Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống
1
/ 70 trang
THÔNG TIN TÀI LIỆU
Thông tin cơ bản
Định dạng
Số trang
70
Dung lượng
1,13 MB
Nội dung
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI HOÀNG THỊ HỒNG LIÊN HOẠTĐỘNGBANHÀNHVĂNBẢNQUYPHẠMPHÁPLUẬTCỦACHÍNHQUYỀNĐỊA PHƢƠNG ỞTỈNHSƠNLA Chuyên ngành: Luật Hiến phápLuậtHành Mã số: 60380102 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS NGUYỄN VĂN QUANG HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu thống kê, kết nghiên cứu trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Những kiến nghị, đề xuất luận văn xuất phát từ thực tiễn nghiên cứu, công tác, khảo sát không chép tác giả Tác giả Luận văn Hoàng Thị Hồng Liên LỜI CẢM ƠN Em xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành tới Thầy giáo, Cơ giáo, gia đình, bạn bè tạo điều kiện giúp đỡ em trình học tập, nghiên cứu để có kết ngày hơm Đặc biệt em xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành, sâu sắc tới Thầy Nguyễn Văn Quang tận tâm hướng dẫn, bảo, giúp đỡ em hoàn thành Luận văn DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Hội đồng nhân dân: HĐND Ủy ban nhân dân: UBND Quyphạmpháp luật: QPPL MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu 4 Đối tượng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu đề tài Cơ sở lý luận phươngpháp nghiên cứu luận văn Những đóng góp luận văn Kết cấu luận văn Chƣơng 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HOẠTĐỘNGBANHÀNHVĂNBẢNQUYPHẠMPHÁPLUẬTCỦACHÍNHQUYỀNĐỊA PHƢƠNG 1.1 Khái niệm vănquyphạmphápluậtquyềnđịaphương 1.1.1 Khái niệm vănquyphạmphápluậtquyềnđịaphương 1.1.2 Hoạtđộngbanhànhvănquyphạmphápluậtquyềnđịaphương 10 1.1.3 Vai trò hoạtđộngbanhànhvănquyphạmphápluậtquyềnđịaphương quản lý nhà nước 15 CHƢƠNG 2: QUY ĐỊNH CỦAPHÁPLUẬT VÀ THỰC TRẠNG HOẠTĐỘNGBANHÀNHVĂNBẢNQUYPHẠMPHÁPLUẬTCỦACHÍNHQUYỀNĐỊA PHƢƠNG ỞTỈNHSƠNLA 17 2.1 Quy định phápluậthoạtđộngbanhànhvănquyphạmphápluậtquyềnđịaphương 17 2.1.1 Thẩm quyềnbanhành VBQPPL 17 2.1.2 Quy trình banhànhvănquyphạmphápluậtquyềnđịaphương 18 2.2 Thực tiến banhànhvănquyphạmphápluậtđịabàntỉnhSơnLa 26 2.2.1 Một số kết banhànhvănquyphạmphápluật HĐND, UBND cấp địabàntỉnhSơnLa 26 2.2.2 Hạn chế, vướng mắc 37 2.2.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 39 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HOẠTĐỘNGBANHÀNHVĂNBẢNQUYPHẠMPHÁPLUẬTCỦACHÍNHQUYỀNĐỊA PHƢƠNG TỪ THỰC TIỄN CỦATỈNHSƠNLA 48 3.1 Định hƣớng hoàn thiện hoạtđộngbanhànhvănquyphạmphápluậtquyềnđịa phƣơng 48 3.2 Các giải pháp hoàn thiện hoạtđộngbanhànhvănquyphạmphápluậtquyềnđịa phƣơng 49 3.2.1 Một số giải pháp chung 50 3.2.2 Kiến nghị, giải pháp hoàn thiện hoạtđộngbanhànhvănquyphạmphápluật Hội đồng nhân dân 58 3.2.3 Kiến nghị, giải pháp hoàn thiện hoạtđộngbanhànhvănquyphạmphápluật Ủy ban nhân dân 58 KẾT LUẬN 60 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 62 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Vănquyphạmphápluật công cụ chủ thể có thẩm quyềnbanhành để điều chỉnh quan hệ xã hội đời sống cộng đồngVănquyphạmphápluật công cụ để Nhà nước quản lý hữu hiệu lĩnh vực khác đời sống xã hội; phương tiện thiết lập bảo đảm công bằng, thực dân chủ xã hội chủ nghĩa; sở bảo vệ hữu hiệu quyền công dân Nhận thức tầm quan trọng này, quan nhà nước Trung ương địaphương coi trọng công tác xây dựng, banhànhvănquyphạmphápluật thuộc thẩm quyền Trên thực tế, sau Luậtbanhànhvănquyphạmphápluật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân năm 2004 đời, địaphương nói chung tỉnhSơnLa nói riêng hoạtđộng xây dựng banhànhvănquyphạmphápluật có kết tích cực, đáng khích lệ Cơng tác banhànhvănquyphạmphápluậtđịabàntỉnh