tiếp ban hành văn quy phạm pháp luật nhằm cụ thể hóa đường lối, chủ trương Đảng, Nhà nước cầu nối Nhà nước với nhân dân Những năm gần đây, hoạt động quan Nhà nước địa phương đổi có nhiều tiến việc thi hành Hiến pháp, pháp luật, động viên nhân dân tham gia thực pháp luật, giữ vững kỷ cương xã hội, góp phần quan trọng việc thực chủ trương, sách Đảng, bước nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Qua đó, thúc đẩy cơng xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân với mục tiêu: “dân giàu nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” Qua giai đoạn phát triển đất nước yêu cầu quản lý nhà nước quyền địa phương cấp tỉnh góp phần tích cực việc hồn thiện máy nhà nước, tổ chức thực nghiêm chỉnh pháp luật đòi hỏi khách quan Do việc tiếp tục xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, nhà nước dân, dân dân nhiệm vụ trọng tâm giai đoạn Đảng, Nhà nước Nhân dân ta Để đạt mục đích việc thực pháp luật Ban hành văn quy phạm pháp luật có ý nghĩa quan trọng góp phần vào việc hồn thiện hệ thống pháp luật Ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị ban hành Nghị số 48-NQ/TW chiến lược xây dựng hoàn thiện hệthống pháp luật đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, đề mục tiêu: Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật đồng bộ, thống nhất, khả thi công khai, minh bạch, trọng tâm hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân nhân dân; đổi chế xây dựng thực pháp luật; phát huy vai trò hiệu lực pháp luật để góp phần quản lý xã hội, giữ vững ổn định trị, phát triển kinh tế, hội nhập quốc tế Lý luận chủ nghĩa Mác – Lênin rằng, quản lý xã hội pháp luật tốt nhất, có hiệu Ở nước ta, quan điểm thể khoản 8, điều Hiến pháp năm 2013: “Nhà nước tổ chức hoạt động theo Hiếnpháp pháp luật, quản lý xã hội Hiến pháp pháp luật, thực nguyên tắc tập trung dân chủ”;Trong năm qua thực pháp luật vềbanhành văn quy phạm pháp luật, để bước nâng cao chất lượng tổ chức triển khai thực hiện, Quốc Hội ban hành Luật số 80/2013/QH13 ngày 22/6/2015 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Như thấy vai trò pháp luật quan trọng, chất lượng văn quy phạm pháp luật vấn đề cốt lõi, góp phần quan trọng việc thực thi pháp luật.Nhận thức tầm quan trọng này, quyền địa phương cấp tỉnh năm gần coi trọng việc thực pháp luật ban hành văn quy phạm pháp luật Tuy nhiên, thực tiễn việc thực pháp luật ban hành văn quy phạm pháp luật số tỉnh, thành địa bàn tỉnh Hịa Bìnhvẫn cịn nhiều hạn chế, bất cập cần phải khắc phục hệ thống văn quy phạm pháp luật chồng chéo, mâu thuẫn; chất lượng văn quy phạm pháp luật chưa cao Hiệu lực, hiệu thấp, việc thực pháp luật ban hành văn quy phạm pháp luật chưa trình tự thủ tục cịn diễn vậykhông phát huy tốt hiệu quản lý, đạo, điều hành, ảnh hưởng đến việc bảo vệ hữu hiệu quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức quản lý nhà nước Cho nên việc địi hỏi cần phải nắm có sựthống lý luận việc thực pháp luật ban hành văn quy pháp luật như: nguyên tắc, thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật; trách nhiệm quan nhà nước, tổ chức, cá nhân việc xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật nhằm đánh giá thực trạng, đề cuất giải pháp góp phần nâng cao chất lượng thực hiên pháp luật ban hành văn quy phạm pháp luật