Hoạt động ban hành văn bản quy phạm pháp luật của hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân tỉnh điện biên thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả

Tình hình nghiên cứu Hiện nay, việc khắc phục những hạn chế, bất cập để hoàn thiện hoạt động xây dựng, ban hành VBQPPL nói chung, xây dựng, ban hành VBQPPL của HĐND, UBND nói riêng là v

NGUYỄN THỊ MINH HƯƠNG

HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT

CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN, ỦY BAN NHÂN DÂN

TỈNH ĐIỆN BIÊN - THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP

NÂNG CAO HIỆU QUẢ

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI - 2018

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NGUYỄN THỊ MINH HƯƠNG

HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN, ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH ĐIỆN BIÊN - THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP

NÂNG CAO HIỆU QUẢ

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Chuyên ngành : Luật hiến pháp và Luật hành chính

Mã số : 8 38 01 02

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Văn Quang

HÀ NỘI - 2018

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của riêng tôi

Các kết quả nêu trong luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, được trích dẫn đúng theo quy định

Tôi xin chịu trách nhiệm về tính chính xác và trung thực của luận văn này

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Nguyễn Thị Minh Hương

Trang

Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ HOẠT ĐỘNG

XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN, ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH 7

1.2 Khái niệm văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Ủy

1.3 Vai trò của hoạt động xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của Hội

1.4 Quy định của pháp luật về hoạt động xây dựng văn bản quy phạm

pháp luật của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 13

Chương 2: THỰC TIỄN XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP

LUẬT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN, ỦY BAN NHÂN DÂN

2.2 Khái quát về tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân, Ủy ban

nhân dân tỉnh Điện Biên theo Luật Tổ chức chính quyền địa phương

2.3 Thực trạng công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của Hội

2.4 Nguyên nhân của những bất cập, hạn chế trong quá trình xây dựng

văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân

Chương 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CỦA

HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN, ỦY BAN NHÂN DÂN

3.1 Quan điểm nâng cao hiệu quả hoạt động xây dựng văn bản quy

3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động xây dựng văn bản quy

phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh

3.3 Bài học kinh nghiệm từ thực tiễn xây dựng văn bản quy phạm pháp

luật của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên 72

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

HĐND : Hội đồng nhân dân QPPL : Quy phạm pháp luật

VBQPPL : Văn bản quy phạm pháp luật

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Hiến pháp năm 2013 đã khẳng định: "Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân"1; đồng thời "Nhà nước được tổ chức và hoạt động theo Hiến pháp và pháp luật, quản lý xã hội bằng Hiến pháp và pháp luật, thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ"2

Vì vậy, việc xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam, xây dựng nhà nước pháp quyền, phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế, chủ động hội nhập quốc tế là những quyết sách hàng đầu Vấn đề này đã được khẳng định trong nhiều văn kiện của Đảng như: Nghị quyết số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 của Bộ Chính trị về Chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020; Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chính trị về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020; Nghị quyết của Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX Các văn kiện này đều xác định việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật (VBQPPL) có một vị trí quan trọng trong hoạt động quản lý của các cơ quan nhà nước từ trung ương đến cơ sở VBQPPL là phương tiện, công cụ để các cơ quan nhà nước thể chế hóa các chủ trương, đường lối của Đảng thành pháp luật của nhà nước

và là cơ sở hoạt động của các cơ quan nhà nước, tổ chức và công dân

Xây dựng nhà nước pháp quyền, quản lý xã hội bằng pháp luật đòi hỏi phải

có hệ thống pháp luật hoàn chỉnh về nội dung và hình thức, pháp luật phải được thực hiện một cách nghiêm minh từ trung ương đến cơ sở Hiện tại, chính quyền trung ương đang tiến hành những cải cách mạnh mẽ nhằm phân cấp, phân quyền cho chính quyền địa phương các cấp nhằm phát huy chủ động, sáng tạo của mỗi địa phương trong quản lý nhà nước Các cấp chính quyền địa phương đang sử dụng pháp luật như một công cụ quan trọng, hiệu quả để quản lý và phát triển, trong đó, VBQPPL của chính quyền địa phương ban hành đã và đang phục vụ đắc lực cho sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương

1 Điều 2 Hiến pháp năm 2013

2 Điều 8 Hiến pháp năm 2013

Theo quy định của Luật ban hành VBQPPL của Hội đồng nhân dân (HĐND), Ủy ban nhân dân (UBND) năm 2004 (Luật năm 2004), và Luật ban hành VBQPPL năm 2015 (Luật năm 2015) HĐND, UBND các cấp được ban hành VBQPPL theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục luật định để thực hiện các chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn được giao Do đó, xây dựng, ban hành VBQPPL là một trong những nhiệm vụ quan trọng của HĐND, UBND các cấp Hoạt động này tạo ra sự thống nhất trong hệ thống pháp luật của Nhà nước từ Trung ương đến địa phương, đồng thời tăng cường hiệu lực quản lý Nhà nước bằng pháp luật trên mọi lĩnh vực của đời sống xã hội

Qua hơn 10 năm thực hiện Luật năm 2004 và hơn 02 năm thực hiện theo Luật năm 2015, hoạt động xây dựng và ban hành VBQPPL của tỉnh Điện Biên đã đạt được nhiều kết quả khả quan; nhận thức của các cấp ủy Đảng, chính quyền địa phương và của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức về công tác xây dựng, ban hành VBQPPL ngày càng được nâng lên; hệ thống VBQPPL của tỉnh ngày càng hoàn thiện, bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ, toàn diện và khả thi, công khai, minh bạch, dễ tiếp cận; phù hợp với điều kiện thực tiễn của tỉnh

Mặc dù, đã đạt được những kết quả rất đáng ghi nhận như vậy, hoạt động ban hành VBQPPL của HĐND, UBND tỉnh Điện Biên vẫn còn bộc lộ nhiều vướng mắc, bất cập, đặc biệt là những vướng mắc, bất cập liên quan đến thể chế hiện hành

về hoạt động ban hành VBQPPL, việc thực hiện các quy định pháp luật có liên quan về ban hành VBQPPL cũng như các các điều kiện bảo đảm cho hoạt động xây dựng, ban hành VBQPPL Những vướng mắc, bất cập này đã gây nên những hậu quả tiêu cực về nhiều mặt, làm giảm hiệu lực, hiệu quả của quản lý nhà nước ở địa phương

Tác giả luận văn mong muốn có một cách nhìn tổng quát về thực trạng ban hành VBQPPL của HĐND, UBND tỉnh Điện Biên, qua đó nêu nên một số phương hướng nhằm hoàn thiện, nâng cao hiệu quả công tác xây dựng và ban hành văn bản VBQPPL của HĐND, UBND cấp tỉnh, đáp ứng các yêu cầu trong tình hình mới hiện nay Trong bối cảnh Luật năm 2015 và Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật ban hành VBQPPL có hiệu lực thi hành và đi vào áp dụng từ 01/7/2016 nhưng đã

có những vướng mắc, bất cập nhất định, việc nghiên cứu về hoạt động ban hành VBQPPL của các cơ quan quản lý nhà nước ở địa phương, đặc biệt là cơ quan quản lý nhà nước cấp tỉnh là một yêu cầu cần thiết đặt ra hiện nay Với địa phương như tỉnh Điện Biên, có nhiều đặc thù ảnh hưởng đến hoạt động ban hành VBQPPL của chính quyền địa phương việc nghiên cứu những vấn đề này lại càng trở nên cần thiết hơn

Với các lý do nêu trên, tác giả chọn đề tài: "Hoạt động ban hành văn bản

quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên - Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả" để nghiên cứu trong khuôn khổ luận

văn thạc sĩ luật, chuyên ngành Luật Hiến pháp - Luật Hành chính

2 Mục đích nghiên cứu

Thông qua việc nghiên cứu các vấn đề lý luận và đánh giá tổng quát thực trạng hoạt động ban hành VBQPPL của HĐND, UBND tỉnh Điện Biên, luận văn đưa ra các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác này trong thời gian tới

3 Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Luận văn tập trung nghiên cứu hoạt động ban hành VBQPPL do HĐND, UBND tỉnh Điện Biên ban hành từ góc độ lý luận, quy định pháp luật và thực tiễn thi hành

3.2 Phạm vi nghiên cứu

Luận văn giới hạn nghiên cứu trên địa bàn tỉnh Điện Biên với 10 huyện, thị

xã, thành phố và trong phạm vi thời gian 05 năm (từ 01/01/2014 đến hết 30/6/2018)

4 Tình hình nghiên cứu

Hiện nay, việc khắc phục những hạn chế, bất cập để hoàn thiện hoạt động xây dựng, ban hành VBQPPL nói chung, xây dựng, ban hành VBQPPL của HĐND, UBND nói riêng là vấn đề có ý nghĩa rất quan trọng nên đã có nhiều công trình nghiên cứu được công bố như sau:

Trương Đắc Linh (2000), Sự kiểm tra giám sát của Hội đồng nhân dân và

Ủy ban nhân dân đối với các văn bản quy phạm pháp luật được ban hành ở địa phương, Tạp chí Nhà nước và pháp luật, (07), tr.35-37

Đào Đoan Hùng (2001), Bàn về thẩm quyền và quy trình ban hành văn bản

quy phạm pháp luật của các cấp chính quyền địa phương, Tạp chí Nhà nước và pháp

luật, (1), tr.3-8

Hoàng Thị Ngân (2004), Thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp

luật của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (7),

tr 32-36

Võ Trí Hảo (2004), Hoàn thiện hoạt động xây dựng văn bản quy phạm

pháp luật, Nxb Tư pháp, Hà Nội

Viện Khoa học pháp lý (2004), Chương trình đổi mới công tác xây dựng,

ban hành và nâng cao chất lượng văn bản quy phạm pháp luật và các văn bản triển khai, Nxb Tư pháp, Hà Nội

Lê Văn Hòe (2005), Thực hiện Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật

của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (5), tr.49-54

Trương Thị Hồng Hà (2005), Nâng cao chất lượng ban hành văn bản quy

phạm pháp luật của chính quyền địa phương, Tạp chí Nhà nước và pháp luật, (1),

tr.10-15

Nguyễn Văn Huê (2006), Tăng cường pháp chế trong công tác xây dựng văn

bản quy phạm pháp luật ở địa phương, Tạp chí Dân chủ và pháp luật, (10), tr.6-11

Nguyễn Thị Minh Hà (2006), Về quy trình ban hành văn bản quy phạm

pháp luật của Ủy ban nhân dân các cấp, Tạp chí Thanh tra, (5), tr.16-18

Lã Thanh Tân (2006), Nâng cao chất lượng hoạt động xây dựng, thẩm định

và kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật phục vụ năm cải cách hành chính, Tạp chí

Dân chủ và pháp luật, (7), tr.50-52

Nguyễn Quốc Hoàn (2007), Pháp luật điều chỉnh hoạt động ban hành văn

bản quy phạm pháp luật trong sự nghiệp đổi mới ở nước ta, Tạp chí Luật học, (01),

tr.11-20

Hoàng Thế Liên (2007), Các giải pháp của Chính phủ về đổi mới công tác

xây dựng văn bản quy phạm pháp luật, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (05), tr.8-15