có nhiều chuyển biến tốt, phát huy hiệu quản lý, đạo, điều hành Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh Bên cạnh thành công đạt được, hoạtđộngbanhànhvănquyphạmphápluật cấp quyềnđịaphương nước nói chung tỉnhSơnLa nói riêng bộc lộ tồn tại, hạn chế định, bối cảnh nay, đất nước ta q trình đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập kinh tế quốc tế Những tồn tại, bất cập lên hoạtđộngbanhànhvănquyphạmphápluật cấp quyềnđịaphươngtỉnhSơnLa phải kể đến: chất lượng số vănquyphạmphápluậtbanhành chưa cao, không phát huy hiệu quản lý, đạo, điều hành; tình trạng banhànhvăn khơng thẩm quyền; số quan, đơn vị chưa thực quy trình soạn thảo vănquyphạmphápluật theo quy định pháp luật; phối hợp quan, ban, ngành liên quan công tác soạn thảo chưa chặt chẽ; nội dung nhiều vănquyphạmphápluậtbanhành mâu thuẫn, chồng chéo, khơng thống nhất, thiếu tính khả thi, chí có văn trái luật tồn thời gian tương đối dài trước bị quan nhà nước có thẩm quyền xử lý Những tồn tại, bất cập ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng, hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước địa phương, đến việc bảo vệ hữu hiệu quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức quản lý nhà nước Thực trạng nêu đặt nhiệm vụ nghiên cứu mặt lý luận thực tiễn vấn đề có liên quan đến hoạtđộngbanhànhvănquyphạmphápluậtquyềnđịaphương , nhằm phân tích, đánh giá thực trạng, đề xuất giải pháp góp phần nâng cao hiệu hoạtđộngbanhànhvănquyphạmphápluậtquyềnđịaphương từ thực tiễn tỉnhSơnLa Xuất phát từ lý vậy, mạnh dạn chọn đề tài “Hoạt độngbanhànhvăn QPPL quyềnđịaphươngtỉnhSơn La” làm đề tài luận văn tốt nghiệp cao học luậtTình hình nghiên cứu Đến có nhiều cơng trình nghiên cứu liên quan đến hoạtđộngbanhànhvăn QPPL nói chung, hoạtđộngbanhànhvăn QPPL quyềnđịaphương nói riêng phải kể đến: - Một số luận văn, luận án như: Đoàn Thị Tố Uyên – Một số vấn đề lý luận thực tiễn xây dựng banhànhvănquyphamphápluật Việt Nam (Luận văn thạc sĩ luật học, Hà Nội 2003); Hoàng Minh Hà – Một số vấn đề lý luận thực tiễn vănquyphạmphápluậtđịaphương Việt Nam (Luận văn thạc sĩ luật học, Hà Nội 2004), Đoàn Thị Tố Uyên – Kiểm tra xử lý vănquyphạmphápluật Việt Nam (Luận án tiến sĩ luật học, Hà Nội 2012); - Các sách chuyên khảo, báo nghiên cứu khoa học như: Hoàn thiện hoạtđộng xây dựng vănquyphạmphápluật (Thạc sĩ Võ Trí Hảo, NXB Tư pháp, Hà Nội 2004); Nơng Quốc Bình – Cơng bố xác định thời điểm có hiệu lực văn QPPL HĐND UBND (Tạp chí nghiên cứu lập pháp số 10/2004); Bànvănquyphạmphápluậtvăn áp dụng phápluật (Thạc sĩ Bùi Thị Đào, Tạp chí Luật học, số 5/2004); Thực Luậtbanhànhvănquyphạmphápluật HĐND UBND (Lê Văn Hòe, Tạp chí nghiên cứu lập pháp số 05/2005); Điều kiện tham gia nhà khoa học vào hoạtđộng xây dựng phápluật (Nguyễn Như phát, Tạp chí nghiên cứu Lập pháp số T10/2006)… Các nghiên cứu xem xét, đánh giá hoạtđộngbanhànhvăn QPPL nói chung hoạtđộngbanhànhvăn QPPL quyềnđịaphương góc độ quy định phápluật thực tiễn ban hành, sở đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng hoạtđộngbanhànhvăn QPPL quyềnđịaphương Tuy nhiên, đến nay, chưa có cơng trình nghiên cứu phân tích, đánh giá chi tiết thực tiễn banhànhvăn QPPL quyềnđịaphươngtỉnhSơn La, sở đề xuất kiến nghị để hồn thiện hoạtđộngbanhànhvăn QPPL quyềnđịa phương, đặc biệt bối cảnh gấp rút xây dựng banhànhLuậtbanhànhvănquyphạmphápluật (Luật hợp thay cho Luậtbanhànhvănquyphạmphápluật 2008 Luậtbanhànhvănquyphạmphápluật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân 2004) Do đó, đề tài “Hoạt độngbanhànhvăn QPPL quyềnđịaphươngtỉnhSơn La” lần nghiên cứu cấp độ luận văn thạc sĩ cách chuyên sâu, tồn diện, hệ thống logic; bảo đảm khơng có trùng lắp với cơng trình nghiên cứu công bố Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu Thông qua việc nghiên cứu số vấn đề lý luận hoạtđộngbanhànhvănquyphạmphápluậtquyềnđịa phương, đánh giá thực trạng banhànhvănquyphạmphápluậtquyềnđịaphươngtỉnhSơn La, Luận văn tập trung làm rõ tồn tại, bất cập quy định phápluậthoạtđộngbanhànhvănquyphạmphápluậtquyềnđịa phương, tồn tại, bất cập thực tiễn thi hànhquy định phápluật này, sở đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu hoạtđộngbanhànhvănquyphạmphápluậtquyềnđịaphương Để đạt mục đích luận văn cần tập trung thực nhiệm vụ: - Nghiên cứu số vấn đề lý luận hoạtđộngbanhànhvănquyphạmphápluậtquyềnđịaphương - Phân tích, đánh giá quy định phápluật có liên quan đến hoạtđộngbanhànhvănquyphạmphápluậtquyềnđịa phương; đánh giá thực trạng banhànhvănquyphạmphápluậtquyềnđịaphươngtỉnhSơnLa hạn chế, bất cập nguyên nhân bất cập, hạn chế - Đề xuất số giải pháp bảo đảm thực hiệu hoạtđộngbanhànhvănquyền cấp địa phương, bảo đảm thống nhất, minh bạch, khả thi, hiệu giai đoạn Đối tƣợng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu đề tài Đề tài nghiên cứu hoạtđộngbanhànhvăn QPPL quyềnđịaphươngphương diện lý luận, quy định phápluật thực tiễn thi hành Đề tài tập trung khai thác, nghiên cứu sâu, cụ thể hoạtđộngbanhànhvăn QPPL quyềnđịaphươngđịabàn Trên sở quan điểm, yêu cầu, nguyên tắc xây dựng quyềnđịaphương nước ta theo quan điểm Đảng, quy định Hiến pháp năm 2013, bảo đảm xây dựng nhà nước phápquyền dân, dân, dân, xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, mở cửa hội nhập kinh tế quốc tế; xuất phát từ nguyên tắc hoạtđộng xây dựng phápluật Việt Nam, bảo đảm lãnh đạo Đảng, phản ánh yêu cầu khách quan, bảo đảm khoa học, dân chủ, thống nhất; đồng thời, từ thực tiễn hoạtđộngbanhànhvăn QPPL quyềnđịaphươngtỉnhSơn La, học viên đề xuất số giải pháp hoàn thiện hoạtđộngbanhànhvănquyphạmphápluậtquyềnđịaphương sau: 3.2.1 Một số giải ph p chung 3.2.1.1 Về tổ chức quyềnđịaphương a Tổ chức cấp quyềnđịaphương Cần tiếp tục tổ chức HĐND UBND có cấp: Tỉnh, huyện, xã Nhằm đảm bảo nguyên tắc tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân; HĐND cấp xã quan dân bầu gần dân nhất, sát dân nhất; tổ chức tiếp nhận nhành nguyện vọng, ý chí nhân dân Đồng thời, việc tiếp tục trì HĐND, UBND cấp khơng làm xáo trộn mơ hình tổ chức quyềnđịaphương nay; thể thống việc phân chia địa giới hành với việc thiết lập tổ chức quyềnđịaphương với tổ chức Đảng, đồn thể trị, xã hội… b Xác định rõ nguyên tắc phân cấp thẩm quyền cấp quyền Trên sở bảo đảm quản lý nhà nước thống thể chế, sách, chiến lược quy hoạch ngành, lĩnh vực; bảo đảm tính thống nhất, thơng suốt hành quốc gia Đồng thời phải bảo đảm phát huy quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyềnđịaphương đơn vị hành việc thực nhiệm vụ quản lý nhà nước địabàn theo quy định phápluật Kèm theo nguồn lực để thực 50 nhiệm vụ, quyền hạn phân quyền, phân cấp theo quy định phápluật chịu trách nhiệm phạm vi phân quyền, phân cấp Trong Luậtbanhànhvăn mới, sau Luật tổ chức quyềnđịaphương đời đồng thời quy định cụ thể trường hợp phân cấp, ủy quyền, hình thức phân quyền, phân cấp, ủy quyền xác định rõ trách nhiệm cấp, Trung ương phân cấp, ủy quyền cho cấp tỉnh; cấp tỉnh phân cho cấp huyện; cấp huyện phân cho cấp xã vấn đề cần phải xác định thành tính nguyên tắc Luật, đồng thời văn QPPL quyền cấp xác định rõ thành nguyên tắc cho cấp thực Việc phân cấp phải quy định vănquyphạmphápluật quan nhà nước thực phân cấp; việc ủy quyền phải thể văn quan ủy quyền 3.2.1.2 Hoàn thiện phápluậthoạtđộngbanhànhvăn QPPL a Về văn điều chỉnh Cần