quyền địa phương cấp tỉnh Từ vấn đề lý luận thực tiễn học viên chọn đề tài “Thực pháp luật ban hành văn quy phạm pháp luật quyền địa phương cấp tỉnh - Từ thực tiễn tỉnh Hịa Bình” Với mong muốn đóng góp phần nghiên cứu tồn diện, thấu đáo có hệ thống lý luận thực tiễn việc thực pháp luật ban hành văn quy phạm pháp luật quyền địa phương cấp tỉnh Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Việc thực pháp luật ban hành văn quy phạm pháp luật nói chung, thực pháp luật ban hành văn quy phạm pháp luật quyền địa phương cấp tỉnh nhiệm vụ quan trọng xây dựng pháp luật Chính lẽ đó, có nhiều cơng trình nghiên cứu liên quan đến vấn đề như: Luận văn thạc sỹ Trần Thanh Vân – Đại học Quốc gia Hà nội “văn quy phạm pháp luật – lý luận thực tiễn”; Luận văn Phạm Thị Anh Đào (2009), “Xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật cấp điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam nay” Luật văn thạc sĩ Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật; Luận văn thạc sỹ Hoàng Kim Liên - Đại học Quốc Gia Hà Nội “Quy trình xây dựng văn quy phạm pháp luật – qua thực tiễn địa bàn tỉnh Thanh Hóa”; Luật án thạc sỹ Lê Thị Huyền – Đại học Quốc gia Hà Nội: “Thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân”; Luận văn thạc sỹ Vũ Thị Thanh Tú – Đại học luật Hà Nội: “Tìm hiểu mơ hình giám sát tính hợp hiến văn quy phạm pháp luật số nước giới;Luận văn Thạc sĩ Hoàng Thị Hồng Liên – Đại học Luật Hà Nội “hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật quyền địa phương tỉnh Sơn La”; Luận văn Thạc sỹ Nguyễn Thị Cẩm Giang – Học Viện Hành Quốc gia: “Kiểm tra văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp huyện địa bàn tỉnh Quảng Ngãi” Các cơng trình nghiên cứu pháp luật ban hành văn quy phạm pháp luật Tuy nhiên, nghiên cứu vấn đề thực pháp luật ban hành văn quy phạm pháp luật quyền địa phương cấp tỉnh Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn làm rõ sở lý luận thực tiễn thực pháp luật ban hành văn quy phạm pháp luật từ thực tiễn ban hành văn quy phạm pháp luật quyền địa phương tỉnh Hịa Bình, qua làm rõ kết quả, hạn chế nguyên nhân thực pháp luật ban hành văn quy phạm pháp luật quyền địa phương cấp tỉnh Việt Nam để đề xuất hệ thống giải pháp nhằm nâng cao chất lượng thực pháp luật ban hành văn quy phạm pháp luật quan 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Thông qua việc nghiên cứu số vấn đề lý luận thực pháp luật ban hành văn quy phạm pháp luật quyền địa phương cấp luật, đồng thời đôi với khắc phục tồn tại, hạn chế Tăng cường kỷ luật, kỷ cương việc chấp hành quy định pháp luật quy trình xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật trách nhiệm phối hợp quan trình xây dựng văn quy phạm pháp luật quyền địa phương cấp tỉnh 3.1.3.7 Hoàn thiện điều kiện cần thiết để đảm bảo nâng cao chất lượng, hiệu thực pháp luật văn quy phạm pháp luật Một điều kiện để thực tốt công tác thực pháp luật ban hành văn QPPQL quyền địa phương cấp, có quyền địa phương cấp tỉnh điều kiện nhân lực kinh phí phục vụ cơng tác thực pháp luật ban hành văn quy phạm pháp luật cần đặt lên hàng đầu, sau đến điều kiện sở liệu, kỹ cần quan tâm hoàn thiện đồng Hoàn thiện quy định pháp luật thời hạn, tiêu chí quy trình ban hành văn quy phạm pháp luật; biện pháp xử lí văn quy phạm pháp luật; truy