Pháp luật về hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN TÂM HIẾU PHÁP LUẬT VỀ HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành : Luật kinh tế Mã số : 60.38.01.07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN MINH ĐỨC HÀ NỘI, năm 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học cá nhân tơi Các số liệu, ví dụ, trích dẫn luận văn bảo đảm độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình khoa học khác Tác giả luận văn NGUYỄN TÂM HIẾU MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA PHÁP LUẬT VỀ HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Khái quát việc hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.2 Khái niệm, đặc điểm vai trò pháp luật hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất .10 1.3 Mơ hình pháp luật hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 13 1.4 Quá trình hình thành pháp luật hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 26 CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ HỒ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI TỈNH QUẢNG NAM .31 2.1 Thực trạng quy định pháp luật hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 31 2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất tỉnh Quảng Nam .48 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM 66 3.1 Nhu cầu hoàn thiện pháp luật hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam 66 3.2 Phương hướng hoàn thiện pháp luật hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam .67 3.3 Giải pháp hoàn thiện pháp luật hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam 68 3.4 Giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam 73 KẾT LUẬN 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BT, HT & TĐC : Bồi thường, hỗ trợ tái định cư GPMB : Giải phóng mặt bằng HĐND : Hội đồng nhân dân NĐ : Nghị định NMTĐ : Nhà máy thủy điện QPPL : Quy phạm pháp luật TĐC : Tái định cư UBND : Ủy ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU (PHỤ LỤC) Phụ lục 1: Bảng tổng hợp kết thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư tỉnh Quảng Nam từ năm 2010 đến năm 2016 Phụ lục 2: Bảng số liệu diện tích đất thu hồi Phụ lục 3: Bảng số liệu tổ chức, hộ gia đình bị thu hồi đất (hộ, tở chức) Phụ lục 4: Bảng số liệu tổng giá trị bồi thường, hỗ trợ Phụ lục 5: Bảng số liệu tổng giá trị tái định cư MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Pháp luật hỗ trợ, tái định cư dù ngày hoàn thiện song thực tế vận dụng quy định pháp luật vào thực tiễn bất cập, chất lượng khu tái định cư xây dựng chưa đáp ứng yêu cầu “có điều kiện phát triển bằng tốt nơi cũ” [20]; chưa trọng tạo việc làm mới, chuyển đổi nghề cho người có đất bị thu hồi; việc lập tổ chức thực phương án hỗ trợ, tái định cư số dự án thiếu kiên quyết, thiếu dân chủ, cơng khai, minh bạch; chưa phát huy vai trò tổ chức quần chúng tham gia thực hiện, giám sát, phản biện thực dự án; chưa làm tốt cơng tác tun truyền, vận động, giải thích cho nhân dân hiểu rõ quy định pháp luật né tránh, thiếu cương quyết, không giải dứt điểm vướng mắc, kiến nghị, làm cho việc giải phóng mặt bằng bị kéo dài nhiều năm, dẫn đến dự án treo khiếu nại khiếu kiện… Nhà nước chưa thật quan tâm đầu tư mức kinh phí nhân lực để thực thu hồi đất theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã phê duyệt, tạo quỹ đất triển khai có dự án đầu tư, chủ yếu có nhà đầu tư vào phối hợp lập phương án hỗ trợ, tái định cư, có vừa làm vừa chạy thủ tục Những vấn đề dẫn đến tượng quy hoạch treo, khiếu nại, khiến kiện kéo dài, vượt cấp, không làm ảnh hưởng đến triển khai dự án mà ảnh hưởng đến tình hình an ninh trị, trật tự an toàn xã hội, đặc biệt vùng triển khai dự án, có nơi đã tạo thành điểm nóng Cùng với phát triển chung nước, tỉnh Quảng Nam có chuyển nhanh chóng, với tâm trị trở thành thị loại vào năm 2020 theo Nghị Đại hội Đảng tỉnh nhiệm kỳ 2015-2020 Cùng với phát triển mặt, tốc độ đô thị hóa ngày cao, nhu cầu quỹ đất thực dự án địa bàn tỉnh ngày lớn, nên năm qua việc thu hồi đất, đền bù giải phóng mặt bằng diễn mạnh mẽ Đặc biệt, địa bàn có mạnh hệ thống sơng ngòi, đồi núi, rừng bao phủ… tiềm lớn xây dựng cơng trình thủy điện vừa nhỏ Song, điều đáng quan tâm dù đạt số kết đáng kể hỗ trợ, tái định cư thực dự án đó nỗi lo, xúc, hệ lụy cần có đánh giá đầy đủ để có đề xuất, kiến nghị mang tính cơ, góp phần tháo gỡ hạn chế, tồn đồng thời thực tốt công tác tuyên truyền, định hướng để nhân dân hiểu rõ chấp hành chủ trương, sách, pháp luật hỗ trợ, tái định cư nhằm triển khai dự án cách có hiệu Vì vậy, tác giả chọn đề tài: “Pháp luật hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam” để làm luận văn tốt nghiệp, kỳ vọng cương vị cơng tác với kết nghiên cứu góp phần nhỏ bé kiến nghị hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan tuyên truyền, giúp người dân hiểu rõ vấn đề cách tởng quan, tồn diện, đầy đủ từ lý luận đến thực tiễn Tình hình nghiên cứu đề tài Hỗ trợ, tái định cư khâu quan trọng việc triển khai dự án, cơng trình phục vụ cho quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng đó thu hút quan tâm nhiều người, đó có giới nghiên cứu quan lập pháp, hành pháp Nhiều đề tài, luận án, cơng trình nghiên cứu, viết chuyên sâu vấn đề đã thực nhiều cấp độ khác Có thể kể đến số cơng trình nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ: Nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đề xuất giải pháp đẩy nhanh tiến độ thu hồi đất dự án xây dựng sở hạ tầng chỉnh trang đô thị, Cử nhân Đặng Thái Sơn, Viện Nghiên cứu Địa chính, năm 2004; Đề tài nghiên cứu khoa học cấp sở: Nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ khu vực thu hồi đất để phát triển công nghiệp địa bàn huyện Kim Thành, tỉnh Hải Dương nhằm đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ cho người có đất bị thu hồi, ThS Nguyễn Văn Chiến - Viện Nghiên cứu quản lý đất đai năm 2009; Luận văn Thạc sĩ Luật học, chuyên ngành Luật Kinh tế, đề tài: Pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn Thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai Nguyễn Thị Châu - Học viện Khoa học xã hội – 2016 Ngân hàng giới (2010), báo cáo nghiên cứu hoàn thiện chế giải khiếu nại bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Việt Nam Ngân hàng giới (2010), báo cáo nghiên cứu chế xác định giá đất phục vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng Việt Nam Đánh giá việc thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất để triển khai số dự án huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh, Ðặng Tiến Sĩ, Phạm Thị Tuyền, Ðặng Hùng Võ, Ðỗ Thị Tám - Tạp chí Khoa học Phát triển 2015, tập 13, số 1: 82-89 Ngoài có số luận văn, viết khác nghiên cứu vấn đề bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Những nghiên cứu đã có phân tích, đánh giá quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Việt Nam qua thời kỳ; phản ánh rõ nét vấn đề hỗ trợ, tái định cư từ góc độ lý luận thực tiễn từ đó đề xuất giải pháp góp phần hoàn thiện thực có hiệu pháp luật hỗ trợ, tái định cư Tuy nhiên, qua cơng trình nghiên cứu cho thấy chưa có cơng trình nghiên cứu chun sâu gắn với thực tiễn tỉnh Quảng Nam nên việc tiếp tục nghiên cứu, hồn thiện sách, pháp luật hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam cần thiết lý luận thực tiễn, không trùng lắp với công trình đã cơng bố Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Tác giả hướng đến mục đích từ thực tiễn thực pháp luật hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Nam, đề xuất số giải pháp góp phần hoàn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất sở hệ thống hóa lý thuyết sách, pháp luật hỗ trợ, tái định cư 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Tuy tính khơng nhiều so với tình hình nghiên cứu đã công bố luận văn hướng đến mục tiêu giải số nội dung sau: Hệ thống hóa khoa học, sở lý luận pháp luật hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Phân tích, đánh giá thống kê, điểm chưa hợp lý hệ thống pháp luật hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, cụ thể địa bàn tỉnh Quảng Nam Kiến nghị, đề xuất số giải pháp hồn thiện sách, pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư người dân bị thu hồi đất Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài sách, pháp luật hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất nói chung thực tiễn áp dụng sách hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Nam; không xét đến trường hợp thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai 4.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung đánh giá việc thực sách, pháp luật hỗ trợ, tái định cư dự án triển khai giai đoạn từ 2010 đến tỉnh Quảng Nam Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Dựa tảng phương pháp vật biện chứng phương pháp vật lịch sử chủ nghĩa Mác – Lênin; sở quan điểm, chủ trương Đảng công tác hỗ trợ, tái đinh cư Nhà nước thu hồi đất 5.1 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu phân tích tởng hợp: Luận văn sử dụng phương pháp xã hội học, thống kê, tổng hợp, so sánh, kế thừa, khai thác tài liệu sẵn có địa phương Nghị Đại hội Đảng tỉnh Quảng Nam nhiệm kỳ 2010-2015, 2015-2020; Kế hoạch chương trình hành động thực Nghị Đại hội Đảng tỉnh Quảng Nam; Quy hoạch, kế hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội năm hàng năm; Báo cáo UBND tỉnh công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh giai đoạn 2010-2016 nhiệm vụ, giải pháp thực giai đoạn 2016-2020; phương án hỗ trợ, tái định cư dự án đã cấp có thẩm quyền phê duyệt Bên cạnh, tác giả nghiên cứu sử dụng tư liệu nghiên cứu trước lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ tái định cư thông qua đề tài, cơng trình nghiên cứu, viết… địa phương có điều kiện kinh tế - xã hội tương đồng, tác giả có uy tín Phương pháp thu thập thông tin, số liệu xử lý thông tin, phân tích số liệu thu thập Phương pháp thể hoạt động khảo sát, thu thập thông tin, số liệu điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội; số liệu trạng sử dụng đất; số liệu thu hồi đất, hỗ trợ tái định cư phạm vi nghiên cứu đã đề Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài 6.1 Ý nghĩa lý luận Hệ thống hóa khoa học, sở lý luận pháp luật hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Đồng thời, kiến nghị, đề xuất số giải pháp hồn thiện sách, pháp luật hỗ trợ tái định cư người dân bị thu hồi đất 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Phần giúp nhà quản lý, nhân dân quan tâm có nhìn đầy đủ, tồn diện công tác hỗ trợ, tái định cư thời gian qua, từ đó có thể đánh giá, phân tích, điều chỉnh sách, thực tốt cải cách hành lĩnh vực này; góp phần giúp nhân dân nhận thức đầy đủ quy định pháp luật qua hệ thống hóa phần lý luận Cơ cấu luận văn Luận văn mở đầu, nội dung yêu cầu khác luận văn Thạc sĩ theo quy định nội dung chủ yếu gồm chương, cụ thể sau: Chương Những vấn đề lý luận pháp luật hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chương Thực trạng pháp luật hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất thực tiễn áp dụng tỉnh Quảng Nam Chương Phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam Việc hỗ trợ, tái định cư xu phát triển Hệ thống pháp luật đất đai, đó có hỗ trợ, tái định cư bước hoàn thiện, góp phần nguyện vọng đáng người dân, tạo sở pháp lý Nhà nước thu hồi đất phục vụ cho mục đích cơng cộng, quốc phòng Song, hệ thống hóa pháp luật cho thấy, nhiều bất cập, vướng mắc cần giải sâu sắc quy định giá đất phù hợp với thực tế, nơi tái định cư phải tương đương nơi cũ,… không có quy định cụ thể giá đất phù hợp với thực tế, tái định cư tốt nơi cũ khái niệm mang tính định tính cao Các quy định bồi thường tài sản, vật kiến trúc, cối hoa màu; hỗ trợ, tái định cư mang lại cảm giác hành chính, mệnh lệnh quan Nhà nước mà khơng phải thỏa thuận bình đẳng người có đất thu hồi bao giờ thiệt thòi, thấp Nhà nước chủ đầu tư Do vậy, cần thiết phải có kết hợp nghiên cứu vớ kết thực tiễn áp dụng địa phương để đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện bất cập, tồn hữu Tại địa phương nghiên cứu thực tiễn cho thấy: số phương án hỗ trợ, tái định cư chưa thực sách hỗ trợ, đào tạo nghề nghiệp, tuyển dụng tạo việc làm cho các đối tượng bị ảnh hưởng Một số phương án có thực sách đào tạo việc làm cho lao động bị thu hồi đất nông nghiệp song chất lượng đào tạo chưa đảm bảo yêu cầu trình độ tay nghề để tìm kiếm việc làm Việc xây dựng khu tái định cư dự án thường bị động, sở hạ tầng không đầu tư đồng theo quy định; nhiều khu tái định cư xây dựng chưa phù hợp với tập quan sinh hoạt người dân Công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người bị thu hồi đất có lúc hạn chế, chưa quan tâm mức Quá trình thực hỗ trợ, tái định cư thực công việc liên quan đến người quyền lợi họ, đó có nhiều nội dung cần quan tâm giải Thực tiễn cho thấy, điều cần quan tâm người làm công tác dự án trăn trở lớn người dân vấn đề sách hỗ trợ, tái định cư hợp lý; tiếp đến vấn đề thông tin mục đích, quy trình thu hồi đất hạn chế khác biệt nơi cũ với nơi tái định cư Vấn đề việc 77 làm, tái định cư, ổn định sống, không bị xáo trộn gây lo lắng, ảnh hưởng không nhỏ làm thay đổi tập quán sống, thói quen định cư tác động trực tiếp đến mối quan hệ xã hội cá nhân, gia đình, cộng đồng; cơng bằng, bình đẳng, cơng khai minh bạch tạo tư tưởng thông suốt, đồng thuận cộng đồng, để tái lập sống… Nhà nước thu hồi đất, thiệt hại không đất mà đó nhà ở, vật kiến trúc, trồng, vật nuôi mà quan trọng mối quan hệ xã hội bị phá vỡ Luận văn đã đề cập số giải pháp để góp phần khắc phục hạn chế, cụ thể là: Phương hướng hoàn thiện pháp luật, giải pháp hoàn thiện pháp luật, giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam Tóm lại, qua hệ thống hóa quy định pháp luật hỗ trợ, tái định cư phân tích, đánh giá, tởng hợp tình hình thực tiễn áp dụng địa bàn tỉnh Quảng Nam cho thấy rằng việc nghiên cứu đề tài cần thiết, đáp ứng yêu cầu đề tài nghiên cứu vận dụng thực tiễn đồng thời từ thực tiễn để hoàn thiện pháp luật Kết nghiên cứu tài liệu đáng tin cậy, bở ích cho người quan tâm, người có đất thu hồi./ 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2004), Thơng tư số 114/2004/TT-BTC ngày 26/11/2004 hướng dẫn thực Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 của Chính phủ về phương pháp xác định giá đất và khung loại giá đất Bộ Tài (2004), Thơng tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 hướng dẫn thực NĐ số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của CP quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Nhà nước thu hời đất Bộ Tài (2006), Thơng tư số 69/2006/TT-BTC ngày 02/8/2006 về sửa đổi, bổ sung Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 của Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ quy định về bời thường, hố trợ và tải định cư Nhà nước thu hồi đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Thông tư số 06/2007/TT-BTNMT ngày 25/5/2007 hướng dẫn thực số điều của Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007 của Chính phủ quy định bổ sung về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bời thường, hỡ trợ và tái định cư Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai Bộ Tài - Bộ Tài ngun Mơi trường (2008), Thông