Hoạt động ban hành văn bản quy phạm pháp luật của ủy ban nhân dân tỉnh tiền giang thực trạng và phương hướng đổi mới

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH ĐỖ THỊ THU DUYÊN HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TIỀN GIANG – THỰC TRẠNG VÀ PHƯƠNG HƯỚNG ĐỔI MỚI LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2009 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH ĐỖ THỊ THU DUYÊN HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TIỀN GIANG – THỰC TRẠNG VÀ PHƯƠNG HƯỚNG ĐỔI MỚI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật hành - Mã số: 60.38.20 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Cửu Việt TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2009 LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập thân với giúp đỡ giảng viên hướng dẫn Những thông tin, liệu, số liệu đưa luận văn trích dẫn rõ ràng, đầy đủ nguồn gốc Những số liệu thu thập tổng hợp cá nhân đảm bảo tính khách quan trung thực Tác giả Đỗ Thị Thu Duyên MỤC LỤC trang PHẦN MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH 1.1 KHÁI NIỆM VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH 1.1.1 Khái niệm văn quy phạm pháp luật .4 1.1.2 Khái niệm văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp tỉnh vai trị 14 1.1.3 Tính hợp pháp tính hợp lý văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 20 1.2 KHÁI NIỆM HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH 28 1.2.1 Khái niệm hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật .28 1.2.2 Nguyên tắc hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 31 1.2.3 Thủ tục ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 34 Tiểu kết Chương CHƯƠNG 2.THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TIỀN GIANG VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN 44 2.1 LƯỢC SỬ ĐIỀU CHỈNH PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TIỀN GIANG 44 2.1.1 Giai đoạn trước Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 1996 2.1.2 Từ Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 1996 đến trước Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân năm 2004 45 2.2 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TIỀN GIANG .47 2.2.1 Thực trạng ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang số lĩnh vực 47 2.2.2 Thực trạng thủ tục xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang 54 2.2.3 Những tồn chủ yếu hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang 64 2.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH VÀ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TIỀN GIANG .68 2.3.1 Các kiến nghị hoàn thiện điều chỉnh pháp luật hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 68 2.3.2 Các kiến nghị hoàn thiện hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang 73 KẾT LUẬN 77 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật hình thức hoạt động trung tâm, quan trọng hoạt động hành Vì thế, Nhà nước ta quan tâm điều chỉnh vấn đề Luật ban hành văn quy phạm pháp luật ban hành năm 1996 (được sửa đổi, bổ sung năm 2002) (dưới gọi là: Luật BHVB 1996); Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân ban hành năm 2004 (dưới gọi là: Luật BHVB HĐND UBND 2004); năm 2008 Quốc hội thông qua Luật ban hành văn quy phạm pháp luật (dưới gọi là: Luật BHVB 2008) thay Luật BHVB 1996 Các luật sở pháp lý cho hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật vào nếp Theo Hiến pháp, Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân luật này, Ủy ban nhân dân cấp ban hành văn hình thức định thị Chúng sở pháp lý cho hoạt động ban hành văn pháp luật địa phương quy củ, hệ thống hơn, đáp ứng u cầu cần phải cơng khai minh bạch hóa quy định pháp luật quan có thẩm quyền ban hành, thực sách, quy định Trung ương vào tình hình cụ thể địa phương Hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang đáp ứng kịp thời yêu cầu phát triển kinh tế xã hội địa phương Tuy nhiên, đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế, hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật tỉnh cần phải nâng cao chất lượng so với trước, hạn chế đến mức thấp sai sót, tạo đồng thuận cao nhân dân, phát kịp thời mâu thuẫn chồng chéo hệ thống văn để đề xuất kiến nghị quan có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ, ban hành văn để thay văn có nội dung khơng phù hợp, đồng thời đề xuất ban hành văn quy phạm pháp luật theo thẩm quyền để thực quản lý nhà nước lĩnh vực địa phương Vì cần có cải tiến, điều chỉnh hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật, đồng thời cần có quan tâm từ cấp có thẩm quyền nguồn lực phục vụ hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật địa phương Từ tình hình trên, để đáp ứng yêu cầu công tác liên quan trực tiếp đến hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Sở Tư pháp tỉnh Tiền Giang, xin chọn đề tài “Hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang - Thực trạng phương hướng đổi mới” làm đề tài luận văn tốt nghiệp cao học luật Khóa 10 Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh Mục đích, nhiệm vụ đề tài Làm rõ số sở lý luận chung liên quan đến văn quy phạm pháp luật, hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, thực tiễn hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang, qua đánh giá thực trạng hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang đề xuất phương hướng đổi hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh đáp ứng yêu cầu văn quy phạm pháp luật ban hành mang tính khả thi cao, phù hợp pháp luật, sở pháp lý phát triển kinh tế xã hội, ổn định an ninh trật tự xã hội địa phương Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Lý luận chung hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, thực trạng điều chỉnh pháp luật hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực trạng hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang, phương hướng đổi - Phạm vi nghiên cứu: Thực tiễn 10 năm hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang, thực trạng hoạt động ban hành văn bản Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang trọng đến số lĩnh vực pháp luật có phát sinh vướng mắc trình ban hành thực văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Luận văn viết dựa phương pháp luận Mác-Lênin: quan điểm vật biện chứng, vật lịch sử phép biện chứng vật, quan điểm Đảng Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền Việt nam xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân, hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam Trong đề tài phối hợp nhiều phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp, so sánh, … Ý nghĩa luận văn Luận văn đóng góp nhỏ cho lý luận hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Kết nghiên cứu góp phần cung cấp số sở thực tiễn để Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang đề xuất việc góp phần hồn thiện chế định hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Kết cấu luận văn Luận văn gồm có phần mở đầu, nội dung, kết luận, mục lục danh mục tài liệu tham khảo Nội dung luận văn gồm có chương: Chương 1: Cơ sở lý luận hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Chương 2: Thực trạng hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang số kiến nghị hoàn thiện CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH 1.1 KHÁI NIỆM VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH Để làm rõ khái niệm văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trước hết cần tìm hiểu khái niệm văn quy phạm pháp luật 1.1.1 Khái niệm văn quy phạm pháp luật 1.1.1.1 Khái niệm quy phạm pháp luật Khái niệm quy phạm Quy phạm theo tiếng Latinh quy tắc, khuôn mẫu, tri thức hành vi cần thiết điều kiện xác định Các thông tin chứa đựng quy phạm phong phú, có trật tự hình thành định Theo từ Hán Việt phổ thông, quy phạm hiểu quy tắc xử sự, hay nói cách khác phương án hành vi khuôn mẫu hành vi, điều làm điều không làm làm nào2 Trong q trình nhận thức hoạt động người tích lũy dần tri thức kinh nghiệm, hình thành quy tắc hành vi, chứa đựng thống nhân tố chủ quan khách quan Phản ánh quy luật vận động tự nhiên xã hội, phản ánh phản ứng cá nhân hay cộng đồng tính quy luật đó, phụ thuộc vào mục đích, kết quả, lợi ích nhu cầu chủ thể nhận thức Ý chí thể quy phạm hình thành tác động quy luật khách quan đời sống xã hội hay tự nhiên, đồng thời ảnh hưởng lợi ích nhu cầu chủ thể Sự liên kết hai yếu tố định nội dung ý chí quy phạm Quy phạm phương tiện đăng tải lượng thông tin Đinh Văn Mậu, Phạm Hồng Thái 1997 Lý luận chung nhà nước pháp luật Nhà xuất trị quốc gia năm 1997, trang 375 Nguyễn Cửu Việt “Trở lại khái niệm văn quy phạm pháp luật” Tạp chí nghiên cứu lập pháp số 4/2007 tình hợp lý hành vi xác định khả điều chỉnh hành vi người.3 Quy phạm có đặc điểm khn mẫu hành vi, cách xử Quy phạm hình thành sở nhận thức quy luật khách quan vận động tự nhiên xã hội, có nội dung phản ánh chức điều chỉnh hành vi, quy phạm có cấu trúc xác định Khi nói đến quy phạm nói đến khn mẫu hành vi, cách xử Nội dung quy phạm phản ánh chức điều chỉnh hành vi, quy phạm có cấu trúc xác định Dựa tính chất nội dung quy phạm, có hai loại quy phạm thể mối quan hệ người với người mối quan hệ người với tự nhiên, có hai loại quy phạm: quy phạm tự nhiên quy phạm xã hội Quy phạm xã hội hình thành trình phát triển xã hội dựa nhận thức người quy luật vận động xã hội, quy phạm xã hội điều chỉnh hành vi mối quan hệ người với xã hội Quy phạm xã hội chế độ kinh tế, xã hội định, kết hoạt động ý chí, ý thức người Quy phạm xã hội nguyên tắc hành vi người tạo để phục vụ trở lại cho xã hội Căn vào phương thức hình thành thực quy phạm, quy phạm xã hội gồm có quy phạm pháp luật, quy phạm đạo đức, quy phạm tổ chức xã hội, quy phạm phong tục, tập quán - Quy phạm đạo đức quy tắc hành vi hình thành xã hội sở quan niệm đạo đức người tự giác thực hiện, quy phạm đạo đức thực lòng tin người - Quy phạm phong tục, tập quán hình thành lâu dài lịch sử, trở thành thói quen người xã hội Phong tục hình thành trở thành thói quen xử người xã hội vấn đề đó, lĩnh vực việc xử theo thói quen mà phong tục thực xã hội - Quy phạm tổ chức xã hội quy tắc xử tổ chức xã hội định, tổ chức ban hành, tồn thực tổ Đinh Văn Mậu, Phạm Hồng Thái Lý luận chung nhà nước pháp luật Nhà xuất trị quốc gia Năm 1997 Đã dẫn 86 Bùi Thị Đào “Về bãi bỏ hủy bỏ văn quy phạm pháp luật” Tạp chí luật học số 5/1998 87 Nguyễn Duy Hoàng “Vấn đề đổi tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp” Tạp chí Dân chủ Pháp luật số 8/2003 88 Phạm Duy Nghĩa “Tinh minh bạch pháp luật – Một thuộc tính Nhà nước pháp quyền” Tạp chí Dân chủ Pháp luật số 1/2002 89 http://nghiepvu.moj.gov.vn/xembai.aspx?nv=98 “Khái niệm văn quy phạm pháp luật Các tiêu chí đánh giá văn quy phạm pháp luật tiến hành rà sốt, hệ thống hóa” 90 http://www.nclp.org.vn/nha_nuoc_va_phap_luat/hoan-thien-he-thong-phap-luat111ap-ung-yeu-cau-xay-dung-nha-nuoc-phap-quyen-xhcn Hà Hùng Cường “Hồn thiện hệ thống pháp luật đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN” 91.http://vietnamese-lawconsultancy.com/vietnamese/content/browse.php?action=shownews&category= &id=49&topicid=774 Nguyễn Hoàng Anh “Soạn thảo ban hành văn quy phạm pháp luật phù hợp với thực tiễn” 92 http://www.ttbd.gov.vn/default.aspx?tabid=581&ItemID=3798 “Văn quy phạm pháp luật - Anh ai?” 93.http://www.nclp.org.vn/nghien-cuu-lap-phap/123-thang-5-2008/nha-nuocvaphap-luat/trach-nhiem-cua-nguoi-xay-dung-phap-luat Nguyễn Minh Đoan “Trách nhiệm người xây dựng pháp luật” (Bài đăng tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 123-thang-5-2008 ngày 20/05/2008) 94.http://www.sggp.org.vn/vanbanphapluat/2009/3/184377/ Văn pháp luật “Tham vấn cơng chúng q trình soạn thảo văn bản: Công khai, minh bạch phản biện dự thảo” 95.http://www.vibonline.com.vn/vi-VN/Forum/TopicDetail.aspx?TopicID=1931 Nguyễn Minh Đoan “Một số ý kiến dự thảo Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật sửa đổi” 96 http://www.nclp.org.vn/nghien-cuu-lap-phap/120-thang-4-2008/ban-ve-du-anluat/mot-so-van-111e-ve-du-an-luat-ban-hanh-van-ban-quy-pham-phap-luat-sua111oi Tạp chí nghiên cứu lập pháp số (120) tháng 4/2008 Lưu Hoài Anh “Một số vấn đề dự án Luật ban hành văn quy phạm pháp luật (sửa đổi)” 97 http://www.nclp.org.vn/nghien-cuu-lap-phap/119-thang-3-2008/ban-ve-du-anluat/gop-y-sua-111oi-luat-ban-hanh-van-ban-quy-pham-phap-luat Bùi Thị Đào “Góp ý sửa đổi Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật” 98.http://www.nclp.org.vn/nha_nuoc_va_phap_luat/mot-so-111iem-moi-quantrong-cua-luat-ban-hanh-van-ban-quy-pham-phap-luat-nam-2008 Mai Thị Kim Huế “Một số điểm quan trọng Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008” 99.http://www.nclp.org.vn/van_de_dia_phuong/ky-nang-ban-hanh-va-giam-satviec-ban-hanh-van-ban-quy-pham-phap-luat-cua-h111nd-cap-tinh Nguyễn Thị Kim Thoa “Kỹ ban hành giám sát việc ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND cấp tỉnh” IV TÀI LIỆU KHÁC 100 Tài liệu bồi dưỡng nghiệp vụ soạn thảo văn quy phạm pháp luật Bộ Tư pháp Năm 2006 101 Sổ tay nghiệp vụ soạn thảo ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp Bộ Tư pháp Năm 2009 102 Báo cáo cơng tác ban hành, rà sốt, kiểm tra văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang năm 2006, 2007, 2008 103 Quyết định số 1163/QĐ-UBND ngày 23 tháng năm 2007 Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh phê duyệt đề án xây dựng sở liệu văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân thành phố IV WEBSITE 104 www.cpv.org.vn 105 www.na.gov.vn 106 www.gov.vn 107 www.moj.vn 108 www.nclp.gov.vn 109 www.hcmulaw.edu.vn 110 www.tiengiang.gov.vn 111 www.hochiminhcity.gov.vn 112 www.bentre.gov.vn 113 www.longan.gov.vn 114 www.dongnai.gov.vn 115 www.binhduong.gov.vn 116 www.nghean.gov.vn PHỤ LỤC SỐ LIỆU BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TIỀN GIANG Từ năm 2000 đến năm 2008 Theo Kế hoạch, Chương trình Thực tế ban hành Năm Tổng số Quyết định Chỉ thị Tổng số Quyết định Chỉ thị 2000 81 48 33 52 33 19 2001 71 41 30 88 72 16 2002 67 46 21 81 54 27 2003 62 41 21 85 67 18 2004 74 59 15 99 69 30 2005 74 59 15 85 67 18 2006 96 65 31 88 65 23 2007 42 29 13 66 47 19 2008 41 29 12 48 43 Tổng cộng 608 417 191 692 517 175 ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TIỀN GIANG CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Số: 20/2007/QĐ-UBND Mỹ Tho, ngày 18 tháng năm 2007 QUYẾT ĐỊNH Ban hành Quy định công tác xây dựng, thẩm định, ban hành, rà soát, kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật địa bàn tỉnh Tiền Giang ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TIỀN GIANG Căn Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân ngày 26 tháng 11 năm 2003; Căn Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân ngày 03 tháng 12 năm 2004; Căn Nghị định số 91/2006/NĐ-CP ngày 06/9/2006 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân; Căn Nghị định số 135/2003/NĐ-CP ngày 14/11/2003 Chính phủ kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật; Xét đề nghị Giám đốc Sở Tư pháp tỉnh Tiền Giang, QUYẾT ĐỊNH: Điều Ban hành kèm theo Quyết định Quy định công tác xây dựng, thẩm định, ban hành, rà soát, kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật địa bàn tỉnh Tiền Giang Điều Quyết định có hiệu lực thi hành sau 10 ngày, kể từ ngày ký; thay Quyết định số 50/2005/QĐ-UBND ngày 07/10/2005 Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Quy định công tác xây dựng, thẩm định, ban hành, rà soát, kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật địa bàn tỉnh Tiền Giang Điều Chánh Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh, thủ trưởng sở, ban, ngành tỉnh, Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện, thành, thị, xã, phường, thị trấn định thi hành./ TM ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH KT CHỦ TỊCH PHÓ CHỦ TỊCH Nơi nhận: - Như Điều 3; - VP CP; - Website CP; - Cục KTVB-BTP; - TTTU, TT HĐND tỉnh; - UBMTTQ VN tỉnh; - Công báo tỉnh; - Lưu: VT, (D) Đã ký Trần Thanh Trung ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TIỀN GIANG CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc QUY ĐỊNH Về công tác xây dựng, thẩm định, ban hành, rà soát, kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật địa bàn tỉnh Tiền Giang (Ban hành kèm theo Quyết định 20 /2007/QĐ-UBND ngày 18 tháng năm 2007 Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang) Chương I QUY ĐỊNH CHUNG Điều Văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân Văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân văn Ủy ban nhân dân ban hành theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân quy định, có quy tắc xử chung, có hiệu lực phạm vi địa phương, Nhà nước bảo đảm thực nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội địa phương theo định hướng xã hội chủ nghĩa Văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân ban hành hình thức: Quyết định Chỉ thị Điều Phạm vi điều chỉnh Quy định quy định trình tự, thủ tục xây dựng, thẩm định, ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp; rà soát, kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật địa bàn tỉnh Tiền Giang Chương II CÔNG TÁC XÂY DỰNG VÀ BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Mục CÔNG TÁC XÂY DỰNG VÀ BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH Điều Lập chương trình xây dựng văn quy phạm pháp luật Hàng năm, thủ trưởng sở, ban, ngành tỉnh, Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện, thành, thị (gọi tắt Ủy ban nhân dân cấp huyện) có trách nhiệm đề nghị đăng ký chương trình xây dựng văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Chương trình xây dựng văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh phải vào sách pháp luật Nhà nước, Nghị Hội đồng nhân dân tỉnh phát triển kinh tế - xã hội, yêu cầu công tác quản lý nhà nước kết rà soát văn hàng năm tỉnh Đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật phải xác định rõ danh mục văn quy phạm pháp luật ban hành sửa đổi bổ sung; cần thiết ban hành văn bản, tên văn bản, đối tượng, phạm vi điều chỉnh văn bản, nội dung văn bản, dự báo tác động kinh tế - xã hội, nguồn lực tài chính, nhân lực bảo đảm thi hành, thời điểm ban hành văn Chương trình xây dựng văn quy phạm pháp luật sở, ban, ngành tỉnh đăng ký năm sau phải lập thành văn gửi đến Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh trước ngày 01 tháng 12 hàng năm Trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày nhận đề nghị đăng ký xây dựng văn quy phạm pháp luật, Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh chủ trì, phối hợp với Sở Tư pháp, Sở Tài chính, Sở Nội vụ có trách nhiệm tổng hợp lập dự kiến chương trình xây dựng văn quy phạm pháp luật tỉnh trình Ủy ban nhân dân tỉnh định phiên họp tháng 01 hàng năm Ủy ban nhân dân tỉnh Dự kiến chương trình phải nêu rõ cần thiết ban hành văn bản, tên văn bản, đối tượng, phạm vi điều chỉnh văn bản, nội dung văn bản, quan chủ trì soạn thảo, quan phối hợp soạn thảo thời điểm ban hành văn Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh có trách nhiệm gửi Quyết định Chương trình xây dựng văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh đến thành viên Ủy ban nhân dân, quan có liên quan Điều Điều chỉnh chương trình xây dựng văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Đưa khỏi chương trình xây dựng văn quy phạm pháp luật: Trong trường hợp xét thấy không đảm bảo tiến độ chất lượng soạn thảo không cần thiết phải ban hành văn bản, quan phân cơng chủ trì soạn thảo kiến nghị Ủy ban nhân dân tỉnh đưa khỏi chương trình xây dựng văn quy phạm pháp luật Văn kiến nghị phải nêu rõ lý đưa khỏi chương trình Bổ sung vào chương trình xây dựng văn quy phạm pháp luật: Trong trường hợp cần thiết, theo đề nghị sở, ban, ngành tỉnh Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, Ủy ban nhân dân tỉnh định bổ sung vào chương trình xây dựng văn quy phạm pháp luật văn cần ban hành nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước địa phương Cơ quan đề nghị bổ sung chương trình xây dựng văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh phải xây dựng tờ trình Ủy ban nhân dân tỉnh Nội dung tờ trình phải nêu rõ dự kiến tên văn bản, dự báo tác động kinh tế - xã hội, nguồn lực tài chính, nhân lực bảo đảm thi hành văn bản, thời điểm ban hành văn Căn vào đề nghị điều chỉnh chương trình xây dựng văn quy phạm pháp luật yêu cầu quản lý địa phương, Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh chủ trì, phối hợp với Sở Tư pháp, quan liên quan dự kiến điều chỉnh chương trình trình Ủy ban nhân dân định phiên họp gần Điều Thực chương trình xây dựng văn quy phạm pháp luật Thủ trưởng sở, ban, ngành tỉnh, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện phân công chủ trì soạn thảo văn quy phạm pháp luật có trách nhiệm tổ chức thực việc soạn thảo văn bản, phải đảm bảo thời gian, thủ tục chất lượng dự thảo văn Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh có trách nhiệm phối hợp với Sở Tư pháp: a) Đôn đốc, kiểm tra quan phân cơng chủ trì soạn thảo phải bảo đảm tiến độ soạn thảo thời hạn trình dự thảo văn quy định chương trình xây dựng văn quy phạm pháp luật; b) Đánh giá, tổng kết việc thực chương trình xây dựng văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh báo cáo tình hình ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Điều Soạn thảo văn quy phạm pháp luật Căn chương trình xây dựng văn quy phạm pháp luật tỉnh, quan chủ trì soạn thảo phải chuẩn bị dự thảo văn Cơ quan chủ trì soạn thảo văn có nhiệm vụ: - Khảo sát, tổng kết, đánh giá tình hình thi hành văn quy phạm pháp luật hành có liên quan đến dự thảo, thực trạng quan hệ xã hội địa phương; nghiên cứu đường lối, chủ trương, sách Đảng, văn quan nhà nước cấp trên, Nghị Hội đồng nhân dân cấp; - Tổ chức nghiên cứu thông tin tư liệu có liên quan đến dự thảo; - Xây dựng kế hoạch, phân công cụ thể trách nhiệm thành viên tham gia soạn thảo; - Chuẩn bị đề cương, biên soạn dự thảo văn bản; - Tổ chức lấy ý kiến góp ý quan, tổ chức, cá nhân hữu quan, đối tượng chịu tác động trực tiếp văn bản; - Tổng hợp, nghiên cứu tiếp thu ý kiến chỉnh lý dự thảo văn bản; - Giải trình, tiếp thu ý kiến quan thẩm định; - Chuẩn bị đầy đủ hồ sơ trình theo quy định khoản Điều Quy định Trong trường hợp văn có nội dung phức tạp liên quan đến nhiều ngành, lĩnh vực, điều chỉnh vấn đề mới, thủ trưởng quan chủ trì soạn thảo văn thành lập tổ soạn thảo văn Tổ soạn thảo văn gồm: đại diện quan, đơn vị giao chủ trì soạn thảo tổ trưởng, đại diện quan tư pháp quan chuyên môn liên quan thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh thành viên Trong trường hợp cần thiết, thủ trưởng quan chủ trì soạn thảo mời chuyên gia, đại diện tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội có liên quan tham gia tổ soạn thảo văn Tổ soạn thảo văn có trách nhiệm đảm bảo chất lượng thời hạn trình dự thảo văn theo quy định Tuỳ theo tính chất nội dung văn bản, quan chủ trì soạn thảo tổ chức lấy ý kiến đóng góp thơng qua hội nghị thông qua việc gửi dự thảo văn Tài liệu gửi để lấy ý kiến bao gồm: - Cơng văn đề nghị góp ý; - Dự thảo văn Trường hợp lấy ý kiến thông qua việc gửi dự thảo văn bản, quan, tổ chức, cá nhân lấy ý kiến có trách nhiệm trả lời văn thời hạn 05 ngày làm việc kể từ ngày nhận dự thảo văn Trường hợp lấy ý kiến thông qua tổ chức hội nghị, quan chủ trì soạn thảo phải gửi dự thảo văn cho quan, cá nhân mời góp ý 05 ngày làm việc trước họp Cơ quan mời có trách nhiệm cử đại diện có thẩm quyền dự họp Nếu khơng dự họp phải có văn góp ý gửi cho quan chủ trì phải chịu trách nhiệm vấn đề liên quan đến lĩnh vực quản lý nhà nước ngành đơn vị Trong trường hợp lấy ý kiến đối tượng chịu tác động trực tiếp văn quan lấy ý kiến có trách nhiệm xác định vấn đề cần lấy ý kiến, địa nhận ý kiến dành 07 ngày làm việc, kể từ ngày tổ chức lấy ý kiến để đối tượng lấy ý kiến góp ý vào dự thảo văn Điều Thẩm định văn Hồ sơ dự thảo văn quy phạm pháp luật phải gửi đến Sở Tư pháp thẩm định trước trình Ủy ban nhân dân tỉnh Thời gian thẩm định 08 ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hồ sơ thẩm định Hồ sơ gửi thẩm định bao gồm: a) Công văn yêu cầu thẩm định; b) Tờ trình dự thảo văn bản; c) Bản tổng hợp ý kiến dự thảo văn bản; d) Các tài liệu có liên quan Sở Tư pháp có trách nhiệm thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật Phạm vi thẩm định bao gồm: a) Sự cần thiết ban hành, đối tượng, phạm vi điều chỉnh dự thảo văn bản; b) Tính hợp hiến, hợp pháp tính thống dự thảo văn hệ thống pháp luật; c) Ngôn ngữ, kỹ thuật soạn thảo văn bản; d) Sở Tư pháp đưa ý kiến tính khả thi dự thảo văn Trong trình thẩm định, xét thấy cần thiết, Sở Tư pháp yêu cầu quan soạn thảo cung cấp thông tin, tài liệu phục vụ cho việc thẩm định; thuyết trình thêm nội dung dự thảo; phối hợp với quan soạn thảo tổ chức khảo sát thực tế Trong trường hợp quan soạn thảo quan, đơn vị liên quan có ý kiến khác vấn đề thuộc nội dung dự thảo văn Sở Tư pháp nêu rõ quan điểm đề xuất phương án xử lý vấn đề cịn có ý kiến khác để Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét, định Đối với dự thảo văn Sở Tư pháp chủ trì soạn thảo, Chánh Văn phịng Ủy ban nhân dân tỉnh có trách nhiệm kiểm tra nội dung để đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp tính thống văn Điều Giải trình, tiếp thu ý kiến thẩm định Sau nhận văn thẩm định dự thảo văn bản, quan chủ trì soạn thảo có trách nhiệm nghiên cứu, tiếp thu, chỉnh lý dự thảo Trong trường hợp có ý kiến khác với quan thẩm định quan chủ trì soạn thảo báo cáo, giải trình rõ quan điểm, sở pháp lý để Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét định Văn giải trình dự thảo chỉnh lý theo ý kiến thẩm định phải gửi đến Sở Tư pháp, Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh trước trình Ủy ban nhân dân tỉnh Điều Trình, thơng qua, ký ban hành văn quy phạm pháp luật Cơ quan chủ trì soạn thảo có trách nhiệm gửi hồ sơ dự thảo văn đến Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh để trình Ủy ban nhân dân tỉnh chậm 05 ngày trước ngày Ủy ban nhân dân tỉnh họp Hồ sơ trình gồm có: - Tờ trình dự thảo văn bản; - Báo cáo thẩm định; - Bản tổng hợp ý kiến dự thảo văn bản; - Báo cáo giải trình tiếp thu ý kiến thẩm định (nếu có); - Các tài liệu khác có liên quan Trách nhiệm Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh: - Chậm 02 ngày làm việc, kể từ ngày nhận hồ sơ trình dự thảo văn quy phạm pháp luật, phải thẩm tra xong dự thảo văn - Trường hợp văn chuẩn bị không đạt yêu cầu quy định, chậm 03 ngày làm việc kể từ ngày nhận hồ sơ trình dự thảo văn quy phạm pháp luật, báo cáo Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh phụ trách khối để yêu cầu quan soạn thảo chuẩn bị lại; Trường hợp văn chuẩn bị theo yêu cầu nội dung quy trình chậm 03 ngày làm việc trước ngày Ủy ban nhân dân tỉnh họp, phải chuyển hồ sơ dự thảo văn đến thành viên Ủy ban nhân dân tỉnh Hồ sơ dự thảo bao gồm: + Tờ trình dự thảo văn bản; + Báo cáo thẩm định; + Bản tổng hợp ý kiến dự thảo văn bản; + Báo cáo giải trình tiếp thu ý kiến thẩm định (nếu có); + Các tài liệu có liên quan Trình tự xem xét, thông qua, ký ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Việc xem xét, thông qua dự thảo văn phiên họp Ủy ban nhân dân tiến hành theo trình tự sau đây: - Đại diện quan soạn thảo trình bày dự thảo văn bản; - Đại diện Sở Tư pháp trình bày báo cáo thẩm định; - Ủy ban nhân dân thảo luận biểu thông qua dự thảo văn Dự thảo văn thơng qua có q nửa tổng số thành viên Ủy ban nhân dân tỉnh biểu tán thành Chậm 03 ngày làm việc, sau văn quy phạm pháp luật thông qua, Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh phải chỉnh lý lại văn cho nội dung văn Ủy ban nhân dân tỉnh biểu thông qua trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh thay mặt Ủy ban nhân dân tỉnh ký ban hành Chậm 03 ngày làm việc, kể từ ngày ký, văn quy phạm pháp luật thông báo phương tiện thông tin đại chúng Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh chịu trách nhiệm tổ chức việc đăng công báo văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh chậm 30 ngày kể từ ngày ký ban hành Mục CÔNG TÁC XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN Điều 10 Soạn thảo văn quy phạm pháp luật Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện, thành, thị phân công trực tiếp đạo quan chuyên môn soạn thảo văn quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền ban hành theo phân công Ủy ban nhân dân tỉnh Cơ quan phân công soạn thảo văn có nhiệm vụ theo khoản Điều Quy định Tùy theo tính chất nội dung văn bản, quan soạn thảo văn tổ chức lấy ý kiến đóng góp thơng qua hội nghị thông qua việc gửi dự thảo lấy ý kiến trực tiếp cá nhân, tổ chức có liên quan Tài liệu để gửi góp ý kiến bao gồm: - Cơng văn đề nghị góp ý kiến; - Dự thảo văn Cơ quan, tổ chức hữu quan lấy ý kiến có trách nhiệm trả lời văn thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày nhận dự thảo văn Trong trường hợp lấy ý kiến đối tượng chịu tác động trực tiếp văn quan lấy ý kiến có trách nhiệm xác định vấn đề cần lấy ý kiến, địa nhận ý kiến dành 05 ngày làm việc, kể từ ngày tổ chức lấy ý kiến góp ý vào dự thảo văn Điều 11 Thẩm định văn Dự thảo văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân huyện, thành, thị gửi đến Phòng Tư pháp thẩm định trước trình Ủy ban nhân dân chậm 10 ngày làm việc trước ngày Ủy ban nhân dân cấp họp Hồ sơ gửi thẩm định bao gồm: - Công văn yêu cầu thẩm định; - Tờ trình dự thảo văn bản; - Bản tổng hợp ý kiến dự thảo văn bản; - Các tài liệu có liên quan Phịng Tư pháp có trách nhiệm thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật thời hạn chậm 07 ngày làm việc trước ngày Ủy ban nhân dân họp Phạm vi thẩm định theo quy định Điều khoản Quy định Trong trình thẩm định, xét thấy cần thiết, Phịng Tư pháp u cầu quan soạn thảo cung cấp thông tin tài liệu phục vụ cho việc thẩm định; thuyết trình thêm nội dung dự thảo, phối hợp với quan soạn thảo tổ chức khảo sát thực tế Chánh Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân huyện, thành, thị kiểm tra nội dung dự thảo văn Phòng Tư pháp soạn thảo Điều 12 Trình, thơng qua, ký ban hành văn quy phạm pháp luật Cơ quan soạn thảo văn có trách nhiệm tiếp thu ý kiến đóng góp thẩm định, chỉnh lý hồn chỉnh văn trình hồ sơ dự thảo văn đến Ủy ban nhân dân cấp huyện chậm 03 ngày làm việc trước ngày Ủy ban nhân dân họp Hồ sơ trình gồm có: - Tờ trình dự thảo văn bản; - Báo cáo thẩm định; - Bản tổng hợp ý kiến dự thảo văn bản; - Báo cáo giải trình, tiếp thu ý kiến thẩm định; - Các tài liệu có liên quan Trình tự xem xét thông qua, ký ban hành văn Ủy ban nhân dân cấp huyện Việc xem xét, thông qua dự thảo văn phiên họp Ủy ban nhân dân tiến hành theo trình tự sau đây: - Đại diện quan soạn thảo trình bày dự thảo văn bản; - Đại diện Phịng Tư pháp trình bày báo cáo thẩm định; - Ủy ban nhân dân thảo luận biểu thông qua dự thảo văn Dự thảo văn thơng qua có nửa tổng số thành viên Ủy ban nhân dân biểu tán thành Chậm ngày làm việc, sau văn quy phạm pháp luật thơng qua, Chánh Văn phịng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp huyện hoàn chỉnh lại dự thảo văn cho nội dung văn Ủy ban nhân dân cấp huyện Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện thay mặt Ủy ban nhân dân cấp huyện ký ban hành Chậm 03 ngày làm việc, kể từ ngày ký, văn quy phạm pháp luật phải thông báo phương tiện thơng tin đại chúng Chánh Văn phịng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp huyện có trách nhiện niêm yết tất văn quy phạm pháp luật huyện trụ sở Ủy ban nhân dân cấp huyện, Nhà Văn hóa cấp huyện - nơi ban hành văn gửi đến Trung tâm Cơng báo tỉnh Mục CƠNG TÁC XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ Điều 13 Soạn thảo văn quy phạm pháp luật Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn (gọi tắt Ủy ban nhân dân cấp xã) phân công đạo soạn thảo Tổ chức, cá nhân giao trách nhiệm soạn thảo, có trách nhiệm chuẩn bị dự thảo văn quy phạm pháp luật bảo đảm thời hạn trình dự thảo văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân cấp xã ấn định Căn vào tính chất nội dung dự thảo văn bản, Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức lấy ý kiến quan, tổ chức có liên quan đối tượng chịu tác động trực tiếp văn Hình thức, nội dung lấy ý kiến Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã định phù hợp với tính chất, điều kiện địa phương Công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã có trách nhiệm phát biểu ý kiến dự thảo văn vấn đề sau: - Sự cần thiết ban hành văn bản; - Đối tượng, phạm vi điều chỉnh văn bản; - Tính hợp hiến, hợp pháp tính thống dự thảo văn với hệ thống pháp luật; - Ngôn ngữ, kỹ thuật soạn thảo văn Tổ chức, cá nhân soạn thảo văn có nhiệm vụ: - Khảo sát, đánh giá thực trạng quan hệ xã hội địa phương; nghiên cứu đường lối, chủ trương, sách Đảng, văn quan nhà nước cấp trên, Nghị Hội đồng nhân dân cấp thơng tin, tư liệu có liên quan đến dự thảo; - Xây dựng dự thảo trình dự thảo văn bản; - Tổng hợp, nghiên cứu tiếp thu ý kiến chỉnh lý dự thảo văn bản; - Gửi tờ trình, dự thảo văn bản, tổng hợp ý kiến tài liệu liên quan đến thành viên Ủy ban nhân dân chậm 03 ngày làm việc trước ngày Ủy ban nhân dân họp Điều 14 Trình, thơng qua, ký ban hành văn quy phạm pháp luật Trình tự xem xét, thơng qua, ký ban hành văn Ủy ban nhân dân cấp xã Việc xem xét, thông qua dự thảo văn phiên họp Ủy ban nhân dân cấp xã tiến hành theo trình tự sau đây: - Đại diện tổ chức, cá nhân soạn thảo trình bày dự thảo văn bản; - Ủy ban nhân dân cấp xã thảo luận biểu thông qua dự thảo văn Dự thảo văn thông qua có nửa tổng số thành viên Ủy ban nhân dân xã biểu tán thành Chậm 02 ngày làm việc, sau văn quy phạm pháp luật thông qua, tổ chức, cá nhân soạn thảo văn phải hoàn chỉnh lại văn cho nội dung văn Ủy ban nhân dân cấp xã trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã thay mặt Ủy ban nhân dân cấp xã ký ban hành Chậm 03 ngày làm việc, kể từ ngày ký, văn quy phạm pháp luật phải thông báo phương tiện thông tin đại chúng Văn phòng Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm niêm yết tất văn quy phạm pháp luật xã trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã, Nhà Văn hóa cấp xã - nơi ban hành văn Chương III CƠNG TÁC RÀ SỐT, KIỂM TRA VÀ XỬ LÝ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Điều 15 Rà soát, hệ thống hoá văn quy phạm pháp luật Các sở, ban, ngành tỉnh Ủy ban nhân dân huyện, thành, thị vào nhiệm vụ, quyền hạn mình, có trách nhiệm thường xun rà sốt văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp, văn quy phạm pháp luật quan Trung ương ban hành, phát có quy định trái pháp luật, mâu thuẫn, chồng chéo, khơng cịn phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh kiến nghị quan có thẩm quyền sửa đổi bổ sung, thay thế, bãi bỏ đình việc thi hành Hàng năm, chậm trước ngày 30 tháng 12 sở, ban, ngành tỉnh Ủy ban nhân dân huyện thành, thị phải báo cáo kết rà soát văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân ban hành năm thuộc lãnh vực quản lý ngành; báo cáo kết rà soát gửi Sở Tư pháp Sở Tư pháp có trách nhiệm tổng hợp, báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh công tác rà soát văn quy phạm pháp luật hàng năm quý I năm sau Điều 16 Kiểm tra, xử lý văn Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện có quyền kiểm tra văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp ban hành Giám đốc Sở Tư pháp, Trưởng Phòng Tư pháp giúp Ủy ban nhân dân cấp thực việc kiểm tra văn Trong thời hạn chậm 03 ngày làm việc, kể từ ngày ban hành, quan, người có thẩm quyền ban hành văn phải gửi văn đến quan có thẩm quyền để kiểm tra văn bản, cụ thể: - Văn Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp xã gửi Phòng Tư pháp - Văn Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp huyện gửi Sở Tư pháp - Văn Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp tỉnh gửi Cục kiểm tra văn Bộ Tư pháp tổ chức pháp chế Bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ có thẩm quyền kiểm tra văn theo ngành, lĩnh vực Lãnh đạo quan kiểm tra văn phân công chuyên viên chuyên trách tiến hành kiểm tra văn Nội dung kiểm tra văn bao gồm: - Căn pháp lý để ban hành văn bản; - Thẩm quyền ban hành văn bản; - Nội dung phải phù hợp với quy định pháp luật đường lối, sách Đảng; - Thể thức kỹ thuật trình bày văn bản; - Các quy định thủ tục xây dựng ban hành văn Trình tự, thủ tục kiểm tra, xử lý văn thực theo quy định Nghị định số 135/2003/NĐ-CP ngày 14/11/2003 Chính phủ Thơng tư 01/2004/TT-BTP ngày 16/6/2004 Bộ Tư pháp hướng dẫn, kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật Chương IV TỔ CHỨC THỰC HIỆN Điều 17 Trách nhiệm thi hành Giao Giám đốc Sở Tư pháp chủ trì phối hợp với Chánh Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh tổ chức triển khai, hướng dẫn thực quy định này./ TM ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH KT CHỦ TỊCH PHÓ CHỦ TỊCH Đã ký Trần Thanh Trung ... ban nhân dân cấp tỉnh, thực tiễn hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang, qua đánh giá thực trạng hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh. .. ban nhân dân cấp tỉnh, thực trạng điều chỉnh pháp luật hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực trạng hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh. .. Văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân định nghĩa Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân năm 2004 sau: Văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân văn Ủy ban nhân dân