cứu trách nhiệm pháp lí hành vi vi phạm thực pháp luật ban hành văn quy phạm pháp luật thực việc tham mưu xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật 3.1.3.8 Xây dựng, kiện toàn tổ chức máy Việc xây dựng, kiện toàn cho quan chức năng, tăng cường đội ngũ làm công tác tham mưu, tổ chức thực pháp luật ban hành văn quy phạm pháp luật đủ số lượng có lực nghề nghiệp, trình độ chun mơn vững vàng thông qua công tác tập huấn nghiệp vụ cử học tập, bồi dưỡng chuyên đề chuyên sâu thực quy định pháp luật ban hành văn quy phạm pháp luật 69 Quan tâm đạo phối hợp nhịp nhàng, hợp lý từ phía quan, tổ chức, cá nhân có liên quan việc tham mưu thực pháp luật ban hành văn quy phạm pháp luật phối hợp đồng hoạt động kiểm tra, xử lí văn quy phạm pháp luậtvới xây dựng, rà soát, hệ thống hóa theo dõi thi hành pháp luật 3.1.3.9 Bảo đảm điều kiện vật chất cho hoạt động thực pháp luật ban hành văn quy phạm pháp luật Về nội dung nhà nước cần đầu tư, hỗ trợ kinh phí, trang bị phương tiện vật chất, xây dựng hệ sở liệu cho phù hợp với tính chất đặc thù hoạt động Bên cạnh đó, cần có chế độ đãi ngộ thỏa đáng, chế thu hút đội ngũ cộng tác viên lĩnh vực, kinh nghiệm chuyên gia giỏi vào giai đoạn quy trình ban hành văn quy phạm pháp luật; nghiên cứu thực chế độ hợp đồng viện nghiên cứu, trường đại học, hoạt động thực pháp luật ban hành văn quy phạm pháp luật địa phương 3.2 Giải pháp thực pháp luật ban hành văn quy phạm pháp luật quyền địa phương cấp tỉnh 3.2.1 Giải pháp chung Một là, triển khai thực đồng công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật; tập huấn nâng cao nhận thức Để thực tốt quy định thực pháp luật ban hành văn quy phạm pháp luật, điều tiên cần đẩy mạnh, tăng cường cơng tác tuyên truyền, triển khai, tập huấn, bồi dưỡng nâng cao nhận thức cấp, ngành, cán bộ, công chức, viên chức, cán bộ, công chức làm công tác thực pháp luật xây dựng văn quy phạm pháp luật Đồng thời, thực nghiêm túc quy định trình tự, thủ tục soạn thảo, ban hành, công bố, công khai văn quy phạm pháp luật; tăng cường hỗ trợ, đảm bảo 70 kinh phí cho cơng tác xây dựng pháp luật; đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin cơng tác xây dựng, kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa, theo dõi văn quy phạm pháp luật Hai là, tiếp tục tiến hành rà soát quy định để hoàn thiện pháp luật thực chế phối hợp thẩm định Văn quy phạm pháp luật quyền địa phương cấp tỉnh Việc hồn thiện quy định pháp luật thực phối hợp thẩm định văn quy phạm pháp luật quan hành nhà nước tập trung vào nội dung rà sốt để hồn thiện nội dung phối hợp thẩm định; nội dung phối hợp thẩm định có ý nghĩa tác động lớn việc chấp hành kỷ luật, kỷ cương thực xây dựng, ban hành văn có ảnh hưởng đến chất lượng, nội dung văn quy phạm pháp luật Ba là,hoàn thiện quy định tổ chức máy, hoạt động quan tham mưu thực pháp luật ban hành văn quy phạm pháp luật Quan tâm bố trí, kiện tồn nhân lực tham mưu giúp việc việc thực pháp luật ban hành văn quy phạm pháp luật; ban hành quy chế hoạt động quan tham mưu giúp việc nội dung Củng cố, bố trí đủ cơng chức có lực, trình độ phẩm chất đạo đức để làm công tác phối hợp thẩm định văn theo thẩm quyền, đặc biệt bố trí đủ số biên chế chuyên trách theo quy định Cùng với nhiệm vụ rà sốt, thành lập phịng thẩm định, rà soát văn