hợp LuậtBanhànhvănquyphạmphápluật 2008 LuậtBanhànhvănquyphạmphápluật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân 2004 nhằm bảo đảm hệ thống vănquyphạmphápluật nước ta phải thống trình xây dựng, banhành trình thực thi, áp dụng Nếu tồn hai LuậtBanhànhvăn QPPL Trung ương địaphương phá vỡ tính thống cần có Tránh mâu thuẫn nội 02 luật như: (i) Thẩm quyềnbanhànhvăn QPPL Chỉ thị cá nhân Thủ tướng Chính phủ theo Luật năm 2008 Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ văn áp dụng phápluật (cá biệt) theo Luật năm 2004 Chỉ thị UBND cấp xem văn QPPL (ii) Luật năm 2008 điều chỉnhhoạtđộng xây dựng banhànhvănquyphạmphápluật quan nhà nước cấp Trung ương định nghĩa vănvănquyphạmphápluậtLuật việc liệt kê vănquyphạmphápluật hệ thống vănphápluật bao gồm văn QPPL HĐND cấp 51 b Về số định nghĩa quan trọng Khi xây dựng Luật hợp lần phải đưa định nghĩa rõ QPPL văn QPPL Phápluậthành quan tâm đến việc xây dựng định nghĩa văn QPPL việc xác định QPPL lại chưa định nghĩa thức Điều dẫn tới khó khăn cho quan áp dụng, khó khăn cho người soạn thảo, người thẩm định, thẩm tra, kiểm tra văn việc rõ dựa vào sở pháp lý để xác định QPPL văn QPPL hay dựa vào tài liệu khoa học, lý luận, giáo trình, từ điển Việc đưa định nghĩa rõ QPPL văn QPPL Luật đảm bảo áp dụng thống nhất, tránh việc tổ chức, quan, địaphương xác định kiểu c Về thẩm quyềnbanhànhvăn QPPL - Đối với thẩm quyềnbanhànhvăn HĐND, cần xác định rõ, cụ thể với tính chất Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương, HĐND banhànhvăn QPPL để định vấn đề quan trọng địaphương định ngân sách; định biện pháp bảo đảm thi hành Hiến pháppháp luật, biện pháp bảo đảm việc thực nhiệm vụ kinh tế, tài nguyên, môi trường, giáo dục, đào tạo, khoa học, cơng nghệ, văn hóa, thơng tin, thể thao, y tế, lao động, sách xã hội, dân tộc, tơn giáo, quốc phòng, an ninh, bảo đảm trật tự, an toàn xã hội - Đối với Ủy ban nhân dân, bên cạnh nhiệm vụ xây dựng, trình Hội đồng nhân dân định nội dung thuộc nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân tổ chức thực nghị sau Hội đồng nhân dân thơng qua Ủy ban nhân dân có nhiệm vụ banhànhvăn QPPL quản lý nhà nước lĩnh vực địabànphạm vi phân quyền, phân cấp; tổ chức thực nhiệm vụ quan nhà nước cấp phân cấp, ủy quyền cho quyềnđịaphương định việc phân cấp, ủy quyền cho Ủy ban nhân dân cấp quan, tổ chức khác thực số nhiệm vụ, quyền hạn trường hợp cần thiết 52 theo hướng: xác định rõ công việc mà Ủy ban nhân dân xây dựng, trình Hội đồng nhân dân định tổ chức thực hiện; đồng thời xác định nhiệm vụ, quyền hạn riêng có Ủy ban nhân dân Không quy định trùng lặp với QPPL HĐND để bảo đảm tính thống nhất, mối quan hệ hữu Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân việc thực nhiệm vụ, quyền hạn quyềnđịaphương - Cần quy định thẩm quyềnbanhànhvănđịaphương phù hợp với dự án Luật tổ chức quyềnđịaphương theo hướng tiếp tục phân cấp, giao thẩm quyềnbanhànhvăn QPPL đến cấp huyện (gồm HĐND UBND) cấp xã (của HĐND) để quy định vấn đề mà luật, nghị Quốc hội giao ban hành; xác định rõ phạm vi, thẩm quyền hình thức văn bản; đồng thời, quy định chặt chẽ quy trình banhành Đối với cấp xã, Hiến pháp năm 2013 khẳng định có HĐND UBND mà “HĐND quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân, Nhân dân địaphương bầu ra, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địaphương quan nhà nước cấp Quyết định vấn đề địaphươngluật định; giám sát việc tuân theo Hiến phápphápluậtđịaphương việc thực nghị HĐND” Nếu chủ thể khơng có thẩm quyềnbanhànhvănquyphạmphápluật quan thực chức quản lý Nhà nước, điều hành xã hội hình thức cho phù hợp với điều kiện đặc thù địa phương; quyền