Pháp luật về quản lý viên chức, từ thực tiễn các trưởng trung cấp luật Bộ Tư Pháp (LV thạc sĩ)

Pháp luật về quản lý viên chức, từ thực tiễn các trưởng trung cấp luật Bộ Tư Pháp (LV thạc sĩ)Pháp luật về quản lý viên chức, từ thực tiễn các trưởng trung cấp luật Bộ Tư Pháp (LV thạc sĩ)Pháp luật về quản lý viên chức, từ thực tiễn các trưởng trung cấp luật Bộ Tư Pháp (LV thạc sĩ)Pháp luật về quản lý viên chức, từ thực tiễn các trưởng trung cấp luật Bộ Tư Pháp (LV thạc sĩ)Pháp luật về quản lý viên chức, từ thực tiễn các trưởng trung cấp luật Bộ Tư Pháp (LV thạc sĩ)Pháp luật về quản lý viên chức, từ thực tiễn các trưởng trung cấp luật Bộ Tư Pháp (LV thạc sĩ)Pháp luật về quản lý viên chức, từ thực tiễn các trưởng trung cấp luật Bộ Tư Pháp (LV thạc sĩ)Pháp luật về quản lý viên chức, từ thực tiễn các trưởng trung cấp luật Bộ Tư Pháp (LV thạc sĩ)Pháp luật về quản lý viên chức, từ thực tiễn các trưởng trung cấp luật Bộ Tư Pháp (LV thạc sĩ)Pháp luật về quản lý viên chức, từ thực tiễn các trưởng trung cấp luật Bộ Tư Pháp (LV thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ HƢỜNG PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ VIÊN CHỨC - TỪ THỰC TIỄN CÁC TRƢỜNG TRUNG CẤP LUẬT THUỘC BỘ TƢ PHÁP LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH ĐẮK LẮK, NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ HƢỜNG PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ VIÊN CHỨC - TỪ THỰC TIỄN CÁC TRƢỜNG TRUNG CẤP LUẬT THUỘC BỘ TƢ PHÁP LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Mã số: 60 38 01 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHAN VĂN HÙNG ĐẮK LẮK, NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập tôi; thông tin, số liệu đảm bảo trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, chưa cơng bố cơng trình khoa học khác Ngƣời cam đoan Trần Thị Hƣờng LỜI CẢM ƠN Luận văn Thạc sĩ hoàn thành nỗ lực nghiêm túc tơi q trình học tập, nghiên cứu khoa học nhận hỗ trợ, giúp đỡ tận tình Thầy giáo hướng dẫn khoa học, bạn bè đồng nghiệp thuộc 05 Trường Trung cấp Luật Bộ Tư pháp, Vụ Tổ chức cán - Bộ Tư pháp gia đình Trước tiên xin trân trọng cảm ơn Thầy giáo hướng dẫn khoa học Tiến sĩ Phan Văn Hùng, công tác Bộ Nội vụ dành thời gian, tâm huyết, nhiệt tình bảo định hướng cho từ ngày đầu trình nghiên cứu, tìm tài liệu viết Luận văn Xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu Trường Trung cấp Luật Buôn Ma Thuột hỗ trợ, tạo điều kiện, giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu Xin trân trọng cảm ơn đồng chí Lãnh đạo Trường Trung cấp Luật thuộc Bộ Tư pháp, Vụ Tổ chức cán - Bộ Tư pháp hỗ trợ, tạo điều kiện cho trình điều tra, thu thập thơng tin để nghiên cứu hồn thành Luận văn Xin dành tình cảm biết ơn đến ba mẹ, anh, chị, em động viên, hỗ trợ, tạo điều kiện cao cho sống, học tập nghiên cứu để có kết Xin trân trọng cảm ơn./ Tác giả Trần Thị Hƣờng Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục MỞ ĐẦU Chƣơng 1: Viên chức quản lý viên chức 1.1 Viên chức 1.2 Quản lý viên chức 15 1.3 Pháp luật quản lý viên chức 21 1.4 Một số văn điều chỉnh pháp luật quản lý viên chức 25 1.5 Đánh giá chung pháp luật quản lý viên chức 46 Chƣơng 2: Thực trạng quản lý viên chức Trƣờng Trung cấp Luật thuộc Bộ Tƣ pháp 49 2.1 Hoạt động Trường Trung cấp Luật thuộc Bộ Tư pháp 49 2.2 Thực tiễn hoạt động quản lý viên chức Trường Trung cấp Luật thuộc Bộ Tư pháp 59 2.3 Cơ chế sách thực quản lý viên chức 72 2.4 Kết đạt được, hạn chế nguyên nhân 77 Chƣơng 3: Giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng, hiệu công tác quản lý viên chức Trƣờng Trung cấp Luật thuộc Bộ Tƣ pháp 80 3.1 Yêu cầu đổi chế quản lý viên chức 80 3.2 Những yêu cầu đặt việc nâng cao chất lượng quản lý viên chức 81 3.3 Quan điểm hoàn thiện pháp luật quản lý viên chức 86 3.4 Giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu công tác quản lý viên chức 90 KẾT LUẬN 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO 104 DANH MỤC BẢNG BIỂU Stt Ký hiệu Nội dung Bảng 2.1 Số lượng biên chế công chức, viên chức Trường Bộ Tư pháp giao 56 Bảng 2.2 Cơ cấu công chức viên chức Trường Trung cấp Luật 57 Bảng 2.3 Cơ cấu viên chức Trường theo vị trí cơng tác 57 Bảng 2.4 Trình độ chun môn công chức, viên chức Trường Trung cấp Luật 58 Bảng 2.5 Bảng 2.6 Viên chức học tập nâng cao trình độ Trình độ tin học ngoại ngữ Trang 58 69 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Stt Ký hiệu ĐTBD TCL Nguyên nghĩa Đào tạo, bồi dưỡng Trung cấp Luật MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam bước đổi mới, hoàn thiện, nhằm đáp ứng yêu cầu đòi hỏi thời kỳ phát triển hội nhập quốc tế Đặc biệt sau thành tựu đạt 30 năm công đổi toàn diện đất nước Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo khởi xướng; Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII (2016 - 2021), hoạt động Quốc hội, Chính phủ khóa XIV (2016 - 2021) Quốc Hội thông qua nhiều văn luật điều chỉnh cán bộ, cơng chức, viên chức, có Luật Cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 (ngày 13/11/2008), Luật Viên chức số 58/2010/QH12 (ngày 15/11/2010) Đảng, Chính phủ, bộ, ngành ban hành nhiều văn quy định công tác quản lý cán bộ, công chức, viên chức, đảng viên Các cấp, ngành tổ chức quán triệt thực nghiêm túc văn đạo, hướng dẫn quản lý cán bộ, công chức, viên chức đảng viên Có khoảng 11 triệu cán bộ, công chức, viên chức làm việc máy nhà nước Việt Nam, đội ngũ có vai trị vơ quan trọng q trình Nhà nước thực nhiệm vụ quản lý mặt đời sống kinh tế - trị - văn hóa - xã hội Hơn nữa, đất nước ta thời cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế, yêu cầu xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức địi hỏi cơng tác quản lý phải quan tâm cách mực Một quốc gia muốn có đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức mạnh, chun nghiệp khơng thể thiếu cơng tác quản lý khoa học, đại thống Đặc biệt công tác quản lý đội ngũ viên chức làm việc đơn vị nghiệp công lập Do đó, cần thiết phải có nghiên cứu pháp luật quản lý viên chức đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước hội nhập quốc tế Các văn pháp luật quản lý cán bộ, công chức, viên chức công tác quản lý cán bộ, cơng chức, viên chức có nhiều đổi mới: cơng tác tuyển dụng thực thông qua kỳ thi, theo nguyên tắc cạnh tranh, khách quan, công khai; thi nâng ngạch; thi tuyển lãnh đạo; công tác đánh giá công chức, viên chức dựa kết công việc gắn với thẩm quyền, trách nhiệm người đứng đầu; thực chế độ khen thưởng, kỷ luật quy định khác quy trình cơng tác tổ chức cán bộ, đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức coi trọng Qua đó, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức bước nâng cao, có phẩm chất đạo đức, trình độ, lực đáp ứng yêu cầu phát triển, góp phần phát triển kinh tế - xã hội, hội nhập quốc tế xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Các Trường Trung cấp Luật thuộc Bộ Tư pháp thành lập giai đoạn chuyển tiếp pháp luật quản lý viên chức từ Pháp lệnh cán công chức sang Luật Cán bộ, công chức Luật Viên chức Vì lý nêu trên, tác giả chọn đề tài: “Pháp luật quản lý viên chức - Từ thực tiễn Trường Trung cấp Luật thuộc Bộ Tư pháp” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Với tầm quan trọng mình, nên cán bộ, cơng chức, viên chức quản lý đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đề