Quy trình ban hành văn bản quy phạm pháp luật của hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân tỉnh điện biên thực trạng và giải pháp hoàn thiện

Với vị trí, vai trò là cơ quan chấp hành của HĐND, do HĐND cùng cấp bầu, cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm trước HĐND và cơ quan hành chính nhà nước cấp trên, UB

VŨ THỊ PHƯƠNG

QUY TRÌNH BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN, ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH ĐIỆN BIÊN –

THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI - 2018

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

VŨ THỊ PHƯƠNG

QUY TRÌNH BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN, ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH ĐIỆN BIÊN –

THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Chuyên ngành : Luật hiến pháp và Luật hành chính

Người hướng dẫn khoa học: TS Đoàn Thị Tố Uyên

HÀ NỘI - 2018

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của riêng tôi

Các kết quả nêu trong luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, được trích dẫn đúng theo quy định

Tôi xin chịu trách nhiệm về tính chính xác và trung thực của luận văn này

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Vũ Thị Phương

MỤC LỤC

Trang

PHẠM PHÁP LUẬT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN, ỦY BAN

1.1 Khái niệm và thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp

1.2 Quy trình ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng

BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN

2.1 Khái quát về đặc điểm, tình hình phát triển kinh tế - xã hội, chất

lượng hệ thống văn bản quy phạm pháp luật tỉnh Điện Biên

2.2 Kết quả thực hiện quy trình ban hành văn bản quy phạm pháp

2.3 Tồn tại, hạn chế trong thực hiện quy trình ban hành văn bản

quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân

2.4 Nguyên nhân của những bất cập, hạn chế trong quá trình xây

dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng

HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA HỘI

3.1 Giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật hiện hành về quy trình

ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân,

3.2 Giải pháp nâng cao trách nhiệm của chủ thể thực hiện quy trình

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

MỞ ĐẦU

1 Lý do lựa chọn đề tài

Khoản 1 Điều 2 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam

năm 2013 (sau đây viết tắt là Hiến pháp năm 2013) quy định: "Nhà nước

Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân" Một trong những đặc trưng

cơ bản của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam được thể chế

hóa tại khoản 1 Điều 8 Hiến pháp năm 2013: "Nhà nước được tổ chức và hoạt

động theo Hiến pháp và pháp luật, quản lý xã hội bằng Hiến pháp và pháp luật, thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ" Để xây dựng thành công Nhà

nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa đòi hỏi phải xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật đầy đủ, đồng bộ, thống nhất, khả thi, công khai, minh bạch Văn bản quy phạm pháp luật (VBQPPL) là nguồn chủ yếu, quan trọng nhất của hệ thống pháp luật, là hình thức pháp luật tiến bộ, hiện đại nhất được sử dụng tại nhiều quốc gia trên thế giới Vì vậy, ban hành VBQPPL có tầm quan trọng đặc biệt trong quản lý nhà nước như Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng đã nhấn mạnh tại phát biểu kết luận Hội nghị toàn quốc về công tác phòng chống

tham nhũng: "Cán bộ lãnh đạo các cấp phải ghi nhớ, bất cứ ai cũng không có

quyền lực tuyệt đối ngoài pháp luật Công quỹ là của công, cho nên một xu, một hào cũng không được chi dùng bừa bãi; công quyền là vì dân cho nên không được mảy may vì riêng tư"

Quy trình ban hành là yếu tố quyết định chất lượng VBQPPL Văn bản có chất lượng cao phải có tên gọi phù hợp với nội dung thể hiện, có hình thức rõ ràng, có nội dung được kết cấu chặt chẽ, lôgíc, các thuật ngữ pháp lý được sử dụng chính xác, một nghĩa, lời văn trong sáng, ngắn gọn, dễ hiểu, phù hợp với khả năng nhận thức của đại đa số quần chúng nhân dân Chất lượng của hệ thống pháp luật là một trong những cơ sở để bảo đảm cho việc thực hiện và áp dụng pháp luật đạt được kết quả cao trong thực tiễn, đồng thời

cho phép dự báo được khả năng hiện thực hóa các quy định pháp luật trong đời sống xã hội Nếu chất lượng của pháp luật thấp, tính khả thi kém thì việc thực hiện chúng sẽ gặp rất nhiều khó khăn, thậm chí có những quy định pháp luật nhiều khi không thể thực hiện được trên thực tế hoặc khi thực hiện còn gây ra những tác hại đối với một số quan hệ xã hội hay chủ thể nào đó chịu sự tác động

Do đó, quy trình ban hành VBQPPL nói chung và quy trình ban hành VBQPPL của chính quyền địa phương nói riêng cần được xây dựng một cách khoa học và chặt chẽ Nhìn lại quy trình ban hành VBQPPL ở các địa phương, kể từ khi luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 1996 ra đời

và đến nay là Luật năm 2015, đã tạo khuôn khổ pháp lý với nhiều đổi mới về xây dựng, ban hành VBQPPL nhằm xây dựng và vận hành hệ thống pháp luật thống nhất, đồng bộ, minh bạch, khả thi, dễ tiếp cận, hiệu lực và hiệu quả phục vụ đắc lực cho sự nghiệp phát triển đất nước trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế sâu rộng Tuy nhiên, thực tế cũng chỉ ra rằng hiệu quả hoạt động xây dựng và ban hành VBQPPL của chính quyền địa phương các cấp vẫn còn nhiều hạn chế như số lượng các văn bản pháp luật ban hành trái thẩm quyền còn nhiều, chất lượng của các văn bản đã ban hành chưa cao, nhiều quy định không có tính khả thi, thiếu đồng bộ, trái quy định

Xuất phát từ những lý do nêu trên, tác giả lựa chọn đề tài "Quy trình

ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên - Thực trạng và giải pháp hoàn thiện" làm luận

văn thạc sĩ luật học với hi vọng góp phần nâng cao hơn nữa chất lượng VBQPPL

do Hội đồng nhân dân (HĐND), Ủy ban nhân dân (UBND) cấp tỉnh nói chung

và ở Điện Biên nói riêng đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của hoạt động quản

lý nhà nước đối với các mặt của đời sống xã hội trong phạm vi địa phương

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Cho đến nay, liên quan đến quy trình ban hành VBQPPL nói chung, quy trình ban hành VBQPPL của chính quyền địa phương nói riêng đã có

nhiều công trình nghiên cứu của các nhà luật học được công bố, các công trình nghiên cứu qua các thời kỳ với những góc độ và phạm vi tiếp cận khác nhau

Các công trình nghiên cứu quan trọng như: Luận án tiến sĩ luật học:

Đoàn Thị Tố Uyên (2012), Kiểm tra và xử lý văn bản quy phạm pháp luật ở

Việt Nam hiện nay;

Quy trình ban hành VBQPPL của chính quyền địa phương cũng đã được nhiều tác giả nghiên cứu làm đề tài Luận văn thạc sĩ luật học như: Đoàn

Thị Tố Uyên (2003), "Một số vấn đề lý luận và thực tiễn về xây dựng và ban

hành văn bản quy phạm pháp luật ở Việt Nam"; Hoàng Minh Hà (2004), Một

số vấn đề lý luận và thực tiễn về văn bản quy phạm pháp luật của địa phương

ở Việt Nam hiện nay; Lê Thị Ngọc Mai (2013), Tính khả thi của của văn bản quy phạm pháp luật do cơ quan hành chính nhà nước ban hành; Hoàng Thị

Hồng Liên (2015), Luận văn thạc sĩ luật học; Hoàng Ngọc Hải (2015), Văn

bản quy phạm pháp luật của UBND thành phố trực thuộc Trung ương - Qua thực tiễn của UBND thành phố Hà Nội;

Các sách chuyên khảo, bài báo nghiên cứu khoa học: Lê Văn Hòe

(2005), "Thực hiện luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng

nhân dân, Ủy ban nhân dân" Tạp chí nghiên cứu lập pháp, Văn phòng Quốc

hội (5); Nguyễn Thế Quyền (2005), Hiệu lực của văn bản pháp luật những

vấn đề lý luận và thực tiễn, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội; Nguyễn Thị

Phương (2006), "Về xây dựng và ban hành VBQPPL đảm bảo quyền công

dân của chính quyền địa phương hiện nay", Tạp chí Quản lý nhà nước (8);

Dương Bạch Long (2007), Quy trình xây dựng, ban hành và kiểm tra văn bản

quy phạm pháp luật, NXB Chính trị Quốc gia; Dương Bạch Long (2007), Quy trình xây dựng, ban hành và kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân, NXB Chính trị Quốc gia;

Tuy nhiên đến nay chưa có công trình khoa học nào nghiên cứu về quy trình ban hành VBQPPL của HĐND, UBND tỉnh Điện Biên cũng như thực trạng và giải pháp hoàn thiện

3 Đối tượng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu của luận văn

Luận văn tập trung nghiên cứu vào các đối tượng sau:

- Quy trình ban hành VBQPPL của HĐND, UBND cấp tỉnh;

- Thực trạng thực hiện quy trình ban hành VBQPPL của HĐND, UBND tỉnh Điện Biên

- Giải pháp hoàn thiện và nâng cao hiệu quả thực hiện quy trình ban hành VBQPPL của HĐND, UBND tỉnh Điện Biên

Về phạm vi nghiên cứu của đề tài: Luận văn nghiên cứu thực trạng thực hiện quy trình ban hành VBQPPL của HĐND, UBND tỉnh Điện Biên từ năm 2015 đến nay (từ khi Luật năm 2015 được ban hành)

4 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn

Mục tiêu nghiên cứu của luận văn là tìm ra các luận cứ khoa học và thực tiễn, từ đó đề xuất những giải pháp hoàn thiện quy trình ban hành VBQPPL của HĐND, UBND tỉnh Điện Biên nói riêng và của HĐND, UBND cấp tỉnh trên phạm vi cả nước nói chung

