Hoạt động ban hành văn bản quy phạm pháp luật của ủy ban nhân dân các cấp tại thành phố trực thuộc trung ương

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH LÊ ĐỨC THANH HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CÁC CẤP TẠI THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH LÊ ĐỨC THANH HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CÁC CẤP TẠI THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành Luật Hiến pháp & Luật Hành Mã số 60380102 Người hướng dẫn khoa học: PGS-TS Trương Đắc Linh TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2014 LỜI CAM ĐOAN Đề tài “Hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp Thành phố trực thuộc Trung ương” cơng trình tác giả nghiên cứu, thực hướng dẫn PGS-TS Trương Đắc Linh Các số liệu trích dẫn đề tài trung thực xác, kết nghiên cứu cơng trình sử dụng luận văn tôn trọng giữ ngun ý tưởng có trích dẫn nguồn đầy đủ Nội dung luận văn không chép cơng trình Tác giả xin chịu trách nhiệm tính trung thực đề tài Tác giả Lê Đức Thanh MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU 1 Tình hình nghiên cứu đề tài: Mục đích nghiên cứu đề tài Giới hạn phạm vi nghiên cứu đề tài Phương pháp nghiên cứu: CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN CÁC CẤP 1.1 Vị trí tính chất pháp lý Uỷ ban nhân dân cấp tổ chức máy nhà nước 1.1.1 Vị trí, tính chất pháp lý Uỷ ban nhân dân: 1.1.2 Về tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân: 1.2 Khái niệm, đặc điểm văn quy phạm pháp luật 11 1.2.1 Khái niệm văn quy phạm pháp luật: 11 1.2.2 Đặc điểm văn quy phạm pháp luật: 14 1.2.3 Phân loại văn quy phạm pháp luật: 15 1.2.4 Sự khác văn quy phạm pháp luật quyền địa phương với văn quy phạm pháp luật quan Trung ương ban hành: 16 1.3 Khái niệm đặc điểm hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân 17 1.3.1 Khái niệm hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân: 17 1.3.2 Đặc điểm hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp: 18 1.3.2.1 Hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền tiến hành theo thủ tục luật định: 18 1.3.2.2 Hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật mang tính sáng tạo: 18 1.3.2.3 Hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật có mối quan hệ trực tiếp với trị: 19 1.3.2.4 Hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật có độ phức tạp cao: 19 1.3.2.5 Hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật sở, tiền đề để thực hoạt động áp dụng pháp luật, hoạt động đạo điều hành quan Nhà nước: 19 1.4 Thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật Uỷ ban nhân dân cấp mặt nội dung 20 1.4.1 Nội dung văn quy phạm pháp luật Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh: 20 1.4.2 Nội dung văn quy phạm pháp luật Uỷ ban nhân dân cấp huyện: 21 1.4.3 Nội dung văn quy phạm pháp luật Uỷ ban nhân dân cấp xã: 21 1.5 Thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật Uỷ ban nhân dân cấp mặt hình thức văn 23 1.6 Sự khác thẩm quyền ban hành văn Uỷ ban nhân dân cấp thuộc Thành phố trực thuộc trung ương Uỷ ban nhân dân cấp thuộc Tỉnh: 24 1.6.1 Sự khác nhiệm vụ, quyền hạn Uỷ ban nhân dân có khác nhau: 24 1.6.2 Sự khác Thành phố Hồ Chí Minh thực thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân quận, huyện, phường: 25 1.6.3 Sự khác Trung ương phân cấp, uỷ quyền cho Thành phố khác với Tỉnh: 26 1.7 Thẩm quyền ban hành văn theo Hiến pháp năm 2013 27 1.7.1 Quy định trực tiếp: 27 1.7.2 Quy định gián tiếp: 27 1.7.3 Sự giống khác hai Hiến pháp năm 2013 Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi 2001): 28 1.8 Quy trình xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật Uỷ ban nhân dân cấp 29 1.8.1 Trình tự, thủ tục xây dụng, ban hành định, thị Ủy ban nhân dân cấp tỉnh: 29 1.8.1.1 Lập, thông qua điều chỉnh chương trình xây dựng định, thị Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh: 30 1.8.1.2 Soạn thảo định, thị Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh: 30 1.8.1.3 Lấy ý kiến dự thảo định, thị Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh: 30 1.8.1.4 Thẩm định dự thảo định, thị Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh: 31 1.8.1.5 Trình Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh dự thảo định, thị: 31 1.8.1.6 Thông qua dự thảo định, thị Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh: 31 1.8.2 Trình tự, thủ tục xây dụng, ban hành định, thị Ủy ban nhân dân cấp huyện: 32 1.8.3 Trình tự, thủ tục xây dụng, ban hành định, thị Ủy ban nhân dân cấp xã: 32 1.8.4 Trình tự, thủ tục xây dụng, ban hành định, thị Ủy ban nhân dân trường hợp khẩn cấp, đột xuất: 32 CHƯƠNG 35 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN CÁC CẤP TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 35 2.1 Khái quát đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội thành phố Hồ Chí Minh 35 2.2 Thực tiễn hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Uỷ ban nhân dân cấp Thành phố Hồ Chí Minh 36 2.2.1 Về số lượng văn quy phạm pháp luật: 36 2.2.2 Thực tiễn thực quy định khái niệm văn quy phạm pháp luật: 38 2.2.3 Thực tiễn thực quy định thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật: 41 2.2.4 Thực quy định hình thức văn quy phạm pháp luật: 45 2.2.5 Thực quy trình soạn thảo, ban hành văn quy phạm pháp luật: 46 2.2.5.1 Lập thực chương trình xây dựng văn quy phạm pháp luật: 48 2.2.5.2 Công tác soạn thảo văn quy phạm pháp luật: 52 2.2.5.3 Lấy ý kiến đóng góp cho dự thảo văn quy phạm pháp luật: 54 2.2.5.4 Thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật: 60 2.2.5.5 Chỉnh lý dự thảo văn quy phạm pháp luật: 65 2.2.5.6 Trình, thơng qua văn quy phạm pháp luật: 66 2.2.6 Các vấn đề khác liên quan đến hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp: 68 2.2.6.1 Nhân lực tham gia trình xây dựng văn quy phạm pháp luật: 68 2.2.6.2 Tài cho việc xây dựng văn quy phạm pháp luật: 70 2.3 Nhận xét, đánh giá chung thực trạng hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp 72 2.3.1 Kết chung: 72 2.3.2 Hạn chế, bất cập: 73 2.4 Một số kiến nghị: 75 2.4.1 Các kiến nghị hoàn thiện pháp luật hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Uỷ ban nhân dân cấp: 75 2.4.2 Kiện toàn tổ chức, nhân làm công tác soạn thảo, thẩm định văn quy phạm pháp luật địa phương: 79 2.4.3 Hồn thiện trình tự, thủ tục ban hành văn quy phạm pháp luật Uỷ ban nhân dân cấp: 80 2.4.4 Quy định chế tài người, quan tham mưu, ban hành văn quy phạm pháp luật trái luật: 80 KẾT LUẬN 81 LỜI MỞ ĐẦU Ban hành văn quy phạm pháp luật hoạt động quan trọng quan Nhà nước, pháp luật công cụ đặc biệt hữu hiệu để Nhà nước thực chức quản lý xã hội Vai trò pháp luật khẳng định Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam từ năm 1980: Nhà nước quản lý xã hội pháp luật không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Quan điểm tiếp tục khẳng định Hiến pháp năm 1992: “Nhà nước quản lý xã hội pháp luật, không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Các quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân phải nghiêm chỉnh chấp hành Hiến pháp, pháp luật, đấu tranh phòng ngừa chống tội phạm, vi phạm Hiến pháp pháp luật Mọi hành động xâm phạm lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tập thể cơng dân bị xử lý theo pháp luật2 Tiếp tục khẳng định vai trò quan trọng việc xây dựng pháp luật, Nghị 48-NQ/TW ngày 24 tháng năm 2005 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoản thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 xác định mục tiêu “Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật đồng bộ, thống nhất, khả thi, công khai, minh bạch, trọng tâm hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân nhân dân; đổi chế xây dựng thực pháp luật; phát huy vai trò hiệu lực pháp luật để góp phần quản lý xã hội, giữ vững ổn định trị, phát triển kinh tế, hội nhập quốc tế, xây dựng Nhà nước sạch, vững mạnh, thực quyền người, quyền tự do, dân chủ cơng dân, góp phần đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020” Hiến pháp năm 2013 tiếp tục khẳng định: “Nhà nước tổ chức hoạt động theo Hiến pháp pháp luật, quản lý xã hội Hiến pháp pháp luật, thực nguyên tắc tập trung dân chủ”4 Như vậy, thấy hoạt động xây dựng pháp luật, hay nói cách khác hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Đảng Nhà nước ta coi trọng, nhiệm vụ quan trọng trình xây dựng Nhà nước pháp Điều 12 Hiến pháp Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1980 Điều 12 Hiến pháp Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 Khoản Mục Nghị số 48-NQ/TW ngày 24 tháng năm 2005 Bộ Chính trị Điều Hiến pháp Nước cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quốc hội Khoá XIII kỳ họp thứ thông qua ngày 28 tháng 11 năm 2013 2 quyền nước ta Nhà nước định đạo luật nhằm xác định quyền công dân quyền người, quyền đơi với nghĩa vụ, có chế biện pháp kiểm soát, ngăn ngừa trừng trị tệ quan liêu, tham nhũng, lộng quyền, vô trách nhiệm, xâm phạm quyền dân chủ cơng dân…5 Thành phố Hồ Chí Minh thành phố trực thuộc trung ương xếp loại thị loại đặc biệt, cơng tác ban hành văn quy phạm pháp luật để quản lý kinh tế -xã hội xem trọng hàng đầu Với u cầu quản lý thị lớn địi hỏi quyền Thành phố phải có hệ thống pháp luật đầy đủ, kịp thời để giải vấn đề phát sinh lĩnh vực đời sống xã hội, ví dụ vấn đề quản lý ô nhiễm môi trường, chống ngập nước, quản lý cư trú, quản lý người lang thang xin ăn sinh sống nơi công cộng, mại dâm, ma túy, quản lý hoạt động sản xuất kinh doanh qua mạng, hoạt động đầu tư nước ngoài, quản lý sử dụng đất, vấn đề xúc đô thị lớn Bên cạnh việc thực văn pháp luật Trung ương, quyền thành phố ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật để định thực chủ trương, biện pháp, sách lĩnh vực quản lý nhà nước (Theo báo cáo tổng kết Luật ban hành văn quy phạm pháp Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2004 giai đoạn từ năm 2005 đến tháng năm 2014, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh ban hành tổng cộng 1.570 văn quy phạm pháp luật loại6) Các văn Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh ban hành hàng năm nhiều có hiệu lực pháp lý cao so với văn quy phạm pháp luật tất Hội đồng nhân dân cấp huyện, cấp xã7 Hệ thống văn quy phạm pháp luật Thành phố có đóng góp quan trọng việc hoàn thiện hệ thống pháp luật, thực chủ trương cải cách thể chế, đáp ứng phần quan trọng công tác quản lý nhà nước quyền Thành phố, tạo khn khổ pháp lý quan trọng để quyền Thành phố thực việc quản lý xã hội pháp luật Bên cạnh đó, qua công tác ban hành văn quy phạm pháp luật, thời gian qua, thành phố xây dựng đội ngũ chuyên gia pháp lý, chuyên gia văn quy phạm pháp luật, bước đáp ứng yêu cầu xây dựng hoàn thiện pháp luật thời kỳ hội nhập quốc tế Đảng Cộng sản Việt Nam, Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, Nxb Chính trị Quốc gia – Sự thật, Hà Nội, 1992, tr 19 Tổng hợp từ báo cáo tình hình ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh hàng năm Nguyễn Thị Ngọc Mai, Một số ý kiến hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, Tạp chí Khoa học Pháp lý, số 3/2014, tr.17 Bên cạnh kết đạt được, công tác ban hành văn quy phạm pháp luật Thành phố thời gian qua số hạn chế, bất cập cần khắc phục Thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp Thành phố Hồ Chí Minh chưa phù hợp, thị đặc biệt thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật cần phải khác với thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh khác đáp ứng yêu cầu quản lý vấn đề dân sinh xúc thị Trình tự, thủ tục ban hành văn quy phạm pháp luật hạn chế, số thủ tục cịn mang nặng tính hình thức, thiếu khả thi (ví dụ việc xây dựng chương trình ban hành văn hàng năm Ủy ban nhân dân, việc lấy ý kiến góp ý đối tượng bị tác động dự thảo văn quy phạm pháp luật chưa thực chất) Đội ngũ chuyên gia thực cơng tác soạn thảo, góp ý, thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật chưa đồng đều, cịn hạn chế trình độ, kinh nghiệm, kỹ xây dựng văn Cơ chế phối hợp quan soạn thảo quan góp ý kiến, quan thẩm định chưa tốt, chưa huy động nhiều tham gia chuyên gia pháp lý, nhà khoa học vào công tác xây dựng văn Kinh phí bố trí cho cơng tác xây dựng văn chưa phù hợp với thực tiễn Tình trạng chậm ban hành văn để tổ chức thực quy định trung ương phổ biến Từ hạn chế nêu dẫn đến tình hình ban hành văn thành phố cịn hạn chế, sai sót, cịn có văn quy phạm pháp luật văn trái pháp luật, chưa đảm bảo thể thức kỹ thuật trình bày văn thiếu tính khả thi thực tế Từ đó, việc nghiên cứu hoạt động xây dựng văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp cần thiết, giúp hiểu rõ sở lý luận, sở pháp lý thực tiễn hoạt động Thấy mặt làm được, sở lý luận – pháp lý phù hợp thực tiễn, thấy tồn bất cập để đưa giải pháp, kiến nghị hoàn thiện hoạt động ban hành văn quyền địa phương, góp phần nâng cao chất lượng hiệu công tác ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp thành phố trực thuộc trung ương Tình hình nghiên cứu đề tài: Trong khoa học pháp lý khoa học quản lý nhà nước, có khơng cơng trình, đề tài nghiên cứu có liên quan đến hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Ví dụ “Về khái niệm văn quy phạm pháp luật” TS Nguyễn Cửu Việt (Tạp chí Nhà nước Pháp luật số 11 năm 1998); 70 đặt thêm gánh nặng quan thẩm định, cụ thể Sở Tư pháp Phòng Tư pháp quận huyện Để nâng cao trình độ cán tham gia xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật, việc đào tạo bồi dưỡng cán tham gia công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật thực nhiều địa phương Thành phố Hồ Chí Minh, Đồng Nai, Đà Nẵng Quảng Ngãi Đặc biệt, Thành phố Hồ Chí Minh, hàng năm, Sở Tư pháp định kỳ tổ chức lớp tập huấn cho đội ngũ cán bộ, công chức sở - ban – ngành, Ủy ban nhân dân quận – huyện trực tiếp tham gia vào công tác xây dựng, kiểm tra văn quy phạm pháp luật kiểm soát thủ tục hành Qua thống kê, từ năm 2008 đến năm 2014, Sở Tư pháp TPHCM tổ chức tổng cộng 18 lớp bồi dưỡng, đào tạo cho khoảng 1.802 người Đa số học viên tham gia lớp bồi dưỡng nhận xét chung việc tổ chức lớp bồi dưỡng hữu ích, bổ sung nhiều kiến thức pháp luật ban hành văn quy phạm pháp luật kỹ cần thiết cho học viên, qua đáp ứng u cầu thực tiễn cơng tác xây dựng, kiểm tra văn quy phạm pháp luật, kiểm sốt thủ tục hành Nhiều ý kiến đề nghị Sở Tư pháp cần tiếp tục thường xuyên trì tổ chức lớp bồi dưỡng, để đáp ứng nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức địa bàn Thành phố công tác xây dựng, kiểm tra văn quy phạm pháp luật, kiểm soát thủ tục hành 2.2.6.2 Tài cho việc xây dựng văn quy phạm pháp luật: Kinh phí cho việc xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật không vấn đề hạn chế cấp trung ương mà địa phương Theo Báo cáo “Đánh giá thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2004 2008” Dự án Phát triển lập pháp quốc gia Việt Nam: có từ 23% đến 32% cán đồng ý với nhận định “kinh phí đáp ứng công việc cần thiết” khâu soạn thảo, thẩm định thẩm tra kinh phí Phần cịn lại đồng ý phần hồn tồn khơng đồng ý với nhận định Qua thảo luận trao đổi với cán địa phương, nhiều ý kiến cho kinh phí hành cho việc xây dựng văn quy phạm pháp luật cịn ít, đặc biệt cấp huyện xã Việc tổ chức lấy ý kiến cấp khơng có kinh phí Ở Thành phố Hồ Chí Minh, có ý kiến nêu kinh phí theo quy định đủ để tổ chức họp đề cương Thậm chí, nhiều trường hợp người tham gia soạn thảo nhận kinh phí cịn phải nộp thuế thu nhập cá nhân 71 Hình 12: Đánh giá kinh phí cho cơng tác xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật giai đoạn Việc quy định kinh phí theo giới hạn mức tổng chi (mức trần) quy định Thông tư liên tịch số 47/2012/TTLT - BTC- BTP (Thông tư 47) chưa linh hoạt; thay vào đó, nên quy định nội dung chi tổng chi giao cho địa phương vào tính chất văn tình hình ngân sách địa phương để tự định Điều giúp tạo linh hoạt cho địa phương, đặc biệt địa phương có điều kiện kinh tế, đáp ứng đủ kinh phí cho văn quy phạm pháp luật có tính chất, nội dung địi hỏi phạm vi lấy ý kiến rộng lĩnh vực cần tham gia chun gia bên ngồi Ví dụ, Thành phố Hồ Chí Minh, chi cao mức chi khống chế Thông tư 4779, thực tế làm phải theo quy định mức khống chế chung Do đó, việc phân cấp cho địa phương hợp lý với tình hình địa phương, phù hợp với loại cơng việc, có văn quy phạm pháp luật việc soạn thảo đòi hỏi lấy ý kiến rộng hay có chế chuyên gia, thẩm định – nên cần mức lớn hơn, đồng Mặc dù vấn đề kinh phí cho việc xây dựng văn quy phạm pháp luật không quy định Luật rõ ràng, rào cản lớn hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật cần phải giải quy định có liên quan80 2.3 Nhận xét, đánh giá chung thực trạng hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp Theo Quyết định số 17/2005/QĐ-UBND UBND Thành phố Hồ Chí Minh mức chi cho việc soạn thảo Quyết định tới 21 triệu đồng 80 Xem: “Đảm bảo kinh phí cho công tác xây dựng thi hành pháp luật”, tham luận Bộ Tài Hội nghị tổng kết tình hình thực Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân năm 2004 (tháng 11 năm 2013): 79 72 2.3.1 Kết chung: Luật năm 2008 Luật năm 2004 sở pháp lý quan trọng cho hoạt động lập pháp nước ta Sự đời hai luật góp phần nâng cao nhận thức cấp, ngành Trung ương địa phương ý nghĩa, vai trò công tác xây dựng pháp luật, trách nhiệm quan, tổ chức cá nhân hoạt động xây dựng pháp luật; tạo sở pháp lý thuận lợi cho hoạt động xây dựng pháp luật, góp phần đưa công tác xây dựng pháp luật ngày vào nề nếp; đẩy nhanh tiến độ nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật; bước đầu khắc phục tình trạng hệ thống văn quy phạm pháp luật phức tạp, nhiều loại văn bản, gây khó khăn theo dõi, xác định thứ bậc hiệu lực loại văn Từ đó, góp phần xây dựng hệ thống pháp luật bước có tính đồng bộ, thống nhất, khả thi, cơng khai minh bạch phục vụ đắc lực cho nghiệp phát triển đất nước thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế Dưới lãnh đạo Đảng, với nỗ lực Quốc hội, Chính phủ, ngành, cấp, tham gia ngày tích cực tổ chức, cá nhân, ý thức đóng góp với tinh thần xây dựng nhân dân, hoạt động xây dựng pháp luật thực sở hai luật ban hành văn quy phạm pháp luật đạt thành tựu quan trọng, tạo khuôn khổ pháp lý phù hợp, bảo đảm định hướng phát triển, phục vụ đắc lực công phát triển kinh tế - xã hội đất nước Từ có hiệu lực đến nay, hai đạo Luật chứng tỏ, vị trí, vai trị quan trọng việc tạo thể chế để triển khai hoạt động xây dựng pháp luật, hoàn thiện hệ thống pháp luật, nhiệm vụ quan trọng bậc Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Đặc biệt, từ Luật năm 2004 văn hướng dẫn ban hành tổ chức thực hiện, việc xây dựng bàn hành văn quy phạm pháp luật cấp quyền địa phương chuẩn hóa bước; tất quy trình xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật Luật quy định tuân thủ tương đối nghiêm túc, dần vào nề nếp, chất lượng văn nâng cao Hệ thống văn quy phạm pháp luật thường xuyên kiểm tra, rà soát, đánh giá, xác định hiệu lực; văn khơng cịn phù hợp loại bỏ, văn có khiếm khuyết sửa đổi, bổ sung Qua góp phần tích cực việc đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống hệ thống pháp luật, bước lập lại kỷ cương, nâng cao chất lượng công tác soạn thảo, ban hành văn quy phạm pháp luật - Về số lượng văn quy phạm pháp luật ban hành, địa phương, theo thống kê chưa đầy đủ, từ ngày 01/4/2005 đến ngày 31/7/2013, cấp tỉnh ban hành 7.491 Nghị Hội đồng nhân dân; 20.553 Quyết định Ủy ban nhân 73 dân; 3.189 Chỉ thị Ủy ban nhân dân Chính quyền cấp huyện ban hành 25.625 Nghị Hội đồng nhân dân; 47.919 Quyết định Ủy ban nhân dân; 7.626 Chỉ thị Ủy ban nhân dân Ớ cấp xã, có 126.163 Nghị Hội đồng nhân dân; 39.419 Quyết định Ủy ban nhân dân 6.534 Chỉ thị Ủy ban nhân dân ban hành Nhiều địa phương ban hành số lượng văn quy phạm pháp luật tương đối lớn, chẳng hạn Kiên Giang, Thái Bình, Hà Giang, Hà Nội, đặc biệt thành phố Hồ Chí Minh, qua thống kê, giai đoạn từ năm 2005 đến tháng năm 2014, cấp quyền Thành phố ban hành tổng cộng 12.066 văn quy phạm pháp luật loại 81, nhằm điều chỉnh vấn đề liên quan đến kinh tế - xã hội Thành phố - Về chất lượng văn quy phạm pháp luật, chất lượng văn ngày quan soạn thảo, quan ban hành văn quan tâm thực tế ngày nâng cao Nội dung văn quy phạm pháp luật bảo đảm hợp hiến, bảo đảm tính hợp pháp tính thống nhất, đồng hệ thống pháp luật; đa phần văn bảo đảm tính khả thi, đáp ứng yêu cầu thực tiễn Kết chủ yếu việc triển khai thực Luật năm 2004 văn quy phạm pháp luật ban hành tương đối đầy đủ, kịp thời, bao quát hầu hết lĩnh vực đời sống xã hội nhằm kịp thời triển khai, thi hành văn quy phạm pháp luật trung ương điều chỉnh vấn đề phát sinh địa phương 2.3.2 Hạn chế, bất cập: Bên cạnh kết đạt được, việc triển thực Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân năm 2004 văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành tồn hạn chế, bất cập, cụ thể: - Pháp luật ban hành văn quy phạm pháp luật nước ta điều chỉnh 02 luật khác Việc tồn song song 02 Luật điều chỉnh hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật chưa phù hợp, dẫn đến trùng lắp, chồng chéo, không thống 02 Luật hoạt động này, làm ảnh hưởng đến tính khả thi hiệu lực thực tế trình áp dụng Cụ thể: + Một là, Luật năm 2008 chủ yếu điều chỉnh hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp Trung ương, khái niệm văn quy phạm pháp luật Luật (tại Điều 1), Bộ Tư pháp (2014), Báo cáo định hướng lớn xây dựng dự án Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 81 74 việc liệt kê văn quy phạm pháp luật hệ thống văn quy phạm pháp luật (tại Điều 2) bao gồm văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Bên cạnh đó, nội dung Luật năm 2008 quy định trình tự, thủ tục xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật cấp Trung ương, văn quy phạm pháp luật cấp địa phương lại dẫn chiếu đến Luật năm 2004 Đây mâu thuẫn, khơng thống Luật năm 2008 + Hai là, Luật năm 2008 đơn giản hóa hệ thống văn quy phạm pháp luật Trung ương Trong khi, Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân năm 2004, quy định pháp luật có liên quan chưa sửa đổi, bổ sung cho đồng Cụ thể, theo quy định nay, Ủy ban nhân dân ban hành 02 loại văn định thị Trong Trung ương khơng cịn hình thức thị văn quy phạm pháp luật + Ba là, chưa có thống việc quy định hình thức hủy bỏ, bãi bỏ văn quy phạm pháp luật Luật năm 2008 Luật năm 2004, cụ thể: khoản Điều Luật năm 2008 quy định văn quy phạm pháp luật hủy bỏ, bãi bỏ văn quy phạm pháp luật quan nhà nước ban hành văn Trong đó, khoản Điều 11 Luật năm 2004 quy định hủy bỏ, bãi bỏ văn bản, hướng dẫn cụ thể khoản Điều Nghị định số 91/2006/NĐ-CP ngày 06 tháng năm 2006 Chính Phủ: văn bãi bỏ văn quy phạm pháp luật văn quy phạm pháp luật Việc quy định chưa thống dẫn đến việc quan giải thích áp dụng khác thực tế + Bốn là, hiệu lực trở trước văn quy phạm pháp luật: Điều 79 Luật năm 2008 quy định “Chỉ trường hợp thật cần thiết, văn quy phạm pháp luật quy định hiệu lực trở trước”; khoản Điều 51 Luật Ban năm 2004 lại quy định “không quy định hiệu lực trở trước văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân” Như vậy, hiệu lực trở trước văn quy phạm pháp luật có đến 02 nguyên tắc áp dụng khác Điều phá vỡ tính thống hệ thống văn quy phạm pháp luật văn có tính chất quy phạm, khác hình thức thẩm quyền ban hành văn lại không thống việc quy định thời điểm có hiệu lực trở trước văn Đây bất cập cần phải nghiên cứu, khắc phục 75 - Từ thực tiễn hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật thời gian qua Thành phố Hồ Chí Minh, nhận thấy vấn đề chưa phù hợp như: thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật địa phương chưa hợp lý, pháp luật quy định chủ thể có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật nhiều, tạo nên hệ thống pháp luật đồ sộ, chồng chéo mâu thuẫn, văn quy phạm pháp luật cấp huyện, cấp xã chủ yếu chép lại quy định cấp dựa khuôn mẫu cấp quy định (các Quy chế mẫu tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện) Quy định hình thức văn quy phạm pháp luật thị chưa phù hợp, thị để đơn đốc nhắc nhở đạo quan cấp hệ thống quan hành chính, khơng phải để đạo nhân dân Bên cạnh đó, quy định trình tự thủ tục ban hành văn quy phạm pháp luật, nhân thực công tác xây dựng, thẩm định văn quy phạm pháp luật chưa phù hợp, cần phải nghiên cứu, điều chỉnh để nâng cao chất lượng hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật địa phương 2.4 Một số kiến nghị: Để góp phần hạn chế tồn hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật thời gian qua góp phần phát triển công tác thời gian tới, qua công tác thực tiễn hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Thành phố Hồ Chí Minh, tác giả xin nêu số kiến nghị hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật sau: 2.4.1 Các kiến nghị hoàn thiện pháp luật hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Uỷ ban nhân dân cấp: Thứ nhất, kiến nghị hợp thành Luật Ban hành văn chung cho Trung ương địa phương Để hoàn thiện hệ thống pháp luật ban hành văn quy phạm pháp luật, việc hợp hai Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật (Trung ương địa phương) cần thiết, đảm bảo tính đồng bộ, thống hệ thống văn quy phạm pháp luật, tránh tình trạng hiểu nhầm nước ta có hai hệ thống văn quy phạm pháp luật hệ thống văn quy phạm pháp luật trung ương hệ thống văn quy phạm pháp luật địa phương Việc ban hành văn quy phạm pháp luật quan Trung ương chịu điều chỉnh Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm, việc ban hành văn quy phạm pháp luật quyền địa phương chịu điều chỉnh 76 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân năm 2004 Nội dung 02 luật gần giống điều chỉnh hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật, quy định trình tự, thủ tục xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật, từ giai đoạn soạn thảo, lấy ý kiến góp ý, thẩm định ban hành văn đến giai đoạn sau ban hành kiểm tra, rà sốt hệ thống hóa văn Do vậy, việc hợp thành Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật áp dụng cho quan Trung ương địa phương tạo điều kiện thuận lợi cho công tác ban hành văn quy phạm pháp luật kiểm tra, giám sát việc tổ chức thi hành Thứ hai, bỏ thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật quyền cấp huyện, cấp xã Thành phố trực thuộc Trung ương bổ sung thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật Uỷ ban nhân dân Thành phố: Luật năm 2004, quy định thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật cho tất các cấp quyền địa phương, nhiên, thực tiễn đa số văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã ban hành chủ yếu lặp lại nội dung văn quy phạm pháp luật cấp trên, mà không đặt quy tắc xử mới; bên cạnh đó, Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã cấp tổ chức thực hiện, không đặt quy tắc xử chung nên không thiết phải ban hành văn quy phạm mà cần ban hành định hành cá biệt văn hành thơng thường để thực chức quản lý nhà nước địa phương Chính vậy, cần nghiên cứu xác định lại thẩm quyền ban hành văn quy phạm quan quyền địa phương, theo đó, thẩm quyền ban hành văn quy phạm nên quy định cho Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Bên cạnh đó, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, người có trách nhiệm triển khai thực tất nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân cấp tỉnh (trừ 06 nhóm việc phải thơng qua tập thể Ủy ban nhân dân) lại thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật Đây quy định chưa phù hợp Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, chưa tạo điều kiện cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh kịp thời thực nhiệm vụ, quyền hạn mình; đồng thời khơng phù hợp với xu hướng tăng cường, nâng cao trách nhiệm người đứng đầu, cá nhân lãnh đạo Ngoài ra, theo quy định hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật văn quy phạm pháp luật Uỷ ban nhân dân Thành phố phải được tập thể Uỷ ban nhân dân thông qua trước ký, ban hành Chủ tịch Phó chủ tịch Uỷ ban nhân dân phân công phụ trách 77 người ký với tư cách thay mặt tập thể Uỷ ban nhân dân Điều dẫn đến mâu thuẫn chồng chéo quy định việc thuộc thẩm quyền định Chủ tịch Uỷ ban nhân dân quy định Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân để định việc nhiều trường hợp Chủ tịch Uỷ ban nhân dân phải thông qua tập thể Uỷ ban nhân dân, văn có chứa đựng quy tắc xử chung, văn quy phạm pháp luật Do đó, q trình hồn thiện pháp luật ban hành văn quy phạm pháp luật, đề nghị nghiên cứu, nên trao thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh (đối với vấn đề không thuộc thẩm quyền định tập thể Ủy ban nhân dân) với tư cách người đứng đầu quan hành địa phương, vừa đề cao vai trò, trách nhiệm người đứng đầu công tác đạo, điều hành, quản lý nhà nước địa phương, vừa đảm bảo sách pháp luật ban hành kịp thời, để điều chỉnh quan hệ kinh tế - xã hội phát sinh địa phương Thứ ba, bỏ hình thức văn quy phạm pháp luật Chỉ thị Ủy ban nhân dân cấp: Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 đơn giản hóa hệ thống văn quy phạm pháp luật quan nhà nước Trung ương ban hành Trong khi, Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân năm 2004, quy định pháp luật có liên quan chưa sửa đổi, bổ sung cho đồng Cụ thể, theo quy định nay, Ủy ban nhân dân ban hành 02 loại văn định thị Trong Trung ương khơng cịn hình thức thị văn quy phạm pháp luật Do đó, để đơn giản hóa hệ thống văn quy phạm pháp luật địa phương, kiến nghị loại bỏ hình thức Chỉ thị Ủy ban nhân dân hệ thống văn quy phạm pháp luật địa phương, xét cho nội dung Chỉ thị thường khơng mang tính quy phạm mà chủ yếu quy định biện pháp đạo, điều hành, đôn đốc tăng cường mặt công tác cụ thể Thứ tư, bổ sung chức danh thẩm định viên quy định giá trị pháp lý văn thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật: Công tác thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật khâu bắt buộc, thiếu quy trình ban hành văn quy phạm pháp luật, góp phần đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống tính khả thi văn ban hành Để đưa sản phẩm thẩm định có chất lượng, đáp 78 ứng nhu cầu quản lý nhà nước, cán làm công tác thẩm định phải đầu tư nghiên cứu, tiêu hao nhiều chất xám cho hoạt động Do đó, để hoạt động thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật có hiệu quả, chất lượng, việc chuẩn hóa đội ngũ trực tiếp tham gia công tác thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật quan trọng cần thiết Thiết nghĩ trình xây dựng Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật (hợp nhất), cần nghiên cứu, xây dựng chức danh “Thẩm định viên dự thảo văn quy phạm pháp luật” (như tiêu chuẩn, điều kiện, thủ tục bổ nhiệm/công nhận Thẩm định viên…), quy định cụ thể chế, sách đội ngũ làm cơng tác thẩm định Bên cạnh đó, pháp luật hành chưa quy định cụ thể giá trị pháp lý văn thẩm định, mà văn thẩm định coi kênh ý kiến để quan chủ trì soạn thảo, quan ban hành văn tham khảo hoàn chỉnh dự thảo Do đó, cần nghiên cứu quy định cụ thể giá trị pháp lý văn thẩm định, trách nhiệm quan chủ trì soạn thảo việc tiếp thu, giải trình ý kiến thẩm định Xác định rõ văn quy phạm pháp luật quan có thẩm quyền ban hành mà khơng có ý kiến thẩm định bị xem vi phạm quy trình ban hành văn quy phạm pháp luật để có sở xem xét hiệu lực văn Thứ năm, phân cấp cho Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định kinh phí hỗ trợ cho công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật: Hiện nay, kinh phí hỗ trợ cho cơng tác xây dựng văn quy phạm pháp luật địa phương thực theo Thông tư liên tịch số 47/2012/TTLT-BTC-BTP ngày 16/3/2012 quy định việc lập dự toán, quản lý, sử dụng tốn kinh phí ngân sách nhà nước bảo đảm cho công tác xây dựng hoàn thiện văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân Cụ thể: cấp tỉnh: không 9.000.000 đồng/Nghị Quyết định ban hành không 3.500.000 đồng/Chỉ thị; văn sửa đổi, bổ sung định mức phân bổ tối đa khơng q 80% định mức phân bổ tối đa văn ban hành Mức kinh phí thấp, không phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội đô thị lớn Thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội, Đà Nẵng, dẫn đến khơng đủ chi phí cho hoạt động phục vụ công tác soạn thảo ban hành văn bản, như: khảo sát, điều tra, v.v… đó, việc huy động, mời thêm chuyên gia, nhà khoa học tham gia vào công tác xây dựng văn khó thực hiện, từ phần ảnh hưởng đến chất lượng dự thảo văn Do đó, để đảm bảo kinh phí cho cơng tác xây dựng văn quy phạm pháp luật, góp phần nâng cao chất lượng dự thảo văn bản, kiến nghị giao thẩm quyền cho 79 Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định mức kinh phí hỗ trợ cụ thể tùy vào điều kiện đặc thù địa phương 2.4.2 Kiện tồn tổ chức, nhân làm cơng tác soạn thảo, thẩm định văn quy phạm pháp luật địa phương: Các cán làm công tác pháp chế sở ngành, Phòng Văn pháp quy Sở Tư pháp, Phòng Tư pháp quận huyện Tư pháp – Hộ tịch phường, xã, thị trấn phận có vai trỏ quan trọng công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật địa phương Theo quy định Nghị định số 55/2011/NĐ-CP Chính phủ 14 sở thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh phải thành lập Phòng Pháp chế82, Thành phố thành lập Phòng pháp chế Sở83, Phòng Tư pháp quận huyện tư pháp xã phường thị trấn khơng có cơng chức chun trách cho công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật84 Tại Sở Tư pháp Phịng Văn pháp quy có 10 nhân sự, nhiên khơng thực nhiệm vụ soạn thảo, thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật mà kiêm nhiệm nhiệm vụ khác công tác tư vấn pháp lý, tham gia tổ công tác thực dự án đầu tư hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Do vậy, để thực tốt công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật, đề xuất thành lập Phòng pháp chế sở ngành, quy định cụ thể tiêu chuẩn chuyên viên pháp chế; đồng thời có chế độ đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ công tác xây dựng, thẩm định văn quy phạm pháp luật để công chức làm công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật không nắm vững quy định pháp luật chuyên ngành lĩnh vực phụ trách mà nắm vững kỹ năng, kỹ thuật soạn thảo văn quy phạm pháp luật 2.4.3 Hồn thiện trình tự, thủ tục ban hành văn quy phạm pháp luật Uỷ ban nhân dân cấp: Qua thực tiễn công tác ban hành văn quy phạm pháp luật địa phương, đề xuất không quy định bắt buộc phải ban hành chương trình xây dựng nghị Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định, thị Ủy ban nhân dân cấp tỉnh (gọi chung chương trình lập quy địa phương), văn quy phạm pháp luật địa phương chủ yếu mang tính chấp hành, bảo đảm thực văn Sở Nội vụ, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài chính, Sở Công thương, Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Sở Giao thông vận tải, Sở Xây dựng, Sở Tài nguyên Môi trường, Sở Thông tin Truyền thông, Sở Lao động Thương binh Xã hội, Sở Văn hoá, Thể thao Du lịch, Sở Khoa học Công nghệ, Sở Giáo dục Đào tạo, Sở Y tế 83 Sở Công thương, Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Sở Giao thông vận tải, Sở Tài nguyên Môi trường, Sở Lao động Thương binh Xã hội, Sở Giáo dục Đào tạo 84 Xem: báo cáo công tác pháp chế ngành năm 2014 Sở Tư pháp 82 80 quan nhà nước cấp trên, cụ thể hóa số nội dung cho phù hợp với tình hình địa phương; bên cạnh đó, tình hình kinh tế - xã hội khơng ngừng biến đổi, việc xây dựng chương trình lập quy địa phương (thường Quý IV năm trước) để triển khai thực xuyên suốt năm sau chưa phù hợp, khó khả thi, thực tế số văn dự kiến ban hành khơng cịn phù hợp với thực tiễn quản lý tình hình Về trình tự, thủ tục ban hành văn quy phạm pháp luật, cần quy định linh hoạt nhằm đáp ứng kịp thời yêu cầu quản lý Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh Theo đó, văn mang tính chất triển khai thực quy định Trung ương địa phương, khơng ban hành sách khơng cần thiết phải thực việc khảo sát, đánh giá tác động văn bản85, việc thông qua dự thảo không thiết phải tập thể Uỷ ban nhân dân thơng qua mà Chủ tịch (hoặc Phó Chủ tịch phụ trách) với sở ngành có liên quan thơng qua ban hành thức 2.4.4 Quy định chế tài người, quan tham mưu, ban hành văn quy phạm pháp luật trái luật: Hiện nay, chưa có quy định cụ thể biện pháp, hình thức xử lý trách nhiệm quan, người có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật trái pháp luật, không thẩm quyền, không trình tự thủ tục theo quy định Do đó, để nâng cao ý thức trách nhiệm quan, người có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật công tác xây dựng văn bản, nâng cao, đảm bảo chất lượng văn ban hành, kiến nghị quan có thẩm quyền Trung ương quy định cụ thể trách nhiệm, hình thức, biện pháp xử lý đối tượng Xem: Tham luận Viện Nghiên cứu lập pháp Hội nghị tổng kết tình hình thực Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân năm 2004 (tháng 11 năm 2013): “Vấn đề hoạch định, phân tích sách Luật ban hành văn quy phạm pháp luật” 85 81 KẾT LUẬN Với việc nghiên cứu Đề tài “Hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Uỷ ban nhân dân cấp Thành phố trực thuộc trung ương”, tác giả cố gắng đưa phân tích sở lý luận sở pháp lý ban hành văn quy phạm pháp luật; phân tích thực tiễn hoạt động ban hành văn từ bước đề xuất lập Chương trình xây dựng văn quy phạm pháp luật đến tổ chức soạn thảo, góp ý kiến, thẩm định dự thảo, hoàn chỉnh dự thảo đến bước thông qua, ký ban hành văn Tác giả cố gắng đánh giá, phân tích mặt phù hợp quy định pháp luật, mặt làm tốt từ thực tiễn hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật địa phương; đặc biệt tác giả tập trung đánh giá, phân tích nội dung hạn chế quy định pháp luật ban hành văn quy phạm pháp luật, tồn tại, hạn chế từ thực tiễn hoạt động địa phương để từ nêu lên nhận xét, kiến nghị để hoàn thiện quy định pháp luật hoạt động ban hành văn quyền địa phương Với đề tài nghiên cứu này, tác giả hy vọng cung cấp cho bạn đọc tranh tổng thể hoạt động ban hành văn Uỷ ban nhân dân cấp từ có Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân năm 2004 đến để phục vụ cho công tác nghiên cứu, giảng dạy bồi dưỡng hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Với tác giả, đề tài nghiên cứu tư liệu vô quan trọng cho việc tham mưu cho Uỷ ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh cơng tác ban hành văn quy phạm pháp luật địa bàn Thành phố, tài liệu để tác giả tham gia giảng dạy lớp bồi dưỡng cho cán cơng chức địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh kỹ năng, kỹ thuật soạn thảo, ban hành văn quy phạm pháp luật mà Sở Tư pháp Uỷ ban nhân dân Thành phố giao nhiệm vụ tổ chức lớp bồi dưỡng hàng năm./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Danh mục văn pháp luật 10 11 12 13 14 Hiến pháp Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1980 Hiến pháp Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 Hiến pháp Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân năm 2004 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003 Nghị định số 91/2006/NĐ-CP ngày 06 tháng năm 2006 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân Quyết định số 67/2011/QĐ-UBND ngày 24 tháng 10 năm 2011 Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh ban hành Quy định trình tự, thủ tục ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp Thành phố Hồ Chí Minh Quyết định số 18/2014/QĐ-UBND ngày 09 tháng năm 2014 sửa đổi, bổ sung số điều Quyết định số 67/2011/QĐ-UBND Công văn số 2204/UBND-PCNC ngày 21 tháng năm 2014 Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh V/v nâng cao hiệu chất lượng công tác xây dựng thực Chương trình xây dựng văn quy phạm pháp luật B Danh mục tài liệu tham khảo Đảng Cộng sản Việt Nam, Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, Nxb Chính trị Quốc gia – Sự thật, Hà Nội, 1992 Báo cáo tổng kết thi hành Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 số 115/BC-UBND ngày 21 tháng năm 2013 Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh Báo cáo tổng kết thi hành Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân năm 2004 số 43/BC-UBND ngày 21 tháng năm 2012 Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh Báo cáo số 4652/BC-STP ngày 25 tháng 11 năm 2013 Sở Tư pháp thành phố Hồ Chí Minh tình hình soạn thảo, ban hành kiểm tra, rà soát văn quy phạm pháp luật năm 2013 (từ 01/10/2012 đến 30/9/2013) Báo cáo tổng kết 10 năm thực nhiệm vụ kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật địa bàn thành phố Hồ Chí Minh (từ 2003 đến 2013) 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 Tờ trình số 288/TTr-CP ngày 16 tháng năm 2014 Chính phủ trình Quốc hội Dự án Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Tờ trình số 345/TTr-CP ngày 25 tháng năm 2014 Chính phủ trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội dự án Luật Tổ chức quyền địa phương Báo cáo Bộ Tư pháp tổng kết tình hình thực Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân năm 2004 Báo cáo số 69/BC-BTP ngày 18 tháng năm 2014 Bộ Tư pháp định hướng lớn xây dựng dự án Luật Ban hành văn Báo cáo tổng hợp đánh giá thi hành Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân năm 2004 Dự án phát triển lập pháp quốc gia (NLD) năm 2014 Tham luận Uỷ ban Thường vụ Quốc hội Hội nghị tổng kết tình hình thực Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân năm 2004 (tháng 11 năm 2013): “Thực tiễn thực quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 quyền lập pháp uỷ quyền lập pháp Quốc hội phương hướng hoàn thiện” Tham luận Văn phịng Chính phủ Hội nghị tổng kết tình hình thực Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân năm 2004 (tháng 11 năm 2013): “Thực trạng yêu cầu đổi quy trình xây dựng, ban hành vă quy phạm pháp luật văn quy định chi tiết thi hành” Tham luận Uỷ ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Hội nghị tổng kết tình hình thực Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân năm 2004 (tháng 11 năm 2013): “Một số vấn đề hoạt động góp ý, phản biện xã hội MTTQVN công tác xây dựng pháp luật” Tham luận Bộ Tài Hội nghị tổng kết tình hình thực Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân năm 2004 (tháng 11 năm 2013): “Đảm bảo kinh phí cho cơng tác xây dựng thi hành pháp luật” Tham luận Viện Nghiên cứu lập pháp Hội nghị tổng kết tình hình thực Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân năm 2004 (tháng 11 25 26 27 28 29 30 31 32 33 năm 2013): “Vấn đề hoạch định, phân tích sách Luật ban hành văn quy phạm pháp luật” Trương Đắc Linh (1996), Văn Chính quyền địa phương, Luận án cao học Luật, Viện Nghiên cứu Nhà nước Pháp luật Nguyễn Thị Ngọc Mai, Một số ý kiến hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, Tạp chí Khoa học Pháp lý số 03/2014 Ung Thị Xuân Hương (2008), Hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn cao học luật, Trường Đại học Luật TPHCM Nguyễn Hoàng (2008), Hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân thành phố Cần Thơ: thực trạng đổi mới, Luận văn cao học Luật, Trường Đại học Luật TPHCM Hoàng Thị Ngân, Thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, số năm 2004 Trần Đức Thú, Cơ sở pháp lý xác định văn quy phạm pháp luật quyền địa phương, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số 5/2013 Phân Quang Tuấn (2006), Hoạt động ban hành văn Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Nai, Luận văn cao học Luật, Trường Đại học Luật TPHCM Chun đề “Mơ hình xây dựng pháp luật nhà nước pháp quyền: số vấn đề lý luận bản”, Thông tin Khoa học Pháp lý số 3/2013 Chuyên đề “Lấy ý kiến vào dự thảo văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Thành phố Đà Nẵng – Thực trạng giải pháp”, Thông tin Khoa học pháp lý Viện Khoa học pháp lý – Bộ Tư pháp số 3/2012