lực nhân dân giao cần thể phù hợp với nguyện vọng nhân dân với địa phương, đảm bảo phápluật không mang tính thừa hành theo đạo cấp Còn vấn đề vănquyphạmphápluậtquyền cấp huyện, cấp xã banhành thường chép lại văn quan Nhà nước cấp trên, chí khơng với văn quan cấp vấn đề mang tính chất túy kỹ thuật, nghiệp vụ; khơng liên quan đến ngun tắc tổ chức, hoạtđộng nhu cầu quản lý, điều hành 53 quyền cấp xã theo quy định Bảo đảm quyền cấp huyện thực nhiệm vụ, quyền hạn giao phù hợp với đặc điểm địaphương Nếu bỏ thẩm quyền cấp huyện, cấp xã không phát huy lực sở, triệt tiêu lực tự quản quyền sở Xác định rõ thẩm quyền nội dung cấp quyềnđịaphương phù hợp với đặc thù tổ chức, hoạtđộngquyền nơng thơn, thành thị, hải đảo, đơn vị hành - kinh tế đặc biệt, khu vực biên giới Quy định cụ thể phân biệt rõ thẩm quyềnbanhànhvăn QPPL HĐND với thẩm quyền UBND lĩnh vực cụ thể d Hoạch định sách Cần thể chế hóa khâu hoạch định sách xây dựng văn QPL quyềnđịaphươnghoạtđộng có vai trò quan trọng, thể đường lối, tâm trị Đảng, Nhà nước, nguyện vọng nhân dân, đối tượng thi hành Khi sách đề để luật hóa cần xem xét, đánh giá cần thiết, mức độ tác động mặt kinh tế - xã hội, tính khả thi, điều kiện bảo đảm thực sách Từ đó, quan, tổ chức giao thiết kế quyphạm cụ thể để thể hiện, thực sách đ Về thủ tục banhành - Lập thực chương trình xây dựng phápluật Cần quy định trách nhiệm lập thực chương trình xây dựng văn QPPL tất cấp có thẩm quyềnbanhành nhằm bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật, thống thẩm quyền; bảo đảm tính định hướng, bám sát định hướng xác định Nghị Đảng, văn cấp kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội đòi hỏi thực tiễn sống, có ưu tiên thực nhiệm vụ cụ thể giai đoạn 54 Banhànhvăn QPPL phải có kế hoạch để không bị động, tạo điều kiện, sở pháp lý để nhân dân giám sát quyền thực trách nhiệm - Về trách nhiệm thẩm định dự thảo Đề nghị quy định trách nhiệm thẩm định quan tư pháp cấp tỉnh, huyện, xã (Hiện quy định trách nhiệm thẩm định quan tư pháp cấp tỉnh, cấp huyện áp dụng văn QPPL UBND mà HĐND lại khơng có; cấp xã chưa quy định) theo phương thức: Trình tự thẩm định cấp tỉnh, giữ nguyên bổ sung quy định rõ giá trị ý kiến thẩm định, trách nhiệm giải trình, tiếp thu quan soạn thảo Ở cấp huyện, bổ sung quy định thẩm định văn QPPL HĐND UBND Ở cấp xã, cần giao cho quan tư pháp cấp huyện thẩm định dự thảo văn QPPL cấp xã cấp quyền gần dân nhất, sách, quy định có tác động tới người dân nên cần thẩm định thật kỹ trước banhành - Về tính có hiệu lực văn QPPL sau banhành Cần quy định văn cấp huyện, cấp xã phải trình cấp phê duyệt, nghị HĐND cấp huyện, cấp xã phải Thường trực HĐND cấp trực tiếp phê chuẩn báo cáo kỳ họp HĐND cấp Văn Ủy ban nhân dân cấp phải cấp phê duyệt để nâng cao tính trách nhiệm Quy định thời điểm có hiệu lực phải đăng tải công báo tờ báo định địaphương (cả báo điện tử báo giấy); tránh quy định quy định có hiệu lực sau ngày, quy định không huy động trách nhiệm phổ biến vănquyền cấp e Bổ sung quy định sáng kiến banhànhvăn công dân, tổ chức nhà nước 55 Bởi luậthành chưa quy định vấn đề thực tiễn nghiên cứu kinh nghiệm nước cần thể chế hóa nội dung vào Luậtbanhànhvăn Và đề xuất sáng kiến văn cá nhân, tổ chức doanh nghiệp quan nhà nước nhân dân ủng hộ theo tỷ lệ quy định địaphương cấn HĐND, UBND cấp xem xét, banhành f Xác định trách nhiệm quan chủ trì, phối hợp xây dựng văn QPPL Quy định rõ trách nhiệm quan chủ trì, quan phối hợp soạn thảo văn QPPL nội dung chung chung, khơng thể chế cụ thể nên tình trạng ỷ lại Quy định cụ thể trách nhiệm để làm sở yêu cầu quan chủ trì soạn thảo cam kết thời hạn hoàn thành, quy định