tài nhận quan tâm nhiều nhà nghiên cứu, nhà quản lý đề tài tổ chức nhiều hội nghị, hội thảo khoa học nước quốc tế Các tạp chí chun ngành có nhiều viết trao đổi đề tài Tuy nhiên, đối tượng viên chức cơng trình nghiên cứu, viết tập trung nghiên cứu số lượng; chất lượng; hoạt động chuyên môn; bất hợp lý pháp luật điều chỉnh viên chức; biện pháp nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức Có thể kể viết, cơng trình nghiên cứu như: - Nội dung cần có Luật Viên chức qua viết: Sự điều chỉnh pháp luật viên chức, GS.TS Phạm Hồng Thái; - Bàn luận số nội dung khái niệm viên chức, điều kiện, quy trình tuyển dụng viên chức, quyền nghĩa vụ, đạo đức, văn hố giao tiếp, việc khơng làm viên chức: Một số suy nghĩ việc xây dựng Luật Viên chức, Vũ Khoan - Nguyên Phó Thủ tướng Chính phủ; - Khái niệm phân loại viên chức, tính nghề nghiệp viên chức, đạo đức nghề nghiệp viên chức, thời làm việc, tuổi tuyển dụng tuổi nghỉ hưu viên chức: Viên chức vấn đề cần ý xây dựng Luật Viên chức, Văn Tất Thu; - Yêu cầu đổi chế quản lý đội ngũ viên chức nay, quan điểm phương hướng đổi chế quản lý viên chức: Tiếp tục đổi chế quản lý viên chức đơn vị nghiệp công lập, Trần Anh Tuấn; - Yêu cầu đặt việc xây dựng, hoàn thiện pháp luật viên chức: Pháp luật viên chức đổi phương thức, chế quản lý viên chức, Ngô Tự Nam; - Các giải pháp thực Luật Viên chức để nâng cao chất lượng phục vụ đơn vị nghiệp: Thực tốt Luật Viên chức để tiếp tục đổi chế quản lý nâng cao chất lượng phục vụ khu vực nghiệp công lập, Trần Văn Tuấn; Với mong muốn nghiên cứu sâu vấn đề liên quan tới pháp luật quản lý viên chức Trường Trung cấp Luật thuộc Bộ Tư pháp, 10 quản lý nhà nước, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội điều kiện chuyển sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Trong năm tới, nên triển khai mở rộng việc áp dụng phân cấp tuyển dụng cho tất đơn vị lại nhằm phát huy trách nhiệm người đứng đầu đơn vị, nâng cao lực quản lý lãnh đạo đơn vị, giúp đơn vị tự chủ chủ động quản lý tuyển dụng viên chức Ba là, tăng cường công tác tra, kiểm tra giám sát tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức Hoạt động tuyển dụng, sử dụng, quản lý, bổ nhiệm, đánh giá, phân loại công chức, viên chức … nội dung quan trọng công tác tổ chức cán nhằm xây dựng đội ngũ cơng chức, viên chức có lực, phẩm chất trị, đạo đức, trình độ kỹ nghề nghiệp đáp ứng yêu cầu giáo dục, đào tạo trường Trong kỳ thi tuyển, Bộ Tư pháp cần bố trí cử cán giám sát trường trung cấp luật công tác thu hồ sơ, đảm bảo thu hồ sơ đối tượng, cấu chức danh nghề nghiệp, vị trí việc làm phê duyệt tất thí sinh đủ điều kiện dự thi nộp hồ sơ thi tuyển mà khơng gặp gây khó khăn Trong công tác tuyển dụng, phải cử cán kiểm tra từ việc lập kế hoạch, tổ chức thi tuyển khâu chấm thi nhằm đảm bảo tính khách quan cơng hiệu Có phối kết hợp với bộ, Công an địa phương trình thi tuyển viên chức để tránh xảy cố Việc sử dụng, xếp, bố trí quản lý cơng chức, viên chức theo vị trí việc làm tiêu chuẩn ngạch công chức, chức danh nghề nghiệp viên chức phù hợp với trình độ chun mơn nghiệp vụ công chức, viên chức không làm biến động (tăng giảm) biên chế Trường, tổ chức 100 máy xếp tinh gọn, hiệu quả, đáp ứng tiêu chuẩn, chức danh vị trị việc làm, đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Bốn là, nâng cao lực đội ngũ viên chức Đây giải pháp mang tính định để thực thành cơng cải cách hành Khơng có đội ngũ viên chức đủ lực hoạch định sách, dấn thân, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm khó có thể chế, sách theo kịp định hướng cho phát triển kinh tế - xã hội Muốn có đội ngũ viên chức có lực