Bộ Tư pháp (2008), Đổi mới công tác xây dựng, ban hành và nâng cao chất

lượng văn bản quy phạm pháp luật, Nxb Tư pháp, Hà Nội

Nguyễn Đức Quyền (2016), Nâng cao chất lượng ban hành văn bản quy

phạm pháp luật trong tiến trình cải cách hành chính ở nước ta hiện nay, Tạp chí Tổ

chức nhà nước, (16), tr.17-19

Nguyễn Nữ Phương Thảo (2013), Quy trình xây dựng và ban hành văn bản

quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh qua thực tiễn tỉnh Phú Thọ, Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội

Nguyễn Thị Thanh Tâm (2014), Thẩm định dự thảo văn bản quy phạm pháp

luật của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh - qua thực tiễn thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội

Hoàng Quốc Hào (2008), Pháp chế xã hội chủ nghĩa trong xây dựng và ban

hành văn bản quy phạm pháp luật của Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An, Luận văn

thạc sĩ Luật học, Học viện chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội

Trương Đắc Linh (2000), Sự kiểm tra giám sát của Hội đồng nhân dân và

Ủy ban nhân dân đối với các văn bản quy phạm pháp luật được ban hành ở địa phương, Tạp chí Nhà nước và pháp luật, (07), tr.35-37

Nhìn một cách tổng quát, các công trình khoa học nêu trên chủ yếu tập trung nghiên cứu và đưa ra các giải pháp đối với hoạt động xây dựng, ban hành VBQPPL nói chung hoặc là hoạt động ban hành VBQPPL của chính quyền địa phương nói chung mà chưa có công trình nghiên cứu nào nghiên cứu chuyên sâu về hoạt động xây dựng, ban hành VBQPPL của HĐND, UBND ở địa phương tỉnh Điện Biên, đặc biệt, trong bối cảnh Luật năm 2015 mới có hiệu lực và đi vào áp

dụng được hơn hai năm trở lại đây

5 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn được thực hiện dựa trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lê nin và tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước và pháp luật; chủ trương, quan điểm của Đảng và Nhà nước đối với hoạt động ban hành VBQPPL nói chung và VBQPPL của HĐND, UBND cấp tỉnh nói riêng Quá trình tiếp cận, nghiên cứu đề tài, tác giả còn sử dụng một số phương pháp nghiên cứu khoa học khác như: phương pháp nghiên cứu, phân tích, tổng hợp, khảo sát, thống kê, hệ thống hóa, mô hình hóa, so sánh luật học

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn

Luận văn góp phần làm rõ cơ sở lý luận về hoạt động xây dựng và ban hành VBQPPL của HĐND, UBND cấp tỉnh như: Khái niệm, đặc điểm, vai trò, nguyên tắc ban hành và trình tự, thủ tục ban hành VBQPPL của HĐND, UBND tỉnh

Luận văn phân tích làm rõ tình hình hoạt động ban hành VBQPPL của HĐND, UBND; chỉ ra ưu điểm, hạn chế trong hoạt động ban hành VBQPPL của HĐND, UBND từ 01/01/2014 đến hết 30/6/2018 và nguyên nhân Từ đó, xác định quan điểm, giải pháp nâng cao chất lượng VBQPPL của HĐND, UBND tỉnh Điện Biên trong thời gian tới

Kết quả nghiên cứu của luận văn có thể được sử dụng để tham khảo tại các

cơ sở đào tạo và nghiên cứu về Luật học; một số giải pháp mà luận văn đã đưa ra có giá trị tham khảo đối với các cơ quan xây dựng và thực thi pháp luật về hoạt động xây dựng, ban hành VBQPPL

Luận văn còn góp phần nâng cao nhận thức và đề cao trách nhiệm chỉ đạo

tổ chức của các Đảng và Nhà nước trong việc nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động ban hành VBQPPL của các địa phương

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của Luận văn gồm 03 chương:

Chương 1: Những vấn đề lý luận và pháp lý về hoạt động xây dựng văn bản

văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

Chương 2: Thực tiễn xây dựng văn bản văn bản quy phạm pháp luật của

Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Điện Biên

Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quả của hoạt động xây dựng văn bản

văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN,

ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH

1.1 Khái quát về văn bản quy phạm pháp luật

Thực tế hiện nay cho thấy, vẫn còn có những quan điểm, cách hiểu khác nhau về khái niệm VBQPPL Việc nghiên cứu để làm rõ khái niệm, đặc điểm của VBQPPL nói chung cũng như VBQPPL của HĐND, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung là cấp tỉnh) nói riêng có ý nghĩa quan trọng trong lý luận và thực tiễn Bởi lẽ, quy trình, thủ tục ban hành một văn bản thực hiện như thế nào phụ thuộc vào việc xác định văn bản đó là VBQPPL hay là loại văn bản khác Nhìn chung, VBQPPL được nhận diện bởi các đặc điểm cơ bản sau đây:

Thứ nhất, VBQPPL được ban hành bởi chủ thể có thẩm quyền theo quy

định của pháp luật mà chủ yếu là cơ quan nhà nước hoặc người có thẩm quyền trong

cơ quan nhà nước Theo quy định của Điều 4 Luật năm 2015, các cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền ban hành VBQPPL, bao gồm: Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, Tổng kiểm toán nhà nước, HĐND và UBND các cấp3 Như vậy, pháp luật xác định rõ giới hạn phạm vi chủ thể có thẩm được phép ban hành VBQPPL Trong phạm vi thẩm quyền của mình, các chủ thể này ban hành các VBQPPL có phạm vi tác động rộng, hẹp khác nhau: chúng có thể có tác động trên phạm vi toàn quốc, ở một hoặc một số ngành, lĩnh vực hoặc ở một địa phương nhất định VBQPPL của HĐND, UBND ở địa phương có phạm vi áp dụng trong phạm vi của địa phương đó

Thứ hai, VBQPPL được ban hành theo trình tự, thủ tục, dưới hình thức theo

quy định của pháp luật Ở nước ta, Luật ban hành VBQPPL 1996 là văn bản Luật

3 Ủy ban Thường vụ Quốc hội hoặc Chính phủ, trong một số trường hợp, có thể phối hợp Đoàn chủ tịch Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam ban hành VBQPPL liên tịch

đầu tiên chính thức pháp điển hóa các quy định về hình thức, trình tự, thủ tục ban hành VBQPPL Sau đó, năm 2004, Quốc hội cũng đã ban hành Luật ban hành VBQPPL của HĐND và UBND, trong đó có các quy định về hình thức, trình tự, thủ tục ban hành VBQPPL của HĐND và UBND ở địa phương Luật ban hành VBQPPL 1996 sau đó đã được sửa đổi, bổ sung và được thay thế bằng Luật ban hành VBQPPL năm 2008 Hiện nay ở nước ta, hình thức, trình tự, thủ tục ban hành VBQPPL trong đó có VBQPPL của HĐND và UBND được quy định thống nhất trong Luật năm 2015 Việc tuân thủ đầy đủ, đúng các quy định về hình thức, trình

tự, thủ tục ban hành VBQPPL là một trong những yêu cầu bắt buộc bảo đảm hiệu lực pháp lý của VBQPPL được ban hành Trường hợp VBQPPL được soạn thảo, ban hành không tuân theo quy định về hình thức, trình tự, thủ tục đã được Luật định, khi phát hiện sẽ bị xử lý theo quy định của pháp luật4

Thứ ba, VBQPPL có nội dung chứa đựng các QPPL Đây là điểm khác biệt

căn bản, cốt lõi giữa VBQPPL với văn bản áp dụng pháp luật (văn bản cá biệt) và các văn bản hành chính thông thường khác Tuy nhiên, cũng cần nhấn mạnh rằng việc xác định rành mạch, rõ ràng về tính chất quy phạm của văn bản và trên cơ sở

đó khẳng định văn bản đó có phải là VBQPPL trên thực tế không phải lúc nào cũng

là công việc đơn giản Luật năm 2015 đã đưa ra định định nghĩa chính thức về QPPL theo đó QPPL "là quy tắc xử sự chung, có hiệu lực bắt buộc chung, được áp dụng lặp đi lặp lại nhiều lần đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trong phạm vi cả nước hoặc đơn vị hành chính nhất định, do cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định trong Luật này ban hành và được Nhà nước bảo đảm thực hiện"5 Như vậy, đặc điểm đặc trưng tạo ra tính quy phạm của VBQPPL thể hiện ở chỗ, VBQPPL chứa đựng các quy tắc xử sự chung (chứ không phải là các mệnh lệnh cụ thể), áp dụng chung cho tất cả các đối tượng rơi vào điều kiện, hoàn cảnh được quy định (chứ không phải cho một đối tượng cụ thể nào) và áp dụng lặp đi lặp lại nhiều lần (chứ không phải là áp dụng một lần cụ thể)

Thứ tư, VBQPPL được bảo đảm thực hiện bằng các biện pháp của Nhà

nước theo quy định của pháp luật Các biện pháp bảo đảm thi hành VBQPPL có thể là: tuyên truyền, phổ biến, giáo dục, thuyết phục hoặc các biện pháp về tổ chức, hành chính, kinh tế; trong trường hợp cần thiết thì Nhà nước áp dụng biện pháp cưỡng chế bắt buộc thi hành đối với cá nhân, tổ chức đã vi phạm các quy định pháp luật

Như vậy, bốn dấu hiệu nhận diện cũng là bốn đặc điểm của VBQPPL là nội dung căn bản để hình thành nên khái niệm VBQPPL Về phương diện pháp luật, Luật năm 2015 đã đưa ra định nghĩa VBQPPL theo đó, đây là "văn bản có chứa QPPL, được ban hành theo đúng thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục quy định trong Luật này" Luật năm 2015 cũng nhấn mạnh rằng dù văn bản có chứa QPPL

"nhưng được ban hành không đúng thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục quy định trong Luật này thì không phải là VBQPPL" Kết hợp những nội dung đã phân

tích nêu trên, có thể hiểu: VBQPPL là văn bản do chủ thể có thẩm quyền theo quy

định của pháp luật ban hành theo trình tự, thủ tục, dưới hình thức được pháp luật quy định, có nội dung chứa đựng các quy tắc xử sự mang tính bắt buộc chung, có hiệu lực bắt buộc chung, áp dụng lặp đi lặp lại nhiều lần và được bảo đảm thực hiện bằng các biện pháp của nhà nước

1.2 Khái niệm văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân,

Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

Văn bản QPPL của HĐND, UBND cấp tỉnh là một cụ thể của VBQPPL nên trước hết chúng có đầy đủ các đặc điểm của VBQPPL nói chung như đã phân tích ở phần trên Ngoài các đặc điểm chung nêu trên, VBQPPL của HĐND, UBND cấp tỉnh còn có những đặc thù của những VBQPPL của cơ quan nhà nước có thẩm quyền ở địa phương Ngoài yếu tố về phạm vi không gian có hiệu lực pháp lý của các VBQPPL này, theo đó, các VBQPPL của HĐND, UBND cấp tỉnh có hiệu lực pháp lý trong phạm vi địa bàn của tỉnh, các yếu tố liên quan đến hình thức, nội dung của loại VBQPPL này là điều cần được đặc biệt lưu tâm