quy phạm pháp luật nhằm tạo điều kiện chun mơn hóa cơng tác phối hợp thẩm định văn bản, tăng cường khả độc lập tổ chức công việc, nâng cao hiệu phát huy vai trị cơng tác thực tế Bên cạnh đó, để việc phối hợp thẩm định văn chun mơn hóa, thực có hiệu quả, cần phải có phân cơng cụ thể việc phối hợp thẩm định văn 71 theo lĩnh vực, địa bàn, xây dựng sở liệu, xây dựng quản lý đội ngũ cộng tác viên phối hợp thẩm định văn Bốn là, hoàn thiện thể chế thực pháp luật ban hành văn quy phạm pháp luật Nên xem xét sửa đổi khoản Điều 14 Luật ban hành văn quyphạm pháp luật theo hướng mở rộng thẩm quyền ban hành thủ tục hành số trường hợp đặc biệt văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Về quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày14/5/2016 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hànhLuật ban hành văn quy phạm pháp luật tập trung vào số vấn đề sau: + Xác định, quy định rõ khái niệm, đặc trưng, dấu hiệu văn quy phạm pháp luật, hoàn thiện thêm quy định trường hợp khác quy phạm pháp luật theo quy định Nghị định số 34/2016/NĐ-CP; + Văn địa phương quy định lại số nội dung văn trung ương ban hành trường hợp đối tượng áp dụng văn nơng dân, hộ gia đình, cộng đồng dân cư (vì nhóm đối tượng có điều kiện tiếp cận, cập nhật văn quan trung ương ban hành); + Mở rộng thẩm quyền quy định thủ tục hành Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trường hợp ban hành định quy định chi tiết thực nghị Hội đồng nhân dân có nội dung biện pháp, sách đặc thù địa phương; + Quy định rõ việc xác định hiệu lực văn quy định khoản Điều 154 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 trường hợp văn quy phạm pháp luật hết hiệu lực văn quy định chi tiết chưa có văn thay để điều chỉnh mối quan hệ cần quản lý; 72 + Quy định pháp lý ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân trường hợp văn trung ương giao quy định chi tiết địa phương quy định chi tiết văn cá biệt; + Bổ sung nội dung cho phép quy định “thời điểm áp dụng trước thời điểm có hiệu lực văn bản”, trường hợp nội dung văn quy định sách mà người dân thụ hưởng, có lý đáng việc chậm ban hành văn quy định chi tiết (do phải chờ nghị Hội đồng nhân dân)để đảm bảo quyền lợi hợp pháp đối tượng thụ hưởng sách; + Bổ sung quy định hỗ trợ kinh phí cho hoạt động thẩm định đề nghị xây dựng Nghị Hội đồng nhân dân tỉnh Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trình, đồng thời nghiên cứu nâng định mức kinh phí để đảm bảo cho hoạt động xây dựng văn quy phạm pháp luật địa phương + Quy định thống thẩm quyền, trình tự cơng bố danh mục văn quy định chi tiết hết hiệu lực Nghiên cứu cần thiết ban hành quy định việc xem xét, xử lý trách nhiệm quan, đơn vị đề xuất dự thảo văn không bảo đảm yêu cầu, đặc biệt dự thảo văn trái pháp luật Ban hành quy định xử lý trách nhiệm quan đề xuất dự thảo văn trái pháp luật có hành vi vi phạm phối hợp thẩm định văn quy phạm pháp luật có ý nghĩa tác động lớn q trình xây dựng, hồn thiện hệ thống pháp luật, hiệu lực, hiệu việc thực quy định phối hợp thẩm định văn quy phạm pháp luật Trước chỉcó quy định việc xem xét, xử lý trách nhiệm quan, người ban hành văn trái pháp luật Điều 34 Nghị định số 40/2010/NĐCP Chính phủ 73 Tuy nhiên, thực tế, chưa có trường hợp bị xử lý kỷ luật khơng có trường hợp bị xem xét trách