Pháp luật về hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh quảng nam Pháp luật về hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh quảng nam Pháp luật về hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh quảng nam Pháp luật về hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh quảng nam Pháp luật về hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh quảng nam Pháp luật về hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh quảng nam Pháp luật về hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh quảng nam Pháp luật về hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh quảng nam Pháp luật về hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh quảng nam Pháp luật về hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh quảng nam Pháp luật về hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh quảng nam Pháp luật về hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh quảng nam Pháp luật về hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh quảng nam Pháp luật về hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh quảng nam
MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chúng ta biết rằng, pháp luật hỗ trợ, tái định cư dù ngày hoàn thiện song thực tế vận dụng quy định pháp luật vào thực tiễn bất cập, chất lượng khu tái định cư xây dựng chưa đáp ứng yêu cầu “có điều kiện phát triển bằng tốt nơi cũ” [20]; chưa chú trọng tạo việc làm mới, chuyển đổi nghề cho người có đất bị thu hồi; việc lập tổ chức thực phương án hỗ trợ, tái định cư số dự án thiếu kiên qút, thiếu dân chủ, cơng khai, minh bạch; chưa phát huy vai trò tổ chức quần chúng tham gia thực hiện, giám sát, phản biện thực dự án; chưa làm tốt công tác tuyên truyền, vận động, giải thích cho nhân dân hiểu rõ quy định pháp luật né tránh, thiếu cương quyết, không giải quyết dứt điểm vướng mắc, kiến nghị, làm cho việc giải phóng mặt bằng bị kéo dài nhiều năm, dẫn đến dự án treo khiếu nại khiếu kiện… Nhà nước chưa thật quan tâm đầu tư đúng mức kinh phí, nhân lực để thực thu hồi đất theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt, tạo quỹ đất triển khai có dự án đầu tư, chủ yếu có nhà đầu tư vào phối hợp lập phương án hỗ trợ, tái định cư, có vừa làm vừa chạy thủ tục Các vấn đề dẫn đến tượng quy hoạch treo, khiếu nại, khiến kiện kéo dài, vượt cấp, không làm ảnh hưởng đến triển khai dự án mà ảnh hưởng đến tình hình an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, đặc biệt vùng triển khai dự án, có nơi tạo thành những điểm nóng Cùng với phát triển chung nước, tỉnh Quảng Nam có chuyển hết sức nhanh chóng, với qút tâm trị trở thành đô thị loại vào năm 2020 theo Nghị quyết Đại hội Đảng tỉnh nhiệm kỳ 2015-2020 Cùng với phát triển mặt, tốc độ thị hóa ngày cao, nhu cầu quỹ đất thực dự án địa bàn tỉnh ngày lớn, nên những năm qua việc thu hồi đất, đền bù giải phóng mặt bằng diễn mạnh mẽ Đặc biệt, địa bàn có thế mạnh hệ thống sơng ngòi, đồi núi, rừng bao phủ… tiềm lớn xây dựng cơng trình thủy điện vừa nhỏ Song, điều đáng quan tâm dù đạt số kết đáng kể hỗ trợ, tái định cư thực dự án những nỗi lo, những xúc, những hệ lụy cần có đánh giá đầy đủ để có đề xuất, kiến nghị mang tính cơ, góp phần tháo gỡ những hạn chế, tồn đồng thời thực tốt công tác tuyên truyền, định hướng để nhân dân hiểu rõ chấp hành chủ trương, sách, pháp luật hỗ trợ, tái định cư nhằm triển khai dự án cách có hiệu Vì vậy, tác giả chọn đề tài: “Pháp luật hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam” để làm luận văn tốt nghiệp, kỳ vọng cương vị công tác với kết nghiên cứu góp phần nhỏ bé kiến nghị hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan tuyên truyền, giúp người dân hiểu rõ vấn đề cách tổng quan, toàn diện, đầy đủ từ lý luận đến thực tiễn Tình hình nghiên cứu đề tài Hỗ trợ, tái định cư những khâu quan trọng việc triển khai dự án, công trình phục vụ cho quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng thu hút quan tâm nhiều người, có giới nghiên cứu quan lập pháp, hành pháp Nhiều đề tài, luận án, cơng trình nghiên cứu, viết chuyên sâu vấn đề thực nhiều cấp độ khác Có thể kể đến số cơng trình nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ: Nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đề xuất giải pháp đẩy nhanh tiến độ thu hồi đất dự án xây dựng sở hạ tầng chỉnh trang đô thị, Cử nhân Đặng Thái Sơn, Viện Nghiên cứu Địa chính, năm 2004; Đề tài nghiên cứu khoa học cấp sở: Nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ khu vực thu hồi đất để phát triển công nghiệp địa bàn huyện Kim Thành, tỉnh Hải Dương nhằm đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ cho người có đất bị thu hồi, ThS Nguyễn Văn Chiến - Viện Nghiên cứu quản lý đất đai năm 2009; Luận văn Thạc sĩ Luật học, chuyên ngành Luật Kinh tế, đề tài: Pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn Thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai Nguyễn Thị Châu Học viện Khoa học Xã hội – 2016 Ngân hàng thế giới (2010), báo cáo nghiên cứu hoàn thiện chế giải quyết khiếu nại bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Việt Nam Ngân hàng thế giới (2010), báo cáo nghiên cứu chế xác định giá đất phục vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng Việt Nam Đánh giá việc thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất để triển khai số dự án huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh, Ðặng Tiến Sĩ, Phạm Thị Tuyền, Ðặng Hùng Võ, Ðỗ Thị Tám - Tạp chí Khoa học Phát triển 2015, tập 13, số 1: 82-89 Ngồi có số luận văn, viết khác nghiên cứu vấn đề bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Những nghiên cứu có những phân tích, đánh giá những quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Việt Nam qua thời kỳ; phản ánh rõ nét vấn đề hỗ trợ, tái định cư từ góc độ lý luận thực tiễn từ đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện thực có hiệu pháp luật hỗ trợ, tái định cư Tuy nhiên, qua cơng trình nghiên cứu cho thấy chưa có cơng trình nghiên cứu chun sâu gắn với thực tiễn tỉnh Quảng Nam nên việc tiếp tục nghiên cứu, hồn thiện sách, pháp luật hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam cần thiết lý luận thực tiễn, không trùng lắp với cơng trình cơng bố Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Tác giả hướng đến mục đích từ thực tiễn thực pháp luật hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Nam, đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện pháp luật hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất sở hệ thống hóa lý thuyết sách, pháp luật hỗ trợ, tái định cư 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Hệ thống hóa khoa học, sở lý luận pháp luật hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Phân tích, đánh giá thống kê, điểm chưa hợp lý hệ thống pháp luật hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, cụ thể địa bàn tỉnh Quảng Nam Kiến nghị, đề xuất số giải pháp hồn thiện sách, pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư người dân bị thu hồi đất 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài sách, pháp luật hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất nói chung thực tiễn áp dụng sách hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Nam; không xét đến trường hợp thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai 4.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung đánh giá việc thực sách, pháp luật hỗ trợ, tái định cư dự án triển khai giai đoạn từ 2010 đến tỉnh Quảng Nam Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Dựa tảng phương pháp vật biện chứng phương pháp vật lịch sử chủ nghĩa Mác – Lênin; sở quan điểm, chủ trương Đảng công tác hỗ trợ, tái đinh cư Nhà nước thu hồi đất 5.1 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu phân tích tổng hợp: Luận văn sử dụng phương pháp xã hội học, thống kê, tổng hợp, so sánh, kế thừa, khai thác tài liệu sẵn có địa phương Nghị quyết Đại hội Đảng tỉnh Quảng Nam nhiệm kỳ 2010-2015, 2015-2020; Kế hoạch chương trình hành động thực Nghị quyết Đại hội Đảng tỉnh Quảng Nam; Quy hoạch, kế hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội năm hàng năm; Báo cáo UBND tỉnh công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh giai đoạn 2010-2016 nhiệm vụ, giải pháp thực giai đoạn 2016-2020; phương án hỗ trợ, tái định cư dự án cấp có thẩm quyền phê duyệt Bên cạnh, tác giả