phải thực đồng giải pháp, từ tuyển dụng đến bố trí, sử dụng viên chức, tập trung vào việc sau: - Thực tuyển dụng theo nguyên tắc người, việc; lấy công việc hiệu cơng việc làm tiêu chí lựa chọn viên chức Thi tuyển phải thực khách quan, công tâm công Bổ nhiệm theo lực, sở trường, kiên loại trừ tệ “chạy chức, chạy quyền” để hưởng lợi - Thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm tuyển dụng, sử dụng, quản lý biên chế cho người đứng đầu tổ chức sử dụng viên chức Quy định trách nhiệm liên đới người đứng đầu viên chức quyền Cho phép người thủ trưởng trực tiếp tuyển dụng phải chịu trách nhiệm trực tiếp nhân viên cấp làm sai - Thực bố trí, sử dụng viên chức theo chế giao việc, khoán việc quy trách nhiệm đến Áp dụng chế độ vị trí việc làm để xác định tiền lương, tiền công chế độ, sách đội ngũ viên chức - Có thái độ kiên quyết, dứt khốt viên chức không đáp ứng công việc Kiên đưa khỏi tổ chức người không làm việc, đồng thời giải thỏa đáng chế độ tài cho đối tượng này, để bảo đảm quan thực có người làm việc 101 cống hiến cho quan Thực Nghị số 39-NQ/TW ngày 17 tháng 04 năm 2015 Ban chấp hành Trung ương Đảng tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Không giảm số lượng biên chế mà phải làm tinh gọn tổ chức, tăng chất lượng, lực viên chức thực thi nhiệm vụ - Thực đánh giá viên chức dựa hiệu cơng việc Bảo đảm tính cơng đánh giá, không đánh đồng đồng kết đánh giá đối tượng viên chức khác viên chức chuyên môn với viên chức giữ vị trí lãnh đạo, quản lý Thực việc xây dựng tiêu chí xét danh hiệu thi đua theo nhóm đối tượng có vị trí, chức năng, nhiệm vụ tương đương nhau, không xét danh hiệu thi đua theo quan Có bảo đảm tính cơng tạo động lực thực phong trào thi đua Năm là, cải cách chế độ, sách để tạo động lực cho viên chức Động lực làm việc người lao động gắn liền với lợi ích vật chất tinh thần; viên chức khơng nằm ngồi quy luật Do vậy, muốn viên chức làm việc tốt phải giải hài hịa tốn lợi ích vật chất tinh thần họ Về lợi ích vật chất: sách tiền lương viên chức phải tương xứng với giá trị sức lao động bỏ phải bảo đảm ba phương diện: trì sống thân, phần tích lũy cho gia đình phần để đề phịng rủi ro xảy (ốm đau, hưu…) Mặt khác, việc trả lương phải theo kết công việc theo vị trí chức danh cơng việc nhằm bảo đảm công bằng, tạo động lực phấn đấu gây dựng lịng đam mê với cơng việc chun môn mà viên chức đảm nhiệm Thực tế cho thấy với cách trả lương theo bậc chức vụ viên chức 102 mới, viên chức khơng giữ vị trí lãnh đạo khơng thiết tha với mức lương khởi điểm (2.34 x mức lương sở 1.210.000 đồng/tháng 2.831.000 đồng, trừ tiền đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp 10,5%, lương thực lĩnh 2.534.000 đồng) Về lợi ích tinh thần: cần đổi công tác thi đua - khen thưởng, kỷ luật, đào tạo, bồi dưỡng, môi trường điều kiện làm việc,… Mỗi viên chức cần có công đánh giá, khen thưởng kỷ luật Viên chức mong muốn có hội cơng vị trí phấn đấu quan Vì vậy, cách thức đánh giá trả lương phải lấy hiệu cơng việc làm thước đo Bên cạnh đó, môi trường làm việc động, sáng tạo khuyến khích viên chức dù vị trí nhân viên hay lãnh đạo bình đẳng cạnh tranh cơng Xây dựng chế động viên khuyến khích viên chức tự học, tự rèn luyện nâng cao trình độ, nghiệp vụ Cần tách bạch nội hàm khái niệm: “đánh giá hiệu làm việc viên chức” với “đánh giá viên chức” Có bảo đảm tạo cơng bằng, khách quan, xác môi trường làm việc động cho viên chức yên tâm làm việc Sáu là, nâng cao ý thức trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp viên chức Khi đội ngũ viên chức có đủ lực đáp ứng u cầu cơng việc giải hài hịa tốn lợi ích viên chức với lợi ích nhà nước cộng đồng cần phải có giải pháp khác để nâng cao ý thức trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp Những biện pháp cần trọng là: - Giáo dục tính liêm chính, đạo đức nghề nghiệp đối viên chức coi công việc thực quan trọng Bởi lẽ, công việc địi hỏi 103 phải có chuẩn mực nghề nghiệp đạo đức nghề nghiệp, hoạt động giáo dục gắn liền với giáo dục người… Khơng có chuẩn mực nghề nghiệp, đạo đức nghề nghiệp môi trường cho viên chức, tham ô, tham nhũng, hách dịch, cửa quyền,… Việc giáo dục liêm chính, đạo đức, đạo đức nghề nghiệp phải đưa vào chương trình giáo dục cấp, để hình thành thói quen ngấm sâu vào nhận thức cá nhân - Xây dựng thực thi chế tài nghiêm khắc, nghiêm trị hành vi vi phạm pháp luật để viên chức “không dám” thực hành vi vi phạm pháp luật, vi phạm đạo đức nghề nghiệp trái với lương tâm đạo đức xã hội - Thiết lập thể chế chặt chẽ, minh bạch, công khai nhằm ngăn ngừa hành vi vi phạm pháp luật viên chức Thực chế độ công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình tài sản viên chức trước, sau rời khỏi đơn vị Mỗi ngành nghề, lĩnh vực có đạo đức nghề nghiệp riêng Khơng có đạo đức nghề nghiệp chung cho tất ngành, nghề, lĩnh vực nên viên chức làm việc ngành, nghề, lĩnh vực phải tuân thủ theo chuẩn mực, đạo đức nghề nghiệp ngành, lĩnh vực Đạo đức nghề nghiệp viên chức làm việc lĩnh vực giáo dục đào tạo phải tôn trọng truyền thống “tôn sư trọng đạo”; thầy phải biết trọng đạo, phải biết quý học trò Sự nghiệp giáo dục nghiệp trồng người đòi hỏi viên chức nhà nước làm việc lĩnh vực giáo dục đào tạo phải đề cao đạo đức nghề nghiệp Ngồi truyền thống tơn sư trọng đạo, đòi hỏi giáo viên, viên chức làm việc lĩnh vực giáo dục đào tạo phải ý thức đầy đủ vai trị định việc bảo đảm chất lượng giáo dục Nhà giáo “phải không ngừng học tập, rèn luyện 104 nêu gương tốt cho người học” [28] Thầy giáo phải thực “khuôn vàng, thước ngọc”, chuẩn mực đức độ tài cho học sinh noi theo Nhà nước tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nhà giáo, có sách sử dụng, đãi ngộ, bảo đảm điều kiện cần thiết vật chất tinh thần để nhà giáo thực vai trị, trách nhiệm mình; giữ gìn phát huy truyền thống quý trọng nhà giáo, tôn vinh nghề dạy học Muốn xã hội tơn vinh giáo viên, viên chức làm việc lĩnh vực giáo dục đào tạo phải biết tự đề cao đạo đức nghề nghiệp mình, tự tơn vinh tài đức độ Khơng lợi dụng hoạt động giáo dục để xuyên tạc chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, chia rẽ khối đại đồn kết dân tộc, kích động bạo lực, tuyên truyền chiến tranh xâm lược, phá hoại phong mỹ tục, tuyên truyền mê tín, dị đoan, hủ tục, lôi kéo người học vào tệ nạn xã hội; “không lợi dụng hoạt động giáo dục vào mục đích vụ lợi” [28] 3.4.2 Thay đổi từ trường trung cấp luật Để nâng cao hiệu hiệu lực hoạt động trường trung cấp luật đáp ứng yêu cầu ngày cao xã hội, góp phần đua chủ trương, sách Đảng, Nhà nước giáo dục đào tạo vào thực tiễn đời sống xã hội, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội nghĩa dân, dân, dân trường trung cấp luật cần phải thay đổi: - Tăng cường phối hợp quan, đơn vị, tổ chức pháp luật quản lý viên chức, tăng cường lãnh đạo Cấp ủy, Ban Giám hiệu, tổ chức đoàn thể pháp quản lý viên chức - Cần nghiên cứu thay đổi mơ hình quản lý trường trung cấp luật nay, tránh tình trạng người đứng đầu đơn vị vừa người quản lý, vừa người phụ trách chuyên môn Người đứng đầu giao nhiệm vụ quản lý 105 phát triển đơn vị, tương tự giám đốc doanh nghiệp; việc phụ trách chuyên môn giao cho quản lý phận trưởng khoa, trưởng mơn Như kiểm soát chất lượng hoạt động tuyển dụng viên chức tuyển dụng vào vị trí việc làm theo yêu cầu chuyên môn trưởng phận, người đứng đầu đơn vị nghiệp có nhiệm vụ phát triển đơn vị cách tìm kiếm viên chức phù hợp, có chất lượng cao Ngồi ra, cịn tạo điều kiện cho việc thực thi tuyển người đứng đầu tìm kiếm người có khả quản lý, điều hành dễ nhiều người vừa có chuyên mơn nghề nghiệp cao, vừa có khả quản lý Các trường trung cấp luật hồn tồn hoạt động doanh nghiệp sở hạch toán kinh tế, tự trang trải, tự chịu trách nhiệm dịch vụ cung ứng cho xã hội, khác với doanh nghiệp đơn vị nghiệp công lập thực việc cung ứng dịch vụ lại khơng nhằm vào tìm kiếm lợi nhuận Ngày nay, xu hướng xã hội hóa dịch vụ cơng, đơn vị nghiệp cơng lập lại tự tìm kiếm nguồn tài để đầu tư cho phát triển mình, bảo đảm cung ứng dịch vụ cơng ngày tốt cá nhân, tổ chức hưởng thụ dịch vụ công cần phải có đóng góp định để mua dịch vụ Việc phân cấp quản lý viên chức tạo cho trường trung cấp luật chủ động hơn, phát huy tối đa lực, trách nhiệm mình, tránh chồng chéo thẩm quyền, đảm bảo tăng cường vai trò quản lý nhà nước viên chức - Kiện toàn tổ chức máy Nhà trường theo hướng chuyên nghiệp, cấu tổ chức gọn nhẹ, phù hợp với yêu cầu thực chức năng, nhiệm vụ đáp ứng yêu cầu xây dựng hành chuyên nghiệp, phủ kiến tạo Mạnh dạn thực tinh giản khỏi máy viên chức không đáp ứng yêu cầu công việc 106 - Thực tuyển dụng viên chức theo Đề án vị trí việc làm trường, trọng tuyển dụng đội ngũ giáo viên đủ số lượng (đối với trường tiêu biên chế) bước nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức trường - Tiếp tục cố kiện toàn công tác tổ chức, đặc biệt viên chức làm công tác cán theo hướng chuyên nghiệp, đại - Tiếp tục rà soát, sửa đổi, bổ sung quy định, quy chế, quy trình, phù hợp với thực tế thực nhiệm vụ công tác - Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ viên chức, giáo viên có đầy đủ phẩm chất đạo đức, lực, trình độ chun mơn đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ - Quan tâm bồi dưỡng trình độ lý luận trị đội ngũ viên chức thuộc diện quy hoạch Lãnh đạo cấp Vụ, cấp phòng; trọng cử viên chức tham dự chương trình bồi dưỡng quản lý nhà nước ngạch chuyên viên, chuyên viên chính, giáo viên, giáo viên cao cấp phù hợp với yêu cầu; bồi dưỡng kiến thức, kỹ cần thiết khác - Tăng cường đào tạo bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ sư phạm, kỹ sử dụng công nghệ thông tin, ngoại ngữ, phương pháp tự nghiên cứu khoa học cho đội ngũ giáo viên hữu viên chức quản lý; khuyến khích, tạo điều kiện có chế hỗ trợ cho viên chức học trình độ thạc sĩ, tiến sĩ nước nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức - Áp dụng chuẩn nghiệp vụ tin học nhằm phục vụ giảng dạy - học tập, làm việc, tra cứu cho giáo viên, viên chức học sinh Ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý cán bộ, thi đua khen thưởng, đào tạo, tuyển sinh, giảng dạy, học tập, nghiên cứu khoa học, sinh hoạt chuyên môn 107 - Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm quản lý viên chức nhằm nắm công việc đảm bảo hiệu lực pháp luật quản lý viên chức - Tổ chức thi, tìm hiểu pháp luật quản lý viên chức để nâng cao hiểu biết viên chức pháp luật quản lý viên chức - Ngoài ra, cần tổ chức tập huấn thật chu đáo, đầy đủ công tác cán cho viên chức làm công tác cán trường trung cấp luật, bố trí viên chức đủ lực, đảm bảo điều kiện làm việc trang thiết bị cần thiết để nâng cao hiệu công việc, có chế, sách viên chức làm tốt cơng việc Tiểu kết chƣơng 3: Để hồn thiện pháp luật quản lý viên chức phải bám sát quan điểm đạo Đảng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân, người phải sống làm việc theo Hiến pháp pháp luật Trên sở định hướng, quan điểm Đảng Nhà nước hoàn thiện pháp luật quản lý viên chức nhằm xây dựng hệ thống văn quy phạm pháp luật thống nhất, ổn định có hiệu lực pháp lý cao nhằm xây dựng đội ngũ viên chức có phẩm chất trị, trình độ chun mơn, kỹ phù hợp với vị trí việc làm đơn vị, cần tiến hành đồng giải pháp nêu 108 KẾT LUẬN Hiện nay, Việt Nam thời kỳ xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế Trong trình xây dựng phát triển trường trung cấp luật đạt thành tựu đáng ghi nhận, tạo niềm tin phụ huynh học sinh, góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội đất nước Trong giai đoạn hội nhập quốc tế đội ngũ viên chức nhân tố định việc thay mặt nhà nước phục vụ nhân dân đóng góp cho đất nước, tạo thành nhà nước dân, dân dân Trong năm qua, nước ta quan tâm việc tuyển dụng, ĐTBD cho đội ngũ viên chức trang bị kiến thức lý luận trị, quản lý nhà nước pháp luật Kiến thức trình độ lực hoạt động thực tiễn đội ngũ viên chức bước trưởng thành, góp phần quan trọng vào thành cơng công đổi đất nước Việc thực đồng giải pháp có tác dụng nâng cao chất lượng viên chức đơn vị nghiệp cơng lập nói chung trường trung cấp luật nói riêng, tạo hiệu cao cơng tác quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động Trường, góp phần xây dựng nguồn nhân lực có chất lượng cao, đáp ứng nhu cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Trong thời gian qua, Đảng Nhà nước ban hành hệ thống văn quy phạm pháp luật đầy đủ quản lý viên chức Các văn quy phạm pháp luật bước đầu đáp ứng tạo tảng pháp lý đẩy mạnh hoạt động quản lý đội ngũ viên chức, công tác quản lý, đạo Bộ, ngành chặt chẽ, kịp thời, tạo đoàn kết, trí, phát huy cao độ sức mạnh trí tuệ tập thể viên chức Trường 109 Hơn nữa, giai đoạn chuyển tiếp pháp luật đội ngũ viên chức, hoạt động quản lý viên chức, chế, sách đơn vị nghiệp cơng lập có thay đổi Đặc biệt, từ ngày 01/01/2017, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội thức quản lý nhà nước toàn lĩnh vực giáo dục nghề nghiệp trường, ngành đào tạo cao đẳng, trung cấp chuyên nghiệp (ngoài trừ trường sư phạm, ngành đào tạo giáo viên) Vì vậy, luận văn đóng góp việc nghiên cứu pháp luật quản lý viên chức trường trung cấp luật thuộc Bộ Tư pháp giúp cho quan quản lý nhà nước hình dung phần hoạt động có thay đổi cần thiết Do vậy, cần nhận thức vấn đề để có điều chỉnh hợp lý hồn cảnh điều kiện kinh tế - xã hội, phân bổ nguồn nhân lực, chế quản lý đội ngũ viên chức thay đổi 110 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trần Tuấn Anh (2010), “Tiếp tục đổi chế quản lý viên chức đơn vị nghiệp cơng lập”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số Trần Tuấn Anh (2012), “Tiếp tục đổi chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm khu vực nghiệp công lập”, Tạp chí Lý luận trị, số 10 Ban Chấp hanh Trung ương Đảng khóa XI, Hội nghị lần thứ (2013), Kết luận số 64-KL/TW ngày 28/5/2013 tiếp tục đổi mới, hồn thiện hệ thống trị từ Trung ương đến sở Bộ Chính trị (2015), Nghị số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010 định hướng đến 2020 Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Bộ Chính trị (2015), Nghị số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Bộ Giáo dục Đào tạo (2013), Quyết định 1215/QĐ-BGDĐT ngày 04/4/2013 ban hành Chương trình hành động của ngành giáo dục thực Chiến lược phát triển giáo dục Việt Nam 2011-2020, kết luận số 51KL/TW Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XI Chỉ thị số 02/CT-TTg Thủ tướng đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo 111 Bộ Giáo dục Đào tạo Bộ Nội vụ (2015), Thông tư liên tịch số 21/2015/TTLT-BGDĐT-BNV 16/9/2015 quy định mã số, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp giáo viên tiểu học công lập 10 Bộ Tư pháp (2013), Quyết định số 1503/QĐ-BTP ngày 19/6/2013 ban hành Quy chế phân công, phân cấp quản lý công chức, viên chức người lao động đơn vị nghiệp Bộ Tư pháp 11 Bộ Tư pháp (2008), Quyết định 49/QĐ-BTP ngày 16/01/2008 Chương trình cơng tác trọng tâm ngành Tư pháp năm 2008 12 C Mác Ph Ăngghen (1993), C Mác Ph Ăngghen toàn tập, tập 23, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr.480 13 C Mác (1960), Tư bản, I, tập 2, Nxb Sự thật, Hà Nội, tr 29-30 14 Chính phủ (2012), Nghị định số 29/2012/NĐ-CP ngày 12/4/2012 tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức 15 Chính phủ (2010), Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 quy định người cơng chức 16 Chính phủ (2013), Nghị định số 22/2013/NĐ-CP ngày 13/3/2013 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tư pháp 17 Chính phủ (2015), Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 đánh giá phân loại cán bộ, cơng chức, viên chức 18 Chính phủ (2011), Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 112 19 Nguyễn Thị Doanh, Đỗ Minh Cương, Phùng Kỳ Sơn (1996), Các học thuyết quản lý, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 20 Heghen (1934), Heghen toàn tập, tập VII, Nxb Kinh tế - xã hội, Matxcơva, tr 35 21 Học viện hành quốc gia (1993), Giáo trình quản lý hành nhà nước, tập 1, Nxb Lao động, tr 407 22 Jean Jacques Rousseau (1992), Bàn khế ước xã hội, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh, tr 51 23 Montesquieu (1996), Tinh thần pháp luật, dịch Hoàng Thanh Đạm, Nxb Giáo dục, Hà Nội, tr 39 24 Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương (2005), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, tr.9 25 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 26 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Luật số 58/2010/QH12 ngày 15/11/2010 Luật Viên chức 27 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật số 22/2008/QH12 ngày 13/11/2008 Luật Cán bộ, cơng chức 28 Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật số 38/2005/QH11 ngày 14/6/2005 Luật Giáo dục năm 2005 29 Phạm Hồng Thái (2009), “Sự điều chỉnh pháp luật viên chức”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 1, trang 27-29; 113 30 Trần Văn Tuấn (2011), “Thực tốt Luật Viên chức để tiếp tục đổi chế quản lý nâng cao chất lượng phục vụ khu vực nghiệp cơng lập”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 1, trang 4-9 31 Trường Đại học Luật Hà Nội (2011), Giáo trình Luật hành Việt Nam, Nxb.Công an nhân dân, Hà Nội, tr.11 32 Trường Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội (2001), Giáo trình Khoa học quản lý, tập 1, Nxb Khoa học kỹ thuật, tr.15 33 Viện Khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp (2006), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển bách khoa, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội, tr 633 34 Viện Ngôn Ngữ Học (2016), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Hồng Đức, Hà Nội 35 V.I Lênin, Lênin tuyển tập, Nxb Tiến bộ, Matxcơva, tr 473 114 ... 2: Thực trạng quản lý viên chức Trƣờng Trung cấp Luật thuộc Bộ Tƣ pháp 49 2.1 Hoạt động Trường Trung cấp Luật thuộc Bộ Tư pháp 49 2.2 Thực tiễn hoạt động quản lý viên chức Trường Trung cấp Luật. .. quản lý viên chức 1.1 Viên chức 1.2 Quản lý viên chức 15 1.3 Pháp luật quản lý viên chức 21 1.4 Một số văn điều chỉnh pháp luật quản lý viên chức 25 1.5 Đánh giá chung pháp luật quản lý viên. .. cứu: Đối tư? ??ng nghiên cứu luận văn lý luận thực tiễn pháp luật quản lý viên chức Trường Trung cấp Luật thuộc Bộ Tư pháp - Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu pháp luật quản lý viên