nhiệm hình đề xuất ban hành văn trái pháp luật Một nguyên nhân hạn chế, bất cập nội dung quy định xem xét, xử lý trách nhiệm quan, người ban hành văn trái pháp luật Điều 134 Nghị định số 34/2016/NĐCP cịn mang tính ngun tắc chung; chưa có văn quy định, hướng dẫn cụ thể tính chất, định lượng mức độ sai phạm, trình tự, thủ tục…, thế, khó khăn việc thực hiện, mặc dù, điều cần thiết Xem xét sửa đổi quy định điểm c khoản Điều 128 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015; đồng thời có hướng dẫn cụ thể, làm sở để địa phương áp dụng trình thực pháp luật ban hành văn quy phạm pháp luật liên quan đến quy trình đánh giá tác động sách đề nghị xây dựng nghị Hội đồng nhân dân tỉnh quy trình đánh giá tác động sách soạn thảo định Ủy ban nhân dân tỉnh không thống với Xem xét điều chỉnh lại nội dung quy định việc bãi bỏ văn quy phạm pháp luật theo hướng văn có nội dung bãi bỏ văn quy phạm pháp luật thực theo quy trình rút gọn Điều 146 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật (đồng thời điều chỉnh lại mức chi kinh phí cho phù hợp với loại văn này) 3.2.2 Đối với tỉnh Hịa Bình Một là, trọng cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức việc thực pháp luật ban hành văn quy phạm pháp luật quyền địa phương cấp tỉnh Thường xuyên tổ chức hội nghị tập huấn, bồi dưỡng chuyên sâu nghiệp vụ xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật; kỹ xây dựng sách, phân tích sách; báo cáo đánh giá tác động sách; 74 nghiệp vụ thẩm định, kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật cho cán bộ, công chức địa phương Xây dựng, phát hành Sổ tay hướng dẫn nghiệp vụ về: Xây dựng sách đề nghị xây dựng pháp luật; đánh giá tác động sách; kỹ soạn thảo, kiểm tra, rà soát, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật theo Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 Nghị định số 34/2016/NĐ-CP Hai là, tăng cường sở vật chất, trang thiết bị chế độ đãi ngộ cán bộ, công chức thực pháp luật ban hành văn quy phạm pháp luật quyền địa phương cấp tỉnh Thường xuyên quan tâm cấp kinh phí cho việc đảm bảo thực pháp luật ban hành văn quy phạm pháp luật; nghiên cứu, đề xuất sửa đổi, bổ sung quy định kinh phí hỗ trợ cơng tác phối hợp thẩm định văn quy phạm pháp luật Việc hoàn thiện quy định liên quan đến kinh phí bảo đảm cho cơng tác phối hợp thẩm định, rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật Thông tư liên tịch số 122/2011/TTLT-BTC-BTP ngày 17/8/2011 Bộ Tài Bộ Tư pháp quy định khơng xuất phát từ việc sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với văn ban hành, mà xuất phát từ thực tiễn khó khăn kinh phí bảo đảm triển khai nhiệm vụ phối hợp thẩm định, rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật địa phương thời gian qua Để bảo đảm tốt kinh phí hỗ trợ cho cơng tác rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật, cần kiến nghị Bộ Tài chính, Bộ Tư pháp xem xét, sửa đổi theo hướng bổ sung số nội dung chi nâng định mức chi số nội dung chi đặc thù phối hợp thẩm định, rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật quy định Thông tư liên tịch số 75 122/2011/TTLT-BTC-BTP định mức chi cịn thấp khơng cịn phù hợp với tình hình kinh tế – xã hội giai đoạn Ba là, tăng cường kiểm tra, giám sát việc bảo đảm thực pháp luật ban hành văn quy phạm pháp luật quyền địa phương tỉnh Hịa Bình Song song với công tác thực pháp luật ban hành văn quy phạm pháp luật việc kiểm tra, giám sát có vai trị quan trọng khơng thể thiếu, hoạt động khâu để kiểm tra hoạt động giám sát việc thực theo quy định pháp luật, nhằm xem xét, đánh giá xem bước quy trình việc thực pháp luật ban hành văn quy phạm pháp luật đảm bảo quy định chưa Do việc tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát đòi hỏi thực tiễn việc thực pháp luật ban hành văn quy phạm pháp luật Bốn là, tăng cường lãnh đạo cấp ủy đảng, hướng dẫn, đạo Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp việc thực pháp luật ban hành văn quy phạm pháp luật Nội dung cốt lõi vấn đề tiếp tục giành quan tâm vào việc lãnh đạo, đạo để tạo đổi hồn thiện nâng cao quy trình thực pháp luật ban hành văn quy phạm pháp luật Cho nên yêu cầu nâng cao chất lượng hoạt động thực pháp luật ban hành văn quy phạm pháp luật tiếp tục nhiệm vụ chiến lược công tác cải cách hệ thống pháp luật cần Đảng Nhà nước quan tâm lãnh đạo, đạo thực hiện; đặc biệt vào Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân tỉnh việc thực pháp luật ban hành văn quy phạm pháp luật 76 TIỂU KẾT CHƯƠNG Chất lượng thực pháp luật ban hành văn quy phạm pháp luật quyền địa phương cấp tỉnh nâng cao giải pháp thực cách đầy đủ đồng Các giải pháp góp ý giúp cho pháp luật thực quy trình ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ngày hồn thiện đạt kết khả quan, nhằm hướng đến thực xây dựng hệ thống văn quy phạm pháp luật minh bạch hoàn thiện địa bàn tỉnh Hịa Bình nói riêng quyền địa phương cấp tỉnh nước nói chung Mặt khác, việc thực pháp luật ban hành văn quy phạm pháp luật thực phát huy hiệu mà truyền tải chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật nhà nước thong qua việc thực tốt việc thực ban hành văn quy phạm pháp luật quyền địa phương cấp tỉnh đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, khả thi, thống Việc thực pháp luật ban hành văn quy phạm luật định đến chất lượng văn quy phạm pháp luật nói chung, đặc biệt ảnh hưởng tích cực tiêu cực đến hoạt động quản lý quyền địa phương địa bàn cấp tỉnh Xuất phát từ nhận thức vị trí, vai trị việc thực pháp luật ban hành văn quy phạm pháp luật cách thống nhất, hiệu từ địi hỏi cần phải đưa phương hướng, giải pháp hữu hiệu cho việc thực pháp luật ban hành văn quy pháp luật quyền địa phương cấp tỉnh Do việc xây dựng hoàn thiện sở pháp lý cho hoạt động quyền địa phương cấp tỉnh quan trọng, việc tạo điều kiện sở, vật chất, trang thiết bị, phương tiện, đặc biệt kinh phí phục vụ công tác thực pháp luật văn quy phạm pháp luật, 77 quan tâm đến kiện toàn tổ chức, bồi dưỡng nghiệp vụ, kỹ soạn thảo, trình độ pháp lý… cho cơng chức tham gia hoạt động thực pháp luật ban hành văn quy phạm pháp luật Đồng thời bước hồn thiện pháp luật quy trình xây dựng văn quy phạm pháp luật, nhằm tạo hành lang pháp lý, nhằm nâng cao chất lương thực việc ban hành văn quy phạm pháp luật Có chế xử lý nghiêm minh, kịp thời các tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật thực pháp luật ban hành văn quy phạm pháp luật quyền địa phương cấp tỉnh 78 KẾT LUẬN Trong phạm vi gới hạn luận văn nghiên cứu thực pháp luật ban hành hành văn quy phạm pháp luật quyền địa phương cấp tỉnh– từ thực tiễn tỉnh Hòa Bình Trên sở lý luận thực trạng việc tổ chức thực quyền địa phương cấp tỉnh – từ thực tiễn tỉnh Hịa Bình cho thấy để đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, hội nhập kinh tế, xã hội, địi hỏi nhà nước khơng trang bị cho tiềm lựckinh tế phát triển mạnh mẽ để cạnh tranh với bạn bè giới mà phải xây dựng đất nước theo định hướng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa có môi trường thu hút đầu tư từ quốc gia khác, để thực vấn đề việc thực pháp luật ban hành văn quy phạm pháp luật đóng vai trị khơng nhỏ khâu tổ chức, triển khai thực Từ thực tiễn công tác xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật quyền địa phương cấp tỉnh cho thấy cịn số bất cập, khó khăn, vướng mắc, thiếu tính đồng bộ, chồng chéo, mâu thuẫn văn bản; nhiều vấn đề bước xúc đời sống xã hội chưa điều chỉnh kịp thời trình tổ chức triển khai thực pháp luật ban hành văn quy phạm pháp luật quyền địa phương cấp tỉnh, việc thực pháp luật ban hành văn quy phạm pháp luật nội dung quan trọng để quyền địa phương cấp tỉnh tổ chức thực hiện, ban hành văn phù hợp với quy định Trung ương; thực pháp luật ban hành văn quy phạm pháp luật có tầm quan trọng việc thực nguyên tắc pháp quyền Trong xu hội nhập phát triển; vận hành kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, việc ban hành hành lang pháp lý phù hợp 79 với điều kiện thực tiễn đảm bảo lãnh đạo Đảng, điều hành, quản lý nhànước, đảm bảo quyền, lợi ích đáng, hợp pháp nhân dân, đồng thời tạo chế minh bạch hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, phát huy tối đa nguồn lực địa phương nhân dân xây dựng phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng cần thiết Nhiệm vụ đặt cho quyền địa phương cấp tỉnh nhiệm vụ không nhỏ việc thực pháp luật ban hành văn quy phạm pháp luật quyền địa phương Cho nên để việc thực pháp luật ban hành văn quy phạm pháp luật đảm bảo tính khách quan, minh bạch, mang lại hiệu thiết thực giúp cho việc thực pháp luật ban hành văn quy phạm pháp luật đảm bảo thống nhất, đồng bộ, có hiệu việc tn thủ nguyên tắc, nội dung phương thức thực pháp luật ban hành văn quy phạm pháp luật quyền địa phương cấp tỉnh yếu tố quan trọng góp phần hồn thiện việc thể chế quy định pháp luật chủ trương, sách sớm triển khai tổ chức thực đảm bảo theo quy định./ 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2016), Nghị định số 34/2016/NĐ-CP78 ngày 14/5/2016củaChính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật; Cơ sở liệu Sở Tư pháp tỉnh hịa Bình, http://sotuphap.hoabinh.gov.vn/ Cổng thơng tin điện tử tỉnh Hịa Bình, hoabinh.gov.vn Cổng thơng tin: stp.bentre.gov.vn Chương trình phát triển Liên hợp quốc – Dự án VIE/98/001 “Tăng cườngnăng lực pháp luật Việt Nam”, H.2002, tr.25 Phạm Thị Anh Đào (2009), “Xây dựng ban hành văn quy phạmpháp luật cấp điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam nay” Luật văn thạc sĩ Lý luận lịch sử nhà nước phápluật Hội đồng nhân dân tỉnh Hịa Bình (2011), Nghị số 23/2011/NQ-Hộiđồng nhân dân ngày 09/12/2011 Hội đồng nhân dân tỉnh quy định mức chi ngân sách nhà nước bảo đảm cho công tác kiểm tra, xử lý rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật địa bàn tỉnh Hịa Bình Nguyễn Chí Dũng (2005), “Những nội dung cần làm lấy ý kiến nhândân dự thảo văn quy phạm pháp luật” Nguyễn Thị cẩm Giang (2017), “Kiểm tra văn quy phạm pháp luậtcủa Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp huyện địa bàn tỉnh Quảng Ngãi”, luận văn Thạc sĩ Luật hiến pháp Luật hành 10 Phạm Tuấn Khải (2006), “Nhà khoa học với công tác xây dựng pháp luật:vai trị, ý nghĩa thực trạng”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 14, tháng6/2006, tr 20 11 Uông Chu Lưu (Chủ biên), “Bình luận Luật ban hành văn quy phạmpháp luật”, Nhà xuất Tư pháp, 2005 81 12.Quốc hội (1992), Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Namnăm 1992 13.Quốc hội (2004), Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hộiđồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 2004 14.Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến phápnước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 15.Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật banhành văn quy phạm pháp luật 2015; 16.Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật tổ chứcchính quyền địa phương 2015; 17.Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2020), Luật sửa đổibổ sung số điều Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015; 18.Ủy ban nhân dân tỉnh Hòa Bình (2017), Quyết định số 31/2017/QĐ-Ủyban nhân dân ngày 19/10/2017 Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành quy định số nội dung liên quan đến công tác xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật địa bàn tỉnh Hịa Bình 19.Ủy ban nhân dân tỉnh Hịa Bình (2017), Quyết định số 32/2017/QĐ-Ủyban nhân dân ngày 19/10/2017 Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành quychế kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật địa bàn tỉnh Hịa Bình 20.Ủy ban nhân dân tỉnh Hịa Bình (2016-2019), báo cáo năm 2016, 2017,2018, 2019 Ủy ban nhân dân tỉnh Hịa Bình tình hình thực Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015; 21 Ủy ban nhân dân tỉnh Hịa Bình (2019), báo cáo đánh giá tình hình thihành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 địa bàn tỉnh Hịa Bình (Báo cáo phục vụ làm việc với đoàn khảo sát Ủy banPháp luật Quốc hội) 82 22 Viện nghiên cứu khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp: Báo cáo phúc trình đề tài“Nghiên cứu chế thẩm định Bộ Tư Pháp dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật”, Số đăng ký 2000-58-144 23 Quy trình soạn thảo, ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng Nhândân,Ủybannhândâncấptỉnh nguồnhttp://sotuphap.phutho.gov.vn/ 9_9_3_7636142789875562679_ chuyên đề soạn thảo văn quy phạm pháp luật.doc 24.Trần Thanh Vân (2014) “văn quy phạm pháp luật – lý luận thựctiễn”, luận Văn thạc sĩ Luật học 25 Trường Đại học Luật Hà Nội (2003) “Giáo trình Lý luận Nhà nước Pháp luật” 83 ... việc thực pháp luật ban hành văn quy phạm pháp luật của quy? ??n địa phương cấp tỉnh, đề số giải pháp thực pháp luật ban hành văn quy phạm pháp luật quy? ??n địa phương cấp tỉnh – từ thực tiễn tỉnh. .. LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CHÍNH QUY? ??N ĐỊA PHƯƠNG CẤP TỈNH 1.1 Khái niệm vai trò thực pháp luật ban hành văn quy phạm pháp luật quy? ??n địa phương. .. 2: Thực trạng thực pháp luật ban hành văn quy phạm pháp luật quy? ??n địa phương cấp tỉnh tỉnh Hịa Bình Chương 3: Phương hướng giải pháp thực pháp luật ban hành văn quy phạm pháp luật quy? ??n địa phương