nghiên cứu sử dụng tư liệu nghiên cứu trước lĩnh vực hỗ trợ tái định cư thơng qua đề tài, cơng trình nghiên cứu, viết… địa phương có điều kiện kinh tế - xã hội tương đồng, tác giả có uy tín Phương pháp thu thập thơng tin, số liệu xử lý thông tin, phân tích số liệu thu thập Phương pháp thể hoạt động khảo sát, thu thập thông tin, số liệu điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội; số liệu trạng sử dụng đất; số liệu thu hồi đất, hỗ trợ tái định cư phạm vi nghiên cứu đề Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận: Hệ thống hóa khoa học, sở lý luận pháp luật hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Đồng thời, kiến nghị, đề xuất số giải pháp hồn thiện sách, pháp luật hỗ trợ tái định cư người dân bị thu hồi đất 6.2 Ý nghĩa thực tiễn: Phần giúp nhà quản lý, nhân dân quan tâm có nhìn đầy đủ, tồn diện cơng tác hỗ trợ, tái định cư thời gian qua, từ đánh giá, phân tích, điều chỉnh sách, thực tốt cải cách hành lĩnh vực này; góp phần giúp nhân dân nhận thức đầy đủ quy định pháp luật qua hệ thống hóa phần lý luận Cơ cấu luận văn Chương Những vấn đề lý luận pháp luật hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chương Thực trạng pháp luật hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất thực tiễn áp dụng tỉnh Quảng Nam Chương Phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA PHÁP LUẬT VỀ HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Khái quát việc hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm việc hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất * Khái niệm của việc hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Thu hồi đất việc Nhà nước quyết định thu lại quyền sử dụng đất người Nhà nước trao quyền sử dụng đất thu lại đất người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai [37] Hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất “Hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước trợ giúp cho người có đất thu hồi để ổn định đời sống, sản xuất phát triển” [37] Tái định cư Nhà nước thu hồi đất Tái định cư khái niệm mang nội hàm rộng, dùng để những ảnh hưởng tác động đến đời sống người dân bị tài sản nguồn thu nhập trình phát triển dự án gây ra, có phải di chuyển hay khơng chương trình nhằm khơi phục sống họ Tái định cư theo nghĩa hẹp trình di chuyển người dân đến nơi bằng cách bồi thường bằng nhà hay bồi thường bằng giao đất bồi thường bằng tiền để người dân tự lo chỗ * Đặc điểm của việc hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Thứ nhất, việc hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất kết hợp kinh doanh, dịch vụ mà nguồn thu nhập từ hoạt động kinh doanh dịch vụ Thứ hai, việc hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm cho hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nơng nghiệp Thứ ba, hình thức hỗ trợ hỗ trợ chỗ ở, tái định cư 1.1.2 Những ảnh hưởng việc thu hồi đất người dân cần thiết phải hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất * Những ảnh hưởng của việc thu hồi đất đối với người dân Các quy định pháp luật đất đai có ảnh hưởng lớn đến ổn định, sinh sống người dân, những sinh kế hàng ngày Họ không quyền sử dụng đất mà buộc phải di chuyển chỗ Hậu sống thường nhật họ bị đảo lộn Các khiếu kiện đất đai nói chung khiếu kiện hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất nói riêng tiềm ẩn nguy gây ổn định trật tự xã hội * Sự cần thiết phải hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Thứ nhất, việc giải quyết tốt vấn đề hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất có tác động hài hòa đến lợi ích hợp pháp bên có liên quan Thứ hai, nhằm bù đắp những tổn thất mà người sử dụng đất phải gánh chịu đồng thời giải quyết vấn đề kinh tế - xã hội hậu việc Nhà nước thu hồi đất gây Thứ ba, thực tốt công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất điều kiện để doanh nghiệp sớm có mặt bằng triển khai dự án đầu tư góp phần vào việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nâng cao tính hấp dẫn môi trường đầu tư, kinh doanh nước ta Thứ tư, phía người sử dụng đất, thực tốt hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giúp cho họ thành viên khác gia đình nhanh chóng ổn định sống để tập trung sản xuất góp phần cải thiện nâng cao mức sống 1.2 Khái niệm, đặc điểm vai trò pháp luật hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm pháp luật về hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất * Khái niệm pháp luật về hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Pháp luật hỗ trợ, tái định cư hiểu “các quan điểm, chủ trương biện pháp tổ chức thực quan Nhà nước những người có đất thu hồi nhằm đặt tới hài hòa, hiệu lợi ích cách bền vững nhất” [21] * Đặc điểm pháp luật về hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Thứ nhất, tính quy phạm phổ biến Thứ hai, tính xác định chặt chẽ mặt hình thức Thứ ba, pháp luật hỗ trợ, tái định cư Nhà nước ban hành bảo đảm thực 1.2.2 Vai trò pháp luật về hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Thứ nhất, pháp luật hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất sở để thiết lập, cố tăng cường quyền lực Nhà nước Thứ hai, pháp luật hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất phương tiện để Nhà nước quản lý kinh tế, xã hội Thứ ba, pháp luật hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất góp phần tạo dựng những quan hệ Thứ tư, pháp luật hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất tạo môi trường ổn định cho việc thiết lập mối quan hệ bang giao với quốc vấn đề liên quan Thứ năm, pháp luật hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất có vai trò quan trọng phải bảo vệ người bị thu hồi đất 1.3 Các quy định pháp luật Nhà nước hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.3.1 Nguyên tắc mục tiêu hỗ trợ, tái định cư Về nguyên tắc: phải đảm bảo nguyên tắc công bằng, hiệu quả, dân chủ, tiết kiệm ngân sách hỗ trợ người khó khăn bị thu hồi đất Về mục tiêu: phải đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người bị thu hồi đất, tạo điều kiện để người bị thu hồi đất có sống bằng tốt trước đất, ổn định sống ổn định việc làm 1.3.2 Các nội dung quy định cụ thể về hỗ trợ, tái định cư * Về hỗ trợ Quy định nguyên tắc hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất: Người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất việc bồi 10 thường theo quy định Nhà nước xem xét hỗ trợ; việc hỗ trợ phải bảo đảm khách quan, công bằng, kịp thời, công khai đúng quy định pháp luật * Về tái định cư Về lập thực dự án tái định cư theo hướng: UBND cấp tỉnh, UBND cấp huyện có trách nhiệm tổ chức lập thực dự án tái định cư trước thu hồi đất 1.3.3 Trình tự, thủ tục thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Thông báo thu hồi đất: Thời hạn thông báo:chậm 90 ngày đất nông nghiệp 180 ngày đất phi nông nghiệp (trước tiến hành thu hồi đất), quan nhà nước có thẩm quyền phải thơng báo thu hồi đất cho người có đất thu hồi biết Nội dung thơng báo: bao gồm kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm 1.3.4 Giải khiếu nại tố cáo việc hỗ trợ, tái định cư Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi chung cấp tỉnh) có thẩm quyền: giải quyết khiếu nại lần đầu quyết định hành chính, hành vi hành mình; giải qút khiếu nại lần hai quyết định hành hành vi hành chủ tịch ủy ban nhân dân cấp huyện, giám đốc sở cấp tương đương giải quyết lần đầu Trình tự, thủ tục khiếu nại giải quyết khiếu nại lần đầu Trình tự, thủ tục khiếu nại lần đầu Trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại lần đầu Trình tự, thủ tục khiếu nại giải quyết khiếu nại lần hai Trình tự, thủ tục khiếu nại lần hai 11 Trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại lần hai 1.4 Quá trình hình thành pháp luật hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Thứ nhất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất đặt dựa sở quyền sở hữu tài sản công dân pháp luật bảo hộ Thứ hai, xét chất, Nhà nước thu hồi đất người dân để sử dụng vào mục đích (cho dù sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng phát triển kinh tế) mà họ phải di chuyển chỗ Nhà nước phải có bổn phận nghĩa vụ bồi thường thực việc tái định cư nhằm làm cho người sử dụng đất sớm ổn định sống Thứ ba, xét phương diện lý luận, thiệt hại lợi ích người sử dụng đất hậu phát sinh trực tiếp từ hành vi thu hồi đất Nhà nước gây Khi Nhà nước thu hồi