tư liên tịch số 14/2008/TTLT-BTC-BTNMT ngày 31/01 hướng dẫn thực số điều của Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007 của Chính phủ quy định bổ sung cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bổi thường, hỗ trợ và tái định cư Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 16/11/2009 quy định chi tiết về bời thường, hỡ trợ, tái định cư và trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất Bộ Tài nguyên môi trường (2014), Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT, ngày 30/6/2014 quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất C Mác - Ăng ghen (1993), Tập 25, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Chính phủ (1994), Nghị định số 90/1994/NĐ-CP ngày 17/8 ban hành quy định về việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hời đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng 10 Chính phủ (2004), Qút định số 212/2004/QĐ-TTg ngày 16/12 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Chương trình hành động quốc gia phổ biến, giáo dục pháp luật và nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cho cán bộ, nhân dân ở xã, phường, thị trấn 11 Chính phủ (2004, 2006), Nghị định số 81/2004/NĐ-CP về hưởng dẫn thỉ hành Luật đất đai, Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27/01 về sửa đổi, bổ sung số điều của nghị định hướng dẫn thỉ hành Luật Đất đai và Nghị định số 187/2004/NĐ-CP về việc chuyển công tỵ nhà nước thành công ty cổ phần 12 Chính phủ (2004, 2009), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12 về bồi thường, ho trợ và tải định cư khỉ Nhà nước thu hồi đất, Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8 quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giả đất, thu hồi đất, bồi thường, hỡ trợ và tải định cư 13 Chính phủ (2007), Nghị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 27/07 về sửa đổi, bổ sung môt số điều của Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 về phương pháp xác định giá đất và khung giá loại đất 14 Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5 quy định bổ sung về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai 15 Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5 quy định bổ sung về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đắt đai 16 Chính phủ (2009), Đính số 181/ĐC-CP ngày 23/10 đính Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/08/2009 của Chính phủ quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, trợ và tái định cư 17 Chính phủ (2009), Nghị định số 105/2009/NĐ-CP ngày 11/11 về xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai thay thế Nghị định số 182/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 về xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 18 Chính phủ (2009), Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10 về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất 19 Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/08 về cấp giấy chứng nhận quyển sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất 20 Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP, ngày 15/5/2014 quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 21 Nguyễn Thị Dung (2009), Chính sách đền bù thu hời đất của số nước khu vực và Việt Nam, Báo điện tử Tạp chí Cộng sản 22 Nguyễn Vinh Diện (2006), Pháp luật về bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 23 Đảng Cộng sản Việt Nam (2013), Nghị quyết 19-NQ/TW của Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI) về tiếp tục đổi mới sách, pháp luật về đất đai thời kỳ đấy mạnh toàn diện công đổi mới, tạo nền tảng để đến năm 2020 nước ta bản trở thành nước công nghiệp theo hướng đại 24 Đảng Cộng sản Việt Nam (2013), Quyết định số 217-QĐ/TW ngày 12/12/2013 về quy chế giám sát và phản biện xã hội của MTTQVN và đoàn thể trị xã hội , 218-QĐ/TW, ngày 12/12/2013 về quy định MTTQVN và đoàn thể trị xã hội tham gia góp ý xây dựng Đảng, xây dựng Chính qùn 25 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII 26 Hiến pháp Việt Nam năm 1946, 1959, 1980, 1992, 2013 27 Hội đồng Chính phủ (1959), Nghị định số 151/TTg ngày 14/4 quy định tạm thời về trưng dụng ruộng đất 28 Trọng Huy - Nguyễn Phương (2009), “Trồng “xịn” đất giải tỏa để nâng tiền đền bù”,cand.com.vn, ngày 31/3 29 Lan Hương (2008), “Bức xúc thu hồi đất không chỉ giá đền bù”, dantri.com.vn, ngày 03/10 30 Nguyễn Tuấn Khanh (số 5/2008) Việc áp dụng pháp luật để giải quyết khiếu nại về đất đai, Tạp chí Thanh tra 31 Ngân hàng giới (2010), Báo cáo nghiên cứu hoàn thiện chế giải quyết khiếu nại về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Việt Nam 32 Ngân hàng giới (2010), Báo cáo nghiên cứu về chế xác định giá đất phục vụ bời thường, giải phóng mặt Việt Nam 33 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi 34 tiết thi hành số điều Luật Đất đai Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 35 Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 Chính phủ sửa đởi, bở sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật đất đai 36 Quốc hội (1946, 1959, 1980, 1992), Hiến pháp, Hà Nội 37 Quốc hội (1987, 1993, 2003, 2013), Luật đất đai, Hà Nội 38 Quốc hội (1998,2001), Luật sửa đổi, bổ sung số điều của Luật đất đai 39 Quốc hội (211), Luật khiếu nại 40 41 Quốc hội (2011), Luật tố cáo Thông tư số 02/2015/TT-BTNMT ngày 27/01/2015 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết số điều Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ 42 Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất Nguyễn Thảo (2013), Chính sách bời thường, hỡ trợ, tái định cư cho người bị thu hồi đất, http://noichinh.vn 43 Thuật ngữ pháp lý phổ thông (1986), Nxb Pháp lý, Hà Nội 44 Viện Ngôn ngữ học (2006), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, 45 Dương Tấn Vinh, Khía cạnh pháp lý về hoạt động bời thường giải phóng mặt Nhà nước thu hời đất để thực dự án - Thực trạng và giải pháp, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 46 Tỉnh ủy Quảng Nam (2013), Chỉ thị số 32-CT/TU ngày 18/11/2013 đẩy mạnh công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh 47 UBND tỉnh Quảng Nam (2014), Quyết định số 43/2014/QĐ-UBND ngày 22/12/2014 ban hành Quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Nam 48 UBND tỉnh Quảng Nam (2014), Quyết định số 44/2014/QĐ-UBND ngày 22/12/2014 ban hành Quy định đơn giá xây dựng nhà ở, vật kiến trúc, cơng trình, tài sản đất để thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Nam 49 UBND tỉnh Quảng Nam (2015), Quyết định số 39/2015/QĐ-UBND ngày 21/12/2015 quy định đơn giá loại trồng, hoa màu; mật độ trồng; loại vật nuôi; mức hỗ trợ đối với tài sản khai thác nghề biển, nghề sông để thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bản tỉnh Quảng Nam (thay thế Quyết định số 45/2014/QĐ-UBND ngày 22/12/2014 của UBND tỉnh) 50 UBND tỉnh Quảng Nam (2016), Quyết định số 02/2016/QĐ-UBND ngày 15/01/2016 sửa đổi, bổ sung số Điều Quy định bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Nam ban hành kèm theo Quyết định số 43/2014/QĐ-UBND ngày 22/12/2014 của UBND tỉnh 51 UBND tỉnh Quảng Nam (2016), Công văn số 443/UBND-KTTH ngày 01/02/2016 về việc đính nội dung Khoản Điều Quyết định số 02/2016/QĐ-UBND ngày 15/01/2016 của UBND tỉnh 52 UBND tỉnh Quảng Nam (2016), Báo cáo số 87/BC-UBND ngày 11/8/2016 công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh giai đoạn 2010-2016 và nhiệm vụ, giải pháp thực giai đoạn 20162020 53 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, X, XI, XII – Nxb Chính trị quốc gia Trang web 54 http://123doc.org/document/449298-mot-so-giai-phap-hoan-thien-va-nangcao-tinh-kha-thi-cua-chinh-sach-boi-thuong-ho-tro-va-tai-dinh-cu-khi-nhanuoc-thu-hoi-dat.htm 55 http://quangnam.gov.vn/ 56 https://vi.wikipedia.org/wiki/Quảng_Nam PHỤ LỤC Phụ lục 1: Bảng tổng hợp kết thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư tỉnh Quảng Nam từ năm 2010 đến năm 2016 Tởng diện tích đất thu hồi (ha) Trong đó: - Đất - Đất sản xuất nông nghiệp 13.792,111 443,836 12.153,255 - Đất khác Số lượng dự án Số tở chức, hợ gia đình bị ảnh hưởng bởi dự án Trong đó: - Tở chức - Hộ gia đình, cá nhân Số hộ bị ảnh hưởng đất sản xuất nơng nghiệp (hợ) Trong đó: - Hộ bị ảnh hưởng 70% - Hộ bị ảnh hưởng từ 30-dưới 70% - Hộ bị ảnh hưởng 30% Số hộ phải bố trí tái định cư (hợ) Trong đó: - Hộ di dời tự nguyện - Hộ di dời xen ghép - Hộ di dời vào khu tái định cư - Cờn lại (chưa thực bố trí tái định cư dự án dở dang) Diện tích đất bố trí tái định cư (ha) Tởng giá trị bồi thường, hỗ trợ, tái định cư (tỷ đồng) Trong đó: - Tổng giá trị bồi thường đất - Tổng giá trị bồi thường nhà cửa, tài sản đất - Tổng giá trị bồi thường đất sản xuất nông nghiệp - Tổng giá trị hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất nông nghiệp - Tổng giá trị hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, tạo việc làm - Tổng giá trị hỗ trợ tái định cư - Tổng giá trị hỗ trợ khác (Nguồn: Báo cáo của UBND tỉnh Quảng Nam) 1.195,020 1.215 70.231 1.619 68.612 28.422 2.794 6.087 19.541 2.434 231 27 1.776 400 54,926 5.274,144 1.284,958 1.181,328 691,365 413,477 1.140,756 314,163 248,097 Phụ lục 2: Bảng số liệu diện tích đất thu hồi tỉnh Quảng Nam từ năm 2010-2016 TT Huyện, thị xã, thành phố Duy Xuyên Núi Thành Quế Sơn Thăng Bình Hiệp Đức Nơng Sơn Hội An Diện tích đất thu hồi (ha) Đất sản xuất Tổng diện Đất ở nông nghiệp tích đất (ha) (ha) (ha) 308,260 25,852 238,795 681,249 27,467 518,249 405,273 29,119 169,99 1.388,016 69,07 827,106 3.881,653 113,043 3.749,917 92,16 1,738 88,24 81,227 24,224 41,615 Đất khác (ha) 43,613 135,534 206,165 491,84 18,692 2,182 15,388 10 11 12 13 14 15 16 17 18 Nam Trà My Tây Giang Điện Bàn Đông Giang Bắc Trà My Tiên Phước Phước Sơn Nam Trà My Tam Kỳ Đại Lộc Phú Ninh Tổng cộng 121,347 2.559,1 338,358 82,97 154 343,172 259,152 2.431,4 261,809 173,96 229 13.792,111 0,93 1,004 78,841 0,45 14,1 5,828 1,575 3,17 10,375 16,15 20,9 443,836 120,407 2.548,883 172,509 82,52 128 337,247 257,553 2.398,543 184,831 80,75 208,1 12.153,255 (Nguồn: Báo cáo của UBND tỉnh Quảng Nam) 0,01 9,213 87,008 11,9 0,097 0,024 29,69 66,604 77,06 1.195,02 Phụ lục 3: Bảng số liệu tổ chức, hộ gia đình bị thu hồi đất (hộ, tở chức) tỉnh Quảng Nam từ năm 2010-2016 Tổng số tổ Huyện, thị TT xã, thành phố 10 11 12 13 14 15 16 17 18 Trong đo chức, hợ gia đình bị thu hồi đất Số tổ chức (hộ, tổ chức) 1.612 13.672 4.240 13.092 1.320 2.005 1.449 860 461 6.228 789 2.112 2.588 2.244 3.523 4.299 4.862 3.832 70.231 Duy Xuyên Núi Thành Quế Sơn Thăng Bình Hiệp Đức Nơng Sơn Hội An Nam Trà My Tây Giang Điện Bàn Đông Giang Bắc Trà My Tiên Phước Phước Sơn Nam Trà My Tam Kỳ Đại Lộc Phú Ninh Tổng cộng Số hộ gia đình, cá nhân Số hợ bị ảnh hưởng đất sản xuất nông nhiệp 21 600 435 44 143 27 53 0 39 43 29 14 24 54 94 1.619 1.591 13.072 3.805 13.048 1.177 1.978 1.396 860 461 6.189 788 2.068 2.559 2.230 3.499 4.245 4.768 3.832 68.612 1.923 1.750 1.325 757 1.953 751 469 461 3.012 786 905 2.495 348 3.499 3.587 1.076 3.427 28.422 Trong đo Số hộ bị Số hộ Số hộ ảnh bị ảnh bị ảnh hưởng hưởng hưởng từ 30- 30% 848 1.197 876 679 1.895 235 316 455 2.017 589 854 1.896 212 2.564 2.332 873 857 19.541 70% 544 224 313 58 52 291 125 524 162 69 489 136 712 695 137 2.056 6.087 70% 226 329 136 20 225 28 238 35 21 110 223 617 66 514 2.794 (Nguồn: Báo cáo của UBND tỉnh Quảng Nam) Phụ lục 4: Bảng số liệu tổng giá trị bồi thường, hỗ trợ tỉnh Quảng Nam từ năm 2010-2016 TT Huyện, thị Tổng giá Giá trị bồi thường, hỗ trợ (tỷ đồng) trị bồi xã, thành phố thường, hỗ Bồi trợ, tái thường định cư (tỷ đất ở đồng) 10 11 12 13 14 15 16 17 18 Duy Xuyên Núi Thành Quế Sơn Thăng Bình Hiệp Đức Nơng Sơn Hội An Nam Trà My Tây Giang Điện Bàn Đông Giang Bắc Trà My Tiên Phước Phước Sơn Nam Trà My Tam Kỳ Đại Lộc Phú Ninh Tổng cộng 808,516 560,822 1.111,38 109,1 193,558 38,014 399,15 60,55 39,5 4,43 33,13 5,323 297,754 103,585 22,98 0,664 22,488 0,628 162,509 25.93 1,63 181,6 30 289,016 3,2 67,909 0,967 419,28 70,55 717,665 57,438 161,088 34,048 483,2 41,5 5.274,144 1.284,958 Bồi thường Bồi Hỗ trợ ổn Hồ trợ nhà ở thường định đời chuyển (nhà ở, đất sống đất đổi nghề sản xuất nghiệp nơng tạo việc cơng trình sản xuất xây dựng nông đất ở) nghiệp 109,928 38,939 0 30,7 47,863 51,613 48,67 9,032 10,659 7.607 6,368 118,654 28,963 2,565 9,777 1,157 7,582 216,06 83,382 5,94 7,8 50,8 17,1 205,267 10,759 13,554 22,108 24,42 55,41 160,332 188,385 57,7 12,7 116 94,9 1.181,328 691,365 nghiệp làm 14,731 83,468 117.474 117,072 40,641 30,801 28,875 24,47 1.579 13,628 1.533 10,944 8.419 4,226 1.482 3,040 0,452 12,669 11.521 127,983 3,82 11,65 3,8 5,826 62,747 1,797 28,507 102,38 153 20,646 229,252 24,1 23,6 24,4 196,7 413,477 1.140,756 (Nguồn: Báo cáo của UBND tỉnh Quảng Nam) Phụ lục 5: Bảng số liệu tổng giá trị tái định cư tỉnh Quảng Nam từ năm 2010-2016 Giá trị tái định cư Huyện, thị T T xã, thành phố 10 11 12 13 14 15 Duy Xun Núi Thành Quế Sơn Thăng Bình Hiệp Đức Nơng Sơn Hội An Nam Trà My Tây Giang Điện Bàn Đông Giang Bắc Trà My Tiên Phước Phước Sơn Nam Trà My Tổng Trong đo Trong đo Tổng giá trị Giá trị hỗ hỗ trợ Giá trị trợ chênh số hộ Di dời Di dời tái định hỗ trợ lệch tiền giải suất tự xen tỏa cư (tỷ sư dụng đồng) đầu tư đất đai trắng nguyện ghép hạ tầng định cư 0,628 0,628 425 13 74,263 32,847 41,416 0 5,54 2,681 2,859 17 11 6,73 3,3 65 0 0,161 0,161 40 14 15 2,601 0,5 2,101 52 33,908 33,908 284 0 0,793 0,793 12 10 0 0 0 55,244 12,251 42,994 351 55 1,03 0 0 0,7 0,3 43 15 1,217 0,173 0,955 33 0,976 0 11 13,52 0 255 16 Tái định cư bằng đất ở Di dời Diện vào tích đất khu Số hợ ở cho tái hộ định (ha) cư 268 121 0,145 484 0,111 65 167 11,982 11 26 0,553 45 45 0,698 284 301 5,669 0 0 0 296 296 5,832 0 21 7,4 17 30 0,369 8 0,18 239 232 9,3 Tái định cư bằng nhà ở Tổng số hộ Diện khiếu tích nhà nại, ở giao khiếu cho kiện hộ (ha) Số hộ 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0,1 0 24 484 230 0 413 0 15 Giá trị tái định cư Huyện, thị T T xã, thành phố 16 Tam Kỳ 17 Đại Lộc 18 Phú Ninh Tổng cộng Tái định cư Tổng Trong đo Trong đo bằng đất ở Tổng giá trị Giá trị hỗ Di dời Diện hỗ trợ Giá trị trợ chênh số hộ vào Di dời Di dời tích đất tái định hỗ trợ lệch tiền giải khu suất tự xen Số hộ ở cho tỏa cư (tỷ sư dụng tái hộ đồng) đầu tư đất đai trắng nguyện ghép định hạ tầng (ha) định cư cư 61,611 0,857 59,382 362 31 145 145 3,987 8,94 8,94 79 0 79 79 1,2 45 45 405 55 305 350 7,5 314,163 59,742 233,004 2,434 231 27 1,776 2,312 54,926 (Nguồn: Báo cáo của UBND tỉnh Quảng Nam) Tái định cư bằng nhà ở Tổng số hộ Diện khiếu tích nhà nại, ở giao khiếu cho kiện hợ (ha) Số hộ 0 0 0,1 285 65 1.530 ... PHÁP LUẬT VỀ HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Khái quát việc hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm việc hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất * Khái... luật hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam .67 3.3 Giải pháp hoàn thiện pháp luật hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam ... TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Khái quát việc hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.2 Khái niệm, đặc điểm vai trò pháp luật hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất