Pháp luật về hỗ trợ, tái định cư người có đất bị thu hồi trong giải phóng mặt bằng thực trạng và giải pháp hoàn thiện

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI ĐỖ PHƯƠNG LINH PHÁP LUẬT VỀ HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ NGƯỜI CÓ ĐẤT BỊ THU HỒI TRONG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG – THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60 38 50 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN QUANG HUY HÀ NỘI - 2012 LỜI CẢM ƠN Em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới thầy giáo, cô giáo tận tình giúp đỡ em suốt trình học tập, nghiên cứu đóng góp ý kiến quý báu giúp cho luận văn em hoàn thiện Đặc biệt, em xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc đến Tiến sỹ Trần Quang Huy (Trưởng phòng đào tạo – Trường Đại học Luật Hà Nội) – người trực tiếp, tận tình hướng dẫn em thực hoàn thiện luận văn này! Em xin chân thành cảm ơn! Học viên Đỗ Phương Linh MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài: Mục đích nghiên cứu: Đối tượng phạm vi nghiên cứu: Phương pháp nghiên cứu: CHƯƠNG I: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Khái niệm thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.1.1 Khái niệm thu hồi đất 1.1.2 Khái niệm bồi thường Nhà nước thu hồi đất 1.1.3 Khái niệm hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 1.1.4 Khái niệm tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.2 Ý nghĩa việc hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 10 1.2.1 Đường lối, sách Đảng hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 10 1.2.2 Cơ sở việc quy định thực thi sách hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 12 1.2.3 Ý nghĩa việc hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 16 1.3 Kinh nghiệm số nước khu vực hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 17 1.3.1 Khuyến cáo tổ chức quốc tế tái định cư Nhà nước thu hồi đất 17 1.3.2 Kinh nghiệm số nước khu vực hỗ trơ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 19 CHƯƠNG II THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 23 2.1 Các quy định chung hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 23 2.1.1 Phạm vi hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 23 2.1.2 Đối tượng hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 24 2.1.3 Các nguyên tắc hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 25 2.1.4 Thẩm quyền thực hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất: 31 2.1.5 Trình tự, thủ tục hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất: 31 2.2 Các quy định cụ thể hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 32 2.2.2 Hỗ trợ tổ chức Nhà nước thu hồi đất 40 2.3 Thực trạng hỗ trợ, tái định cư Việt Nam 41 2.3.1 Hỗ trợ di chuyển Nhà nước thu hồi đất 42 2.3.2 Hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 43 2.3.3 Hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 48 2.3.4 Hỗ trợ khác Nhà nước thu hồi đất 51 CHƯƠNG III GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯƠC THU HỒI ĐẤT 56 3.1 Định hướng hoàn thiện vấn đề pháp lý hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 56 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 57 3.2.1 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật đất đai nói chung, pháp luật hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất nói riêng cho người dân, từ tạo đồng thuận người dân Nhà nước thu hồi đất 57 3.2.2 Tiếp tục sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật giá đất cho phù hợp với thực tế, theo chế thị trường 58 3.2.3 Cơng khai hóa, minh bạch hóa q trình thực thi pháp luật hỗ trợ, tái định cư đồng thời với xác lập chế bảo đảm tuân thủ trật tự, thủ tục hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất: 60 3.2.4 Tăng cường trách nhiệm quan nhà nước vấn đề hỗ trợ, tái định cư 61 3.3 Các giải pháp cụ thể hồn thiện cơng tác hỗ trợ, tái định cư trường hợp Nhà nước thu hồi đất 63 3.3.1 Hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 63 3.3.2 Hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 67 KẾT LUẬN 71 TÀI LIỆU THAM KHẢO 72 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Từ xưa đến nay, đất đai coi nguồn tài nguyên thiên nhiên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, nguồn nội lực, nguồn vốn to lớn đất nước ta, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hố, xã hội, an ninh quốc phòng Có thể nói, đất đai có ý nghĩa trị, kinh tế, xã hội quan trọng nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Trong năm gần đây, Việt Nam tiếp tục đẩy mạnh nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Chủ trương Đảng ta phấn đấu đến năm 2020 đưa Việt Nam trở thành nước công nghiệp phát triển theo hướng đại Để thực thành cơng cơng cơng nghiệp hố, đại hố đất nước đó, mục tiêu "dân giàu, nước mạnh, xã hội cơng bằng, dân chủ văn minh" việc chuyển quần quỹ đất ở, đất nông nghiệp sang sử dụng với mục đích khác việc làm tránh khỏi Tuy nhiên, hậu giải phóng mặt nghiêm trọng, liên quan đến quyền lợi Nhà nước, chủ đầu tư người bị giải phóng mặt Người sử dụng đất, đặc biệt hộ gia đình, cá nhân có đất nằm khu vực phải giải phóng mặt phải gánh chịu nhiều thiệt hại Khơng người đất sản xuất, việc làm, khơng nơi ở, khiến cho sống họ vô khó khăn Nhận thức sâu sắc hậu việc giải phóng mặt thu hồi đất gây cho người sử dụng đất, pháp luật đất đai có quy định việc giải công ăn việc làm cho người bị đất sản xuất, giải vấn đề tái định cư cho người bị thu hồi đất phải di chuyển chỗ Tuy nhiên, thực tế áp dụng quy định cho thấy vấn đề nhạy cảm, khó khăn, phức tạp thường phát sinh tranh chấp, khiếu kiện gay gắt, kéo dài Trước đây, Nhà nước thường trọng vào chế định bồi thường mà chưa có quy định cụ thể hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt Nhưng, thực tế, việc bồi thường người bị thu hồi đất bù đắp hết tổn thất mà họ phải gánh chịu chịu Việc bồi thường bù đắp phần thiệt hại vật chất mà giải vấn đề khác Nhằm đảm bảo cho quyền lợi đáng, ổn định đời sống vật chất tinh thần người bị thu hồi đất, nay, pháp luật đất đai nói chung quy định bồi thường thiệt hại, hỗ trợ, tái định cư nói riêng khơng ngừng sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý sử dụng đất điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Mặc dù vậy, quy định bộc lộ hạn chế, tồn Nhận thức thực tiễn tính cấp thiết vấn đề, tác giả lựa chọn đề tài: "Pháp luật hỗ trợ, tái định cư người có đất bị thu hồi giải phóng mặt – Thực trạng giải pháp hoàn thiện" để làm đề tài luận văn Mục đích nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu nhằm đạt mục đích sau đây: - Tập hợp, hệ thống hoá sở lý luận thực tiễn việc xây dựng quy định hỗ trợ, tái định Nhà nước thu hồi đất; - Tìm hiểu đặc điểm nội dung pháp luật hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; - Đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; - Chỉ thành cơng hạn chế, khiếm khuyết tồn nguyên nhân hạn chế việc áp dụng pháp luật hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; - Đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện pháp luật hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Đối tượng phạm vi nghiên cứu: “Pháp luật hỗ trợ, tái định cư người có đất bị thu hồi giải phóng mặt – Thực trạng giải pháp hoàn thiện” coi đề tài có nội dung nghiên cứu rộng, phức tạp Tuy nhiên, khuôn khổ luận văn, tác giả giới hạn đối tượng phạm vi nghiên cứu nội dung sau: - Nghiên cứu quan điểm, chủ trường, đường lối, sách Đảng Nhà nước hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; - Nghiên cứu quy định hành hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, đặc biệt quy định hỗ trợ, tái định cư hộ gia đình, cá nhân đề cập Luật Đất đai năm 2003 văn hướng dẫn thi hành; - Nghiên cứu, đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Phương pháp nghiên cứu: Để giải yêu cầu đề tài, q trình nghiên cứu hồn thiện luận văn, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu chủ yếu sau đây: - Phương pháp luận nghiên cứu khoa học vật biện chứng vật lịch sử Chủ nghĩa Mác - Lênin; - Phương pháp phân tích, phưong pháp so sánh luật học, sử dụng Chương nghiên cứu vấn đề lý luận hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; - Phương pháp diễn dịch, phương pháp phân tích, phương pháp đánh giá, phương pháp bình luận, sử dụng chương tìm hiểu quy định pháp luật hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; - Phương pháp tổng hợp, phương pháp quy nạp, phương pháp diễn giải, sử dụng chương nghiên cứu số giải pháp hoàn thiện pháp luật hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Tính luận văn: Đề tài “Pháp luật hỗ trợ, tái định cư người có đất bị thu hồi giải phóng mặt - Thực trạng giải pháp hoàn thiện” tác giả nghiên cứu sở tiếp thu phát triển nội dung cơng trình nghiên cứu trình độ đại học trình độ thạc sĩ thực thời gian qua Ý nghĩa kết nghiên cứu: Các phân tích, kết nghiên cứu luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo sở đào tạo nghiên cứu luật học Một số giải pháp đề tài có giá trị tham khảo quan xây dựng thực thi pháp luật thu hồi đất Việt Nam Bố cục luận văn: Luận văn chia thành chương cụ thể sau: - Chương 1: Một số vấn đề lý luận hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; - Chương 2: Thực trạng pháp luật hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; - Chương 3: Giải pháp hoàn thiện pháp luật hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất CHƯƠNG I: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Khái niệm thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.1.1 Khái niệm thu hồi đất 1.1.1.1 Khái niệm Từ xưa đến nay, đất đai ln có vai trò quan trọng đời sống xã hội Hiện nay, nhu cầu đất đai ngày tăng cao, đặc biệt nhằm mục đích phục vụ cho cơng cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Nhu cầu đất đai để xây dựng khu đô thị mới, khu kinh tế, khu công nghệ cao, khu công nghiệp ngày gia tăng “Theo tính tốn, từ năm 2010 đến năm 2020, Việt Nam cần thêm 1,2 tỉ m2 nhà để phục vụ nhu cầu nhà khu vực nông thôn thành thị, trung bình năm cần 100 triệu m2 nhà ở” [30, tr3] Để đảm bảo quỹ đất để phát triển đất nước cần thiết phải huy động đất đai từ nhiều nguồn, có nguồn từ thu hồi đất tổ chức, hộ gia đình cá nhân Giáo trình luật đất đai năm 2008 trường Đại học Luật Hà Nội đưa định nghĩa thu hồi đất sau: "Thu hồi đất văn hành quan Nhà nước có thẩm quyền nhằm chấm dứt quan hệ pháp luật đất đai để phục vụ lợi ích Nhà nước, xã hội xử lý hành hành vi vi phạm pháp luật đất đai người sử dụng đất" [14, tr 141] Ngoài ra, Luật Đất đai năm 2003 đưa khái niệm thu hồi đất khoản điều 4: "Thu hồi đất việc Nhà nước định hành để thu lại quyền sử dụng đất thu lại đất giao cho tổ chức, Ủy ban nhân dân xã , phường, thị trấn quản lý theo quy định Luật này" Như vậy, thu hồi đất nội dung quan trọng quản lý nhà nước đất đai, việc Nhà nước thông qua quan nhà nước có thẩm quyền định hành thu lại đất quyền sử dụng đất giao cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng 1.1.1.2 Các trường hợp bị thu hồi đất Để thực minh bạch thu hồi đất, Điều 38 Luật Đất đai năm 2003 xác định rõ trường hợp bị thu hồi đất So với Luật Đất đai năm 1993, phạm vi việc thu hồi đất xác định hẹp chủ yếu phục vụ nhu cầu quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, mục đích công cộng mục tiêu phát triển kinh tế đồng thời mở rộng khả cho phép tổ chức kinh tế tìm kiếm mặt tổ chức sản xuất kinh doanh thông qua việc nhận chuyển nhượng thuê đất người sử dụng đất khác mà không thiết phải dùng biện pháp hành thu hồi đất Việc thu hồi đất cần chia thành ba loại: thu hồi nhu cầu Nhà nước, thu hồi lý đương nhiên thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai Trong thực tiễn quản lý sử dụng đất, bên cạnh hoạt động thu hồi đất, Nhà nước thực hoạt động trưng dụng đất Vấn đề trưng dụng đất quy định cụ thể Luật Đất đai năm 2003 "Thu hồi đất trưng dụng đất hoạt động thể quyền định đoạt đất đai Nhà nước Nếu thu hồi đất thực vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cơng cộng số lý khác trưng dụng đất đặt trường hợp có nhu cầu khẩn cấp chiến tranh, thiên tai tình trạng khẩn cấp khác đe doạ nghiêm trọng đến tài sản Nhà nước, tổ chức, tài sản tính mạng nhân dân" [26, tr 5] Như vậy, hai hoạt động có điểm chung dẫn đến hậu pháp lý chấm dứt quan hệ pháp luật đất đai người sử dụng đất Tuy nhiên, thu hồi đất trưng dụng đất có nhiều điểm khác biệt Thu hồi đất chấm dứt hoàn toàn quyền sử dụng đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất Còn trưng dụng đất khơng chấm dứt hồn tồn quyền sử dụng đất người sử dụng đất mà hết thời hạn trưng dụng đất thực xong mục đích trưng dụng đất, Nhà nước trả lại đất bồi thường thiệt hại cho người bị trưng dụng đất 1.1.1.3 Hậu pháp lý việc thu hồi đất Đồng thời với việc giao đất, quan Nhà nước có thẩm quyền tiến hành biện pháp thu hồi đất Luật đất đai quy định trường hợp bị thu hồi đất, quan Nhà nước có thẩm quyền thu hồi nguyên tắc chung thu hồi, trưng dụng đất trường hợp cần thiết Tuy nhiên, với ý nghĩa nội dung quản lý nhà nước đất đai, vai trò can thiệp Nhà nước việc thu hồi đất cần phải sở sách định hậu pháp lý việc thu hồi đất nghiêm trọng, liên quan đến quyền lợi Nhà nước, chủ đầu tư người bị Nhà nước thu hồi đất Nhà nước với tư cách chủ đầu tư lớn có nhiệm vụ xây dựng sở kinh tế hạ tầng xã hội, sử dụng đất vào mục đích cơng cộng, bảo vệ chủ quyền quốc gia với chủ đầu tư khác có nhu cầu sử dụng đất lớn Lợi ích việc thu hồi đất giúp cho Nhà nước có vốn đất cần thiết để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng phát triển kinh tế “Dự tính nước, giai đoạn 2011-2020, cần thu hồi khoảng 3,7 triệu ha, có 20-25% diện tích đất ở” [30, tr 5] Còn người bị Nhà nước thu hồi đất, trước bị thu hồi đất, phần lớn người dân có sống ổn định họ có đất để xây dựng nhà sinh sống, có đất để sản xuất có tư liệu sản xuất thừa kế, chuyển nhượng Sau thu hồi đất, sống người dân gặp phải nhiều khó khăn.Tuy nhận bồi thường, hỗ trợ, tái định cư bồi thường, hỗ trợ đa phần khơng đáp ứng nhu cầu người dân bị thu hồi đất “Việc thu hồi đất năm qua với diện tích 366.000 đất nông nghiệp, tác động đến gần 627.495 hộ gia đình với khoảng 950.000 lao động ảnh hưởng tới đời sống 2,5 triệu người, có hộ gia đình bị đẩy vào tình trạng bần hoá” [30, tr 5] Do vậy, thu hồi đất đặc biệt thu hồi đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất có nghề nghiệp nghề nơng, Nhà nước cần tính tốn thật cẩn trọng nhu cầu cho phát triển kinh tế xã hội Bởi lẽ, thu hồi đất không lấy đất để phục vụ nhu cầu phát triển mà vấn đề đất đai liên quan đến sống sinh tồn hàng triệu nông dân Việt Nam, liên quan đến an sinh xã hội phần lớn dân cư Việt Nam có sống khó khăn, liên quan đến an ninh lương thực quốc gia tồn vong văn minh nông nghiệp đất nước Mỗi dự án đầu tư, định thu hồi đất liên quan đến tư liệu sản xuất sống nơng dân, quan hệ lợi ích phát triển kinh tế lợi ích bền vững lâu dài nông dân phải cân nhắc tính tốn xác, khơng có mục tiêu vụ lợi mục đích 1.1.2 Khái niệm bồi thường Nhà nước thu hồi đất Theo khoản Điều Luật Đất đai năm 2003: "Bồi thường Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất" Như vậy, bồi thường Nhà nước thu hồi đất có số đặc điểm sau: 60 vậy, Nhà nước thu đúng, thu đủ nguồn thu liên quan đến đất đai giải khó khăn, vướng mắc q trình thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người dân có đất bị thu hồi 3.2.3 Cơng khai hóa, minh bạch hóa q trình thực thi pháp luật hỗ trợ, tái định cư đồng thời với xác lập chế bảo đảm tuân thủ trật tự, thủ tục hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất: Thực tiễn cho thấy, nguyên nhân chủ yếu phát sinh tranh chấp, khiếu kiện hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất quan có thẩm quyền khơng cơng khai, minh bạch phương án hỗ trợ, tái định cư nên không nhận ủng hộ người dân Ở nhiều nơi, việc hỗ trợ, tái định cư diễn không rõ ràng, quan nhà nước có thẩm quyền thực không Điều tất yếu dẫn đến việc nghi ngờ công tâm cán thực thi công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Ngồi ra, việc khơng cơng khai, minh bạch nguyên nhân làm phát sinh tham nhũng, tiêu cực, … Vì vậy, để đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người bị Nhà nước thu hồi đất ngăn ngừa tiêu cực xảy trình hỗ trợ, tái định cư, Nhà nước cần tiếp tục đẩy mạnh công khai, minh bạch q trình thực thi pháp luật Ngồi ra, việc xác lập chế đảm bảo tuân thủ trình tự, thủ tục hỗ trợ, tái định cư cần phải thực để đảm bảo quyền lợi hợp pháp người dân bị thu hồi đất cách tốt Việc xác lập chế tránh tình trạng khiếu kiện, tranh chấp phức tạp, kéo dài liên quan đến hỗ trợ tái định cư Cơ chế đảm bảo việc tuân thủ đầy đủ trình tự, thủ tục tiến hành hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất bao gồm hoạt động sau: Thứ nhất, tổ chức việc tập huấn quy định trình tự, thủ tục thực hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất cho đội ngũ cán làm công tác hỗ trợ, tái định cư Thứ hai, tăng cường tra, kiểm tra việc tuân thủ quy định trình tự, thủ tục hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất nhằm phát xử lý kịp thời hành vi vi phạm quy định Từ cần phải có biện pháp xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm trình tự, thủ tục hỗ trợ, tái định cư Thứ ba, phát huy quyền làm chủ nhân dân việc giám sát tuân thủ pháp luật hỗ trợ, tái định cư kết hợp với việc tiếp nhận, tham khảo ý kiến người dân trình tự, thủ tục hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 61 3.2.4 Tăng cường trách nhiệm quan nhà nước vấn đề hỗ trợ, tái định cư Để hoàn thiện pháp luật công tác thực thi pháp luật hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất trách nhiệm quan nhà nước đóng vai trò quan trọng Nghiên cứu thực tiễn trình hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, trách nhiệm đặt quan nhà nước có thẩm quyền thời gian tới bao gồm: Thứ nhất, trách nhiệm Ủy ban nhân dân cấp tỉnh việc hỗ trợ, tái định cư: Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phải có trách nhiệm lập, thực kiểm sốt việc thực dự án tái định cư nhằm bảo đảm việc xây dựng hạ tầng sở kinh tế, hạ tầng kỹ thuật khu tái định cư có chất lượng, khắc phục tình trạng quyền vừa quan quản lý dự án, vừa quan thực dự án năm trước Theo đó, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương giao cho tổ chức có lực tài chính, nguồn nhân lực có trình độ, kĩ thuật công nghệ tốt chịu trách nhiệm hỗ trợ tái định cư phải có cam kết trình thực xây dựng khu tái định cư Bên cạnh đó, xây dựng khu tái định cư cần đảm bảo quy hoạch chung cho nhiều dự án địa bàn phải có điều kiện phát triển tốt nơi cũ Ngoài ra, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cần phải tăng cường kiểm tra việc phổ biển, tuyên truyền sách hỗ trợ, tái định cư Ủy ban nhân dân cấp huyện cấp xã; đồng thời kiểm tra khó khăn, vướng mắc việc hướng dẫn hộ dân kê khai thiệt hại, giám định thiệt hại, lập trình duyệt phương án hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Thứ hai, trách nhiệm Sở, ban, ngành: - Sở Tài ngun Mơi trường: cần tiếp tục rà sốt, tham mưu cho Ủy ban nhân dân cấp tỉnh hoàn thiện quy định hỗ trợ tái định cư theo quy định pháp luật phù hợp với tình hình thực tế, phối hợp tốt với Sở Tài chính, Sở Xây dựng, Cục Thuế tỉnh đẩy nhanh công tác thẩm định phương án hỗ trợ, tái định cư dự án thuộc thẩm quyền, đặc biệt lưu ý đến cơng trình trọng điểm Bên cạnh đó, Sở cần đạo Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất, Trung tâm Kỹ thuật tài nguyên môi trường thực tốt công tác đo đạc, quy chủ sử dụng đất dự án giao, đảm bảo tính xác kịp thời kết hợp với đạo Trung tâm Phát 62 triển quỹ đất tập trung thực công tác kiểm kê, áp giá, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt dự án giao, đảm bảo tiến độ đề Ngồi ra, Sở Tài ngun Mơi trường cần phải thường xuyên kiểm tra, đôn đốc quan, đơn vị đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt dự án; kịp thời báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh đạo giải vướng mắc, tồn - Sở Xây dựng: Tổ chức công bố, công khai đồ án quy hoạch vùng tỉnh, vùng liên huyện, vùng huyện vùng chức khác (vùng công nghiệp, vùng nghỉ mát, vùng bảo vệ di sản, cảnh quan thiên nhiên, vùng lãnh thổ dọc theo trục tuyến giao thông); đồ án quy hoạch chung xây dựng thị để quyền sở thực việc quản lý nhân dân biết thực hiện; hướng dẫn trình tự thủ tục đẩy nhanh việc tổ chức thẩm định, cấp giấy phép xây dựng cho chủ đầu tư triển khai dự án theo quy định pháp luật; tham mưu Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Bảng giá nhà ở, cơng trình xây dựng vật kiến trúc địa bàn tỉnh giá vật liệu xây dựng thị trường có biến động Nhà nước điều chỉnh mức lương tối thiểu vùng - Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư: Sở cần có trách nhiệm bảo đảm kinh phí thực cho cơng tác chi trả tiền hỗ trợ tái định cư trước giải phóng mặt dự án - Sở Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn: tiến hành khảo sát, có kế hoạch mở rộng diện tích đất sản xuất nơng nghiệp để đáp ứng nhu cầu cho dự án bố trí đất tái định canh, thực tốt hướng dẫn, hỗ trợ giống, trồng, vật nuôi cho người bị thu hồi đất; đạo Ban dự án thuộc Sở phối hợp chặt chẽ với Hội đồng bồi thường huyện, thành phố công tác kiểm kê, lập phương án hỗ trợ tái định cư đối dự án giao theo quy định - Sở Giao thông vận tải: đạo Ban dự án trực thuộc tích cực, phối hợp chặt chẽ với Hội đồng bồi thường huyện, thành phố công tác kiểm kê, lập phương án hỗ trợ tái định cư đối dự án giao - Sở Lao động Thương binh Xã hội: phối hợp với đơn vị liên quan có kế hoạch nhận, bố trí đào tạo nghề cho hộ gia đình bị thu hồi đất có lao động độ tuổi lao động có nhu cầu đào tạo nghề Thứ ba, trách nhiệm Hội đồng nhân dân cấp tỉnh: Hội đồng nhân dân cấp tỉnh phải kiểm tra việc thực văn hướng dẫn cụ thể hóa quy định Ủy bân nhân dân cấp tỉnh cấp sách hỗ trợ, tái định cư trách 63 nhiệm quan nhà nước có thẩm quyền việc thực hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 3.3 Các giải pháp cụ thể hồn thiện cơng tác hỗ trợ, tái định cư trường hợp Nhà nước thu hồi đất 3.3.1 Hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Đối với người bị Nhà nước thu hồi đất, vấn họ quan tâm chỗ ở, khu vực sản xuất kinh doanh Xuất phát từ nhu cầu đó, vấn đề hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất ở, đất sản xuất người dân cần thiết để họ nhanh chóng ổn định sống, ổn định sản xuất kinh doanh tiếp Để thực tốt sách này, biện pháp đề kể đến sau: Thứ nhất, mức hỗ trợ di chuyển: nay, Nghị định số 69/2009/NĐ-CP quy định vấn đề hộ gia đình, cá nhân Nhà nước thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ hỗ trợ kinh phí di chuyển Căn vào Nghị định hướng dẫn trước tình hình thực tế, địa phường quy định cụ thể mức hỗ trợ di chuyển hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất Theo đó, mức hỗ trợ di chuyển 3.000.000 đồng/chủ sử dụng nhà ở, đất trường hợp di chuyển phạm vi thành phố; 5.000.000 đồng/chủ sử dụng nhà ở, đất trường hợp di chuyển chỗ sang tỉnh, thành phố khác Tuy nhiên, điều kiện xã hội nay, mức hỗ trợ di chuyển không phù hợp Thực tiễn cho thấy, có đối tượng phải di chuyển từ tỉnh sang tỉnh khác chi phí lại thấp so với chi phí đối tượng di chuyển chỗ địa bàn tỉnh Xuất phát từ thực trạng đó, thời gian tới, Nhà nước nên quy định mức hỗ trợ di chuyển vào khoảng cách di chuyển từ nơi cũ đến nơi Điều tránh tình trạng thiệt thòi cho đối tượng phải di chuyển đến nơi xa Thứ hai, số lượng nhà tái định cư: hỗ trợ thu hồi đất cần đảm bảo số lượng nhà tái định cư cho người có đất bị thu hồi Trước thực trạng hầu hết dự án xây dựng nhà tái định cư địa bàn thành phố Hà Nội triển khai chậm, gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến tiến độ thi cơng cơng trình đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông thiếu quỹ nhà tái định cư để phục vụ cơng tác giải phóng mặt bằng, Ủy ban Nhân dân Thành phố Hà Nội giao Sở Kế hoạch Đầu tư chủ trì, phối hợp với Sở Tài chính, Xây dựng ngành liên quan đề xuất trình Ủy ban Nhân dân Thành phố giao chủ đầu tư dự án xây dựng nhà tái định 64 cư nguồn vốn ngân sách, nguồn lực xã hội hóa, kể mua nhà tái định cư; giải vướng mắc nguồn vốn để hoàn thành dự án nhà tái định cư xây dựng dở dang, cải cách thủ tục hành chính, đề xuất thay chủ đầu tư chậm triển khai dự án để trình Ủy ban Nhân dân thành phố tháng năm 2012 Ủy ban Nhân dân thành phố yêu cầu Sở Quy hoạch Kiến trúc khẩn trương báo cáo trình địa điểm để đầu tư xây dựng nhà tái định cư địa bàn, báo cáo Chủ tịch Ủy ban Nhân dân Thành phố phê duyệt trước ngày 15 tháng năm 2012 Các Sở, ngành, quận, huyện, thị xã Sơn Tây chức năng, nhiệm vụ thành phố giao phải chủ động giải thủ tục, phối hợp với chủ đầu tư thực nhanh thủ tục trình quy hoạch, chấp thuận địa điểm, chủ đầu tư, thẩm định duyệt dự án đầu tư theo phân cấp, thu hồi-giao đất, hỗ trợ bồi thường giải phóng mặt dự án tái định cư Theo báo cáo Sở Xây dựng Hà Nội, thành phố triển khai 52 dự án xây dựng nhà tái định cư với khoảng 14.102 hộ; đó, giai đoạn 2013-2015 dự kiến hồn thành 12.097 hộ Ngoài ra, “thành phố đặt hàng mua nhà tái định cư 13 dự án với tổng số 3.189 hộ theo dự kiến năm hoàn thành 606 hộ, giai đoạn 2013-2015 hoàn thành 2.583 hộ” [34] Tuy nhiên, thực tế có nhiều dự án theo kế hoạch phải bàn giao nhà cho thành phố từ năm 2006-2007 đến chưa hồn thành “Chỉ tính riêng năm 2012, thành phố cần 6.500 hộ tái định cư đến thời điểm hoàn thành gần 1.300 hộ, số hộ dự kiến xây dựng hoàn thành từ đến cuối năm 2.000 Như vậy, so với nhu cầu dự án xây dựng cơng trình giao thơng, hạ tầng sở (chưa kể cơng trình trọng điểm quốc gia đường vành đai 3), số hộ đáp ứng 50% nhu cầu” [34] Trước tình hình thực tế đó, u cầu cấp thiết cần sớm hoàn thiện dự án xây dựng nhà tái định cư, bố trí người dân bị thu hồi đất vào khu tái định cư để họ nhanh chóng ổn định đời sống Thứ ba, chất lượng nhà tái định cư: bên cạnh việc nhanh chóng hồn thiện khu tái định cư cần tạo lập khu tái định cư có đầy đủ sở hạ tầng kinh tế hạ tầng xã hội Một thực tế đặt hầu hết nhà đầu tư không mặn mà với dự án tái định cư chậm thu hồi vốn Trong nhiều địa phương trọng việc thu hồi đất, giải phóng mặt nhanh để giao đất thực dự án mà chưa quan tâm 65 mức tới việc hỗ trợ tái định cư cho người dân Chất lượng khu tái định cư vấn đề cần bàn tới Điều khiến cho sống người dân gặp phải nhiều khó khăn Do đó, Nhà nước địa phương phải có sách ưu đãi nhà đầu tư tham gia xây dựng khu tái định cư miễn tiền sử dụng đất, miền thuế nhập vật tư, thiết bị máy móc Việc ưu đãi vừa giảm chi phí, vừa tạo cơng ăn việc làm cho người lao độnng Các sách khuyến khích nhà đầu tư thực dự án khu nhà tái định cư với chất lượng đảm bảo giảm giá thành hộ mà tạo lợi nhuận Ngoài ra, để đảm bảo chất lượng khu tái định cư có quy định rõ trách nhiệm chủ đầu tư Đa số địa phương thực theo hình thức chủ đầu tư dự án nhà tái định cư Ban quản lý dự án, quận, huyện Sau xây nhà xong, đưa dân đến, bàn giao cho công ty quản lý nhà coi họ hết trách nhiệm Khi xảy cố hỏng hóc cơng trình, người dân biết nói ý kiến với nhân viên quản lý khu nhà Quản lý khu nhà lại đẩy trách nhiệm cho đơn vị thi công, đơn vị thi công lại đẩy trách nhiệm cho chủ đầu tư Khi đó, chủ đầu tư lại bảo hết trách nhiệm dự án bàn giao Do đó, chất lượng cơng trình, công tác quản lý gắn với trách nhiệm chủ đầu tư chất lượng nhà tái định cư đảm bảo Thứ tư, đa dạng hóa mơ hình tái định cư: việc đa dạng hóa mơ hình tái định cư để phù hợp với nhu cầu điều kiện hộ gia đình, cá nhân tái định cư trở thành điều cần thiết Tại thành phố lớn, xây dựng khu nhà tái định cư kiểu mẫu cách làm nhằm nâng cao chất lượng nhà tái định cư Các nhà tái định cư có đầy đủ điều kiện sinh hoạt, vui chơi giải trí theo tiêu chuẩn quốc tế với giá phù hợp điều mong ước tất người dân bị thu hồi đất Việt Nam học hỏi kinh nghiệm Singapore cấn đề Hiện nay, Singapore, chương trình cung cấp nhà cơng có nhiều loại nhà nhằm thỏa mãn nhu cầu đa dạng người dân Các tòa nhà cao tầng chủ yếu Cục phát triển nhà cung cấp việc tái định cư Bên cạnh đó, hộ loại sang hộ dành cho người già Cục phát triển nhà cung cấp để đáp ứng nhu cầu phong phú hầu hết người dân Singapore 66 Không quan tâm đến chất lượng hộ tái định cư, chủ đầu tư cần thực lúc cơng trình cơng cộng cơng trình phụ trợ dự án để đảm bảo bàn giao dự án tái định cư giao ln cơng trình trường tiểu học mầm non, nhà văn hóa cộng đồng, khu vui chơi giải trí, trung tâm thương mại, dịch vụ y tế, … để đưa vào sử dụng lúc Thứ năm, giám sát cơng trình tái định cư: Ngồi ra, cần có giám sát chặt chẽ từ phía Nhà nước phía người dân Nhà nước cần tăng cường kiểm tra hướng dẫn công tác quản lý chất lượng cơng trình nhà tái định cư, nhằm mục đích tuyệt đối khơng để xảy tình trạng nhà chất lượng thấp bàn giao đưa vào sử dụng Hơn nữa, trình xây dựng bàn giao cơng trình khu tái định cư cần có tham gia giám sát đối tượng bị thu hồi đất Để đảm bảo chất lượngcủa cơng trình, u cầu chủ đầu tư phải mời bên thứ ba độc lập đánh giá chứng nhận chất lượng sản phẩm trước đưa vào sử dụng Thứ sáu, nguyện vọng người dân: để hỗ trợ tái định cư tốt đối tượng bị thu hồi đất, Nhà nước cần quan tâm tới nguyện vọng họ, nhiều nơi sau hỗ trợ tái định cư, hộ gia đình, cá nhân lại chuyển nhượng, mua bán suất tái định cư Chính việc chuyển nhượng suất tái định cư tác động trực tiếp lên sách tái định cư thưc Một số đối tượng gom suất tái định cư hưởng lợi, người dân tái định cư lại khơng hưởng từ sách hỗ trợ Nhà nước Điều khiến cho mục tiêu ổn định sống hỗ gia đình, cá nhân sau bị Nhà nước thu hồi đất không đạt được, đồng thời gây tình trạng lộn xộn xã hội Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cần đạo ban, ngành, cấp tổ chức điều tra xã hội học, khảo sát tình trạng dân cư, nhà ở, điều kiện sống nguyện vọng người tái định cư để xây dựng chỗ cho phù hợp Các trường hợp sau giải phóng mặt cần hỗ trợ tạo điều kiện để có sống tốt mua nhà trả góp dài hạn hơn, thuê nhà không đủ điều kiện mua, … Ở Singapore, để hạn chế tình trạng mua bán, đầu nhà tái định cư để kiếm lời, Chính phủ Singapore quy định người dân mua nhà Cục phát triển nhà phải sử dụng để sau năm bán sau 10 năm (kể từ thời điểm bán nhà đầu tiên) mua nhà thứ hai Cục phát triển nhà Như vậy, thời điểm hội nhập kinh tế xã hội có nhiều biến chuyển, Việt Nam tham khảo kinh nghiệm Singapore để đưa giải pháp trước tình 67 trạng mua bán suất tái định cư, nhà tái định cư Việc mua bán gây nhiều tranh chấp bất ổn xã hội mục đích ổn định chỗ cho hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất không thực 3.3.2 Hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 3.3.2.1 Hỗ trợ ổn định đời sống, sản xuất Thứ nhất, bị thu hồi đất, người dân có đất bị thu hồi thường hỗ trợ chủ yếu tiền So với thu nhập người nông dân, khoản tiền hỗ trợ thường lớn Do vậy, Nhà nươc cần có tư vấn phương pháp sử dụng vốn cho người dân họ đến nhận tiền hỗ trợ Điều có tác dụng định hướng tiêu dùng Khi nhận tiền hỗ trợ, người dân thường có tâm lý ỷ lại vào số tiền có phổ biến “Theo thống kê người dân dùng 57,5% số tiền bồi thường, hỗ trợ để xây nhà; 8,72% để mua đồ dùng có 2,55% dùng để ổn định đời sống, sản xuất” [33] Vì vậy, thời gian đầu, nhà cửa, đời sống vật chất người dân cải thiện đáng kể Nhưng sau vài năm, họ chi tiêu hết tiền, khơng tư liệu sản xuất, khơng có ngành nghề lao động trở nên thấp nghiệp, thuộc diện hộ nghèo Do đó, việc định hướng cho người dân bị thu hồi đất sử dụng hiệu số tiền bồi thường, hỗ trợ cần thiết Sự dẫn đắn từ phía Nhà nước giúp người dân biết cách sử dụng hợp lý, hạn chế bớt tiêu dùng không cần thiết Thứ hai, thu hồi đất nông nghiệp, cần phân biệt rõ hai nhóm đối tượng sau: nhóm nơng dân độ tuổi lao động nhóm nơng dân ngồi độ tuổi lao động Đối với nhóm người độ tuổi lao động, Nhà nước hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm Còn nhóm người ngồi độ tuổi lao động, họ khơng khả lao động nên cần có hỗ trợ để họ dưỡng lão, an tâm với sống Độ tuổi lao động nam 60 tuổi nữ 55 tuổi Tuy nhiên, thực tế nông thôn Việt Nam, người độ tuổi tham gia hoạt động nơng nghiệp “Theo điều tra, có tới 77% phải làm việc tăng thu nhập 42% lao động để ni sống gia đình” [21, tr31] Khi thu hồi đất nơng nghiệp, nhóm đối tượng ngồi độ tuổi lao động khơng có hội chuyển đổi nghề nghiệp, có việc làm phù hợp Vì vậy, cần có qua tâm tới đối tượng thu hồi đất nơng nghiệp Nhà nước có sách nhằm hỗ trợ người nơng dân ngồi độ tuổi lao động cấp 100% kinh phí bảo hiểm y tế, hỗ trợ khoản tiền dưỡng lão đủ để họ trì sống, … 68 3.3.2.2 Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm Thứ nhất, trình thực Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư, số địa phương giao đất sản xuất phi nông nghiệp cho người dân trực tiếp sản xuất nông nghiệp Nhà nước thu hồi đất mà không thuộc trường hợp đất nông nghiệp nằm khu dân cư đất vườn, ao không công nhận đất Điều đáng tiếc mục đích giao đất dịch vụ cho người dân để họ có kế sinh nhai đất kinh doanh phi nơng ngiệp, phần quỹ đất địa phương thường bố trí gần trục đường giao thông, liên thôn liên xã thuận tiện cho kinh doanh nghề dịch vụ Song, người giao suất đất dịch vụ lại sang nhượng cho đối tượng không trực tiếp sản xuất nông nghiệp dùng khoản tiền cho mục đích tiêu dùng Hậu họ dần trở nên trắng tay, khơng tư liệu sản xuất đất đai lại rơi vào giới đầu đất, găm đất chờ cho quy hoạch triển khai để thu lợi Xuất phát từ thực tế này, giao suất đất cần phải có cam kết người hỗ trợ trình sử dụng đất, tránh tình trạng người giao chuyển nhượng cho người không trực tiếp sản xuất Cam kết bắt buộc đối tượng sau 5-10 năm kể từ ngày giao đất phép chuyển nhượng suất đất sản xuất kinh doanh phi nơng nghiệp, vi phạm bị thu hồi đất Có tránh tình trạng người nhận giao đất chuyển nhượng sau nhận suất hỗ trợ khơng tư liệu sản xuất Thứ hai, cần có giải pháp đồng vấn đề chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm cho người bị thu hồi đất nông nghiệp người nơng dân có đất nơng nghiệp công cụ, tư liệu sản xuất nên bị thu hồi, họ khơng tư liệu sản xuất quan trọng Do đó, nhu cầu chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm cần thiết Căn vào trình độ học vấn, giới tính, độ tuổi lao động, quyền địa phương cần có chương trình đào tạo nghề cho phù hợp để người bị thu hồi đất sớm có việc làm thu nhập ổn định Ngoài ra, thực tế cho thấy, số dự án, chủ đầu tư giải phóng mặt họ phải thực quy định giải việc làm cho người lao động địa phương bị thu hồi đất Nhung vào hoạt động chủ đầu tư thực Để thực việc này, chế giám sát Hội đồng nhân dân cần phải 69 xây dựng chế để thực buộc nhà đầu tư thực cam kết Từ đó, tất yếu phải ban hành chế ba bên để hỗ trợ đào tạo nghề cho người nông dân Thứ ba, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cần lập quỹ giải việc làm nhằm giúp hộ gia đình, cá nhân sau bị thu hồi đất có nghề nghiệp việc làm Quỹ hỗ trợ đào tạo giải việc làm cho người có đất bị thu hồi để thực dự án đầu tư địa bàn tỉnh, thàh hố làm nhiệm vụ hỗ trợ chi phí cho người dân học nghề, đầu tư xin việc làm,… Nguồn vốn quỹ bao gồm nguồn ngân sách tỉnh, thành phố; đóng góp chủ đầu tư sử dụng đất người dân; tiền chênh lệch giá đất đền bù đất nông nghiệp trước bị thu hồi với giá đất chuyên dụng chuyển đổi sau thu hồi; đóng góp tự nguyện cá nhân, tổ chức, … Thứ tư, Nhà nước có quy định hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm cho người bị thu hồi đất cụ thể lại xuất tình trạng bán suất học nghề cho mượn thẻ học nghề Xuất phát từ thực tiễn đó, Hà Nội, sách hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm thay việc hỗ trợ tiền hỗ trợ thẻ học nghề Hà Nội chủ trương hỗ trợ lần kinh phí để học nghề hình thức cấp thẻ học nghề (không chi trả trực tiếp tiền cho người lao động); mức hỗ trợ tối đa không 6.000.000 đồng/thẻ Việc cấp thẻ xuất phát từ thực tế, nhiều người nông dân sau nhận tiền hỗ trợ không dùng tiền hỗ trợ nghề vào việc học nghề mà sử dụng để xây nhà, mua đồ dùng sau phải chịu cảnh thất nghiệp Thẻ học nghề cần ghi rõ họ tên người học ảnh hạn chế tối đa việc cho mượn bán thẻ Điều khiến người dân có trách nhiệm học nghề Khi học xong, người học cấp chứng hành nghề Việc thực chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm thành phố Hà Nội bước đầu đạt hiệu định Do đó, thời gian tới, Chính phủ nên luật hóa kinh nghiệm để sách hỗ trợ chuyển đổi nghề tạo việc làm đạt hiệu cao Thứ năm, thực tế cho thấy, người nơng dân khó có điều kiện việc học nghề “Theo khảo sát lực lượng lao động nơng thơn Việt Nam nay, có đến 13,9% chưa tốt nghiệp tiểu học, 50% chưa tốt nghiệp trung học sở, 4,4% mù chữ, tính chung có tới 80% chưa qua trường đào tạo chuyên môn kỹ thuật” [21, tr31] Do đó, xây dựng phương án đào tạo, chuyển đổi nghề nghiệp cần phải lấy ý kiến người bị thu hồi đất Điều giúp cho phương án đào tạo, chuyển đổi 70 nghề nghiệp có tính thực tiễn cao hơn, tránh tình trạng có phương án người hưởng lại khơng biết không cảm thấy phù hợp Việc lấy ý kiến người bị thu hồi đất nông nghiệp thực đồng thời lấy ý kiến phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư Thứ sáu, cần quy hoạch phát triển làng nghề truyền thống Đây xem giải pháp hiệu để giải việc làm ổn định đời sống cho hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất nông nghiệp Các làng nghề nghề truyền thống có từ lâu địa phương đào tạo nghề mây tre đan, hàng thủ công xuất khẩu, … Các làng nghề không thiết phải phát triển nơi nghề tồn mà làng cho nghề Hơn nữa, cần phải có kết hợp giữ cơng nghệ đại công nghệ truyền thống nhằm đưa chất lượng, số lượng sản phẩm ngành nghề, làng nghề phát triển Việc chuyển đổi từ nông nghiệp sang ngành nghề thủ cơng nghiệp tránh tình trạng người nơng dân phải “ly hương”, giải việc làm cho nhiều đối tượng lao động Tuy nhiên, phát triển làng nghề cần tính đến nhiều yếu tố nguồn nguyên liệu, chất lượng, đầu cho sản phẩm, … để tránh tình trạng có nghề khơng có thu nhập Kết luận chương Xuất phát từ lý luận thực tiễn đề cập hai chương trước, nội dung chương chủ yếu nêu định hướng giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện quy định pháp luật hỗ trợ, tái định cư Nhà nước tiến hành thu hồi đất Các giải pháp hoàn thiện pháp luật đề xuất chương nhằm mục đích đảm bảo quyền lợi hợp pháp Nhà nước, chủ đầu tư đối tượng có đất bị thu hồi Trên sở đảm bảo lợi ích mục đích phát triển xã hội, phát triển kinh tế Nhà nước, mục đích thu lợi nhuận nhà đầu tư tiến hành thuận lợi Đồng thời, quyền hợp pháp người sử dụng đất bảo vệ tránh tình trạng khiếu nại, khiếu kiện liên quan đến vấn đề thu hồi đất 71 KẾT LUẬN Luật Đất đai năm 2003 với văn hướng dẫn thi hành có hiệu lực nhanh chóng vào sống Đây coi đạo luật thu hút quan tâm nhiều nhân dân Với hệ thống quy phạm hoàn chỉnh, chi tiết, cụ thể, rõ ràng đề cập đến quan hệ đất đai phù hợp với thực tế có quy định hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất thể quan điểm đổi mới, phù hợp với chế thị trường tiến trình phát triển đất nước Có thể nói, pháp luật đất đai tạo khung pháp lý mang tính khả thi cao, thuận lợi cho công tác quản lý Nhà nước, nhân dân đồng tình ủng hộ Hỗ trợ, tái định cư cho người có đất bị thu hồi, bị giải phóng mặt vấn đề thời thu hút quan tâm Nhà nước toàn xã hội Thực hỗ trợ, tái định cư cho đối tượng bị thu hồi đất nhằm mục đích nhanh chóng để họ ổn định đời sống tiếp tục sản xuất kinh doanh Đồng thời, thực hỗ trợ, tái định cư góp phần trì ổn định trị - xã hội đẩy mạnh nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Nhận thức tầm quan trọng công tác này, Đảng Nhà nước ta ban hành sách, pháp luật hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Mặc dù sách, pháp luật hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất sửa đổi, bổ sung hoàn thiện nhằm đáp ứng yêu cầu nghiệp phát triển đất nước; song phát triển nhanh chóng tình hình kinh tế - xã hội, số quy định hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất bộc lộ bất cập, khó khăn triển khai thực Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận hỗ trợ, tái định Nhà nước thu hồi đất, tham khảo kinh nghiệm nước khu vực thực hỗ trợ, tái định cư, tiếp thu ý kiến tổ chức giới đồng thời với việc phân tích tình hình thực tiễn thực quy định pháp luật vấn đề này, luận văn đề cập đến số giải pháp khả thi nhằm hoàn thiện pháp luật hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 72 TÀI LIỆU THAM KHẢO A CÁC VĂN BẢN PHÁP LUẬT Hiến pháp Việt Nam năm 1946, 1992; Luật Đất đai năm 1987, 1993, 2003; Nghị định số 151-TTg Hội đồng Chính phủ ngày 14 tháng 04 năm 1959 quy định tạm thời trưng dụng ruộng đất; Nghị định số 90/CP Chính phủ ngày 17 tháng 08 năm 1994 quy định việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng; Nghị định số 22/1998/NĐ-CP Chính phủ ngày 24 tháng 04 năm 1998 đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng; Nghị định số 181/2004/NĐ-CP Chính phủ ngày 29 tháng 10 năm 2004 thi hành Luật đất đai; Nghị định số 187/2004/NĐ-CP Chính phủ ngày 16 tháng 11 năm 2004 việc chuyển công ty nhà nước thành công ty cổ phần; Nghị định số 197/2004/NĐ-CP Chính phủ ngày 03 tháng 12 năm 2004 bồi thường thiệt hại tái định cư Nhà nước thu hồi đất; Nghị định số 17/2006/NĐ-CP Chính phủ ngày 27 tháng 01 năm 2006 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định hướng dẫn thi hành Luật đất đai Nghị định số 187/2004/NĐ-CP việc chuyển công ty nhà nước thành công ty cổ phần; 10 Nghị định số 84/2007/NĐ-CP Chính phủ ngày 25 tháng 05 năm 2007 bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai; 11 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP Chính phủ ngày 13 tháng năm 2009 quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư; 73 12 Quyết định số 186/HĐBT Hội đồng Bộ trưởng ngày 31 tháng 05 năm 1990 quy định bồi thường Nhà nước thu hồi đất trường hợp chuyển mục đích từ đất nơng nghiệp, lâm nghiệp sang sử dụng vào mục đích khác; 13 Quyết định số 108/2009/QĐ-UBND ngày 29/9/2009 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội ngày 29/9/2009 bồi thường, hỗ trợ tái định cư bị Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội B SÁCH, BÁO, TẠP CHÍ 14 “Giáo trình Luật đất đai”, Trường Đại học Luật Hà Nội, 2008; 15 “Quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; thu hồi đất; thực quyền sử dụng đất; trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất; giải khiếu nại đất đai văn hướng dẫn thi hành”, NXB Chính trị Quốc gia, 2008; 16 Lữ Ngọc Bình, “Những vướng mắc trình thực quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người bị thu hồi đất”, Thanh tra số 5, 2008; 17 ThS Nguyễn Xuân Cương, “Trao đổi số nội dung cần sửa đổi, bổ sung Luật Đất đai 2003”, Tạp chí Tòa án số 12/2011; 18 Trần Đông Dục, “Kinh nghiệm Trung Quốc bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất”, Kinh tế Dự báo Số 15(479), 2010; 19 Đỗ Văn Hòa, “Để người dân sớm" an cư lạc nghiệp" sách, chế tài hỗ trợ người dân sau tái định cư”, Tài số 10, 2006; 20 TS Trần Quang Huy, “Chính sách hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất”, Tạp chí Luật học số 10, 2010; 21 Phan Minh, số giải pháp tạo việc làm cho người lao động nông thơn nay, Tạp chí quản lý Nhà nước số 170 (tháng 3/2010); 22 TS Nguyễn Quang Tuyến, Nguyễn Ngọc Minh, “Pháp luật bồi thường ,tái định cư nhà nước thu hồi đất Singapore Trung Quốc - Những gợi mở cho Việt Nam hoàn thiện pháp luật bồi thường, tái định cư nhà nước thu hồi đất”, Tạp chí Luật học số 10, 2010; 23 Nguyễn Thị Phượng, “Về sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất”, Quản lý Nhà nước số 176, 2010 C KHÓA LUẬN, LUẬN VĂN, ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU 74 24 Nguyễn Văn Chiến, “Thực trạng áp dụng pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội”, Đại học Luật Hà Nội 2010; 25 Lê Hoàng Dương, “Các vấn đề pháp lý tái định cư nhà nước thu hồi đất thực dự án đầu tư”, Đại học Luật Hà Nội, 2009; 26 Nguyễn Thu Hiền, “Các vấn đề pháp lý tái định cư nhà nước thu hồi đất thực dự án đầu tư”, Đại học Luật Hà Nội, 2007; 27 Định Thị Huê, “Thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất tỉnh Hà Nam nay”, Đại học Luật Hà Nội, 2011; 28 Lê Xuân Quỳnh, “Tìm hiểu bất cập quy định giá đất áp dụng cho nghĩa vụ tài người sử dụng đất bồi thường thu hồi đất”, Trường Đại học Luật Hà Nội, 2008; 29 Ths Lê Văn Thành, “Thực trạng đời sống kinh tế xã hội hộ gia đình sau tái định cư: vấn đề giải pháp”, Viện Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh, 2008 30 Trần Thị Quỳnh Trang, “Các vấn đề pháp lý hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân”, Đại học Luật Hà Nội, 2011 D TÀI LIỆU INTERNET (TRANG WEB) 31 http://www.congannghean.vn; 32 http://www.giadinh.net; 33 http://www.tapchicongsan.org.vn; 34 http://www.thegioicanho.com ... hồi đất; - Đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện pháp luật hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Đối tượng phạm vi nghiên cứu: Pháp luật hỗ trợ, tái định cư người có đất bị thu hồi giải phóng. .. trạng pháp luật hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; - Chương 3: Giải pháp hoàn thiện pháp luật hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 4 CHƯƠNG I: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH... quy định pháp luật Việt Nam hỗ trợ, tái định cư người bị thu hồi đất Nhà nước thu hồi đất chương 23 CHƯƠNG II THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 2.1 Các quy định