Để đạt được mục tiêu nói trên, luận văn tập trung nghiên cứu làm rõ những vấn đề sau:

- Làm rõ cơ sở lý luận về quy trình ban hành VBQPPL của HĐND, UBND cấp tỉnh;

- Phân tích, đánh giá, tổng hợp về kết quả thực hiện xây dựng, ban hành VBQPPL của HĐND, UBND tỉnh Điện Biên;

- Đề xuất những giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện quy trình ban hành VBQPPL của HĐND, UBND tỉnh Điện Biên, nâng cao chất lượng VBQPPL được ban hành, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước đối với mọi mặt của đời sống xã hội ngày càng phức tạp, đặc thù của địa phương

5 Các phương pháp nghiên cứu sử dụng để thực hiện luận văn

Luận văn được thực hiện trên cơ sở các phương pháp nghiên cứu của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử

Để giải quyết các vấn đề đặt ra trong luận văn, quá trình nghiên cứu

đề tài được tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu trực tiếp là: lịch sử, tổng hợp, phân tích, thống kê, so sánh, để làm rõ các vấn đề

Đồng thời, luận văn kế thừa có chọn lọc những vấn đề lý luận, thực tiễn đã được các nhà nghiên cứu đi trước đưa ra, các tài liệu công bố trên tạp chí, bài viết, báo cáo, của UBND tỉnh Điện Biên về kết quả triển khai thực hiện Luật năm 2015

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn

Dưới góc độ khoa học, những kết quả nghiên cứu mới của luận văn sẽ làm rõ khái niệm, nội dung, ý nghĩa của quy trình ban hành VBQPPL của HĐND, UBND cấp tỉnh

Dưới góc độ thực tiễn, luận văn chỉ ra kết quả đạt được, những bất cập, tồn tại, hạn chế trong thực hiện quy trình ban hành VBQPPL của HĐND, UBND tỉnh Điện Biên trong giai đoạn hiện nay, từ đó đề xuất giải pháp để hoàn thiện quy trình ban hành VBQPPL của HĐND, UBND tỉnh Điện Biên

để chất lượng VBQPPL ngày càng được nâng cao, tạo cơ chế pháp lý vững chắc trong quản lý nhà nước tại địa phương

7 Bố cục của luận văn

Ngoài phần mở đầu, phần kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 03 chương:

Chương 1: Khái quát về quy trình ban hành văn bản quy phạm pháp

luật của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

Chương 2: Thực trạng thực hiện quy trình ban hành văn bản quy phạm

pháp luật của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên

Chương 3: Một số giải pháp nâng cao chất lượng thực hiện quy trình

ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên

Chương 1 KHÁI QUÁT VỀ QUY TRÌNH BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN,

ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH

1.1 Khái niệm và thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

1.1.1 Khái niệm văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

Khái niệm VBQPPL nói chung đã được quy định lần đầu tiên trong Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 1996; được kế thừa trong Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2008 (thay thế Luật năm

1996 và Luật sửa đổi, bổ sung năm 2002, gọi tắt là Luật năm 2008) và Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân năm 2004 (gọi tắt là Luật năm 2004) và nay là Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 Khái niệm này là căn cứ để các cơ quan có thẩm quyền phân biệt VBQPPL với văn bản hành chính và văn bản áp dụng pháp luật, góp phần hạn chế đáng kể số lượng văn bản hành chính có chứa QPPL Tuy nhiên, do cách định nghĩa trong Luật còn nặng về học thuật, lại chưa cụ thể nên đã gây khó khăn, lúng túng trong việc xác định văn bản nào là VBQPPL

Xuất phát từ ý nghĩa quan trọng của khái niệm VBQPPL và để khắc phục hạn chế từ thực tiễn triển khai, Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật (Luật năm 2015) đã tách khái niệm "Văn bản quy phạm pháp luật" và khái niệm "quy phạm pháp luật", cụ thể như sau:

- Quy phạm pháp luật (QPPL) là quy tắc xử sự chung, có hiệu lực bắt buộc chung, được áp dụng lặp đi lặp lại nhiều lần đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trong phạm vi cả nước hoặc đơn vị hành chính nhất định, do cơ quan Nhà nước, người có thẩm quyền quy định trong Luật này ban hành và được Nhà nước bảo đảm thực hiện

- VBQPPL là văn bản có chứa QPPL, được ban hành theo đúng thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục quy định trong Luật năm 2015

- Văn bản có chứa QPPL nhưng được ban hành không đúng thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục quy định trong Luật năm 2015 thì không phải là VBQPPL

Với việc quy định như trên, Luật năm 2015 xác định QPPL chính là nhân tố chính để phân biệt VBQPPL với các văn bản khác, giúp xác định chính xác những nội dung cũng như thẩm quyền ban hành

Trên cơ sở khái niệm QPPL và khái niệm VBQPPL nói chung được định nghĩa trong Luật năm 2015 trên đây, có thể hiểu VBQPPL của HĐND,

UBND cấp tỉnh là văn bản có chứa QPPL do HĐND, UBND cấp tỉnh ban

hành theo đúng thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục do Luật năm 2015 quy định, trong đó có quy tắc xử sự chung, có hiệu lực bắt buộc chung trong phạm vi địa phương, được Nhà nước bảo đảm thực hiện nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội ở địa phương theo định hướng xã hội chủ nghĩa

VBQPPL do HĐND, UBND cấp tỉnh ban hành cũng phải nằm trong tổng thể hệ thống pháp luật quốc gia và phải có đầy đủ các dấu hiệu đặc trưng sau: Là văn bản do HĐND, UBND cấp tỉnh ban hành theo thẩm quyền, trình

tự, thủ tục do Luật năm 2015 quy định; có quy tắc xử sự chung; có hiệu lực

bắt buộc chung trong phạm vi địa phương; được Nhà nước bảo đảm thực hiện

nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội ở địa phương theo định hướng xã hội chủ nghĩa Do đó, ngoài những đặc điểm chung nêu trên, VBQPPL của HĐND, UBND cấp tỉnh có những đặc điểm riêng sau:

Thứ nhất, VBQPPL của HĐND, UBND cấp tỉnh là văn bản cụ thể hóa các quy định của pháp luật và văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên tại địa phương

VBQPPL là biểu hiện cho hoạt động quản lý nhà nước, tạo hành lang pháp lý buộc các cá nhân, tổ chức phải tuân theo Mặt khác, tình hình phát triển kinh tế - xã hội ở mỗi địa phương khác nhau, mang những đặc trưng riêng, do đó để có thể ban hành một hệ thống VBQPPL phù hợp với hoàn

cảnh của tất cả các địa phương trên cả nước là điều không thể Vì vậy, VBQPPL của HĐND, UBND cấp tỉnh có vai trò vô cùng quan trọng trong việc đưa các quy định của pháp luật, các chính sách của cơ quan nhà nước cấp trên thực hiện hiệu quả tại địa phương

Căn cứ vào tình hình phát triển, đặc điểm, yêu cầu và các quan hệ xã hội phát sinh của mình mà ở mỗi địa phương, trên cơ sở các quy định của VBQPPL của Trung ương, HĐND, UBND cấp tỉnh ban hành VBQPPL để cụ thể hóa áp dụng trên địa bàn tỉnh Thông qua việc ban hành các VBQPPL, HĐND, UBND cấp tỉnh có thể đưa ra được những biện pháp để quản lý tốt nhất địa phương mình về mọi mặt, khai thác tối đa các tiềm năng, thế mạnh của chính mình, góp phần xóa đói giảm nghèo, ổn định đời sống nhân dân, tạo động lực cho sự phát triển của xã hội, đặc biệt là đối với vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo nơi có điều kiện, hoàn cảnh khó khăn hơn những vùng khác của cả nước Có thể nói VBQPPL của HĐND, UBND cấp tỉnh là cầu nối để các quy định, chính sách của cơ quan nhà nước cấp trên đến gần với dân, từng bước ổn định, điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh tại mỗi địa phương; là công cụ trực tiếp để tiến hành tổ chức và quản lý các lĩnh vực chính trị, kinh

tế, xã hội, văn hóa ở địa phương

Thứ hai, VBQPPL của HĐND, UBND cấp tỉnh chỉ điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong phạm vi địa phương

VBQPPL của HĐND, UBND cấp tỉnh chỉ điều chỉnh các quan hệ xã hội đầy biến động, phức tạp đang diễn ra hàng ngày tại địa phương, không điều chỉnh các quan hệ xã hội ngoài phạm vi địa phương đó Với tư cách là các chủ thể quản lý nhà nước ở địa phương, trong phạm vi quyền hạn của mình, HĐND, UBND cấp tỉnh có trách nhiệm điều chỉnh hành vi của các cơ quan, tổ chức, cá nhân trong địa bàn mình thực hiện đúng các quy định của pháp luật; bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các cơ quan, tổ chức, cá nhân này; đồng thời cũng đảm bảo cho các cơ quan, tổ chức, cá nhân này thực hiện nghĩa vụ của mình với các cá nhân, tổ chức, cơ quan khác

Như vậy, VBQPPL của HĐND, UBND cấp tỉnh có những đặc điểm chung của VBQPPL theo quy định của Luật năm 2015, chỉ khác về chủ thể có thẩm quyền ban hành là HĐND, UBND cấp tỉnh và phạm vi áp dụng văn bản

là tại địa phương Thông qua việc ban hành VBQPPL, HĐND, UBND cấp tỉnh thực hiện quản lý nhà nước đối với các mối quan hệ xã hội phát sinh trong phạm

vi tỉnh, góp phần tạo ra môi trường thuận lợi để các chủ thể trong các quan hệ

xã hội tại địa phương có điều kiện phát triển, thực hiện các quyền và nghĩa vụ của mình, duy trì trật tự xã hội, an ninh - quốc phòng tại chính địa phương

1.1.2 Thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

Thẩm quyền ban hành VBQPPL gồm thẩm quyền về nội dung và thẩm quyền về hình thức Thẩm quyền về hình thức Luật năm 2015 quy định: HĐND tỉnh ban hành Nghị quyết và UBND tỉnh ban hành Quyết định Luật năm 2015 đã bỏ hình thức Chỉ thị quy phạm của UBND cấp tỉnh để bảo đảm

hệ thống văn bản địa phương được tinh gọn nhưng vẫn đảm bảo điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh trong phạm vi địa phương

Thẩm quyền ban hành VBQPPL của HĐND, UBND cấp tỉnh được quy định cụ thể tại Điều 27 và Điều 28 Luật năm 2015:

Với vị trí, vai trò là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của Nhân dân, do Nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương và cơ quan nhà nước cấp trên, HĐND quyết định các vấn đề của địa phương do luật định; giám sát việc tuân theo Hiến pháp và pháp luật ở địa phương và việc thực hiện Nghị quyết của HĐND cấp tỉnh Do đó, HĐND cấp tỉnh ban hành Nghị quyết để quy định: chi tiết điều, khoản, điểm được giao trong VBQPPL của

cơ quan nhà nước cấp trên; chính sách, biện pháp nhằm bảo đảm thi hành Hiến pháp, luật, văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên; biện pháp nhằm phát triển kinh tế - xã hội, ngân sách, quốc phòng, an ninh ở địa phương; biện pháp có tính chất đặc thù phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội của địa phương

Với vị trí, vai trò là cơ quan chấp hành của HĐND, do HĐND cùng cấp bầu, cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm trước HĐND và cơ quan hành chính nhà nước cấp trên, UBND cấp tỉnh ban hành Quyết định để quy định chi tiết điều, khoản, điểm được giao trong VBQPPL của cơ quan nhà nước cấp trên; biện pháp thi hành Hiến pháp, luật, văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên, Nghị quyết của HĐND cùng cấp về phát triển kinh tế - xã hội, ngân sách, quốc phòng - an ninh ở địa phương; biện pháp thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở địa phương

Các trường hợp nghị quyết do HĐND và quyết định do UBND ban hành không phải là VBQPPL: miễn nhiệm, bãi nhiệm đại biểu HĐND và các chức vụ khác; phê chuẩn kết quả bầu cử đại biểu HĐND và bầu các chức vụ khác; giải tán HĐND; phê chuẩn cơ cấu cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc Trung ương; thành lập, sáp nhập, giải thể cơ quan chuyên môn thuộc UBND; thành lập các ban, ban chỉ đạo, hội đồng, Ủy ban để thực hiện nhiệm vụ trong một thời gian xác định; tổng biên chế ở địa phương; dự toán, quyết toán ngân sách địa phương; phê duyệt kế hoạch; giao chỉ tiêu cho từng cơ quan, đơn vị; chỉ tiêu biên chế cơ quan, đơn vị; Quyết định về khoán biên chế, kinh phí quản lý hành chính cho từng cơ quan chuyên môn thuộc UBND; Các nghị quyết, quyết định khác không có nội dung quy định tại các Điều 27, 28, 29 và 30 của Luật năm 2015

1.2 Quy trình ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

1.2.1 Khái niệm và nguyên tắc thực hiện quy trình ban hành văn bản quy phạm pháp luật

Theo từ điển Tiếng Việt quy trình được hiểu là: "các bước, trình tự phải tuân theo để tiến hành một việc nào đó" Như vậy, quy trình ban hành VBQPPL của HĐND, UBND cấp tỉnh là các bước, trình tự phải tuân theo để ban hành VBQPPL của HĐND và UBND cấp tỉnh Quy trình ban hành

VBQPPL của HĐND, UBND cấp tỉnh được quy định cụ thể tại Chương VIII, Chương IX Luật năm 2015, gồm các bước: lập đề nghị xây dựng, tổ chức soạn thảo, lấy ý kiến, thẩm định, thẩm tra dự thảo và xem xét, thông qua, công bố, công khai VBQPPL

Quy trình ban hành VBQPPL phải bảo đảm những nguyên tắc sau:

- Bảo đảm tính hợp hiến, tính hợp pháp và tính thống nhất của VBQPPL trong hệ thống pháp luật

- Tuân thủ đúng thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục xây dựng, ban hành VBQPPL

- Bảo đảm tính minh bạch trong quy định của VBQPPL

- Bảo đảm tính khả thi, tiết kiệm, hiệu quả, kịp thời, dễ tiếp cận, dễ thực hiện của VBQPPL; bảo đảm lồng ghép vấn đề bình đẳng giới trong VBQPPL; bảo đảm yêu cầu cải cách thủ tục hành chính

- Bảo đảm yêu cầu về quốc phòng, an ninh, bảo vệ môi trường, không làm cản trở việc thực hiện các điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên

- Bảo đảm công khai, dân chủ trong việc tiếp nhận, phản hồi ý kiến, kiến nghị của cá nhân, cơ quan, tổ chức trong quá trình xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật

1.2.2 Quy trình ban hành nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh

Quy trình ban hành nghị quyết của HĐND cấp tỉnh được quy định tại Chương VIII (từ Điều 111 đến Điều 126) Luật năm 2015 gồm các bước theo trình tự sau đây: lập đề nghị xây dựng, tổ chức soạn thảo, lấy ý kiến, thẩm định, thẩm tra dự thảo và xem xét, thông qua, công bố, công khai VBQPPL

1.2.2.1 Đề nghị xây dựng nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh

Lập đề nghị xây dựng nghị quyết của HĐND cấp tỉnh là khâu đầu tiên,

có ý nghĩa quyết định đến việc thực hiện quy trình ban hành VBQPPL, trong

đó cơ quan đề nghị lập đề nghị trình Thưởng trực HĐND cấp tỉnh xem xét chấp thuận đề nghị

Những cơ quan có quyền đề nghị xây dựng nghị quyết của HĐND cấp

tỉnh gồm: UBND cấp tỉnh, các Ban của HĐND cấp tỉnh và Ủy ban Mặt trận

Tổ quốc Việt Nam cùng cấp căn cứ VBQPPL của cơ quan nhà nước cấp trên,

tự mình hoặc theo đề xuất của cơ quan, tổ chức, đại biểu HĐND, có trách nhiệm đề nghị xây dựng Nghị quyết của HĐND để quy định chi tiết vấn đề được giao trong VBQPPL của cơ quan nhà nước cấp trên hoặc để thực hiện

nhiệm vụ, quyền hạn của HĐND cấp tỉnh

Quy trình đề nghị xây dựng nghị quyết của HĐND cấp tỉnh đối với trường hợp khác nhau thì khác nhau Cụ thể:

Đối với trường hợp đề nghị xây dựng nghị quyết để quy định chi tiết điều, khoản, điểm được giao trong VBQPPL của cơ quan nhà nước cấp trên

Hàng năm, trên cơ sở thông báo của Bộ Tư pháp và đề nghị của các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, UBND cấp huyện về đề nghị xây dựng văn bản quy định chi tiết VBQPPL của cơ quan nhà nước cấp trên thuộc phạm vi quản lý của ngành, lĩnh vực, Sở Tư pháp có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với Văn phòng HĐND cấp tỉnh và các cơ quan, tổ chức có liên quan lập

và trình UBND cấp tỉnh xem xét, quyết định trình Thường trực HĐND quyết định danh mục nghị quyết của HĐND cấp tỉnh quy định chi tiết luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội, lệnh, quyết định của Chủ tịch nước

Hồ sơ đề nghị xây dựng nghị quyết bao gồm: Tờ trình đề nghị xây dựng Nghị quyết theo quy định và Bản thuyết minh về đề nghị xây dựng nghị quyết; trong đó phải thuyết minh về căn cứ ban hành nghị quyết; đối tượng, phạm vi điều chỉnh của nghị quyết; nội dung chính của nghị quyết; thời gian

dự kiến đề nghị Hội đồng nhân dân xem xét, thông qua; dự kiến nguồn lực, điều kiện bảo đảm cho việc thi hành nghị quyết

Đối với trường hợp đề nghị xây dựng nghị quyết để thực hiện nhiệm

vụ, quyền hạn của HĐND cấp tỉnh thì trước khi trình Thường trực HĐND cấp

tỉnh, cơ quan có trách nhiệm đề nghị xây dựng phải thực hiện xây dựng nội

dung chính sách, đánh giá tác động của chính sách trong đề nghị xây dựng Nghị quyết; lấy ý kiến đối với đề nghị xây dựng nghị quyết; thẩm định đề nghị xây dựng nghị quyết do UBND cấp tỉnh trình; thông qua chính sách trong đề nghị xây dựng nghị quyết Cụ thể như sau:

Bước một, xây dựng nội dung chính sách, đánh giá tác động của chính

sách trong đề nghị xây dựng ghị quyết Trước khi xây dựng nội dung chính sách trong đề nghị xây dựng nghị quyết, cơ quan đề nghị tiến hành tổng kết việc thi hành pháp luật hoặc đánh giá các VBQPPL hiện hành có liên quan đến đề nghị xây dựng nghị quyết; khảo sát, đánh giá thực trạng quan hệ xã hội liên quan đến nội dung chính của dự thảo nghị quyết Trong trường hợp cần thiết, đề nghị cơ quan, tổ chức có liên quan tổng kết, đánh giá việc thực hiện các VBQPPL thuộc lĩnh vực do cơ quan, tổ chức đó phụ trách có liên quan đến nội dung của dự thảo Tổ chức nghiên cứu thông tin, tư liệu, điều ước quốc tế có liên quan mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên Trong trường hợp cần thiết, yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan cung cấp tài liệu, thông tin liên quan đến dự thảo nghị quyết

Việc xây dựng nội dung của chính sách trong đề nghị xây dựng nghị quyết gồm: xác định các vấn đề cần giải quyết, nguyên nhân của từng vấn đề; xác định mục tiêu tổng thể, mục tiêu cụ thể cần đạt được khi giải quyết các vấn đề; xác định định hướng, giải pháp để giải quyết từng vấn đề; xác định đối tượng chịu sự tác động trực tiếp của chính sách, nhóm đối tượng chịu trách nhiệm thực hiện chính sách; xác định thẩm quyền ban hành chính sách

để giải quyết vấn đề

Bằng phương pháp định lượng, phương pháp định tính, cơ quan đề nghị xây dựng thực hiện đánh giá tác động của chính sách trong đề nghị xây dựng nghị quyết của HĐND cấp tỉnh trên các mặt: về kinh tế, xã hội, giới, …

về tác động đối với hệ thống pháp luật

Bước hai, lấy ý kiến đối với đề nghị xây dựng nghị quyết: cơ quan lập

đề nghị tổ chức lấy ý kiến của đối tượng chịu sự tác động trực tiếp của các

chính sách trong đề nghị, các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan theo quy định và tổng hợp, nghiên cứu, giải trình, tiếp thu các ý kiến góp ý;

Cơ quan đề nghị xây dựng nghị quyết có trách nhiệm lấy ý kiến đối tượng chịu sự tác động trực tiếp của chính sách trong đề nghị xây dựng nghị quyết và các cơ quan, tổ chức có liên quan; nêu những vấn đề cần xin ý kiến phù hợp với từng đối tượng lấy ý kiến và xác định cụ thể địa chỉ tiếp nhận ý kiến; đăng tải toàn văn hồ sơ đề nghị xây dựng nghị quyết trên cổng thông tin điện tử của tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trong thời hạn ít nhất là 30 ngày để các cơ quan, tổ chức, cá nhân tham gia ý kiến Ngoài đăng tải để lấy

ý kiến, việc lấy ý kiến có thể bằng bình thức lấy ý kiến trực tiếp, gửi dự thảo

đề nghị góp ý kiến, tổ chức hội thảo hoặc thông qua phương tiện thông tin đại chúng để các cơ quan, tổ chức, cá nhân tham gia ý kiến

Khi lấy ý kiến đối tượng chịu sự tác động trực tiếp của dự thảo nghị quyết thì cơ quan lấy ý kiến có trách nhiệm xác định những vấn đề cần lấy ý kiến và bảo đảm ít nhất là 10 ngày kể từ ngày tổ chức lấy ý kiến Trong trường hợp cần thiết, cơ quan đề nghị xây dựng nghị quyết tổ chức đối thoại trực tiếp về chính sách với các đối tượng chịu sự tác động trực tiếp của dự thảo nghị quyết

Cơ quan, tổ chức được lấy ý kiến về đề nghị xây dựng nghị quyết có trách nhiệm trả lời bằng văn bản trong thời hạn 10 ngày kể từ ngày nhận được

đề nghị góp ý kiến

Sau khi tổ chức lấy ý kiến của đối tượng chịu sự tác động của các chính sách trong đề nghị và các cơ quan, tổ chức có liên quan, cơ quan đề nghị xây dựng nghị quyết tổng hợp, xây dựng báo cáo giải trình, tiếp thu ý kiến và đăng tải cùng với các tài liệu khác trong hồ sơ đề nghị xây dựng nghị quyết của HĐND cấp tỉnh trên Cổng thông tin điện tử của tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương và Cổng thông tin hoặc Trang thông tin điện tử của cơ quan lập đề nghị

Bước ba, Thẩm định đề nghị xây dựng nghị quyết do UBND cấp tỉnh trình

Sở Tư pháp có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với Sở Tài chính, Sở Nội

vụ và các cơ quan, tổ chức có liên quan thẩm định đề nghị xây dựng nghị quyết tổ chức thẩm định đề nghị xây dựng nghị quyết của HĐND cấp tỉnh do UBND cùng cấp trình đúng thời hạn, bảo đảm chất lượng; tổ chức nghiên cứu các nội dung liên quan đến đề nghị xây dựng nghị quyết; trường hợp cần thiết,

tổ chức họp tư vấn thẩm định hoặc thành lập Hội đồng tư vấn thẩm định có sự tham gia của đại diện Sở Tài chính, Sở Nội vụ, Sở Lao động - Thương binh

và Xã hội, Văn phòng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh và cơ quan, tổ chức có liên quan, các chuyên gia, nhà khoa học; trường hợp cần thiết, tổ chức các hội thảo, tọa đàm về đề nghị xây dựng nghị quyết

Trách nhiệm của cơ quan lập đề nghị xây dựng: gửi hồ sơ đề nghị theo

quy định đến Sở Tư pháp để thẩm định; cung cấp thông tin, tài liệu có liên quan; cử đại diện tham dự Hội đồng tư vấn thẩm định và các cuộc họp liên quan đến thẩm định theo đề nghị của Sở Tư pháp; bảo đảm sự tham gia của

Sở Tư pháp, Văn phòng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trong quá trình lập đề nghị; nghiên cứu tiếp thu, chỉnh lý đề nghị trên cơ sở ý kiến thẩm định để trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

Trách nhiệm của cơ quan có liên quan trong việc thẩm định đề nghị

xây dựng Nghị quyết của HĐND cấp tỉnh: Sở Tài chính, Sở Nội vụ, Sở Lao

động - Thương binh và Xã hội, Văn phòng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm cử đại diện tham gia thẩm định đề nghị xây dựng Nghị quyết của

dung chính sách, các giải pháp và điều kiện bảo đảm thực hiện chính sách dự kiến trong đề nghị xây dựng nghị quyết; tính tương thích của nội dung chính sách trong đề nghị xây dựng văn bản với điều ước quốc tế có liên quan mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên; sự cần thiết, tính hợp lý, chi phí tuân thủ thủ tục hành chính của chính sách trong đề nghị xây dựng Nghị quyết, nếu chính sách liên quan đến thủ tục hành chính; việc lồng ghép vấn đề bình đẳng giới trong đề nghị xây dựng nghị quyết, nếu chính sách liên quan đến vấn đề bình đẳng giới; việc tuân thủ trình tự, thủ tục lập đề nghị xây

có trách nhiệm giải trình, tiếp thu ý kiến thẩm định để chỉnh lý đề nghị xây dựng nghị quyết và đồng thời gửi báo cáo giải trình, tiếp thu kèm theo đề nghị xây dựng nghị quyết đã được chỉnh lý đến Sở Tư pháp khi trình UBND cấp tỉnh dự thảo nghị quyết

Việc thẩm định đề nghị xây dựng nghị quyết của HĐND cấp tỉnh chỉ thực hiện đối với trường hợp cơ quan đề nghị xây dựng nghị quyết là UBND cấp tỉnh, còn trường hợp đề nghị xây dựng nghị quyết do các Ban của HĐND cấp tỉnh và Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cùng cấp thực hiện thì không tiến hành thẩm định theo bước này

Bước bốn, thông qua chính sách trong đề nghị xây dựng nghị quyết

của HĐND cấp tỉnh

Đối với đề nghị xây dựng nghị quyết do UBND cấp tỉnh trình thì UBND có trách nhiệm xem xét, thảo luận tập thể và biểu quyết theo đa số để thông qua các chính sách trong từng đề nghị xây dựng nghị quyết

Đối với đề nghị xây dựng nghị quyết do các Ban của HĐND cấp tỉnh

và Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp tỉnh đề nghị thì cơ quan, tổ chức

đó có trách nhiệm thông qua các chính sách trong đề nghị xây dựng nghị quyết

Bước năm, trình đề nghị xây dựng nghị quyết của HĐND cấp tỉnh

Cơ quan lập đề nghị xây dựng nghị quyết của HĐND cấp tỉnh trình Thường trực HĐND cấp tỉnh hồ sơ đề nghị xây dựng nghị quyết để xem xét, Quyết định

Hồ sơ đề nghị xây dựng nghị quyết để thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của HĐND cấp tỉnh gồm: Tờ trình đề nghị xây dựng nghị quyết; Nội dung đánh giá tác động của từng chính sách trong đề nghị xây dựng nghị quyết; báo cáo tổng kết việc thi hành pháp luật hoặc đánh giá thực trạng các vấn đề liên quan đến chính sách; bản tổng hợp, giải trình, tiếp thu ý kiến góp ý của các cơ quan, tổ chức, cá nhân và đối tượng chịu sự tác động trực tiếp; bản chụp ý kiến góp ý; đề cương dự thảo nghị quyết; Báo cáo thẩm định đề nghị xây dựng nghị quyết của Sở Tư pháp; Quyết định thông qua chính sách trong đề nghị xây dựng nghị quyết của cơ quan có thẩm quyền theo quy định và tài liệu khác (nếu có)

1.2.3.2 Phân công cơ quan, tổ chức chủ trì soạn thảo nghị quyết

Thường trực HĐND tỉnh xem xét đề nghị xây dựng nghị quyết, nếu chấp thuận thì phân công cơ quan, tổ chức trình dự thảo nghị quyết và quyết định thời hạn trình HĐND tỉnh dự thảo nghị quyết

Cơ quan, tổ chức trình dự thảo nghị quyết phân công cơ quan, tổ chức chủ trì soạn thảo, cơ quan phối hợp soạn thảo dự thảo nghị quyết

Cơ quan soạn thảo nghị quyết có trách nhiệm tổ chức xây dựng dự thảo nghị quyết bảo đảm sự phù hợp của của nội dung dự thảo nghị quyết với các quy định trong VBQPPL đã giao quy định chi tiết đối với nghị quyết quy định chi tiết điều, khoản, điểm được giao trong VBQPPL của cơ quan nhà nước cấp trên; bảo đảm sự thống nhất của dự thảo nghị quyết với các chính sách đã được thông qua đối với nghị quyết quy định chính sách, biện pháp

nhằm bảo đảm thi hành Hiến pháp, luật, VBQPPL của cơ quan nhà nước cấp trên; Biện pháp nhằm phát triển kinh tế - xã hội, ngân sách, quốc phòng, an ninh ở địa phương; Biện pháp có tính chất đặc thù phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội của địa phương

1.2.3.3 Lấy ý kiến dự thảo nghị quyết

Cơ quan, tổ chức được giao chủ trì soạn thảo dự thảo nghị quyết có trách nhiệm tổ chức lấy ý kiến của các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan

và đối tượng chịu sự tác động trực tiếp của nghị quyết; nghiên cứu, tiếp thu, chỉnh lý dự thảo; xây dựng tờ trình, báo cáo giải trình, tiếp thu ý kiến góp ý

về dự thảo và các tài liệu khác; đăng tải các tài liệu này trên cổng thông tin điện tử của tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương

Dự thảo nghị quyết của HĐND cấp tỉnh phải được đăng tải toàn văn trên cổng thông tin điện tử của tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trong thời hạn ít nhất là 30 ngày để các cơ quan, tổ chức, cá nhân góp ý kiến

Trong trường hợp lấy ý kiến của đối tượng chịu sự tác động trực tiếp của Nghị quyết thì cơ quan lấy ý kiến có trách nhiệm xác định những vấn đề cần lấy ý kiến và bảo đảm ít nhất là 30 ngày kể từ ngày tổ chức lấy ý kiến để các đối tượng được lấy ý kiến góp ý vào dự thảo văn bản

Cơ quan, tổ chức được lấy ý kiến có trách nhiệm trả lời bằng văn bản trong thời hạn 10 ngày kể từ ngày nhận được dự thảo văn bản

1.2.3.4 Thẩm định dự thảo nghị quyết do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trình

Dự thảo nghị quyết do UBND cấp tỉnh trình phải được Sở Tư pháp tổ chức thẩm định trước khi trình UBND tỉnh Chậm nhất là 20 ngày trước ngày UBND họp, cơ quan chủ trì soạn thảo phải gửi hồ sơ dự thảo nghị quyết đến

Sở Tư pháp để thẩm định

Hồ sơ gửi Sở Tư pháp thẩm định gồm: Công văn đề nghị thẩm định;

Dự thảo nghị quyết; Dự thảo tờ trình của UBND tỉnh trình HĐND tỉnh dự thảo nghị quyết; Bản tổng hợp, giải trình, tiếp thu ý kiến góp ý của cơ quan,

tổ chức, cá nhân; bản chụp ý kiến góp ý; Tài liệu khác (nếu có)

Nội dung thẩm định bao gồm: Đối tượng, phạm vi điều chỉnh của dự thảo Nghị quyết; Tính hợp hiến, tính hợp pháp và tính thống nhất của dự thảo nghị quyết với hệ thống pháp luật; Sự phù hợp của nội dung dự thảo nghị quyết với các quy định trong văn bản đã giao cho HĐND quy định chi tiết; nội dung dự thảo nghị quyết với các chính sách trong đề nghị xây dựng nghị quyết đã được thông qua; ngôn ngữ, kỹ thuật soạn thảo văn bản

Kết quả thẩm định thể hiện bằng báo cáo thẩm định, trong đó phải thể hiện rõ ý kiến của cơ quan thẩm định về nội dung thẩm định và ý kiến về việc

dự thảo đủ điều kiện hoặc chưa đủ điều kiện trình UBND; phải được gửi đến

cơ quan chủ trì soạn thảo trong thời hạn 10 ngày kể từ ngày Sở Tư pháp nhận

đủ hồ sơ gửi thẩm định

Cơ quan chủ trì soạn thảo có trách nhiệm giải trình, tiếp thu ý kiến thẩm định để chỉnh lý, hoàn thiện dự thảo nghị quyết và đồng thời gửi báo cáo giải trình, tiếp thu kèm theo dự thảo văn bản đã được chỉnh lý đến Sở Tư pháp khi trình UBND dự thảo nghị quyết

1.2.3.5 Thẩm tra dự thảo nghị quyết

Dự thảo nghị quyết của HĐND cấp tỉnh phải được Ban của HĐND cùng cấp thẩm tra trước khi trình HĐND Chậm nhất là 15 ngày trước ngày khai mạc kỳ họp HĐND, cơ quan trình dự thảo nghị quyết phải gửi hồ sơ dự thảo nghị quyết đến Ban của HĐND được phân công thẩm tra để thẩm tra Hồ

sơ gửi thẩm tra bao gồm: Tờ trình HĐND về dự thảo nghị quyết; Dự thảo nghị quyết; Báo cáo thẩm định và báo cáo giải trình, tiếp thu ý kiến thẩm định đối với dự thảo nghị quyết do UBND trình; ý kiến của UBND và báo cáo giải trình, tiếp thu ý kiến của UBND đối với dự thảo do Ban của HĐND, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh trình; Bản tổng hợp, giải trình, tiếp thu ý kiến góp ý của cơ quan, tổ chức, cá nhân; bản chụp ý kiến góp ý; Tài liệu khác (nếu có)

Nội dung thẩm tra tập trung vào các vấn đề sau đây: Nội dung của dự thảo nghị quyết và những vấn đề còn có ý kiến khác nhau; Sự phù hợp của nội

dung dự thảo nghị quyết với đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách của Nhà nước; Sự phù hợp của nội dung dự thảo nghị quyết với tình hình, điều kiện phát triển kinh tế - xã hội của địa phương; Tính hợp hiến, tính hợp pháp

và tính thống nhất của dự thảo nghị quyết với hệ thống pháp luật

Báo cáo thẩm tra phải thể hiện rõ quan điểm của cơ quan thẩm tra về những vấn đề thuộc nội dung thẩm tra và đề xuất những nội dung cần sửa đổi,

bổ sung, phương án xử lý của cơ quan chủ trì thẩm tra đối với những vấn đề còn có ý kiến khác nhau Báo cáo thẩm tra phải được gửi đến Thường trực HĐND chậm nhất là 10 ngày trước ngày khai mạc kỳ họp HĐND

1.2.3.6 Trình Hội đồng nhân dân cấp tỉnh xem xét, thông qua nghị quyết

Việc xem xét, thông qua dự thảo nghị quyết tại kỳ họp của Hội đồng nhân dân được tiến hành theo trình tự: đại diện cơ quan, tổ chức trình dự thảo nghị quyết thuyết trình dự thảo Nghị quyết; đại diện Ban của HĐND được phân công thẩm tra trình bày báo cáo thẩm tra; HĐND thảo luận; Thường trực HĐND cấp tỉnh chỉ đạo Ban của HĐND được phân công thẩm tra chủ trì, phối hợp cơ quan, tổ chức trình, Sở Tư pháp giải trình, tiếp thu, chỉnh lý dự thảo Nghị quyết; HĐND thảo luận và biểu quyết thông qua dự thảo ghị quyết

Dự thảo Nghị quyết được thông qua khi có quá nửa tổng số đại biểu HĐND biểu quyết tán thành Chủ tịch HĐND ký chứng thực nghị quyết

1.2.4 Quy trình ban hành quyết định của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

Quy trình ban hành quyết định của UBND cấp tỉnh được quy định tại Chương IX (từ Điều 127 đến Điều 132) Luật năm 2015 theo trình tự: đề nghị xây dựng quyết định; soạn thảo quyết định; lấy ý kiến dự thảo quyết định; thẩm định dự thảo quyết định; xem xét thông qua dự thảo quyết định của UBND cấp tỉnh; xem xét, thông qua dự thảo quyết định UBND cấp tỉnh và công khai văn bản cụ thể như sau:

1.2.4.1 Đề nghị xây dựng quyết định của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

Cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, Chủ tịch UBND cấp huyện có trách nhiệm đề nghị xây dựng quyết định của UBND tỉnh để quy

định chi tiết điều, khoản, điểm được giao trong VBQPPL của cơ quan nhà nước cấp trên; quy định biện pháp thi hành Hiến pháp, luật, văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên, nghị quyết của HĐND tỉnh về phát triển kinh tế - xã hội, ngân sách, quốc phòng - an ninh ở địa phương; quy định biện pháp thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở địa phương Đề nghị xây dựng quyết định phải nêu rõ tên gọi, sự cần thiết ban hành, đối tượng, phạm vi điều chỉnh, nội dung chính của quyết định, dự kiến thời gian ban hành, cơ quan chủ trì soạn thảo

Đối với quyết định quy định những vấn đề được giao quy định chi tiết, trên cơ sở thông báo của Bộ Tư pháp về danh mục các nội dung giao địa phương quy định chi tiết, các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh và UBND cấp huyện rà soát đề nghị xây dựng quyết định của UBND tỉnh quy định chi tiết luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, lệnh, quyết định của Chủ tịch nước thuộc phạm vi ngành, lĩnh vực được giao quản lý Trong đó, cơ quan đề nghị phải xác định

rõ nội dung, phạm vi giao quy định cụ thể

Quyết định danh mục Quyết định để quy định chi tiết điều, khoản, điểm được giao trong VBQPPL của cơ quan nhà nước cấp trên và chấp thuận

đề nghị xây dựng quyết định

Sở Tư pháp chủ trì, phối hợp với Văn phòng UBND tỉnh và các cơ quan, tổ chức có liên quan lập và trình Chủ tịch UBND tỉnh ban hành danh mục Quyết định của UBND quy định chi tiết luật, Nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, Nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội, lệnh, Quyết định của Chủ tịch nước theo quy định tại khoản 1 Điều 28 Luật năm 2015

Văn phòng UBND tỉnh chủ trì xem xét, kiểm tra việc đề nghị ban hành quyết định, đề nghị Sở Tư pháp có ý kiến đối với đề nghị xây dựng quyết định; tổng hợp, báo cáo chủ tịch UBND tỉnh quyết định việc chấp thuận xây dựng quyết định theo quy định tại khoản 2, 3 Điều 28

1.2.4.2 Soạn thảo quyết định của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

Chủ tịch UBND cấp tỉnh phân công cơ quan chủ trì soạn thảo quyết định Cơ quan chủ trì soạn thảo có các nhiệm vụ: khảo sát, đánh giá thực

trạng quan hệ xã hội ở địa phương; nghiên cứu đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách của Nhà nước, văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên, nghị quyết của HĐND cùng cấp và tài liệu có liên quan đến dự thảo quyết định; xây dựng dự thảo và tờ trình dự thảo quyết định; đánh giá tác động văn bản trong trường hợp dự thảo quyết định có quy định cụ thể các chính sách đã được quy định trong văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên; đánh giá tác động của thủ tục hành chính trong trường hợp được luật giao, đánh giá tác động về giới (nếu có); tổng hợp, nghiên cứu tiếp thu ý kiến, chỉnh lý hoàn thiện dự thảo quyết định

1.2.4.3 Lấy ý kiến dự thảo quyết định của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

Cơ quan, tổ chức được giao chủ trì soạn thảo dự thảo quyết định có trách nhiệm tổ chức lấy ý kiến của các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan

và đối tượng chịu sự tác động trực tiếp của Quyết định; nghiên cứu, tiếp thu, chỉnh lý dự thảo; xây dựng tờ trình, báo cáo giải trình, tiếp thu ý kiến góp ý

về dự thảo và các tài liệu khác; đăng tải các tài liệu này trên cổng thông tin điện tử của tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương

Dự thảo quyết định của UBND cấp tỉnh phải được đăng tải toàn văn trên cổng thông tin điện tử của tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trong thời hạn ít nhất là 30 ngày để các cơ quan, tổ chức, cá nhân góp ý kiến

Trong trường hợp lấy ý kiến của đối tượng chịu sự tác động trực tiếp của quyết định thì cơ quan lấy ý kiến có trách nhiệm xác định những vấn đề cần lấy ý kiến và bảo đảm ít nhất là 30 ngày kể từ ngày tổ chức lấy ý kiến để các đối tượng được lấy ý kiến góp ý vào dự thảo văn bản

Cơ quan, tổ chức được lấy ý kiến có trách nhiệm trả lời bằng văn bản trong thời hạn 10 ngày kể từ ngày nhận được dự thảo văn bản

1.2.4.4 Thẩm định dự thảo quyết định của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

Sở Tư pháp có trách nhiệm thẩm định dự thảo quyết định trước khi trình UBND cấp tỉnh tổ chức thẩm định trước khi trình UBND tỉnh Chậm nhất là 20 ngày trước ngày UBND họp, cơ quan chủ trì soạn thảo phải gửi hồ

sơ dự thảo quyết định đến Sở Tư pháp để thẩm định

Hồ sơ gửi Sở Tư pháp thẩm định gồm: Công văn đề nghị thẩm định;

Dự thảo quyết định; dự thảo tờ trình của cơ quan chủ trì soạn thảo quyết định trình UBND cấp tỉnh; dự thảo quyết định; bản tổng hợp, giải trình, tiếp thu ý kiến góp ý của cơ quan, tổ chức, cá nhân; bản chụp ý kiến góp ý; tài liệu khác (nếu có)

Trong thời hạn 10 ngày kể từ ngày Sở Tư pháp nhận đủ hồ sơ gửi thẩm định hợp lệ, Sở Tư pháp phải gửi báo cáo thẩm định đến cơ quan chủ trì soạn thảo

Nội dung thẩm định bao gồm: Đối tượng, phạm vi điều chỉnh của dự thảo quyết định; tính hợp hiến, tính hợp pháp và tính thống nhất của dự thảo quyết định với hệ thống pháp luật; sự phù hợp của nội dung dự thảo quyết định với các quy định trong văn bản đã giao cho UBND quy định chi tiết; nội dung dự thảo quyết định với các chính sách trong đề nghị xây dựng quyết định đã được thông qua; ngôn ngữ, kỹ thuật soạn thảo văn bản

Kết quả thẩm định thể hiện bằng báo cáo thẩm định,trong đó phải thể hiện rõ ý kiến của cơ quan thẩm định về nội dung thẩm định và ý kiến về việc

dự thảo đủ điều kiện hoặc chưa đủ điều kiện trình UBND

Cơ quan chủ trì soạn thảo có trách nhiệm giải trình, tiếp thu ý kiến thẩm định để chỉnh lý, hoàn thiện dự thảo quyết định và đồng thời gửi báo cáo giải trình, tiếp thu kèm theo dự thảo quyết định đã được chỉnh lý đến Sở Tư pháp trước khi trình UBND dự thảo quyết định

1.2.4.5 Trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh dự thảo quyết định

Cơ quan chủ trì soạn thảo gửi hồ sơ dự thảo quyết định đến UBND cấp tỉnh chậm nhất là 03 ngày làm việc trước ngày UBND họp để chuyển đến các thành viên UBND

Hồ sơ dự thảo quyết định gồm: Tờ trình UBND về dự thảo quyết định;

dự thảo quyết định; báo cáo thẩm định và báo cáo giải trình, tiếp thu ý kiến thẩm định đối với dự thảo quyết định; bản tổng hợp, giải trình, tiếp thu ý kiến góp ý của cơ quan, tổ chức, cá nhân; bản chụp ý kiến góp ý; tài liệu khác (nếu có)

1.2.4.6 Xem xét thông qua dự thảo quyết định của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

Tùy theo tính chất và nội dung của dự thảo quyết định, Chủ tịch UBND cấp tỉnh quyết định phương thức xem xét, thông qua dự thảo quyết định Trong trường hợp dự thảo quyết định được xem xét, thông qua tại phiên

họp của UBND cấp tỉnh thì theo trình tự sau đây: Đại diện cơ quan chủ trì soạn thảo thuyết trình dự thảo quyết định; Đại diện Sở Tư pháp phát biểu về việc giải trình, tiếp thu ý kiến thẩm định; Đại diện Văn phòng UBND cấp tỉnh trình bày ý kiến; UBND cấp tỉnh thảo luận và biểu quyết thông qua dự thảo quyết định

Dự thảo quyết định được thông qua khi có quá nửa tổng số thành viên UBND cấp tỉnh biểu quyết tán thành Chủ tịch UBND cấp tỉnh ký Quyết định

Như vậy, quy trình ban hành VBQPPL của HĐND, UBND cấp tỉnh đều trải qua các bước cơ bản: lập đề nghị xây dựng, soạn thảo dự thảo, lấy ý kiến đối với dự thảo, thẩm định dự thảo và trình ban hành Tuy nhiên, quy trình ban hành nghị quyết của HĐND cấp tỉnh khác với quy trình ban hành quyết định của UBND cấp tỉnh ở bước lập đề nghị xây dựng: trước khi đề nghị xây dựng nghị quyết để thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của HĐND cấp tỉnh thì phải tiến hành xây dựng nội dung chính sách, đánh giá tác động của chính sách, lấy ý kiến đối với nội dung chính sách, thông qua chính sách trong

đề nghị xây dựng nghị quyết của HĐND cấp tỉnh

Kết luận Chương 1

Trong Chương 1, tác giả làm rõ những vấn đề lý luận liên quan đến quy trình ban hành VBQPPL của HĐND và UBND cấp tỉnh Trong đó, tập trung làm rõ khái niệm, đặc trưng và thẩm quyền ban hành VBQPPL của HĐND, UBND cấp tỉnh; quy trình ban hành VBQPPL của HĐND, UBND tỉnh gồm các bước theo trình tự: lập đề nghị xây dựng; tổ chức soạn thảo; lấy

ý kiến; thẩm định, thẩm tra dự thảo; xem xét, thông qua; công bố, công khai VBQPPL Đây là cơ sở lý luận quan trọng để đánh giá thực trạng từ đó đề

xuất giải pháp hoàn thiện quy trình ban hành VBQPPL của HĐND, UBND cấp tỉnh nói chung, hoàn thiện quy trình ban hành VBQPPL của HĐND, UBND tỉnh Điện Biên nói riêng

Trong nội dung Chương 1, tác giả cũng tập trung nghiên cứu, làm rõ những điểm mới của quy định pháp luật hiện hành về quy trình ban hành VBQPPL của HĐND, UBND cấp tỉnh Đó là quy định về lập đề nghị xây dựng VBQPPL là nội dung mới so với trước Theo đó, việc lập đề nghị xây dựng VBQPPL của HĐND, UBND cấp tỉnh chia thành hai trường hợp: để quy định chi tiết điều, khoản, điểm được giao trong VBQPPL của cơ quan nhà nước cấp trên và để thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của HĐND, UBND cấp tỉnh Điểm khác nhau cơ bản giữa lập đề nghị xây dựng nghị quyết của HĐND cấp tỉnh và lập đề nghị xây dựng quyết định của UBND cấp tỉnh: đề nghị xây dựng nghị quyết để thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của HĐND cấp

tỉnh thì trước khi trình Thường trực HĐND cấp tỉnh, cơ quan có trách nhiệm

đề nghị xây dựng phải thực hiện xây dựng nội dung chính sách, đánh giá tác động của chính sách trong đề nghị xây dựng nghị quyết; lấy ý kiến đối với đề nghị xây dựng nghị quyết; thẩm định đề nghị xây dựng nghị quyết do UBND cấp tỉnh trình; thông qua chính sách trong đề nghị xây dựng nghị quyết

Nội dung nghiên cứu tại Chương 1 là cơ sở, nền tảng lý luận để tác giả nghiên cứu thực trạng thực hiện tại Chương 2 và đề ra giải pháp ở Chương 3

Chương 2 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN QUY TRÌNH BAN HÀNH

VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN,

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH ĐIỆN BIÊN

2.1 Khái quát về đặc điểm, tình hình phát triển kinh tế - xã hội, chất lượng hệ thống văn bản quy phạm pháp luật tỉnh Điện Biên hiện nay

Điện Biên là tỉnh miền núi, biên giới, có diện tích tự nhiên rộng 954.125,06 ha, địa bàn rộng, địa hình bị chia cắt bởi núi cao, suối sâu, giao thông đi lại rất khó khăn, nhất là ở các xã vùng sâu, vùng xa, biên giới, có nơi chỉ đi được một mùa Tỉnh có đường biên giới dài 455,573 km, tiếp giáp với HAI nước lào và Trung Quốc, trong đó tiếp giáp với Lào là 414,712 km; với Trung Quốc là 40,861 km Tỉnh có 10 đơn vị hành chính cấp huyện (8 huyện,

1 thị xã, 1 thành phố trực thuộc tỉnh), 130 đơn vị hành chính cấp xã (116 xã,

9 phường, 5 thị trấn); 1.813 thôn, bản, tổ dân phố; trong đó có 101 xã khó khăn, 1.146 thôn, bản đặc biệt khó khăn; dân số trên 56 vạn người, gồm 19 dân tộc cùng sinh sống (trong đó Thái khoảng 38%, H’Mông khoảng 34,8%, Kinh khoảng 18,4%, Khơ Mú khoảng 3,3%, còn lại là các dân tộc khác)

Trong thời gian qua, công tác xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật của tỉnh đã được Đảng bộ, chính quyền các cấp tỉnh Điện Biên quan tâm thực hiện, đạt được nhiều kết quả tích cực, góp phần quan trọng trong thực hiện thắng lợi các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh theo chỉ tiêu kế hoạch Chính phủ và Nghị quyết của Tỉnh ủy, HĐND tỉnh giao Hệ thống pháp luật của tỉnh Điện Biên đã cơ bản được hoàn thiện về cả nội dung, hình thức, số lượng và chất lượng VBQPPL, điều chỉnh phần lớn các quan hệ cơ bản của đời sống xã hội Qua đó, nhiều chủ trương lớn đã được triển khai trên thực tế và có tác động tích cực trên nhiều lĩnh vực, mang lại những chuyển biến sâu sắc trong phát triển kinh tế - xã hội, đổi mới, hoàn thiện tổ chức bộ máy nhà nước

Tuy nhiên, chất lượng hệ thống VBQPPL của tỉnh Điện Biên vẫn chưa thực sự cao Tính tính ổn định, tính dự báo, tính quy phạm và tính cụ thể trong nhiều văn bản còn thấp, tính khả thi của một số quy định còn có bất cập, thiếu và tính kịp thời chưa cao Tính thống nhất, đồng bộ của hệ thống pháp luật vẫn bộc lộ những hạn chế, gây khó khăn cho việc thi hành VBQPPL chủ yếu vẫn là quy định theo văn bản của cấp trên, VBQPPL điều chỉnh những quan hệ phát sinh mang tính đặc thù của tỉnh chưa nhiều Trách nhiệm tuân thủ quy trình ban hành VBQPPL tại một số sở, ban, ngành, UBND các cấp trên địa bàn tỉnh Điện Biên chưa cao

Do vậy, trong thời gian tới Điện Biên cần tiếp tục chú trọng thực hiện công tác xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật của tỉnh, nghiên cứu, bổ sung hoàn thiện và nâng cao chất lượng thực hiện quy trình ban hành VBQPPL của HĐND, UBND tỉnh

2.2 Kết quả thực hiện quy trình ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên

Trong thời gian qua, các cơ quan, đơn vị trên địa bàn tỉnh Điện Biên

đã phát huy tốt chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình trong thực hiện quy trình ban hành VBQPPL của HĐND, UBND tỉnh; sự phối hợp giữa các sở, ngành trong việc soạn thảo và ban hành VBQPPL của HĐND, UBND tỉnh bước đầu phát huy hiệu quả Đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác pháp chế và cán bộ làm công tác văn bản ở cấp tỉnh thường xuyên được bồi dưỡng nghiệp vụ và tập huấn nghiệp vụ soạn thảo văn bản Một số địa phương cũng rất quan tâm công tác soạn thảo, ban hành văn bản đã có sự đầu tư thích đáng cho hoạt động này Kinh nghiệm cho thấy nơi nào có sự quan tâm, đầu tư đúng mực thì chất lượng văn bản quy phạm pháp luật nơi đó được đảm bảo và ngày một nâng cao kịp thời rà soát với các VBQPPL của cấp trên và tình hình thực tế của địa phương để tham mưu HĐND, UBND tỉnh ban hành nhiều VBQPPL, góp phần vào việc quản lý nhà nước ở địa phương Trong quá trình xây dựng, ban hành văn bản, từng cơ quan, đơn vị phát huy vai trò và

thực hiện đúng theo quy định của pháp luật từ khâu đề nghị, soạn thảo, lấy ý kiến dự thảo, thẩm định, trình thông qua dự thảo và ký ban hành …

2.2.1 Kết quả triển khai thi hành Luật năm 2015 và Nghị định số 34/2016/NĐ-CP

Ngay sau khi Luật năm 2015 và Nghị định số 34/2016/NĐ-CP được ban hành và có hiệu lực thi hành; UBND tỉnh Điện Biên đã ban hành Quyết định số 1318/QĐ-UBND Kế hoạch triển khai thi hành Luật Ban hành VBQPPL trên địa bàn tỉnh Điện Biên; tổ chức Hội nghị quán triệt việc thực hiện Luật năm 2015 và Nghị định số 34/2016/NĐ-CP trên phạm vi toàn tỉnh;

tổ chức Hội nghị tập huấn nghiệp vụ xây dựng VBQPPL; đánh giá tác động chính sách trong xây dựng VBQPPL cho các đối tượng là đại diện lãnh đạo các sở, ban, ngành; Chủ tịch UBND cấp huyện; công chức làm công tác pháp chế tại các sở, ban, ngành và công chức tư pháp cấp huyện Qua đó đã nâng cao nhận thức, trách nhiệm của đội ngũ cán bộ, công chức trên địa bàn tỉnh về vai trò, tầm quan trọng của công tác xây dựng và ban hành VBQPPL cũng như những quy định mới của Luật năm 2015 và Nghị định số 34/2016/NĐ-CP

Để hoàn thiện thể chế pháp lý đối với công tác xây dựng, ban hành VBQPPL trên địa bàn tỉnh, HĐND tỉnh đã ban hành Nghị quyết số

65/2017/NQ-HĐND ngày 13/7/2017 quy định định mức phân bổ và mức chi

kinh phí ngân sách nhà nước bảo đảm cho công tác xây dựng văn bản quy

phạm pháp luật và hoàn thiện pháp luật trên địa bàn tỉnh Điện Biên; UBND

tỉnh đã ban hành: Quyết định 21/2017/QĐ-UBND ngày 15/8/2017 quy định định mức phân bổ, mức chi, lập dự toán, quản lý, sử dụng, quyết toán kinh phí ngân sách nhà nước bảo đảm cho công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật và hoàn thiện hệ thống pháp luật trên địa bàn tỉnh Điện Biên; Quyết định

số 24/2017/QĐ-UBND ngày 05/10/2017 về Quy chế Kiểm tra, xử lý, rà soát,

hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật trên địa bàn tỉnh; Quyết định số 25/2017/QĐ-UBND ngày 25/10/2017 về Quy chế tổ chức, quản lý Cộng tác viên kiểm tra, rà soát văn bản quy phạm pháp luật trên địa bàn tỉnh và Quyết

định số 13/2018/QĐ-UBND ngày 26/3/2018 ban hành Quy chế xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên (sau đây viết tắt là Quyết định số 13/2018/QĐ-UBND) Hiện nay, quy trình ban hành VBQPPL của HĐND, UBND tỉnh Điện Biên thực hiện theo quy định của pháp luật hiện hành và Quy chế ban hành kèm theo Quyết định số 13/2018/QĐ-UBND

2.2.2 Kết quả đạt được trong công tác ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên

Trong những năm qua, công tác xây dựng, ban hành VBQPPL được các cấp chính quyền địa phương trên địa bàn tỉnh Điện Biên đặc biệt quan tâm Hoạt động xây dựng và ban hành VBQPPL của tỉnh đạt được nhiều kết quả tích cực, nhận thức của các cấp ủy Đảng, chính quyền địa phương nói chung và của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nói riêng về công tác xây dựng, ban hành VBQPPL ngày càng được nâng lên, khẳng định vị trí, vai trò của pháp luật trong quản lý xã hội Hệ thống VBQPPL của tỉnh ngày càng hoàn thiện, bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ, toàn diện và khả thi, ngày càng công khai, minh bạch, dễ tiếp cận; phù hợp với điều kiện thực tiễn của tỉnh, từng bước đáp ứng yêu cầu tổ chức thực hiện các văn bản của cấp trên và thực hiện có hiệu quả các nhiệm vụ, quyền hạn được giao; tạo khuôn khổ pháp lý

để duy trì trật tự an toàn xã hội, thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển, góp phần xây dựng và hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của công dân Kết quả công tác xây dựng và ban hành VBQPPL của HĐND, UBND tỉnh Điện Biên được thể hiện cụ thể như sau:

Các VBQPPL do HĐND, UBND tỉnh Điện Biên ban hành đã kịp thời

tổ chức thực hiện Luật năm 2004; Luật năm 2015 và các văn bản hướng dẫn thi hành; kịp thời hoàn thiện thể chế pháp lý, tạo cơ sở cho hoạt động xây dựng, kiểm tra, rà soát, hệ thống hóa VBQPPL ngày càng đi vào nền nếp; quán triệt và nâng cao nhận thức của các cấp ủy Đảng, chính quyền địa

phương nói chung và của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nói riêng về công tác xây dựng, ban hành VBQPPL Từ đó nâng cao chất lượng VBQPPL trên địa bàn tỉnh nói chung, VBQPPL do HĐND, UBND tỉnh ban hành nói riêng

Trong giai đoạn từ 01/01/2015 đến 30/6/2018, HĐND và UBND tỉnh đã ban hành VBQPPL; trong đó: 48 nghị quyết, 128 quyết định Cụ thể như sau:

Bảng 2.1: Hệ thống VBQPPL của HĐND, UBND tỉnh Điện Biên

Nguồn: HĐND, UBND tỉnh Điện Biên

Nội dung các văn bản do HĐND, UBND tỉnh ban hành tập trung vào hướng dẫn, triển khai tổ chức thực hiện các văn bản do cơ quan cấp trên cho phù hợp với điều kiện thực tiễn của địa phương và thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn được giao theo Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân năm 2004 và Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015; đáp ứng yêu cầu quản lý xã hội bằng pháp luật trên hầu hết các lĩnh vực như: kinh tế, xã hội; tổ chức bộ máy, cán bộ, phân công, phân cấp, ủy quyền; xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật; đầu tư xây dựng cơ bản và phát triển cơ sở hạ tầng

2.2.3 Kết quả thực hiện quy trình ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân tỉnh Điện Biên từ năm 2015 đến nay

2.2.3.1 Đề nghị xây dựng nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh

Việc đề nghị xây dựng nghị quyết của HĐND tỉnh đang từng bước được thực hiện theo đúng quy định mới của Luật năm 2015 Hàng năm, HĐND tỉnh thường thảo luận, bàn về việc đề nghị xây dựng nghị quyết của HĐND của năm sau vào kỳ họp cuối năm của HĐND Trong quá trình thực

hiện, do yêu cầu phát sinh trong hoạt động chỉ đạo, điều hành thực hiện nhiệm

vụ chính trị của địa phương hoặc nếu VBQPPL của Trung ương có sự thay đổi, UBND có kế hoạch để điều chỉnh về tiến độ, bổ sung hoặc thay đổi các nội dung cần ban hành sao cho phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh mới

Trước khi Luật năm 2015 có hiệu lực thi hành, thực hiện quy định của Luật Ban hành VBQPPL của HĐND, UBND năm 2004, Chương trình xây dựng nghị quyết hàng năm của HĐND tỉnh được xây dựng căn cứ vào đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh, yêu cầu quản lý nhà nước ở địa phương, bảo đảm thực hiện các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên, bảo đảm các quyền và nghĩa

vụ của công dân ở địa phương Thường trực HĐND chủ trì, phối hợp với UBND lập dự kiến chương trình xây dựng nghị quyết của HĐND trình HĐND quyết định tại kỳ họp cuối năm Trong trường hợp cần điều chỉnh chương trình xây dựng nghị quyết của HĐND thì Thường trực HĐND phối hợp với UBND điều chỉnh và báo cáo HĐND tại kỳ họp gần nhất Thường trực HĐND có trách nhiệm tổ chức thực hiện chương trình xây dựng nghị quyết của HĐND và phân công Ban của HĐND thẩm tra dự thảo nghị quyết

Từ khi Luật năm 2015, việc đề nghị xây dựng nghị quyết của HĐND được thực hiện theo quy định của Luật năm 2015 Hiện nay, HĐND tỉnh Điện Biên không thực hiện việc xây dựng chương trình xây dựng VBQPPL hàng năm nữa, thay vào đó là việc lập danh mục VBQPPL quy định chi tiết văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên và đề nghị xây dựng VBQPPL

Việc lập danh mục văn bản quy định chi tiết điều, khoản, điểm được giao trong văn bản cấp trên về cơ bản đã đi vào nền nếp Trên cơ sở thông báo của Bộ Tư pháp và kết quả rà soát, đề nghị của các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, Sở Tư pháp đã phối hợp với Văn phòng UBND tỉnh và Văn phòng HĐND tỉnh thực hiện tốt việc lập danh mục văn bản quy định chi tiết điều, khoản điểm của VBQPPL cấp trên tham mưu cho UBND tỉnh và Thường trực HĐND tỉnh ban hành hàng năm Trên cơ sở đó, thường xuyên,

đôn đốc các cơ quan được giao chủ trì soạn thảo xây dựng dự thảo văn bản theo đúng yêu cầu, tiến độ đề ra

Việc lập đề nghị xây dựng VBQPPL của HĐND tỉnh là quy định mới theo Luật năm 2015 và Nghị định số 34/2016/NĐ-CP Đến nay, công tác này từng bước được thực hiện theo đúng quy định Hiện nay, ở Điện Biên cơ quan

đề nghị xây dựng nghị quyết của HĐND tỉnh chủ yếu là UBND tỉnh và các Ban của HĐND tỉnh Trong quá trình đề nghị xây dựng nghị quyết của HĐND tỉnh, các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh đã thực hiện đầy đủ trình tự, thủ tục: xây dựng nội dung chính sách, đánh giá tác động của chính sách trong đề nghị xây dựng nghị quyết; lấy ý kiến đối với đề nghị xây dựng nghị quyết; thẩm định đề nghị xây dựng nghị quyết; thông qua chính sách trong đề nghị xây dựng nghị quyết Việc Sở Tư pháp thẩm định trước khi trình UBND tỉnh xem xét, thông qua chính sách đã góp phần quan trọng để nghị quyết được đổi mới về chất, bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống nhất với hệ thống pháp luật của nội dung chính sách ngay từ khâu đề nghị xây dựng Thông qua công tác tổ chức lấy ý kiến và thẩm định đề nghị xây dựng nghị quyết đã nâng cao ý thức kỷ luật, kỷ cương, trách nhiệm của các sở, ngành trong việc tham mưu đề xuất và chuẩn bị hồ sơ đề nghị xây dựng VBQPPL

Kể từ ngày 01/7/2016 đến hết 30/6/2018, các cơ quan đã đề nghị xây dựng 33 Nghị quyết của HĐND tỉnh Trong 6 tháng cuối năm 2017, Thường trực HĐND tỉnh đã lập danh mục xây dựng 01 Nghị quyết để quy định chi tiết Điều 69 Luật Thi đua khen thưởng1; chấp thuận đề nghị xây dựng 11 nghị

đủ trình tự, thủ tục theo quy định Nội dung đánh giá tác động của từng chính sách trong đề nghị xây dựng nghị quyết được thực hiện theo quy định của pháp luật: nêu rõ các vấn đề cần giải quyết; mục tiêu ban hành chính sách; các

1 Quyết định số 26/QĐ-TTHĐND ngày 27/9/2017 của Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh Điện Biên Danh mục Nghị quyết của HĐND tỉnh quy định chi tiết luật, Nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, Nghị quyết của

Ủy ban thường vụ Quốc hội, lệnh, Quyết định của Chủ tịch nước trong 6 tháng cuối năm 2017

2 Quyết định số 27/QĐ-TTHĐND ngày 27/9/2017 của Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh Điện Biên chấp thuận đề nghị xây dựng Nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh Điện Biên

giải pháp để thực hiện chính sách; các tác động tích cực, tiêu cực của chính sách; chi phí, lợi ích của các giải pháp; so sánh chi phí, lợi ích của các giải pháp; lựa chọn giải pháp của cơ quan, tổ chức và lý do lựa chọn; xác định vấn

đề giới và tác động giới của chính sách (nếu có)

2.2.3.2 Soạn thảo, lấy ý kiến dự thảo nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh

Sau khi Thường trực HĐND tỉnh chấp thuận đề nghị xây dựng nghị quyết thì phân công cơ quan, tổ chức trình dự thảo nghị quyết và quyết định thời hạn trình HĐND tỉnh dự thảo nghị quyết

Các cấp, các ngành trên địa bàn tỉnh Điện Biên xác định soạn thảo, tổ chức lấy ý kiến đối với dự thảo nghị quyết là khâu đặc biệt quan trọng trong quy trình xây dựng văn bản Chính vì vậy, công tác soạn thảo, lấy ý kiến đối với dự thảo Nghị quyết đã được quan tâm, chú trọng về chất lượng Trên cơ

sở phân công của HĐND tỉnh, các cơ quan được giao soạn thảo, tham mưu ban hành Nghị quyết thuộc phạm vi ngành, lĩnh vực mình phụ trách đã giao trách nhiệm cụ thể cho các đơn vị, cá nhân trực tiếp thực hiện soạn thảo nhằm bảo đảm về chất lượng dự thảo và tiến độ theo dự kiến

Bám sát chương trình xây dựng văn bản; danh mục văn bản quy định chi tiết điều, khoản, điểm được giao trong văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên và quyết định chấp thuận của Thường trực HĐND tỉnh, Sở Tư pháp đã phối hợp với Văn phòng UBND tỉnh và Văn phòng HĐND tỉnh thường xuyên đôn đốc, nhắc nhở các cơ quan được giao chủ trì soạn thảo xây dựng dự thảo văn bản để bảo đảm tiến độ, chất lượng, đúng quy định về trình tự, thủ tục ban hành văn bản

Đề nghị xây dựng nghị quyết của HĐND tỉnh, các dự thảo VBQPPL của HĐND, UBND tỉnh đều được gửi lấy ý kiến Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Căn cứ vào nội dung, tính chất của dự thảo văn bản, các cơ quan soạn thảo đã tổ chức lấy ý kiến tham gia của các cơ quan, tổ chức có liên quan và đối tượng chịu sự tác động trực tiếp của văn bản Trên cơ sở đó, tiếp