Hoạt động ban hành văn bản quy phạm pháp luật của hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân tỉnh điện biên thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả

97 199 1
Hoạt động ban hành văn bản quy phạm pháp luật của hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân tỉnh điện biên   thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

Thông tin tài liệu

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN THỊ MINH HƯƠNG HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN, ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH ĐIỆN BIÊN - THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN THỊ MINH HƢƠNG HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN, ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH ĐIỆN BIÊN - THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành : Luật hiến pháp Luật hành Mã số : 38 01 02 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Văn Quang HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các kết nêu luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn theo quy định Tơi xin chịu trách nhiệm tính xác trung thực luận văn TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Minh Hƣơng MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chƣơng 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN, ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH 1.1 Khái quát văn quy phạm pháp luật 7 1.2 Khái niệm văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 1.3 Vai trò hoạt động xây dựng văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 1.4 11 Quy định pháp luật hoạt động xây dựng văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 13 Chƣơng 2: THỰC TIỄN XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN, ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH ĐIỆN BIÊN 2.1 Khái quát tình hình tỉnh Điện Biên 26 26 2.2 Khái quát tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên theo Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 27 2.3 Thực trạng công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên 30 2.4 Nguyên nhân bất cập, hạn chế trình xây dựng văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên 52 Chƣơng 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CỦA HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN, ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH ĐIỆN BIÊN 59 3.1 Quan điểm nâng cao hiệu hoạt động xây dựng văn quy phạm pháp luật 59 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu hoạt động xây dựng văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên 60 3.3 Bài học kinh nghiệm từ thực tiễn xây dựng văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên 72 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT HĐND : Hội đồng nhân dân QPPL : Quy phạm pháp luật UBND : Ủy ban nhân dân VBQPPL : Văn quy phạm pháp luật DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang bảng 2.1 2.2 Kết xây dựng VBQPPL HĐND, UBND tỉnh Điện Biên từ 01/01/2014 đến 30/6/2018 32 Kết thẩm định dự thảo VBQPPL Sở Tư pháp 37 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiến pháp năm 2013 khẳng định: "Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân"1; đồng thời "Nhà nước tổ chức hoạt động theo Hiến pháp pháp luật, quản lý xã hội Hiến pháp pháp luật, thực nguyên tắc tập trung dân chủ"2 Vì vậy, việc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam, xây dựng nhà nước pháp quyền, phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế, chủ động hội nhập quốc tế sách hàng đầu Vấn đề khẳng định nhiều văn kiện Đảng như: Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020; Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020; Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX Các văn kiện xác định việc ban hành văn quy phạm pháp luật (VBQPPL) có vị trí quan trọng hoạt động quản lý quan nhà nước từ trung ương đến sở VBQPPL phương tiện, công cụ để quan nhà nước thể chế hóa chủ trương, đường lối Đảng thành pháp luật nhà nước sở hoạt động quan nhà nước, tổ chức công dân Xây dựng nhà nước pháp quyền, quản lý xã hội pháp luật địi hỏi phải có hệ thống pháp luật hồn chỉnh nội dung hình thức, pháp luật phải thực cách nghiêm minh từ trung ương đến sở Hiện tại, quyền trung ương tiến hành cải cách mạnh mẽ nhằm phân cấp, phân quyền cho quyền địa phương cấp nhằm phát huy chủ động, sáng tạo địa phương quản lý nhà nước Các cấp quyền địa phương sử dụng pháp luật công cụ quan trọng, hiệu để quản lý phát triển, đó, VBQPPL quyền địa phương ban hành phục vụ đắc lực cho nghiệp phát triển kinh tế - xã hội địa phương Điều Hiến pháp năm 2013 Điều Hiến pháp năm 2013 Theo quy định Luật ban hành VBQPPL Hội đồng nhân dân (HĐND), Ủy ban nhân dân (UBND) năm 2004 (Luật năm 2004), Luật ban hành VBQPPL năm 2015 (Luật năm 2015) HĐND, UBND cấp ban hành VBQPPL theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục luật định để thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giao Do đó, xây dựng, ban hành VBQPPL nhiệm vụ quan trọng HĐND, UBND cấp Hoạt động tạo thống hệ thống pháp luật Nhà nước từ Trung ương đến địa phương, đồng thời tăng cường hiệu lực quản lý Nhà nước pháp luật lĩnh vực đời sống xã hội Qua 10 năm thực Luật năm 2004 02 năm thực theo Luật năm 2015, hoạt động xây dựng ban hành VBQPPL tỉnh Điện Biên đạt nhiều kết khả quan; nhận thức cấp ủy Đảng, quyền địa phương đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức công tác xây dựng, ban hành VBQPPL ngày nâng lên; hệ thống VBQPPL tỉnh ngày hồn thiện, bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ, tồn diện khả thi, cơng khai, minh bạch, dễ tiếp cận; phù hợp với điều kiện thực tiễn tỉnh Mặc dù, đạt kết đáng ghi nhận vậy, hoạt động ban hành VBQPPL HĐND, UBND tỉnh Điện Biên bộc lộ nhiều vướng mắc, bất cập, đặc biệt vướng mắc, bất cập liên quan đến thể chế hành hoạt động ban hành VBQPPL, việc thực quy định pháp luật có liên quan ban hành VBQPPL các điều kiện bảo đảm cho hoạt động xây dựng, ban hành VBQPPL Những vướng mắc, bất cập gây nên hậu tiêu cực nhiều mặt, làm giảm hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước địa phương Tác giả luận văn mong muốn có cách nhìn tổng quát thực trạng ban hành VBQPPL HĐND, UBND tỉnh Điện Biên, qua nêu nên số phương hướng nhằm hồn thiện, nâng cao hiệu cơng tác xây dựng ban hành văn VBQPPL HĐND, UBND cấp tỉnh, đáp ứng yêu cầu tình hình Trong bối cảnh Luật năm 2015 Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật ban hành VBQPPL có hiệu lực thi hành vào áp dụng từ 01/7/2016 có vướng mắc, bất cập định, việc nghiên cứu hoạt động ban hành VBQPPL quan quản lý nhà nước địa phương, đặc biệt quan quản lý nhà nước cấp tỉnh yêu cầu cần thiết đặt Với địa phương tỉnh Điện Biên, có nhiều đặc thù ảnh hưởng đến hoạt động ban hành VBQPPL quyền địa phương việc nghiên cứu vấn đề lại trở nên cần thiết Với lý nêu trên, tác giả chọn đề tài: "Hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu quả" để nghiên cứu khuôn khổ luận văn thạc sĩ luật, chuyên ngành Luật Hiến pháp - Luật Hành Mục đích nghiên cứu Thơng qua việc nghiên cứu vấn đề lý luận đánh giá tổng quát thực trạng hoạt động ban hành VBQPPL HĐND, UBND tỉnh Điện Biên, luận văn đưa giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu công tác thời gian tới Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu hoạt động ban hành VBQPPL HĐND, UBND tỉnh Điện Biên ban hành từ góc độ lý luận, quy định pháp luật thực tiễn thi hành 3.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn giới hạn nghiên cứu địa bàn tỉnh Điện Biên với 10 huyện, thị xã, thành phố phạm vi thời gian 05 năm (từ 01/01/2014 đến hết 30/6/2018) Tình hình nghiên cứu Hiện nay, việc khắc phục hạn chế, bất cập để hoàn thiện hoạt động xây dựng, ban hành VBQPPL nói chung, xây dựng, ban hành VBQPPL HĐND, UBND nói riêng vấn đề có ý nghĩa quan trọng nên có nhiều cơng trình nghiên cứu công bố sau: Trương Đắc Linh (2000), Sự kiểm tra giám sát Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân văn quy phạm pháp luật ban hành địa phương, Tạp chí Nhà nước pháp luật, (07), tr.35-37 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tư pháp (2007), Các giải pháp nâng cao chất lượng thẩm định dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật, Hội thảo khoa học cấp Bộ, Hà Nội Bộ Tư pháp (2008), "Công tác thẩm định văn quy phạm pháp luật địa phương, thực trạng giải pháp", Thông tin Khoa học pháp lý, (03), tr 7-8 Bộ Tư pháp (2008), Đổi công tác xây dựng, ban hành nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật, Nxb Tư pháp, Hà Nội Bộ Tư pháp (2011), Sổ tay kỹ thuật soạn thảo, thẩm định, đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật, Hà Nội Bộ Tư pháp (2013), Báo cáo tổng kết thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008, Hà Nội Bộ Tư pháp (2015), Những quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015, Hà Nội Chính phủ (2001), Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2001-2010, có nội dung quan trọng cải cách thể chế, đổi quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật, Hà Nội Chính phủ (2016), Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, Hà Nội Hà Hùng Cường (2015), "Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 Bước tiến cơng tác xây dựng hồn thiện hệ thống pháp nước ta nay", Báo Nhân dân, (74), tr 10 Trương Thị Hồng Hà (2005), "Nâng cao chất lượng ban hành văn quy phạm pháp luật quyền địa phương", Nhà nước pháp luật, (1), tr.10-15 11 Nguyễn Thị Minh Hà (2006), "Về quy trình ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp", Thanh tra, (5), tr 16-18 12 Hoàng Quốc Hào (2008), Pháp chế xã hội chủ nghĩa xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 13 Võ Trí Hảo (2004), Hoàn thiện hoạt động xây dựng văn quy phạm pháp luật, Nxb Tư pháp, Hà Nội 14 Nguyễn Quốc Hoàn (2007), "Pháp luật điều chỉnh hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật nghiệp đổi nước ta", Luật học, (01), tr 11-20 15 Lê Văn Hòe (2005), "Thực Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân", Nghiên cứu lập pháp, (5), tr 49-54 16 Đào Đoan Hùng (2001), "Bàn thẩm quyền quy trình ban hành văn quy phạm pháp luật cấp quyền địa phương", Nhà nước pháp luật, (1), tr 3-8 17 Nguyễn Văn Huê (2006), "Tăng cường pháp chế công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật địa phương", Dân chủ pháp luật, (10), tr.6-11 18 Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (2008), Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 19 Hoàng Thế Liên (2007), "Các giải pháp Chính phủ đổi công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật", Nghiên cứu lập pháp, (05), tr 8-15 20 Trương Đắc Linh (2000), "Sự kiểm tra giám sát Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân văn quy phạm pháp luật ban hành địa phương", Nhà nước pháp luật, (07), tr 35-37 21 Hoàng Thị Ngân (2004), "Thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân", Nghiên cứu lập pháp, (7), tr 32-36 22 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 23 Quốc hội (1996), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 24 Quốc hội (2002), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 25 Quốc hội (2004), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Hà Nội 26 Quốc hội (2008), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 27 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 28 Quốc hội (2015), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 29 Quốc hội (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương, Hà Nội 30 Nguyễn Đức Quyền (2016), "Nâng cao chất lượng ban hành văn quy phạm pháp luật tiến trình cải cách hành nước ta nay", Tổ chức nhà nước, (16), tr 17-19 31 Nguyễn Thị Thanh Tâm (2014), Thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh - qua thực tiễn thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 32 La Thanh Tân (2006), "Nâng cao chất lượng hoạt động xây dựng, thẩm định kiểm tra văn quy phạm pháp luật phục vụ năm cải cách hành chính", Dân chủ pháp luật, (7), tr 50-52 33 Nguyễn Nữ Phương Thảo (2013), Quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh qua thực tiễn tỉnh Phú Thọ, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 34 Trường Đại học Luật Hà Nội (2016), Giáo trình Xây dựng văn pháp luật, Hà Nội 35 Đào Thị Hoài Thu (2008), Thẩm định dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật Bộ Tư pháp Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 36 Ủy ban nhân dân tỉnh Điên Biên (2018), Quyết định số 13/2018/QĐ-UBND ngày 26/3/2018 ban hành Quy chế xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên, Điện Biên 37 Ủy ban nhân dân tỉnh Điên Biên (2017), Báo cáo số 316/BC-UBND ngày 28/11/2017 tổng kết, đánh giá việc thực Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 địa bàn tỉnh Điện Biên, Điện Biên 38 Ủy ban nhân dân tỉnh Điên Biên (2018), Báo cáo số 116/BC-UBND ngày 18/6/2018 đánh giá tác hại việc ban hành văn trái luật, Điện Biên 39 Đoàn Thị Tố Uyên (2017), Lý luận thực tiễn kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật Việt Nam nay, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 40 Viện Khoa học pháp lý (2004), Chương trình đổi công tác xây dựng, ban hành nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật văn triển khai, Nxb Tư pháp, Hà Nội 41 Viện Khoa học Pháp lý (2006), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển Bách khoa Nxb Tư pháp, Hà Nội 42 Viện Khoa học pháp lý (2008), "Chuyên đề Công tác thẩm định văn quy phạm pháp luật địa phương thực trạng giải pháp", Thông tin khoa học pháp lý, (3), tr 7-8 ... GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CỦA HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN, ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH ĐIỆN BIÊN 59 3.1 Quan điểm nâng cao hiệu hoạt động xây dựng văn quy phạm. .. dựng văn văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 7 Chƣơng MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN, ỦY BAN. .. quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên 30 2.4 Nguyên nhân bất cập, hạn chế trình xây dựng văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên

Ngày đăng: 02/08/2019, 20:53

Từ khóa liên quan

Tài liệu cùng người dùng

  • Đang cập nhật ...

Tài liệu liên quan