ràng buộc trách nhiệm phối hợp quan trình xây dựng văn QPPL Xây dựng chế tài phán để xử lý hậu văn trái phápluật trách nhiệm quan, người có thẩm quyềnbanhànhvăn trái quy định gây 3.2.1.3 Giải phápvấn đề người a Hoàn thiện chế đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng hoạt động, lực công tác đội ngũ cán trực tiếp thực hoạtđộngbanhànhvăn - Mở chuyên ngành đào tạo, phân tích sách cơng, xây dựng phápluật thực thi phápluật bên cạnh chuyên ngành phápluật khác Bởi nay, chuyên ngành phân tích sách cơng, phân tích thi hànhphápluật Việt Nam ít, chủ yếu đào tạo ngước trở Trong yêu cầu đặt xây dựng vănquyphạmpháp luật, hoạch định đánh giá sách, phápluật đặc biệt cần thiết; địaphương gần trắng đội ngũ - Trong xây dựng đội ngũ cán bộ, cần đặt yêu cầu chuẩn hóa bắt buộc đội ngũ cán tham gia xây dựng văn bản, tham mưu đề xuất 56 sách địaphương Đặc biệt phải huy động đội ngũ chuyên gia, sinh viên tốt nghiệp chuyên ngành luật, xây dựng sách tham gia xây dựng văn QPPL b Huy động nguồn lực tham gia hoạtđộng xây dựng văn QPPL - Cần mở rộng hình thức tham gia, tham vấn ý kiến đối tượng chịu tác động trực tiếp văn Nên sử dụng phươngpháp có tính hiệu cao để thu ý kiến tham gia Hội nghị, hội thảo, khảo sát Trên sở đó, chuyên gia, tổ soạn thảo phân tích ý kiến để xác định nội dung banhànhvăn bản; đồng thời thông tin, báo cáo lại với tổ chức, cá nhân tham gia ý kiến Quy định việc lấy ý kiến đại diện đối tượng chịu điều chỉnhvăn phải theo hình thức trực tiếp gửi văn tổ chức hội nghị lấy ý kiến nhân dân đến cấp xã tất văn QPPL thuộc thẩm quyền trách nhiệm tham gia ý kiến tổ chức, cá nhân, hậu pháp lý việc không tham gia ý kiến Tránh việc lấy ý kiến cổng thông tin điện tử hình thức khơng hiệu Việc lấy ý kiến đại diện đối tượng chịu tác độngvăn không nên quy định chung chung việc lấy ý kiến qua Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Cần quy định việc tổ chức lấy ý kiến chuyên gia, tổ chức nghiên cứu khoa học thủ tục bắt buộc, không tùy nghi Cần quy định dự thảo việc lấy ý kiến quan, tổ chức, cá nhân thủ tục bắt buộc từ giai đoạn đề nghị xây dựng sách đến giai đoạn soạn thảo; quy định việc lấy ý kiến đối tượng chịu tác động trực tiếp văn vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam việc tham gia xây dựng sách phápluật giám sát, phản biện xã hội; trách nhiệm cơng khai ý kiến đóng góp quan, tổ chức, cá nhân việc tiếp thu, giải trình ý kiến đóng góp đó; quy định việc tiếp tục lấy ý kiến dự thảo có nội dung thay đổi lớn, có nhiều tác động đến đối tượng điều chỉnh; việc đăng tải báo cáo tiếp thu, giải trình quan soạn thảo dự thảo 57 cuối cổng thông tin điện tử Ủy ban nhân dân để xác định rõ trách nhiệm bên việc lấy ý kiến tiếp thu ý kiến - Quy định đầy đủ chủ thể Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức thành viên tổ chức khác, quan nhà nước, đơn vị, doanh nghiệp cá nhân có quyền tạo điều kiện góp ý kiến đề nghị xây dựng vănquyphạmphápluật Dự thảo vănquyphạmphápluật 3.2.2 iến nghị, giải ph p hoàn thi n hoạtđộngbanhànhvănquyphạm ph p luật Hội đồng nhân dân 3.2.2.1 Về thẩm quyền Đề nghị quy định rõ nội dung banhànhvăn nghị HĐND cấp bảo đảm vai trò thực cơng vụ địa phương, HĐND định sách địaphương việc thực cơng vụ địa phương, đồng thời giám sát việc thực sách Trong đó, cơng vụ Trung ương giao cho quyềnđịaphương thực HĐND có trách nhiệm giám sát việc triển khai công việc iao cho HĐND cấp tỉnh định sách đặc thù để phát triển kinh tế - xã hội địaphương nhằm phát huy tính chủ động, sáng tạo, đáp ứng kịp thời đòi hỏi thực tiễn địaphương 3.2.2.2 Về nội dung lĩnh vực phân cấp Cần xác định, phân cấp thẩm quyền số lĩnh vực cho quyềnđịa phương, cấp tỉnh (sau có ý kiến Chỉnh phủ) như: Thẩm quyền thu phí lệ phí số loại dịch vụ đóng góp từ người dân, phù hợp với tình hình phát triển địa phương… vấn đề phát sinh địaphương mà chưa có phápluật điều chỉnh, phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội mức thu nhập nhân dân địa phương; vấn đề mang tính tự quản 3.2 iến nghị, giải ph p hoàn thi n hoạtđộngbanhànhvănquyphạm ph p luật y ban nhân dân 3.2.3.1 Về thẩm quyền 58 Ở cấp tỉnh, nên phân cấp cho quyền số tỉnh đặc thù, có phát triển cao số quyền hạn việc banhành sách phát triển kinh tế- xã hội địaphương Chỉ giao cho UBND cấp banhànhvăn QPPL dạng Quyết định, khơng banhành hình thức Chỉ thị - văn mang tính đơn đốc, đạo thực nội dung, công việc, lĩnh vực cụ thể 3.2.3.2 Về đội ngũ cán tham gia xây dựng văn QPPL - Nâng cao nhận thức trình độ đội ngũ cán thực công tác xây dựng banhànhvăn hướng dẫn áp dụng luật, coi nhiệm vụ trọng tâm UBND cấp để nâng cao chất lượng bảo đảm bảo vệ quyền công dân Thực việc banhànhvăn UBND cấp cách có kế hoạch phápluật Chịu đôn đốc kiểm tra HĐND đồng thời có phối hợp nhuần nhuyễn với quan tư pháp quan Viện Kiểm sát, Tòa án nhân dân… 3.2.3.3 Thành lập tổ chuyên gia phản biện, soạn thảo văn QPPL Quy định cụ thể việc UBND cấp thành lập tổ soạn thảo bắt buộc cấp, bao gồm đại điện quan Tư pháp, Văn phòng, Mặt trận tổ quốc, tổ chức đoàn thể, đại đơn vị quản lý lĩnh vực có liên quan… để nâng cao hiệu quả, trách nhiệm tham gia xây dựng phápluậtđịa phương; phát huy trí tuệ cá nhân, trí tuệ tập thể cơng tác xây dựng pháp luật, tăng cường lực đánh giá, phân tích tổng hợp đội ngũ cán Đồng thời, bảo đảm tính độc lập đơn vị chủ trì để quy trách nhiệm cần thiết 59 KẾT LUẬN Hoạtđộngbanhànhvănquyphạmphápluậthoạtđộng thể thẩm quyền quan trọng quyềnđịaphương cấp nhằm thực yêu cầu quản lý nhà nước, đáp ứng yêu cầu, đòi hỏi đổi hội nhập quốc tế Việt Nam tất lĩnh vực; phù hợp với nhu cầu phát triển khách quan xã hội luôn vấn đề có ý nghĩa quan trọng việc nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước từ Trung ương đến cấp quyềnđịaphương Nên cần phải nâng cao chất lượng văn bản, đặc biệt cấp quyềnđịa phương, phù hợp với nguyện vọng, lợi ích nhân dân lao động, có nội dung hợp pháp, phù hợp với điều kiện kinh tế- xã hội…Việc banhànhvăn QPPL cách đắn phù hợp giúp cho việc quản lí, nắm bắt cơng việc quyềnđịaphương thuận lợi ngược lại Từ thực trạng banhànhvănquyphạmphápluật cấp quyềnđịaphương cần phải xây dựng cách chi tiết, bám sát thẩm quyền, thủ tục, quy trình banhànhvăn QPPL HĐND, UBND cấp để kịp thời ghi nhận yêu cầu khách quan việc phát triển, phù hợp yêu cầu kinh tế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa tạo sở vững cho việc xây dựng nhà nước phápquyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân, nhân dân Căn thực tiễn nghiên cứu khoa học pháp lý, thực tiễn cơng tác q trình tìm hiểu thực tiễn, học viên mạnh dạn sâu phân tích, đánh giá hoạtđộngbanhànhvănquyphạmphápluậtquyềnđịaphương thực trạng hoạtđộng nhằm xác định, tìm hiểu kết quả, tồn tại, hạn chế nguyên nhân để xây dựng giải pháp nâng cao chất lượng hoàn thiện, hiệu thi hànhvănquyphạmphápluậtquyềnđịaphương thời gian 60 Tuy vậy, nâng cao chất lượng, hiệu hoạtđộngbanhànhvănquyphạmphápluật cấp quyềnđịaphương q trình khó khăn, bước thực nhiều vấn đề phát sinh cần giải quyết, vậy, với phạm vi nghiên cứu đề tài, học viên hy vọng đề tài tiếp tục nghiên cứu để phát triển hoàn thiện thời gian tới 61 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Từ điển Luật học (2007) – NXB Từ điển bách khoa, NXB Tư pháp MS: TPB/K-06-13 iáo trình Lý luận chung Nhà nước Pháp luật, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2003 Giáo trình lý luận nhà nước pháp luật, Trường ĐH Luật Hà Nội – NXB CAND Hà Nội (2010) iáo trình lý luận nhà nước pháp luật, Trường ĐH Luật Hà Nội – NXB CAND Hà Nội (2013) Giáo trình Xây dựng văn Đại học luật Hà Nội, NXB CAND 1998 iáo trình Xây dựng văn Đại học luật Hà Nội, NXB CAND 2008 iáo trình Xây dựng vănphápluật Đại học luật Hà Nội, NXB CAND 2008 Tập giảng nhà nước pháp luật, Phần I – Lý luận chung – Học viện trị Khu vực I (2005) – NXB Lý luận trị Tập giảng nhà nước pháp luật, Phần I – Lý luận chung – Học viện trị Khu vực II (2005) – NXB Lý luận trị 10 ThS Võ Trí Hảo (2004): Hồn thiện hoạtđộng xây dựng, banhànhvănquyphạmphápluật –MS: TPA-04-07, NXB Tư pháp, Hà Nội 2004 11 Tạp chí nghiên cứu lập pháp số (75) 2006 12 Tạp chí nghiên cứu lập pháp số (52) 2005 13 Tạp chí nghiên cứu lập pháp số 10 (45) 2004 14 Tạp chí Luật học số (58) 2004 15 Tạp chí Luật học số (60) 2004 16 Tạp chí nghiên cứu lập pháp số 10 (85) 2006 17 Tạp chí Dân chủ phápluật số (252) năm 2013 18 Tạp chí Dân chủ phápluật số (267) năm 2014 62 19 Chính phủ (2013), Báo cáo tổng kết thi hànhLuậtbanhànhvăn QPPL năm 2008 Luậtbanhànhvăn QPPL HĐND UBND năm 2004 20 Cục Kiểm tra văn - Bộ Tư pháp (2013), Kiểm tra văn mối quan hệ với hoạtđộng xây dựng, hoàn thiện hệ thống phápluậtluậtbanhànhvăn QPPL 21 UBND tỉnhSơnLa (2013), Báo cáo số 268/BC-UBND ngày 09/9/2013 Tổng kết 10 năm thực nhiệm vụ kiểm tra, xử lý vănquyphạmphápluậtđịabàntỉnhSơnLa 22 UBND tỉnhSơnLa (2013), Báo cáo số 160/BC-UBND ngày 22/5/2013 Tổng kết Luậtbanhànhvăn QPPL năm 2008 23 UBND tỉnhSơnLa (2015), Báo cáo Tình hình xây dựng, banhànhvănphápluật thực nhiệm vụ, quyền hạn HĐND, UBND qua thực tiễn thực Luậtbanhànhvănquyphạmphápluật HĐND, UBND; Luật tổ chức Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân 24 UBND tỉnhSơnLa (2015), Báo cáo Tình hình xây dựng thể chế chương trình thi hành Nghị 30c/NQ-CP 25 UBND tỉnhSơnLa (2014), Báo cáo Một số nội dung việc xây dựng, banhànhvănphápluật thực nhiệm vụ, quyền hạn HĐND, UBND qua thực tiễn thực Luậtbanhànhvănquyphạmphápluật HĐND, UBND; Luật tổ chức Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân 26 Luậtbanhànhvănquyphamphápluật năm 1996; 27 Luậtbanhànhvănquyphamphápluật năm 2002, 28 Luậtbanhànhvăn QPPL HĐND UBND năm 2004 29 Luậtbanhànhvănquyphamphápluật năm 2008 30 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban Nhân dân 2003 31 Nghị định 135/2003/NĐ-CP việc kiểm tra xử lý vănquyphạmphápluật 63 32 Nghị định 40/2010/NĐ-CP việc kiểm tra xử lý vănquyphạmphápluật 33 Nghị định 16/2013/NĐ-CP rà sốt, hệ thống hóa vănquyphạmphápluật 34 Thông tư 20/2010/TT-BTP hướng dẫn Nghị định 40/2010/NĐ-CP kiểm tra xử lý vănquyphạmphápluật Bộ Tư phápbanhành 35 Lê Thị Ngọc Mai (2013), Tính khả thi văn QPPL quan hành nhà nước ban hành, Luận văn Thạc sĩ luật học 36 Đoàn Thị Tố Uyên (2012), Kiểm tra xử lý vănquyphạmphápluật Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ luật học 64 ... THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CHÍNH QUY N ĐỊA PHƢƠNG Ở TỈNH SƠN LA 17 2.1 Quy định pháp luật hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật quy n địa phương ... quy định pháp luật 16 CHƢƠNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VÀ THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CHÍNH QUY N ĐỊA PHƢƠNG Ở TỈNH SƠN LA 2.1 Quy định pháp luật hoạt động ban hành. .. THIỆN HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CHÍNH QUY N ĐỊA PHƢƠNG TỪ THỰC TIỄN CỦA TỈNH SƠN LA 48 3.1 Định hƣớng hoàn thiện hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật quy n địa