Thứ nhất, về hình thức, VBQPPL của HĐND, UBND nói chung trong đó

có HĐND, UBND cấp tỉnh được ban hành dưới hình thức nhất định theo quy định của pháp luật Luật năm 2015 quy định hình thức VBQPPL do HĐND ban hành là

nghị quyết, UBND ban hành là quyết định Như vậy, so với các quy định của Luật ban hành VBQPPL của HĐND và UBND năm 2004, hình thức chỉ thị của UBND

đã được loại bỏ Việc bỏ hình thức chỉ thị với tư cách là VBQPPL làm cho hệ thống VBQPPL của nước ta giảm bớt được sự cồng kềnh, tránh được những chồng chéo, mâu thuẫn, góp phần nào nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước6

Thứ hai, về nội dung của VBQPPL của HĐND, UBND cấp tỉnh Vấn đề

này liên quan đến giới hạn quyền lực mà pháp luật cho phép các chủ thể ban hành VBQPPL để quy định những vấn đề thuộc chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình Với từng hình thức văn bản được ban hành thì sẽ có những quy định tương ứng về nội dung được thể hiện trong văn bản đó Nội dung VBQPPL của các cơ quan có thẩm quyền ở địa phương tập trung vào việc quy định những vấn đề mà đặc thù địa phương đòi hỏi cần thiết phải ban hành những quy định riêng áp dụng cho địa phương hoặc những vấn đề cần thiết phải cụ thể hóa, chi tiết hóa những quy định của văn bản của các cơ quan cấp trên để áp dụng trong địa bàn địa phương Thể hiện điều này, Luật năm 2015 đã có những quy định về nội dung các VBQPPL của HĐND, UBND cấp tỉnh, theo đó:

- Hội đồng nhân dân cấp tỉnh ban hành nghị quyết để quy định: Chi tiết điều, khoản, điểm được giao trong VBQPPL của cơ quan nhà nước cấp trên; chính sách, biện pháp nhằm bảo đảm thi hành Hiến pháp, luật, VBQPPL của cơ quan nhà nước cấp trên; biện pháp nhằm phát triển kinh tế - xã hội, ngân sách, quốc phòng,

an ninh ở địa phương; biện pháp có tính chất đặc thù phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội của địa phương7

- Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành quyết định để quy định: Chi tiết điều, khoản, điểm được giao trong VBQPPL của cơ quan nhà nước cấp trên; biện pháp thi hành Hiến pháp, luật, văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên, nghị quyết của HĐND cùng cấp về phát triển kinh tế - xã hội, ngân sách, quốc phòng, an ninh ở địa phương; biện pháp thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở địa phương8

6 Bộ Tư pháp (2015), Những quy định mới của Luật Ban hành VBQPPL năm 2015, Hà Nội

7 Điều 27 Luật ban hành VBQPPL năm 2015

8 Điều 28 Luật ban hành VBQPPL năm 2015

Đồng thời, Luật năm 2015 cũng đã xác định rõ, HĐND cấp huyện, cấp xã ban hành nghị quyết, UBND cấp huyện, cấp xã ban hành quyết định để quy định những vấn đề được luật giao9 Có thể nhận thấy rằng, các quy định của Luật năm

2015 về vấn đề này đã có nhiều điểm tiến bộ Nội dung những văn bản do chính quyền địa phương ban hành quy định tại Luật năm 2004 đã có những hạn chế nhất định khi chưa phân định một cách rõ ràng nội dung của văn bản do chính quyền cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã ban hành, mà chủ yếu căn cứ dựa trên phạm vi ban hành văn bản Điều đó dẫn đến tình trạng thụ động khi giải quyết những vấn đề phát sinh tại địa phương, cũng như tình trạng sao chép văn bản của cấp trên Như vậy, đối với nghị quyết của HĐND và quyết định của UBND cấp tỉnh, Luật năm 2015 đã quy định rõ hơn theo hướng VBQPPL của HĐND, UBND cấp tỉnh quy định chi tiết những vấn đề được văn bản cấp trên giao; tổ chức, đảm bảo thi hành Hiến pháp và pháp luật tại địa phương và quyết định những vấn đề cụ thể tại địa phương10

Từ những phân tích trên, có thể hiểu khái quát: VBQPPL của HĐND,

UBND cấp tỉnh là các VBQPPL do HĐND, UBND cấp tỉnh ban hành dưới hình thức nhất định, có nội dung được pháp luật quy định, để thực hiện thẩm quyền của HĐND, UBND cấp tỉnh trong quản lý nhà nước ở địa phương

1.3 Vai trò của hoạt động xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

Ban hành VBQPPL là một chuỗi các hoạt động được thực hiện bởi các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan được thực hiện theo những nguyên tắc, quy trình, thủ tục nhất định mà sản phẩm cuối cùng của các hoạt động này là các VBQPPL điều chỉnh các quan hệ xã hội nảy sinh từ thực tiễn của đời sống Ở góc

độ rộng hơn, hoạt động ban hành VBQPPL còn bao hàm cả các hoạt động có liên quan đến việc rà soát, kiểm tra, giám sát, xử lý những VBQPPL được ban hành nhưng còn khiếm khuyết Bởi lẽ, suy cho cùng các hoạt động đều hướng đến việc xây dựng, hoàn thiện các VBQPPL nhằm bảo đảm chúng có thể trở thành các công

cụ hữu hiệu phục vụ cho hoạt động quản lý nhà nước, quản lý xã hội

9 Điều 30 Luật ban hành VBQPPL năm 2015

10 Bộ Tư pháp (2015), Những quy định mới của Luật Ban hành VBQPPL năm 2015, Hà Nội

Để thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình, HĐND, UBND cấp tỉnh căn

cứ vào các quy định của pháp luật tiến hành hoạt động ban hành VBQPPL có nội dung như đã phân tích ở trên Hoạt động này có vai trò quan trọng xét trên cả phương diện quản lý nhà nước và đời sống xã hội, cụ thể là:

Thứ nhất, hoạt động ban hành VBQPPL của HĐND, UBND cấp tỉnh góp

phần quan trọng vào việc thể chế hóa để bảo đảm thực hiện chính sách, pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên và điều chỉnh những vấn đề thực tiễn của địa phương của mỗi tỉnh Xã hội ngày càng phát triển đa dạng, đa chiều với các mối quan hệ phức tạp, do đó cho dù có quy định chi tiết đến đâu, Quốc hội, Chính phủ và các bộ, ngành trung ương cũng khó có thể quy định chi tiết và phù hợp để điều chỉnh các quan hệ xã hội tại từng địa phương Vì vậy, cần có chính quyền địa phương ban hành các VBQPPL theo thẩm quyền nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội, các vấn

đề này sinh trên thực tế tại cơ sở thông qua việc phân cấp, phân quyền Sản phẩm của hoạt động ban hành VBQPPL của HĐND, UBND cấp tỉnh góp phần quan trọng trong việc cụ thể hóa, chi tiết hóa và bổ sung vào khoảng trống của hệ thống các VBQPPL của các cơ quan nhà nước cấp trên, trên cơ sở thi hành pháp luật, đáp ứng nhu cầu đỏi hỏi của cuộc sống đa dạng, phong phú, có tính đặc thù tại địa phương

Thứ hai, hoạt động ban hành VBQPPL của HĐND, UBND cấp tỉnh tạo ra

cơ sở pháp lý cho quá trình phân bổ và mở rộng có hiệu quả các nguồn lực nhằm phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương của mỗi tỉnh Pháp luật tạo điều kiện cho cho các cơ quan, tổ chức, cá nhân tiếp cận với công nghệ thông tin, thị trường, các

kỹ năng về quản lý, qua đó tăng năng suất lao động và tăng thu nhập Từ đó, pháp luật phát huy hiệu quả quản lý xã hội Quá trình xây dựng, ban hành văn bản, các nhà soạn thảo phải chú ý đưa các biện pháp quản lý đồng thời phát huy tối đa các nguồn lực sẵn có Do đó, có thể thấy rõ pháp luật không chỉ góp phần ổn định trật tự

xã hội mà còn tạo cơ hội quản lý tốt và phát triển Yêu cầu địa phương được phát triển bền vững đặt ra cho các cơ quan nhà nước ở địa phương phải có biện pháp quản lý phù hợp Thông qua các VBQPPL do HĐND, UBND cấp tỉnh ban hành, chính quyền địa phương cấp tỉnh đưa ra các biện pháp để quản lý kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh, trật tự an toàn xã hội; đồng thời chính quyền địa phương

cũng đưa ra được các biện pháp thu hút đầu tư, khuyến khích sự phát triển và các cơ chế để thực thi hiệu quả

Thứ ba, hoạt động ban hành VBQPPL của HĐND, UBND cấp tỉnh góp

phần vào việc củng cố, hoàn thiện pháp luật nói chung, làm ổn định trật tự đời sống

xã hội ở địa phương Các VBQPPL là sản phẩm của hoạt động ban hành VBQPPL của HĐND, UBND cấp tỉnh góp phần quan trọng vào việc củng cố, bảo đảm vững chắc các mối quan hệ giữa chính quyền địa phương với các cá nhân, tổ chức có liên quan Chúng cũng đóng vai trò quan trọng trong việc góp phần giải quyết trên thực tế các quyền, nghĩa vụ, lợi ích hợp pháp của người dân tại địa phương11

1.4 Quy định của pháp luật về hoạt động xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

1.4.1 Nguyên tắc xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

a Bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống nhất của văn bản trong hệ thống pháp luật

Để tạo ra được một hệ thống VBQPPL thống nhất, đồng bộ, bảo đảm tuân thủ tính tối cao của Hiến pháp và được ban hành theo đúng các quy định của pháp luật, nguyên tắc quan trọng nhất mà các các cơ quan tham gia vào hoạt động soạn thảo, ban hành VBQPPL cần phải tuân thủ là tính hợp hiến, hợp pháp và tính thống nhất của VBQPPL trong hệ thống pháp luật Đây cũng là yêu cầu chung đối với hệ thống VBQPPL của mỗi quốc gia Nguyên tắc bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống nhất của hệ thống VBQPPL cần luôn được chú ý trong quá trình soạn thảo

Bảo đảm tính hợp hiến: các VBQPPL nói chung không chỉ phù hợp với các quy định của Hiến pháp mà còn phù hợp với tinh thần và các nguyên tắc của Hiến pháp, bởi ngôn ngữ của Hiến pháp nói chung thường cô đọng, súc tích, mang tính định hướng và là nền tảng để các đạo luật của Quốc hội thể hiện chi tiết

Bảo đảm tính hợp pháp: các VBQPPL phù hợp về hình thức, về nội dung văn bản với thẩm quyền của chủ thể ban hành văn bản; sự phù hợp của nội dung

dự án, dự thảo với quy định của VBQPPL có giá trị pháp lý cao hơn trường hợp

11Nguyễn Nữ Phương Thảo (2013), Quy trình xây dựng và ban hành VBQPPL của HĐND, UBND tỉnh qua thực tiễn tỉnh Phú Thọ, Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội

dự án, dự thảo có quy định không phù hợp với quy định của văn bản có giá trị pháp lý cao hơn thì phải nêu rõ và đề xuất hướng giải quyết; việc tuân thủ trình tự, thủ tục xây dựng, ban hành văn bản theo quy định của pháp luật về xây dựng, ban hành VBQPPL

Bảo đảm tính thống nhất: bảo đảm văn bản do một cơ quan ban hành không được mâu thuẫn với các VBQPPL khác của chính cơ quan ban hành văn bản đó, văn bản của cơ quan nhà nước cấp dưới không mâu thuẫn với văn bản do cơ quan nhà nước cấp trên ban hành Người soạn thảo phải chịu trách nhiệm bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ của văn bản được soạn thảo với hệ thống pháp luật hiện hành trên cơ sở cân nhắc thứ bậc hiệu lực của văn bản, sao cho không có mâu thuẫn trong nội tại văn bản, không mâu thuẫn giữa văn bản quy định chi tiết và văn bản được quy định chi tiết, không mâu thuẫn với văn bản của cơ quan ngang cấp

Tính thống nhất của văn bản không có nghĩa là sự rập khuôn các quy phạm trong của VBQPPL của HĐND, UBND cấp tỉnh với Luật, Pháp lệnh, Nghị định, Thông tư Tương tự như vậy, yêu cầu về sự phù hợp của văn bản không đòi hỏi việc sao chép giữa các quy phạm của văn bản do cơ quan nhà nước cấp dưới ban hành với VBQPPL do cơ quan nhà nước cấp trên ban hành

b Bảo đảm tuân thủ thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật

Nguyên tắc này đặt ra yêu cầu VBQPPL phải được ban hành đúng thẩm quyền, tức là chỉ có các cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành VBQPPL theo quy định và trong phạm vị chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình mới được ban hành văn bản dưới các hình thức tương ứng với thẩm quyền ban hành Quá trình soạn thảo, ban hành VBQPPL phải bảo đảm tuân thủ đúng trình tự, thủ tục như thành lập ban soạn thảo, lấy ý kiến nhân dân, đăng tải dự thảo trên mạng thông tin điện tử, thẩm định, kiểm tra

c Bảo đảm tính công khai, minh bạch trong quy định của văn bản

Công khai, minh bạch của hệ thống pháp luật nói chung cũng như trong xây dựng và ban hành VBQPPL là vấn đề được đặc biệt quan tâm trong xây dựng, ban hành VBQPPL Việc công khai, minh bạch từ khâu soạn thảo cho đến khâu ban hành không những giúp cho người dân sớm biết được định hướng, chính sách, pháp

luật trong tương lai để chuẩn bị các điều kiện cho việc thực hiện mà còn là một trong những kênh để cơ quan, tổ chức, cá nhân có thể tiếp cận, chủ động nghiên cứu, tham gia ý kiến; tham gia vào hoạt động xây dựng thể chế, làm cho pháp luật phản ánh được sát hơn ý chí, nguyện vọng của nhân dân Đây cũng là một nội dung quan trọng nhằm thực hiện phương châm: "dân biết, dân làm, dân bàn, dân kiểm tra" đã được đề ra trong nhiều văn kiện của Đảng Đồng thời, cũng là để thực hiện các cam kết của Việt Nam khi gia nhập Tổ chức thương mại thế giới (WTO) Do vậy, một nguyên tắc quan trọng trong xây dựng, ban hành VBQPPL yêu cầu là phải công khai trong quá trình soạn thảo thông qua việc đăng tải toàn văn dự thảo VBQPPL trên trang thông tin điện tử của cơ quan, tổ chức chủ trì soạn thảo, trên các phương tiện thông tin đại chúng trong một thời gian ít nhất là 60 ngày để công chúng biết và tham gia ý kiến Bên cạnh đó, nguyên tắc khi soạn thảo, ban hành VBQPPL, các quy định của văn bản phải đảm bảo tính minh bạch, tức là ngay từng quy định của văn bản phải rõ ràng, cụ thể, đơn giản, dễ hiểu để tạo thuận lợi cho việc áp dụng, tránh tình trạng có một số văn bản được ban hành như hiện nay còn mập mờ, chung chung, gây ra nhiều cách hiểu khác nhau nên khó áp dụng

Trong quá trình soạn thảo, cơ quan, tổ chức lấy ý kiến có trách nhiệm nghiên cứu các ý kiến góp ý để tiếp thu, chỉnh lý dự thảo văn bản Bên cạnh đó, VBQPPL phải được đăng công báo theo quy định

d Bảo đảm tính khả thi, tiết kiệm, hiệu quả, kịp thời, dễ tiếp cận, dễ thực hiện của VBQPPL; bảo đảm lồng ghép vấn đề bình đẳng giới trong văn bản quy phạm pháp luật; bảo đảm yêu cầu cải cách hành chính

Để VBQPPL thực sự đáp ứng được yêu cầu quản lý nhà nước, là công cụ hiệu quả trong hoạt động quản lý, điều hành thì một trong những yêu cầu quan trọng

là văn bản đó phải bảo đảm tính khả thi cao và phù hợp với thực tiễn quản lý Đôi khi người ta chỉ chú ý đến toàn bộ văn bản mà ít coi trọng các quy định cụ thể của văn bản đó Trên thực tế, chỉ một quy định nhỏ hoặc một khoản, một điểm của khoản cũng có tác động quan trọng tới toàn bộ vấn đề mà văn bản điều chỉnh Để văn bản có tính khả thi cao thì người soạn thảo cần tiến hành đánh giá, nghiên cứu tình hình thực tiễn và có ước tính các điều kiện để đảm bảo tính khả thi của từng quy định và toàn bộ văn bản

Văn bản pháp luật cần được quy định cụ thể, chi tiết, rõ ràng, không lập lờ nước đôi để dẫn đến các cách hiểu khác nhau, tạo điều kiện cho người dân tiếp cận

dễ dàng để áp dụng và thực hiện tốt các quy định của pháp luật Do đó, yêu cầu đặt

ra là các VBQPPL phải được quy định trực tiếp nội dung cần điều chỉnh, không quy định chung chung và phải được quy định cụ thể để khi văn bản đó có hiệu lực thì thi hành được ngay Yêu cầu văn bản quy định cụ thể, chi tiết ở các góc độ sau: quy định rõ quy trình, thủ tục, tiêu chí ban hành; bảo đảm quy định rõ ràng và không lập

lờ, nước đôi; quy định về ủy quyền phải rõ ràng về chủ thể, phạm vi ủy quyền để

tránh sự tùy tiện, ủy quyền tràn lan

Lồng ghép vấn đề bình đẳng giới trong xây dựng VBQPPL nhằm bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ trong hệ thống pháp luật về bình đẳng giới, bảo đảm sự phù hợp với các cam kết quốc tế về bình đẳng giới và trao quyền cho phụ nữ Một VBQPPL bảo đảm lồng ghép vấn đề bình đẳng giới được quy định một cách tuần tự

sẽ tạo cơ sở pháp lý chặt chẽ, bảo đảm tính khả thi khi áp dụng trong thực tiễn

Yêu cầu cải cách hành chính trong xây dựng VBQPPL nhằm bảo đảm thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ cải cách hành chính Việc kiểm soát chặt chẽ các việc ban hành các VBQPPL quy định thủ tục hành chính theo hướng đơn giản hóa, công khai, minh bạch mọi thủ tục hành chính sẽ tạo thuận lợi cho người dân thực hiện và giám sát; kịp thời sửa đổi những quy định về thủ tục không còn phù hợp gây vướng mắc, khó khăn trong quá trình thực hiện; nhất là trong các lĩnh vực đất đai, nông nghiệp nông thôn, thuế, ứng dụng công nghệ thông tin, phát triển du lịch, tiếp cận tín dụng; bảo hiểm xã hội, chính sách đối với người có công; lý lịch tư pháp, hộ tịch, điều kiện kinh doanh và chi phí cho doanh nghiệp12

1.4.2 Trình tự, thủ tục xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

Trình tự, thủ tục xây dựng và ban hành VBQPPL là các hành động được thực hiện kế tiếp nhau theo trình tự thời gian xác định kể từ thời điểm có sáng kiến ban hành đến hoạt động thông qua và công bố văn bản đó Thực hiện nghiêm trình

12 Thủ tướng Chính phủ (2001), Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 phê duyệt Chương trình tổng thể cải cách hành chính Nhà nước giai đoạn 2001-2010, trong đó có nội dung rất quan trọng là cải cách thể chế, đổi mới quy trình xây dựng và ban hành VBQPPL, Hà Nội

tự, thủ tục đó là điều kiện bảo đảm tính hợp pháp cũng như tính hợp lý, hiệu quả, khả thi của văn bản

a Trình tự, thủ tục ban hành Nghị quyết của Hội đồng nhấn dân cấp tỉnh

Trình tự thủ tục xây dựng, ban hành Nghị quyết của HĐND tỉnh trong các trường hợp thuộc Điều 27 Luật năm 2015 như sau:

Lập đề nghị xây dựng nghị quyết của HĐND tỉnh:

- Lập đề nghị xây dựng Nghị quyết để quy định chi tiết điều, khoản, điểm được giao trong VBQPPL của cơ quan nhà nước cấp trên theo quy định tại khoản 1 Điều 27 Luật năm 201513:

Hàng năm, trên cơ sở thông báo của Bộ Tư pháp và đề nghị của các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, UBND cấp huyện về đề nghị xây dựng văn bản quy định chi tiết VBQPPL của cơ quan nhà nước cấp trên thuộc phạm vi quản lý của ngành, lĩnh vực, Sở Tư pháp phối hợp với Văn phòng UBND tỉnh tham mưu cho UBND tỉnh lập đề nghị xây dựng Nghị quyết của HĐND tỉnh quy định chi tiết luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban Thường vụ quốc hội, lệnh, quyết định của Chủ tịch nước

Hồ sơ đề nghị xây dựng Nghị quyết bao gồm: Tờ trình đề nghị xây dựng nghị quyết theo quy định và Bản thuyết minh về đề nghị xây dựng nghị quyết; trong

đó phải thuyết minh về căn cứ ban hành nghị quyết; đối tượng, phạm vi điều chỉnh; nội dung chính của nghị quyết; thời gian dự kiến đề nghị HĐND xem xét, thông

qua; dự kiến nguồn lực, điều kiện bảo đảm cho việc thi hành nghị quyết

- Lập đề nghị xây dựng Nghị quyết của HĐND tỉnh để quy định các nội dung tại khoản 2, 3, 4 Điều 27 Luật năm 201514:

Các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, UBND cấp huyện có trách nhiệm tham mưu cho UBND tỉnh; các Ban của HĐND tỉnh và Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh lập đề nghị xây dựng nghị quyết của HĐND tỉnh để quy định chính sách, biện pháp nhằm bảo đảm thi hành Hiến pháp, luật, VBQPPL của cơ quan nhà nước cấp trên; Biện pháp nhằm phát triển kinh tế - xã hội, ngân sách, quốc

13 Điểm a khoản 3 Điều 28 Nghị định số 34/2016/NĐ-CP; Khoản 2 Điều 117 Luật năm 2015

14 Điều 112; Điều 113; Điều 114; Khoản 3 Điều 117 Luật ban hành VBQPPL năm 2015

phòng, an ninh ở địa phương; Biện pháp có tính chất đặc thù phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, trình Thường trực HĐND tỉnh thông qua

Cơ quan đề nghị xây dựng Nghị quyết có trách nhiệm:

- Căn cứ VBQPPL của cơ quan quản lý nhà nước thuộc phạm vi ngành, lĩnh vực được giao quản lý thực hiện tổng kết việc thi hành pháp luật hoặc đánh giá các VBQPPL hiện hành có liên quan đến đề nghị xây dựng nghị quyết; khảo sát, và đánh giá thực trạng quan hệ xã hội có liên quan đến nội dung chính của dự thảo nghị quyết; Tổ chức nghiên cứu thông tin, tư liệu, điều ước quốc tế có liên quan mà Việt Nam là thành viên

- Xây dựng nội dung của chính sách trong đề nghị xây dựng nghị quyết; đánh giá tác động của chính sách; dự kiến nguồn lực, điều kiện bảo đảm cho việc thi hành nghị quyết sau khi được HĐND tỉnh thông qua

- Chuẩn bị hồ sơ đề nghị xây dựng Nghị quyết, bao gồm: Tờ trình đề nghị xây dựng nghị quyết theo quy định; Báo cáo đánh giá tác động của từng chính sách trong đề nghị xây dựng nghị quyết; Báo cáo tổng kết việc thi hành pháp luật hoặc đánh giá thực trạng các vấn đề liên quan đến chính sách; Đề cương dự thảo Nghị quyết; Tài liệu khác (nếu có)

- Tổ chức lấy ý kiến về đề nghị xây dựng nghị quyết theo quy định;Tổng hợp, giải trình, tiếp thu ý kiến góp ý của các cơ quan, tổ chức, cá nhân và đối tượng chịu sự tác động trực tiếp của văn bản; hoàn thiện đề nghị xây dựng nghị quyết

Thẩm định đề nghị xây dựng Nghị quyết để quy định các nội dung tại khoản 2,

3, 4 Điều 27 do UBND tỉnh trình 15:

Sở Tư pháp chủ trì, phối hợp với Sở Tài chính, Sở Nội vụ và các cơ quan,

tổ chức có liên quan thẩm định đề nghị xây dựng Nghị quyết do UBND tỉnh trình

Hồ sơ đề nghị xây dựng nghị quyết gửi đến Sở Tư pháp để thẩm định, bao gồm: Tờ trình đề nghị xây dựng nghị quyết; Báo cáo đánh giá tác động của từng chính sách trong đề nghị xây dựng nghị quyết; Báo cáo tổng kết việc thi hành pháp luật hoặc đánh giá thực trạng các vấn đề liên quan đến chính sách; Bản tổng hợp, giải trình, tiếp thu ý kiến góp ý của các cơ quan, tổ chức, cá nhân và đối tượng chịu sự tác

15 Điều 114; Điều 115; Khoản 3 Điều 117 Luật ban hành VBQPPL năm 2015

động trực tiếp; bản chụp ý kiến góp ý; Đề cương dự thảo Nghị quyết; Tài liệu khác

có liên quan, nếu có

Thông qua đề nghị xây dựng Nghị quyết 16 :

Văn phòng UBND tỉnh phối hợp với cơ quan đề nghị tham mưu cho UBND tỉnh xem xét, biểu quyết để thông qua đề nghị xây dựng nghị quyết vào phiên họp thường kỳ của UBND tỉnh để trình HĐND tỉnh, sau khi đề nghị xây dựng nghị quyết đã được tổ chức lấy ý kiến và Sở Tư pháp thẩm định đối với đề nghị xây dựng nghị quyết do UBND tỉnh trình

Các Ban của HĐND, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam có trách nhiệm thông qua các chính sách trong đề nghị xây dựng nghị quyết do mình trình

Phân công cơ quan, tổ chức chủ trì soạn thảo Nghị quyết 17:

Thường trực HĐND tỉnh xem xét đề nghị xây dựng Nghị quyết, nếu chấp thuận thì phân công cơ quan, tổ chức trình dự thảo nghị quyết và quyết định thời hạn trình HĐND tỉnh dự thảo nghị quyết

Cơ quan, tổ chức trình dự thảo nghị quyết phân công cơ quan, tổ chức chủ trì soạn thảo, cơ quan phối hợp soạn thảo dự thảo nghị quyết

Cơ quan soạn thảo nghị quyết có trách nhiệm tổ chức xây dựng dự thảo nghị quyết bảo đảm sự phù hợp của của nội dung dự thảo nghị quyết với các quy định trong VBQPPL đã giao quy định chi tiết đối với nghị quyết quy định chi tiết điều, khoản, điểm được giao trong VBQPPL của cơ quan nhà nước cấp trên; bảo đảm sự thống nhất của dự thảo nghị quyết với các chính sách đã được thông qua đối với nghị quyết quy định chính sách, biện pháp nhằm bảo đảm thi hành Hiến pháp, luật, VBQPPL của cơ quan nhà nước cấp trên; Biện pháp nhằm phát triển kinh tế -

xã hội, ngân sách, quốc phòng, an ninh ở địa phương; Biện pháp có tính chất đặc thù phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội của địa phương

Lấy ý kiến đối với dự thảo Nghị quyết 18:

Cơ quan được giao soạn thảo dự thảo Nghị quyết có trách nhiệm tổ chức lấy ý kiến của các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan, đối tượng chịu sự tác

16 Điều 116 Luật ban hành VBQPPL năm 2015

17 Điều 118, Điều 119 Luật ban hành VBQPPL năm 2015

18 Điều 120 Luật ban hành VBQPPL năm 2015

động trực tiếp của văn bản và đăng tải dự thảo nghị quyết của HĐND cấp tỉnh phải được đăng tải toàn văn trên cổng thông tin điện tử của tỉnh

Thẩm định dự thảo Nghị quyết do UBND tỉnh trình 19 :

Dự thảo Nghị quyết do UBND tỉnh trình phải được Sở Tư pháp tổ chức thẩm định trước khi trình UBND tỉnh Hồ sơ cơ quan soạn thảo gửi Sở Tư pháp thẩm định

gồm: Công văn đề nghị thẩm định; Dự thảo nghị quyết; Dự thảo tờ trình của UBND

tỉnh trình HĐND tỉnh dự thảo nghị quyết; Bản tổng hợp, giải trình, tiếp thu ý kiến góp

ý của cơ quan, tổ chức, cá nhân; bản chụp ý kiến góp ý; Tài liệu khác (nếu có)

Nội dung thẩm định bao gồm: Đối tượng, phạm vi điều chỉnh của dự thảo nghị quyết; Tính hợp hiến, tính hợp pháp và tính thống nhất của dự thảo nghị quyết với hệ thống pháp luật; Sự phù hợp của nội dung dự thảo nghị quyết với các quy định trong văn bản đã giao cho HĐND quy định chi tiết; nội dung dự thảo nghị quyết với các chính sách trong đề nghị xây dựng nghị quyết đã được thông qua; ngôn ngữ, kỹ thuật soạn thảo văn bản

Trình UBND tỉnh thông qua dự thảo Nghị quyết do UBND tỉnh trình 20 :

Cơ quan chủ trì soạn thảo có trách nhiệm giải trình, tiếp thu ý kiến thẩm định; chỉnh lý, hoàn thiện dự thảo nghị quyết và gửi hồ sơ sự thảo nghị quyết đến Văn phòng UBND tỉnh Hồ sơ dự thảo nghị quyết trình UBND tỉnh bao gồm: Tờ trình UBND tỉnh về dự thảo nghị quyết; Dự thảo nghị quyết; Báo cáo thẩm định; báo cáo giải trình, tiếp thu ý kiến thẩm định; Bản tổng hợp, giải trình, tiếp thu ý kiến góp ý của cơ quan, tổ chức, cá nhân; Tài liệu khác, nếu có

Văn phòng UBND tỉnh trình Chủ tịch UBND tỉnh để xem xét, quyết định việc trình tại phiên họp của UBND tỉnh UBND tỉnh xem xét, thảo luận tập thể và biểu quyết theo đa số để quyết định việc trình dự thảo nghị quyết ra HĐND tỉnh

Thẩm tra dự thảo Nghị quyết của HĐND tỉnh 21:

Dự thảo nghị quyết của HĐND cấp tỉnh phải được Ban của HĐND cùng cấp thẩm tra trước khi trình HĐND Cơ quan trình dự thảo nghị quyết phải gửi hồ

sơ dự thảo nghị quyết đến Ban của HĐND được phân công thẩm tra để thẩm tra Hồ

19 Điều 121 Luật ban hành VBQPPL năm 2015

20 Điều 122, 123 Luật ban hành VBQPPL năm 2015

21 Điều 124 Luật ban hành VBQPPL năm 2015

sơ gửi thẩm tra bao gồm: Tờ trình HĐND về dự thảo nghị quyết; dự thảo nghị quyết; báo cáo thẩm định và báo cáo giải trình, tiếp thu ý kiến thẩm định đối với dự thảo nghị quyết do UBND trình; ý kiến của UBND và báo cáo giải trình, tiếp thu ý kiến của UBND đối với dự thảo do Ban của HĐND, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh trình; bản tổng hợp, giải trình, tiếp thu ý kiến góp ý của cơ quan, tổ chức,

cá nhân; bản chụp ý kiến góp ý; tài liệu khác, nếu có

Nội dung thẩm tra tập trung vào các vấn đề sau đây: nội dung của dự thảo nghị quyết và những vấn đề còn có ý kiến khác nhau; sự phù hợp của nội dung dự thảo nghị quyết với đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách của Nhà nước; sự phù hợp của nội dung dự thảo nghị quyết với tình hình, điều kiện phát triển kinh tế -

xã hội của địa phương; tính hợp hiến, tính hợp pháp và tính thống nhất của dự thảo nghị quyết với hệ thống pháp luật

Gửi hồ sơ dự thảo nghị quyết đến đại biểu HĐND tỉnh 22:

Thường trực HĐND cấp tỉnh chỉ đạo việc chuẩn bị hồ sơ dự thảo nghị quyết

để gửi đến đại biểu HĐND chậm nhất là 07 ngày trước ngày khai mạc kỳ họp HĐND

Hồ sơ dự thảo nghị quyết bao gồm: tờ trình HĐND về dự thảo nghị quyết;

dự thảo nghị quyết; báo cáo thẩm định và báo cáo giải trình, tiếp thu ý kiến thẩm định đối với dự thảo nghị quyết do UBND trình; ý kiến của UBND và báo cáo giải trình, tiếp thu ý kiến của UBND đối với dự thảo do Ban của HĐND, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh trình; bản tổng hợp, giải trình, tiếp thu ý kiến góp ý của cơ quan, tổ chức, cá nhân; bản chụp ý kiến góp ý; báo cáo thẩm tra; tài liệu khác (nếu có)

Xem xét, thông qua dự thảo nghị quyết của HĐND tỉnh 23:

HĐND thảo luận và biểu quyết thông qua dự thảo nghị quyết Dự thảo nghị quyết được thông qua khi có quá nửa tổng số đại biểu HĐND biểu quyết tán thành

Việc xem xét, thông qua dự thảo nghị quyết tại kỳ họp của HĐND được tiến hành theo trình tự sau đây: Đại diện cơ quan, tổ chức trình dự thảo nghị quyết thuyết trình dự thảo nghị quyết; Đại diện Ban của HĐND được phân công thẩm tra trình bày báo cáo thẩm tra; HĐND thảo luận; Thường trực HĐND tỉnh chỉ đạo Ban của HĐND được phân công thẩm tra chủ trì, phối hợp cơ quan, tổ chức trình, Sở Tư

22 Điều 125 Luật ban hành VBQPPL năm 2015

23 Điều 126 Luật ban hành VBQPPL năm 2015

pháp giải trình, tiếp thu, chỉnh lý dự thảo nghị quyết; HĐND thảo luận và biểu quyết thông qua dự thảo nghị quyết

Chủ tịch HĐND ký chứng thực nghị quyết

b Trình tự, thủ tục ban hành Quyết định của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

Trình tự thủ tục xây dựng, ban hành Quyết định của UBND tỉnh trong các trường hợp thuộc Điều 28 Luật năm 2015 như sau:

Đề nghị xây dựng quyết định của UBND tỉnh 24:

Cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, Chủ tịch UBND cấp huyện có trách nhiệm đề nghị xây dựng quyết định của UBND tỉnh để quy định chi tiết điều, khoản, điểm được giao trong VBQPPL của cơ quan nhà nước cấp trên; Quy định biện pháp thi hành Hiến pháp, luật, văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên, nghị quyết của HĐND tỉnh về phát triển kinh tế - xã hội, ngân sách, quốc phòng, an ninh

ở địa phương; Quy định biện pháp thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở địa phương Đề nghị xây dựng quyết định phải nêu rõ tên gọi, sự cần thiết ban hành, đối tượng, phạm vi điều chỉnh, nội dung chính của quyết định, dự kiến thời gian ban hành, cơ quan chủ trì soạn thảo

Đối với quyết định quy định những vấn đề được giao quy định chi tiết, trên

cơ sở thông báo của Bộ Tư pháp về danh mục các nội dung giao địa phương quy định chi tiết, các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh và UBND cấp huyện rà soát đề nghị xây dựng quyết định của UBND tỉnh quy định chi tiết luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban Thường vụ quốc hội, lệnh, quyết định của Chủ tịch nước thuộc phạm vi ngành, lĩnh vực được giao quản lý Trong đó, cơ quan đề nghị phải xác định rõ nội dung, phạm vi giao quy định cụ thể

Quyết định danh mục quyết định để quy định chi tiết điều, khoản, điểm được giao trong VBQPPL của cơ quan nhà nước cấp trên và chấp thuận đề nghị xây dựng quyết định 25:

Sở Tư pháp chủ trì, phối hợp với Văn phòng UBND tỉnh và các cơ quan, tổ chức có liên quan lập và trình Chủ tịch UBND tỉnh ban hành danh mục quyết định

24 Điều 127 Luật ban hành VBQPPL năm 2015

25 Điểm b khoản 3 Điều 28 Nghị định số 34/2016/NĐ-CP

của UBND quy định chi tiết luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội, lệnh, quyết định của Chủ tịch nước theo quy định tại khoản 1 Điều 28 Luật năm 2015

Văn phòng UBND tỉnh chủ trì xem xét, kiểm tra việc đề nghị ban hành quyết định, đề nghị Sở Tư pháp có ý kiến đối với đề nghị xây dựng quyết định; tổng hợp, báo cáo chủ tịch UBND tỉnh quyết định việc chấp thuận xây dựng quyết định theo quy định tại khoản 2, 3 Điều 28 Luật năm 2015

Soạn thảo dự thảo quyết định của UBND tỉnh 26:

Trên cơ sở phân công soạn thảo của Chủ tịch UBND, cơ quan chủ trì soạn thảo có các nhiệm vụ sau đây: Khảo sát, đánh giá thực trạng quan hệ xã hội ở địa phương; nghiên cứu đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách của Nhà nước, văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên, nghị quyết của HĐND cùng cấp và tài liệu có liên quan đến dự thảo quyết định; xây dựng dự thảo và tờ trình dự thảo quyết định; đánh giá tác động văn bản trong trường hợp dự thảo quyết định có quy định cụ thể các chính sách đã được quy định trong văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên; đánh giá tác động của thủ tục hành chính trong trường hợp được luật giao, đánh giá tác động về giới, nếu có; tổng hợp, nghiên cứu tiếp thu ý kiến, chỉnh lý hoàn thiện dự thảo quyết định

Lấy ý kiến về dự thảo quyết định của UBND tỉnh 27

Cơ quan chủ trì soạn thảo tổ chức lấy ý kiến đối tượng chịu sự tác động trực tiếp của văn bản và các cơ quan, tổ chức có liên quan

Thẩm định dự thảo quyết định của UBND tỉnh 28:

Sở Tư pháp có trách nhiệm thẩm định dự thảo quyết định trước khi trình UBND cấp tỉnh

Hồ sơ dự thảo VBQPPL của UBND tỉnh gửi Sở Tư pháp thẩm định gồm: Công văn đề nghị thẩm định của cơ quan chủ trì soạn thảo quyết định; Tờ trình của

cơ quan chủ trì soạn thảo quyết định trình UBND tỉnh; Dự thảo quyết định; Bản tổng hợp, giải trình, tiếp thu ý kiến góp ý của cơ quan, tổ chức, cá nhân; bản chụp ý kiến góp ý; Tài liệu khác (nếu có)

26 Điều 128 Luật ban hành VBQPPL năm 2015

27 Điều 129 Luật ban hành VBQPPL năm 2015

28 Điều 130 Luật ban hành VBQPPL năm 2015

Nội dung thẩm định bao gồm: Đối tượng, phạm vi điều chỉnh của dự thảo nghị quyết; Tính hợp hiến, tính hợp pháp và tính thống nhất của dự thảo quyết định với hệ thống pháp luật; Sự phù hợp của nội dung dự thảo quyết định với các quy định trong văn bản đã giao cho UBND quy định chi tiết; nội dung dự thảo quyết định với các chính sách trong đề nghị xây dựng quyết định đã được thông qua; ngôn ngữ, kỹ thuật soạn thảo văn bản

Trình dự thảo quyết định của UBND tỉnh 29 :

Chậm nhất là 10 ngày làm việc trước ngày UBND tỉnh họp, cơ quan chủ trì soạn thảo phải gửi hồ sơ trình dự thảo quyết định đến Văn phòng UBND tỉnh để xem xét, báo cáo UBND tỉnh đưa vào nội dung kỳ họp UBND tỉnh Chậm nhất là

03 ngày làm việc trước ngày UBND tỉnh họp, cơ quan chủ trì soạn thảo phối hợp với Văn phòng UBND tỉnh gửi hồ sơ trình dự thảo quyết định đến các thành viên UBND tỉnh

Hồ sơ trình dự thảo quyết định gồm: tờ trình UBND về dự thảo quyết định;

dự thảo quyết định; báo cáo thẩm định và báo cáo giải trình, tiếp thu ý kiến thẩm định đối với dự thảo quyết định; bản tổng hợp, giải trình, tiếp thu ý kiến góp ý của

cơ quan, tổ chức, cá nhân; bản chụp ý kiến góp ý; ý kiến khác, nếu có

Xem xét, thông qua dự thảo quyết định của UBND tỉnh 30:

Tùy theo tính chất và nội dung của dự thảo quyết định, Chủ tịch UBND tỉnh quyết định phương thức xem xét, thông qua dự thảo quyết định Trong trường hợp

dự thảo quyết định được xem xét, thông qua tại phiên họp của UBND tỉnh thì theo trình tự sau đây: đại diện cơ quan chủ trì soạn thảo thuyết trình dự thảo quyết định; đại diện Sở Tư pháp phát biểu về việc giải trình, tiếp thu ý kiến thẩm định; đại diện Văn phòng UBND tỉnh trình bày ý kiến; UBND tỉnh thảo luận và biểu quyết thông qua dự thảo quyết định

Dự thảo quyết định được thông qua khi có quá nửa tổng số thành viên UBND tỉnh biểu quyết tán thành

Chủ tịch UBND tỉnh ký quyết định

29 Điều 131 Luật ban hành VBQPPL năm 2015

30 Điều 132 Luật ban hành VBQPPL năm 2015

Kết luận chương 1

Hoạt động xây dựng, ban hành VBQPPL là một trong những nhiệm vụ quan trọng của HĐND, UBND các cấp nhằm tạo ra sự thống nhất trong hệ thống pháp luật của Nhà nước từ Trung ương đến địa phương, đồng thời tăng cường hiệu lực quản lý Nhà nước bằng pháp luật trên mọi lĩnh vực của đời sống xã hội

Tại Chương này, đề tài đã đưa ra và phân tích những vấn đề lý luận và pháp

lý cơ bản về xây dựng và ban hành VBQPPL của HĐND, UBND tỉnh như: Khái quát về VBQPPL; Khái niệm VBQPPL của HĐND, UBND cấp tỉnh; Vai trò của hoạt động ban hành VBQPPL của HĐND, UBND cấp tỉnh; Quy định của pháp luật hiện hành về nguyên tắc xây dựng, ban hành VBQPPL của HĐND, UBND cấp tỉnh

và Trình tự, thủ tục xây dựng, ban hành VBQPPL của HĐND, UBND cấp tỉnh Qua

đó, cho thấy hoạt động xây dựng và ban hành VBQPPL của HĐND và UBND cấp tỉnh là hoạt động không thể thiếu trong xây dựng, ban hành VBQPPL là một trong những nhiệm vụ quan trọng của HĐND, UBND các cấp Hoạt động này tạo ra sự thống nhất trong hệ thống pháp luật của Nhà nước từ Trung ương đến địa phương, đồng thời tăng cường hiệu lực quản lý Nhà nước bằng pháp luật trên mọi lĩnh vực của đời sống xã hội

Những vấn đề lý luận và pháp lý như đã phân tích ở trên là vô cùng quan trọng, sẽ là cơ sở để đánh giá và phân tích thực trạng hoạt động xây dựng, ban hành

VBQPPL của HĐND, UBND tỉnh Điện Biên tại Chương 2

Chương 2 THỰC TIỄN XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT

CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN, ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH ĐIỆN BIÊN

2.1 Khái quát về tình hình tỉnh Điện Biên

Điện Biên là tỉnh miền núi, vùng cao, biên giới (diện tích tự nhiên là 9.562,9 km2 với 408,5 km đường biên giới) Tỉnh có 7 huyện, 01 thị xã, 01 thành phố; 112 xã, phường, thị trấn (có 92 xã thuộc vùng đặc biệt khó khăn và 24 xã biên giới) với 1.563 thôn, bản; dân số gần 52 vạn người, gồm 19 dân tộc (Thái 38,1%; Mông 34,9%; Kinh 18,5%, còn lại là các dân tộc khác); có 04 dân tộc ít người đặc biệt khó khăn; mật độ dân số 51,4 người/km2 song phân bố không đồng đều

Trong những năm qua, các mặt kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh của tỉnh Điện Biên đã đạt được kết quả tích cực; công tác an sinh xã hội và chăm lo, nâng cao chất lượng đời sống các dân tộc được quan tâm, thực hiện có hiệu quả; tình hình an ninh chính trị, trật tự, an toàn xã hội được giữ vững; hoạt động thu hút đầu tư trên địa bàn có chuyển biến tích cực, môi trường đầu tư từng bước được cải thiện Tuy nhiên, Điện Biên vẫn là một tỉnh nghèo, kết cấu hạ tầng thấp kém, chưa đồng bộ; sản xuất, kinh doanh quy mô nhỏ, hiệu quả và sức cạnh tranh thấp; trình độ dân trí, chất lượng nguồn nhân lực thấp; đời sống của nhân dân còn khó khăn; năng lực, trình độ chuyên môn của một bộ phận cán bộ, công chức, viên chức còn hạn chế, chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ Tình hình an ninh chính trị, trật tự xã hội còn diễn biến phức tạp; các thế lực thù địch tiếp tục thực hiện âm mưu diễn biến hòa bình chống phá trên nhiều mặt

Thực hiện Nghị quyết số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 của Bộ Chính trị về Chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Tỉnh ủy đã tăng cường lãnh đạo các cấp, các ngành tổ chức quán triệt, triển khai thực hiện Nghị quyết HĐND, UBND tỉnh đã ban hành nhiều văn bản để triển khai, cụ thể hóa Nghị quyết 48-NQ/TW, Kế hoạch số 900 của Ủy ban thường vụ Quốc hội về thực hiện Nghị quyết 48-NQ/TW, nhất là trong lĩnh vực xây dựng, thẩm định VBQPPL, cụ thể hóa các luật, pháp lệnh, nghị định, các chính sách phát triển kinh tế, văn hóa xã hội của Đảng, nhà nước phù hợp với

điều kiện của tỉnh Hệ thống các VBQPPL đã bám sát định hướng chính trị của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước; các thiết chế xây dựng và thi hành pháp luật được tăng cường Bảo đảm tốt hơn sự công khai, minh bạch, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp, công dân tiếp cận, khai thác, sử dụng có hiệu quả hệ thống VBQPPL Tích cực kiểm tra, giám sát các hoạt động của cơ quan công quyền

và đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước trong việc thực thi, chấp hành pháp luật Đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác pháp luật được chú trọng, đào tạo, bồi dưỡng về chuyên môn nghiệp vụ, lý luận chính trị Qua đó, đã góp phần xây dựng

và hoàn thiện hệ thống VBQPPL đồng bộ, thống nhất, khả thi, minh bạch, tạo hành lang pháp lý để đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh, xây dựng hệ thống chính trị, mở rộng quan hệ đối ngoại của tỉnh

Mặc dù vậy, việc thực hiện công tác xây dựng, ban hành VBQPPL của một

số sở, ban, ngành, UBND các cấp còn hạn chế, chất lượng một số văn bản chưa cao, chưa bảo đảm tính khả thi, chậm đi vào cuộc sống Công tác kiểm tra, rà soát các VBQPPL do HĐND, UBND tỉnh ban hành chậm được thực hiện, chất lượng còn ở mức độ; nhận thức pháp luật của một bộ phận nhân dân còn hạn chế Nguyên nhân

là một số cấp ủy, chính quyền nhận thức chưa đầy đủ về vị trí, vai trò của pháp luật trong đời sống xã hội; chưa tích cực nghiên cứu, xây dựng và hoàn thiện hệ thống VBQPPL Công tác quy hoạch, đào tạo nguồn nhân lực làm công tác pháp luật còn hạn chế; đội ngũ cán bộ làm công tác pháp luật của tỉnh còn thiếu về số lượng, hạn chế về chất lượng; ý thức pháp luật của một số cán bộ, công chức chưa cao

2.2 Khái quát về tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên theo Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015

2.2.1 Tổ chức và hoạt động của Hội động nhân dân tỉnh Điện Biên

Sau cuộc bầu cử ngày 22/5/2016, HĐND tỉnh Điện Biên đã được củng cố, kiện toàn cơ bản đủ về số lượng, cơ cấu theo quy định, nâng cao chất lượng Đại biểu HĐND có số lượng và cơ cấu hợp lý, chất lượng được nâng lên so với nhiệm kỳ 2011-

2016 HĐND tỉnh đã thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn đầy đủ, nghiêm túc, đúng thẩm quyền theo quy định của Luật Tổ chức chính quyền địa phương và các văn bản pháp luật có liên quan Hiện nay, HĐND tỉnh có 50 đại biểu; Thường trực HĐND tỉnh

có 8 đại biểu gồm Chủ tịch, 2 Phó Chủ tịch, 4 Trưởng Ban và Chánh Văn phòng

HĐND tỉnh, trong đó 6 đại biểu chuyên trách; HĐND tỉnh có 4 Ban, với tổng số 28 thành viên, trong đó có 10 đại biểu hoạt động chuyên trách; thành lập 9 tổ đại biểu

HĐND tỉnh đã thực hiện nhiệm vụ, tổ chức kiểm tra, giám sát theo quy định, cụ thể hóa kịp thời các chủ trương, chính sách, nghị quyết của cấp trên, ban hành kịp thời nghị quyết phù hợp với tình hình thực tế góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh Thường trực HĐND, các Ban HĐND, các Tổ đại biểu và đại biểu HĐND tích cực tham gia các hoạt động theo

chức năng, nhiệm vụ, góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của HĐND Các kỳ

họp của HĐND tỉnh đều diễn ra nghiêm túc, đúng quy định; các đại biểu tích cực thảo luận, đóng góp nhiều ý kiến quan trọng, thiết thực; việc biểu quyết thông qua nghị quyết được HĐND thực hiện đúng trình tự, đảm bảo dân chủ và thống nhất cao

HĐND tỉnh đã bám sát nhiệm vụ, quyền hạn của mình để xem xét, quyết định nhiều vấn đề quan trọng của địa phương và đã ban hành các Nghị quyết trên các lĩnh vực Tích cực phối hợp với Đoàn đại biểu Quốc hội và các cơ quan của Quốc hội trong triển khai thực hiện chương trình giám sát tại địa phương Thường trực HĐND tỉnh đã thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình, đồng thời phối hợp với UBND, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cùng cấp giải quyết, xử lý kịp thời những vấn đề phát sinh giữa hai kỳ họp thuộc thẩm quyền theo quy định của pháp luật, kịp thời tháo gỡ khó khăn, tạo điều kiện cho UBND và các cơ quan thực hiện hoàn thành các nhiệm vụ; phối hợp với Tòa án nhân dân, Viện Kiểm sát nhân dân cùng cấp chuẩn bị nội dung, chương trình kỳ họp của HĐND; bầu phê chuẩn kết quả bầu hội thẩm nhân dân, phối hợp theo dõi, hướng dẫn hoạt động của hội thẩm nhân dân theo quy định

Hoạt động của các ban của HĐND đã có nhiều đổi mới, chất lượng hoạt động ngày càng được nâng cao, đã thẩm tra dự thảo nghị quyết, báo cáo, đề án trước khi trình HĐND; giám sát, kiến nghị về những vấn đề thuộc lĩnh vực Ban phụ trách, thường xuyên phối hợp và điều hòa các hoạt động với Thường trực HĐND, UBND một cách nhịp nhàng, chặt chẽ, tích cực

HĐND tỉnh đã tổ chức cho đại biểu HĐND các cấp tiếp xúc xử trí trên địa bàn trước và sau kỳ họp; đã tiếp nhận và gửi các cơ quan chức năng, xem xét, giải quyết các ý kiến, kiến nghị của cử tri theo đúng quy định UBND và các cơ quan liên quan đã xem xét trả lời và giải quyết, thông báo cho cử tri và đăng tải lên các phương tiện thông

tin đại chúng để cử tri theo dõi và giám sát việc giải quyết của các cơ quan liên quan Công tác tiếp dân, giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo được HĐND duy trì thường xuyên, tổ chức tiếp nhận, xử lý và giải quyết đơn, thư đúng quy định của pháp luật

2.2.2 Tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên

UBND tỉnh hiện có 22 thành viên, gồm Chủ tịch, 03 Phó Chủ tịch; 18 Ủy viên Thực hiện Nghị định số 24/2014/NĐ-CP ngày 04/4/2014 của Chính phủ, UBND tỉnh

đã rà soát cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh và sắp xếp, kiện toàn theo hướng tinh gọn, hiệu quả, không chồng chéo với

số lượng, cơ cấu các sở và cơ quan tương đương gồm có 19 sở, ban, ngành

UBND tỉnh đã thực hiện nghiêm túc các quy định trong việc quản lý, sử dụng cán bộ công chức; sắp xếp tổ chức bộ máy tinh gọn, hiệu quả; đào tạo nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức; cải cách chế độ công vụ, đổi mới nâng cao chất lượng và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức Tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính trong xây dựng pháp luật, thực thi công vụ và hoạt động của các

cơ quan hành chính nhà nước từ tỉnh đến cơ sở Xây dựng vị trí việc làm; cải cách nền công vụ gắn với cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; thực hiện tốt chính sách tinh giản biên chế tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả

UBND, Chủ tịch, các Phó Chủ tịch và các thành viên UBND đã triển khai thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định, đã căn cứ Hiến pháp, các quy định của Luật Tổ chức chính quyền địa phương, các chủ trương, chính sách, pháp luật, quy hoạch, kế hoạch của Chính phủ, các Nghị quyết cấp ủy, của HĐND

và tình hình thực tế của địa phương để lãnh đạo, chỉ đạo và điều hành theo đúng quy định của pháp luật UBND tỉnh đã cụ thể hóa các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước tại địa phương, tạo hành lang pháp lý, cơ chế chính sách đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước trên các lĩnh vực nhằm thực hiện tốt nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh trên địa bàn tỉnh theo quy định của pháp luật Ban hành đầy đủ các quy hoạch, kế hoạch dài hạn, ngắn hạn, chương trình, dự án và chỉ đạo triển khai thực hiện có hiệu quả trên tất cả các lĩnh vực thuộc thẩm quyền, trách nhiệm được giao

UBND đã đẩy mạnh phân cấp, phân quyền cho các sở, ngành và chính quyền cấp huyện, xã; bảo đảm nguyên tắc, lĩnh vực phân cấp và sự quản lý thống

nhất, thông suốt từ trung ương đến cơ sở, đáp ứng yêu cầu quản lý tại địa phương

Sự phối hợp công tác giữa các Sở, ban, ngành cấp tỉnh với UBND cấp huyện ngày càng chặt chẽ, hiệu quả hơn Qua đó giúp tăng hiệu quả quản lý, giúp giải quyết công việc sâu sát hơn, đồng thời tăng tính tích cực, chủ động, sáng tạo, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các ngành, các cấp trong thực hiện nhiệm vụ; góp phần hoàn thành các chỉ tiêu, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của tỉnh đề ra

UBND tỉnh đã thành lập Ban tiếp Công dân để lắng nghe ý kiến giải quyết những nguyện vọng, đơn, thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị của công dân; kiểm tra, rà soát, giải quyết dứt điểm các vụ việc khiếu nại, tố cáo phức tạp, tồn đọng Chỉ đạo thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng kinh phí và biên chế hành chính sự nghiệp Thực hiện nguyên tắc công khai, dân chủ, minh bạch, kịp thời, đúng chế độ, chính sách trong sử dụng, thanh, quyết toán kinh phí Quản lý điều hành ngân sách tiết kiệm, hiệu quả, đảm bảo hoạt động thường xuyên của các cơ quan nhà nước

UBND tỉnh đã lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện quy chế dân chủ trên các mặt công tác quản lý, lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành, hướng vào phục vụ quyền và lợi ích chính đáng của nhân dân Tạo mọi điều kiện để nhân dân thực hiện đầy đủ quyền dân chủ; người dân được quyền giám sát hoạt động của bộ máy hành chính, của cán

bộ, công chức; chỉ đạo tăng cường đối thoại trực tiếp với nhân dân để kịp thời tiếp thu những kiến nghị và giải quyết những khó khăn, bức xúc mà nhân dân quan tâm

UBND tỉnh đã thực hiện giao chỉ tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội; vốn đầu tư phát triển thuộc cân đối ngân sách địa phương và giao dự toán thu, chi ngân sách địa phương cho các cấp, các ngành thực hiện Tổ chức các phiên họp thường kỳ, đột xuất theo đúng trình tự, quy định của pháp luật, các thành viên UBND đều tham gia đầy đủ và phát huy tinh thần trách nhiệm trong thảo luận và giải quyết những công việc chung của tập thể UBND

2.3 Thực trạng công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của

Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên

2.3.1 Những kết quả đạt được trong công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên

Hoạt động xây dựng và ban hành VBQPPL của tỉnh Điện Biên đã đạt được nhiều kết quả khả quan; nhận thức của các cấp ủy Đảng, chính quyền địa phương, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức về công tác xây dựng, ban hành VBQPPL

ngày càng được nâng lên; hệ thống VBQPPL của tỉnh ngày càng hoàn thiện, bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ, toàn diện và khả thi, công khai, minh bạch, dễ tiếp cận; phù hợp với điều kiện thực tiễn của tỉnh, từng bước đáp ứng yêu cầu tổ chức thực hiện các văn bản của cấp trên và các nhiệm vụ, quyền hạn được giao; tạo khuôn khổ pháp lý để duy trì trật tự an toàn xã hội, thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển; góp phần nâng cao chỉ số cải cách hành cấp tỉnh (PAR INDEX) của Điện Biên, năm 2016 đã tăng 21 bậc so với năm 2015, từ vị trí xếp thứ 63 tăng lên xếp thứ 42; năm 2017 đã tăng 18 bậc so với năm 2016, lên xếp vị trí thứ 24

Kết quả công tác xây dựng và ban hành VBQPPL của HĐND, UBND tỉnh Điện Biên đạt được cụ thể như sau:

a Kết quả ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân,

Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên từ 01/01/2014 đến 30/6/2018

Triển khai thực hiện các quy định của Luật năm 2004 và các văn bản hướng dẫn thi hành, Tỉnh ủy Điện Biên đã ban hành Nghị quyết số 23-NQ/TU ngày 27/9/2010 về tiếp tục thực hiện Nghị quyết số 48-NQ/TW của Bộ Chính trị về Chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, trong đó xác định rõ sự lãnh đạo của các cấp ủy Đảng đối với công tác xây dựng, hoàn thiện thể chế và thiết chế thi hành pháp luật

Để nâng cao chất lượng công tác xây dựng, kiểm tra VBQPPL, đáp ứng nhu cầu quản lý nhà nước và nhằm cụ thể hóa các quy định của Luật năm 2004và các văn bản hướng dẫn thi hành, UBND tỉnh đã ban hành các văn bản: Chỉ thị số 05/2005/CT-UBND ngày 12/4/2005 triển khai thực hiện Luật Ban hành VBQPPL của HĐND, UBND; Chỉ thị số 05/2007/CT-UBND ngày 15/3/2007 về nâng cao chất lượng công tác xây dựng, kiểm tra, rà soát VBQPPL do HĐND, UBND các cấp ban hành; Chỉ thị số 14/2010/CT-UBND ngày 15/11/2010 về việc tăng cường công tác kiểm tra, xử lý văn bản và triển khai thực hiện Nghị định số 40/2010/NĐ-

CP ngày 12/4/2010 của Chính phủ về kiểm tra và xử lý VBQPPL; Quyết định số 09/2008/QĐ-UBND ngày 30/5/2008 quy định về trình tự, thủ tục xây dựng, ban hành VBQPPL và mẫu VBQPPL của HĐND, UBND các cấp; Quyết định số 12/2009/QĐ-UBND ngày 14/8/2009 quy định kinh phí hỗ trợ công tác xây dựng và kiểm tra VBQPPL; Quyết định số 22/2010/QĐ-UBND ngày 01/11/2010 ban hành Quy chế cộng tác viên kiểm tra VBQPPL; Quyết định số 37/2011/QĐ-UBND ngày

30/12/2011 quy định mức chi đặc thù đảm bảo cho công tác kiểm tra, xử lý, rà soát,

hệ thống hóa VBQPPL trên địa bàn tỉnh Điện Biên

Sau khi Luật năm 2015 và Nghị định số 34/2016/NĐ-CP có hiệu lực thi hành, UBND tỉnh Điện Biên đã ban hành Quyết định số 24/2017/QĐ-UBND ngày 05/10/2017 ban hành Quy chế kiểm tra, xử lý, rà soát, hệ thống hóa VBQPPL trên địa bàn tỉnh Điện Biên; Quyết định số 25/2017/QĐ-UBND ngày 05/10/2017 ban hành Quy chế tổ chức, quản lý Cộng tác viên kiểm tra, rà soát VBQPPL trên địa bàn tỉnh Điện Biên; Quyết định số 21/2017/QĐ-UBND ngày 15/8/2017 của UBND tỉnh Quy định định mức phân bổ, mức chi, lập dự toán, quản lý, sử dụng, quyết toán kinh phí ngân sách nhà nước bảo đảm cho công tác xây dựng VBQPPL và hoàn thiện hệ thống pháp luật trên địa bàn tỉnh Điện Biên; Quyết định số 13/2018/QĐ-UBND ngày 26/3/2018 ban hành quy chế xây dựng và ban hành VBQPPL của UBND tỉnh Điện Biên

Các VBQPPL do HĐND, UBND tỉnh Điện Biên ban hành đã kịp thời tổ chức thực hiện Luật Ban hành VBQPPL của HĐND, UBND năm 2004; Luật năm

2015 và các văn bản hướng dẫn thi hành; kịp thời hoàn thiện thể chế pháp lý, tạo cơ

sở cho hoạt động xây dựng, kiểm tra, rà soát, hệ thống hóa VBQPPL ngày càng đi vào nền nếp; quán triệt và nâng cao nhận thức của các cấp ủy Đảng, chính quyền địa phương nói chung và của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nói riêng về công tác xây dựng, ban hành VBQPPL Từ đó nâng cao chất lượng VBQPPL trên địa bàn tỉnh nói chung, VBQPPL do HĐND, UBND tỉnh ban hành nói riêng

Trong giai đoạn từ 01/01/2014 đến 30/6/2018, HĐND và UBND tỉnh đã ban hành 218 VBQPPL; trong đó 62 Nghị quyết, 156 Quyết định Kết quả cụ thể như sau:

Bảng 2.1: Kết quả xây dựng VBQPPL của HĐND, UBND tỉnh Điện Biên

Nội dung các văn bản do HĐND, UBND tỉnh ban hành tập trung vào hướng dẫn, triển khai tổ chức thực hiện các văn bản do cơ quan cấp trên cho phù hợp với điều kiện thực tiễn của địa phương và thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn được giao theo Luật Tổ chức HĐND, UBND và Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015; đáp ứng yêu cầu quản lý xã hội bằng pháp luật trên hầu hết các lĩnh vực như: kinh tế, xã hội; tổ chức bộ máy, cán bộ, phân cấp, ủy quyền; xây dựng và hoàn thiện

hệ thống pháp luật; đầu tư xây dựng cơ bản và phát triển cơ sở hạ tầng

b Việc thực hiện quy trình ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên

Trước yêu cầu và nguyên tắc của việc ban hành VBQPPL phải bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, thống nhất, đồng bộ với hệ thống pháp luật, đồng thời phải bảo đảm tính khả thi, phù hợp với tình hình thực tiễn tại địa phương, HĐND và UBND tỉnh Điện Biên đã quan tâm, chú trọng đến trình tự, thủ tục ban hành VBQPPL Việc xây dựng và ban hành VBQPPL bảo đảm đúng trình tự, thủ tục theo quy định của pháp luật đã góp phần quan trọng trong việc nâng cao chất lượng của VBQPPL được ban hành

Việc lập danh mục VBQPPL quy định chi tiết văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên và đề nghị xây dựng VBQPPL của HĐND, UBND tỉnh

Theo quy định của Luật năm 2004, hàng năm HĐND, UBND tỉnh đã xây dựng chương trình xây dựng VBQPPL Chương trình xây dựng nghị quyết hàng năm của HĐND do Thường trực HĐND tỉnh chủ trì, phối hợp với UBND tỉnh dự kiến, trình HĐND tỉnh vào kỳ họp thường kỳ cuối năm; Chương trình xây dựng quyết định hàng năm của UBND do Sở Tư pháp chủ trì, phối hợp với Văn phòng UBND tỉnh và các cơ quan có liên quan, tham mưu trình Chủ tịch UBND tỉnh quyết định ban hành vào tháng một hàng năm Việc lập dự kiến chương trình ban hành văn bản bảo đảm cho việc ban hành được đúng kế hoạch, chủ động trong việc xây dựng các chương trình làm việc của tập thể UBND và HĐND tỉnh Trên cơ sở đó, các cơ quan được giao soạn thảo chủ động trong việc xây dựng dự thảo bảo đảm đúng trình tự, thủ tục và tiến độ đề ra

Thực hiện Luật năm 2015, hiện nay HĐND, UBND tỉnh không thực hiện việc xây dựng chương trình xây dựng VBQPPL hàng năm nữa, thay vào đó là việc