đất mà làm phương hại đến lợi ích hợp pháp người sử dụng đất Nhà nước khơng những có trách nhiệm bồi thường thiệt hại mà phải thực việc tái định cư cho họ Thứ tư, nước ta hướng tới mục tiêu “Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh” điều kiện chịu nhiều thách thức trình hội nhập kinh tế quốc tế đem lại Điều thực Nhà nước biết tơn trọng bảo hộ những quyền lợi đáng người dân Đây lý dẫn đến việc đời quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Thứ năm, vấn đề bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất xây dựng dựa chế độ sở hữu toàn dân 12 đất đai, Nhà nước giao đất cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài Kết luận Chương Có thể thấy rằng, hệ thống pháp luật đất đai, có thu hồi đất, hỗ trợ, tái định cư ngày hoàn thiện, góp phần giải quyết cơ, thấu đáo nguyện vọng đáng người dân, tạo hành lang pháp lý tin cậy Nhà nước thu hồi đất phục vụ cho mục đích khác Theo Luật đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành có những điểm so với Luật đất đai 2003 thu hồi đất, hỗ trợ tái đinh cư, tạo thuận lợi cho việc triển khai thực tế, đồng thời khắc phục tình trạng tùy tiện thu hồi đất; quy định tiêu chí phải lợi ích quốc gia, lợi ích chung cộng đồng từ dự án mà Nhà nước thu hồi đất vào ý nghĩa, tính chất quan trọng dự án với việc phát triển kinh tế - xã hội quốc gia, lợi ích chung cộng đồng Song, pháp luật đất đai, sau có Luật đất đai 2013 văn hướng dẫn thi hành, có nhiều điểm khắc phục tồn luật cũ song nhiều bất cập cần quan tâm giải quyết quy định giá đất sát, phù hợp với giá đất thực tế; nơi tái định cư bằng tốt nơi cũ khơng có quy định cụ thể thế giá đất sát, phù hợp thực tế, thế tái định cư tốt nơi cũ nên mang tính định tính cao Bên cạnh, quy định bồi thường tài sản, vật kiến trúc, cối hoa màu; hỗ trợ, tái định cư mang lại cảm giác hành chính, mệnh lệnh quan Nhà nước mà thỏa thuận bình đẳng người có đất thu hồi thế thiệt thòi, thấp Nhà nước chủ đầu tư 13 CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ HỒ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI TỈNH QUẢNG NAM 2.1 Thực trạng quy định pháp luật hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Từ có Luật Đất đai 2013, Nghị định 47/2014/NĐ-CP văn khác có liên quan, UBND tỉnh ban hành Quyết định 43/2014/QĐ-UBND, ngày 22/12/2014 UBND tỉnh Quảng Nam việc ban hành Quy định hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Nam, cụ thể sau: * Về hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Thứ nhất, nguyên tắc hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất: Người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất việc bồi thường theo Quy định xem xét hỗ trợ Việc hỗ trợ phải bảo đảm khách quan, công bằng, kịp thời, công khai đúng quy định pháp luật [48] Thứ hai, hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất Nhà nước thu hồi đất Thứ ba, hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm Nhà nước thu hồi đất Thứ tư, hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm; ổn định đời sống sản xuất cho số trường hợp có thu nhập gia đình từ chăn ni gia súc, gia cầm tập trung; nghề khai thác thủy, hải sản (trừ đối tượng thuộc diện biên chế hợp đồng lao động dài hạn hưởng lương, hưởng bảo hiểm xã hội có tên hộ gia đình) hỗ trợ khác 14 Thứ năm, hỗ trợ người thuê nhà ở không thuộc sở hữu Nhà nước Thứ sáu, hỗ trợ thu hồi đất cơng ích của xã, phường, thị trấn Thứ bảy, hỗ trợ khác đối với người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất * Về tái định cư Nhà nước thu hồi đất Thứ nhất, về lập và thực dự án tái định cư Thứ hai, hỗ trợ tái định cư đối với trường hợp thu hời đất ở của hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư ở nước ngoài mà phải di chuyển chỗ ở Thứ ba, suất tái định cư tối thiểu Thứ tư, bố trí tái định cư cho người có đất ở thu hời mà phải di chủn chỡ ở Thứ năm, tái định cư diện tích đất lại của đất có nhà ở Nhà nước thu hồi đất 2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất tỉnh Quảng Nam 2.2.1 Những đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Nam có liên quan đến pháp luật về hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất * Những đặc điểm tự nhiên 2.2.2 Tình hình triển khai dự án thu hồi đất, hỗ trợ, tái định cư tỉnh Quảng Nam Qua tổng hợp số liệu giai đoạn từ năm 2010 đến năm 2016 cho thấy, công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn tỉnh đạt những kết định Tổng diện tích đất thu hồi địa bàn tồn tỉnh khoảng 13.792,111 ha, địa phương có diện tích đất 15 thu hồi nhiều huyện Hiệp Đức (với 02 dự án có quy mơ thu hồi đất lớn là: thủy điện Sông Tranh dự án đường Trường Sơn Đông) địa phương thu hồi diện tích thành phố Hội An; tác động chủ ́u đến diện tích đất sản xuất nông nghiệp 12.153,255 ha, chiếm 88,12%; lại diện tích khác chiếm tỷ trọng thấp, cụ thể đất 443,836 ha, chiếm 3,22% loại đất khác 1.195,02 ha, chiếm 8,66% Tổng hợp kết thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư tỉnh Quảng Nam từ năm 2010 đến năm 2016 (phụ lục 1) Tởng diện tích đất thu hồi (ha) Trong đó: - Đất 443,836 - Đất sản xuất nông nghiệp - Đất khác Số lượng dự án Số tở chức, hợ gia đình bị ảnh hưởng bởi dự án 1.215 - Tổ chức Số hộ bị ảnh hưởng đất sản xuất nông nghiệp (hộ) Trong đó: 28.422 2.794 - Hộ bị ảnh hưởng từ 30-dưới 70% 6.087 Số hợ phải bố trí tái định cư (hợ) Trong đó: 68.612 - Hộ bị ảnh hưởng 70% - Hộ bị ảnh hưởng 30% 70.231 1.619 - Hộ gia đình, cá nhân 12.153,255 1.195,020 Trong đó: 13.792,111 19.541 2.434 - Hộ di dời tự nguyện 231 - Hộ di dời xen ghép 27 - Hộ di dời vào khu tái định cư - Cờn lại (chưa thực bố trí tái định cư dự án dở dang) 16 1.776 400 Diện tích đất bố trí tái định cư (ha) Tổng giá trị bồi thường, hỗ trợ, tái định cư (tỷ 54,926 5.274,144 đồng) Trong đó: - Tổng giá trị bồi thường đất 1.284,958 - Tổng giá trị bồi thường nhà cửa, tài sản đất 1.181,328 - Tổng giá trị bồi thường đất sản xuất nông nghiệp 691,365 - Tổng giá trị hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất nông 413,477 nghiệp - Tổng giá trị hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, tạo việc 1.140,756 làm - Tổng giá trị hỗ trợ tái định cư 314,163 - Tổng giá trị hỗ trợ khác 248,097 (Nguồn: Báo cáo của UBND tỉnh Quảng Nam) Tổng diện tích đất thu hồi, giải phóng mặt bằng (GPMB) phục vụ cho khoảng 1.215 dự án vòng năm Như vậy, bình quân năm địa bàn tỉnh thực khoảng 200 dự án lớn nhỏ, với 70.231 tổ chức, hộ gia đình bị ảnh hưởng bới dự án, đó: tổ chức 1.619 đơn vị, chiếm 2,31%, lại phần lớn hộ gia đình, cá nhân 68.612 hộ, chiếm 97,69% Việc thu hồi đất tác động chủ yếu đến hộ nông 28.422 hộ, chiếm 40,47 tổng số hộ gia đình, cá nhân bị ảnh hưởng bới dự án địa bàn tỉnh; hộ bị thu hồi đất nơng nghiệp 30% diện tích đất nơng nghiệp sử dụng 19.541/28.422 hộ, chiếm 68,75%, lại hộ bị thu hồi đất nông nghiệp 70% 2.794/28.422 họ, chiếm 9,83% Tổng giá trị BT, HT & TĐC thống kê giai đoạn 2010 đến khoảng 5.274,144 tỷ đồng, với khoảng 2.434 hộ giải tỏa trắng, diện 17 tích đất bố trí tái định cư 54,926 Như vậy, năm qua tỉnh Quảng Nam tổ chức GPMB để thực 1.215 dự án, số lượng dự án lớn tiến trình thị hóa, cơng nghiệp hóa, phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế – xã hội chung địa bàn tỉnh Trong đó, số lượng hộ gia đình bị ảnh hưởng dự án nhiều 68.612 hộ, cho thấy vừa thành công, kết đáng ghi nhận công tác BT, HT & TĐC tỉnh để thực nhiều dự án, cơng trình trọng điểm, làm thay đổi diện mạo tỉnh nhà, tạo động lực kết nối, phát triển với tỉnh bạn, khu vực 2.2.3 Đánh giá tình hình triển khai dự án thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư tỉnh Quảng Nam * Những ưu điểm: Thứ nhất, về quy định pháp luật Thứ hai, về công tác chỉ đạo, điều hành Thứ ba, về công tác dân vận Thứ tư, quy định pháp luật về bố trí tái định cư (TĐC) * Những hạn chế, bất cập: Thứ nhất, ban hành nhiều văn bản cá biệt để giải quyết theo “từng vụ, việc” Thứ hai, việc thực công tác BT, HT & TĐC ở hầu hết địa phương “chậm trễ, kéo dài” Thứ ba, việc khiếu nại phát sinh tăng, chủ yếu tập trung ở lĩnh vực BT, HT & TĐC Thứ tư, về xây dựng Khu tái định cư 18 Kết luận Chương Qua phân tích, đánh giá thống kế số liệu, quan sát thực tế cho thấy thực trạng công tác hỗ trợ, tái định cư địa bàn tỉnh Quảng Nam ngồi kết đạt đáng kể số tồn là: Công tác quản lý Nhà nước đất đai tỉnh trước chưa quan tâm đúng mức, nhiều vướng mắc, tồn đọng không kịp thời giải quyết Giá đất để hỗ trợ tái định cư thời gian qua thấp so với giá chuyển nhượng thực tế địa phương Một số phương án hỗ trợ, tái định cư chưa thực tốt sách hỗ trợ, đào tạo nghề nghiệp, tuyển dụng tạo việc làm cho các đối tượng bị ảnh hưởng, chủ yếu hỗ trợ bằng tiền Phương án tốt tỉnh tìm quỹ đất để bố trí tái định canh cho nhân dân gắn với sản xuất nông nghiệp tái cấu ngành nông nghiệp, nâng cao giá trị đơn vị diện tích Cần sớm kiện tồn Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh với đầy đủ chức năng, thẩm quyền, để thực thi công vụ Khi thực bồi thường lúng túng xác định nguồn gốc, ảnh hưởng lớn đến giá trị đền bù sách hỗ trợ khác CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM 3.1 Nhu cầu hoàn thiện pháp luật hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam Thứ nhất, xuất phát từ thực tế, bất cập của pháp luật về hỗ trợ, tái đinh cư Nhà nước thu hồi đất 19 Thứ hai, xuất phát từ thực tế đòi hòi công tác hỗ trợ và tái định cư số dự án phải tốt nơi ở cũ 3.2 Phương hướng hoàn thiện pháp luật hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam Thứ nhất, hoàn thiện pháp luật hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất phải quan điểm, đường lối, sách Đảng đất đai nói chung bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất nói riêng Thứ hai, hồn thiện pháp luật hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất phải dựa việc hoàn thành dứt điểm cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đôi với đại hóa hệ thống đồ địa chính, hồ sơ địa Thứ ba, hồn thiện pháp luật hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất phải dựa việc giải quyết mối quan hệ hài hòa lợi ích kinh tế giữa Nhà nước, người bị thu hồi đất chủ đầu tư Thứ tư, hoàn thiện pháp luật hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất phải hướng vào việc đổi chế thực bồi thường cho phù hợp với điều kiện kinh tế thị trường Thứ năm, hoàn thiện pháp luật hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất phải dựa việc tiếp tục phát huy dân chủ, huy động tham gia tổ chức quần chúng nâng cao tính cơng khai, minh bạch, cơng bằng việc thu hồi đất 3.3 Giải pháp hoàn thiện pháp luật hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam Thứ nhất, cần có văn Luật hóa hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất ngang tầm mặt pháp lý với Luật Đất đai Thứ hai, quy định pháp luật có nội dung đồng bộ, thống quan điểm, quy định cụ thể cách thức tổ chức thực 20 Thứ ba, thu hồi đất thực dự án cần phải đặt đất đai vào đúng vị trí mối quan hệ giữa Nhà nước, nhà đầu tư người có đất thu hồi để giải quyết thỏa đáng quyền lợi Thứ tư, cần xem xét, đa dạng hóa hình thức bồi thường sở nâng cao đồng thuận xã hội nhằm chia sẻ lợi ích Thứ năm, dự án phát triển kinh tế-xã hội cần tiếp tục hoàn chỉnh chế định giá đất phù hợp với giá thị trường, đảm bảo lợi ích người bị thu hồi đất Thứ sáu, bồi thường cối, hoa màu cần nghiên cứu, khảo sát giá chi phí đầu tư vào loại cối, hoa màu để có bồi thường phù hợp Thứ bảy, thiệt hại mà người có đất thu hồi phải gánh chịu để trả lại quyền sử dụng đất cần quan tâm có những quy định bồi thường cụ thể Thứ tám, thiệt hại ngừng việc, ngừng sản xuất kinh doanh Nhà nước thu hồi đất người sử dụng đất bị việc làm, bị ngưng trệ trình sản xuất kinh doanh Thứ chín, hỗ trợ phải quy định thật thiết thực, hiệu quả, gắn với đời sống người có đất thu hồi tình hình kinh tế - xã hội địa phương nên theo hướng quy định buộc phải bố trí việc làm định hướng nghề nghiệp Thứ mười, tái định cư Cần ban hành sách, khung pháp lý chung di dân, tái định canh định cư bắt buộc, có tính đến đặc thù vùng miền, vùng kinh tế -xã hội khó khăn loại dự án 21 3.4 Giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam Thứ nhất, làm tốt công tác lập, triển khai, chấp hành nghiêm quy hoạch Thứ hai, quy định bắt buộc tham vấn nhân dân quy hoạch Thứ ba, tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai Thứ tư, phải đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai Thứ năm, cấp quyền có trách nhiệm thông tin kịp thời những nội dung dự án Kết luận Chương Việc hệ thống hóa quy định pháp luật gắn với tình hình nghiên cứu thực pháp luật hỗ trợ, tái đinh cư địa bàn tỉnh Quảng Nam cho thấy, dù hồn thiện q trình áp dụng vào thực tiễn nhiều vướng mắc Luận văn tập trung đề xuất số giải pháp những nhóm từ việc hồn thiện sách, pháp luật đến giải pháp kỹ thuật, tuyên truyền, công tác tổ chức, kiểm tra, giám sát, những đề suất thực dự án địa bàn tỉnh Quảng Nam Với những giải pháp đề xuất, với hy vọng rằng thân người viết luận văn nhận quan tâm những nhà làm sách, những nhà quản lý, cấp ngành người dân, với vị trí, vài trò thực tốt sách pháp luật hỗ trợ, tái định cư 22 KẾT LUẬN Việc hỗ trợ, tái định cư xu thế phát triển Hệ thống pháp luật đất đai, có hỗ trợ, tái định cư bước hồn thiện, góp phần những nguyện vọng đáng người dân, tạo sở pháp lý Nhà nước thu hồi đất phục vụ cho mục đích cơng cộng, quốc phòng Song, hệ thống hóa pháp luật cho thấy, nhiều bất cập, vướng mắc cần giải quyết sâu sắc quy định giá đất phù hợp với thực tế, nơi tái định cư phải tương đương nơi cũ,… khơng có quy định cụ thể giá đất phù hợp với thực tế, thế tái định cư tốt nơi cũ khái niệm mang tính định tính cao Các quy định bồi thường tài sản, vật kiến trúc, cối hoa màu; hỗ trợ, tái định cư mang lại cảm giác hành chính, mệnh lệnh quan Nhà nước mà thỏa thuận bình đẳng người có đất thu hồi thế thiệt thòi, thấp Nhà nước chủ đầu tư Do vậy, cần thiết phải có kết hợp nghiên cứu vớ kết thực tiễn áp dụng địa phương để đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện những bất cập, tồn hữu Tại địa phương nghiên cứu thực tiễn cho thấy: số phương án hỗ trợ, tái định cư chưa thực sách hỗ trợ, đào tạo nghề nghiệp, tuyển dụng tạo việc làm cho các đối tượng bị ảnh hưởng Một số phương án có thực sách đào tạo việc làm cho lao động bị thu hồi đất nông nghiệp song chất lượng đào tạo chưa đảm bảo yêu cầu trình độ tay nghề để tìm kiếm việc làm Việc xây dựng khu tái định cư dự án thường bị động, sở hạ tầng không đầu tư đồng theo quy định; nhiều khu tái định cư xây dựng chưa phù hợp với tập quan sinh hoạt người dân Công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai sách hỗ trợ tái định cư cho người bị thu hồi đất có lúc 23 hạn chế, chưa quan tâm đúng mức Quá trình thực hỗ trợ, tái định cư thực công việc liên quan đến người quyền lợi họ, có nhiều nội dung cần quan tâm giải quyết Thực tiễn cho thấy, điều hết sức cần quan tâm những người làm công tác dự án trăn trở lớn người dân vấn đề sách hỗ trợ, tái định cư hợp lý; tiếp đến vấn đề thông tin mục đích, quy trình thu hồi đất hạn chế khác biệt giữa nơi cũ với nơi tái định cư Vấn đề việc làm, tái định cư, ổn định sống, không bị xáo trộn gây lo lắng, ảnh hưởng không nhỏ làm thay đổi tập quán sống, thói quen định cư tác động trực tiếp đến mối quan hệ xã hội cá nhân, gia đình, cộng đồng; cơng bằng, bình đẳng, cơng khai minh bạch tạo tư tưởng thông suốt, đồng thuận cộng đồng, để tái lập sống… Luận văn đề cập số giải pháp để góp phần khắc phục những hạn chế, cụ thể là: Phương hướng hoàn thiện pháp luật, giải pháp hoàn thiện pháp luật, giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam Tóm lại, qua hệ thống hóa quy định pháp luật hỗ trợ, tái định cư phân tích, đánh giá, tổng hợp tình hình thực tiễn áp dụng địa bàn tỉnh Quảng Nam cho thấy rằng việc nghiên cứu đề tài hết sức cần thiết, đáp ứng yêu cầu đề tài nghiên cứu vận dụng thực tiễn đồng thời từ thực tiễn để hoàn thiện pháp luật Kết nghiên cứu tài liệu bổ ích, đáng tin cậy, góp phần cho những người quan tâm, những người có đất thu hồi, từ tạo cho họ có những sở lý luận, thực tiễn để tự bảo vệ nắm bắt kịp quy định hành Nhà nước./ 24 ... TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ HỒ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI TỈNH QUẢNG NAM 2.1 Thực trạng quy định pháp luật hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Từ có Luật Đất. .. định cư Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA PHÁP LUẬT VỀ HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Khái quát việc hỗ trợ, tái định cư Nhà nước. .. việc thu hồi đất 3.3 Giải pháp hoàn thiện pháp luật hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam Thứ nhất, cần có văn Luật hóa hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất