Pháp luật về quản lý viên chức, từ thực tiễn các trưởng trung cấp luật Bộ Tư Pháp (LV thạc sĩ)Pháp luật về quản lý viên chức, từ thực tiễn các trưởng trung cấp luật Bộ Tư Pháp (LV thạc sĩ)Pháp luật về quản lý viên chức, từ thực tiễn các trưởng trung cấp luật Bộ Tư Pháp (LV thạc sĩ)Pháp luật về quản lý viên chức, từ thực tiễn các trưởng trung cấp luật Bộ Tư Pháp (LV thạc sĩ)Pháp luật về quản lý viên chức, từ thực tiễn các trưởng trung cấp luật Bộ Tư Pháp (LV thạc sĩ)Pháp luật về quản lý viên chức, từ thực tiễn các trưởng trung cấp luật Bộ Tư Pháp (LV thạc sĩ)Pháp luật về quản lý viên chức, từ thực tiễn các trưởng trung cấp luật Bộ Tư Pháp (LV thạc sĩ)Pháp luật về quản lý viên chức, từ thực tiễn các trưởng trung cấp luật Bộ Tư Pháp (LV thạc sĩ)Pháp luật về quản lý viên chức, từ thực tiễn các trưởng trung cấp luật Bộ Tư Pháp (LV thạc sĩ)Pháp luật về quản lý viên chức, từ thực tiễn các trưởng trung cấp luật Bộ Tư Pháp (LV thạc sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ HƯỜNG PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ VIÊN CHỨC - TỪ THỰC TIỄN CÁC TRƯỜNG TRUNG CẤP LUẬT THUỘC BỘ TƯ PHÁP TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH ĐẮK LẮK, NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Phan Văn Hùng Phản biện 1: Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 1: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp , Nhà - Hội đồng bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 51 Phạm Văn Đồng, thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk Thời gian: vào hồi tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam bước đổi mới, hồn thiện, nhằm đáp ứng u cầu địi hỏi thời kỳ phát triển hội nhập quốc tế Đặc biệt sau thành tựu đạt 30 năm cơng đổi tồn diện đất nước Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo khởi xướng; Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII (2016 - 2021), hoạt động Quốc hội, Chính phủ khóa XIV (2016 - 2021) Quốc Hội thông qua nhiều văn luật điều chỉnh cán bộ, công chức, viên chức, có Luật Cán bộ, cơng chức số 22/2008/QH12 (ngày 13/11/2008), Luật Viên chức số 58/2010/QH12 (ngày 15/11/2010) Đảng, Chính phủ, bộ, ngành ban hành nhiều văn quy định công tác quản lý cán bộ, công chức, viên chức, đảng viên Các cấp, ngành tổ chức quán triệt thực nghiêm túc văn đạo, hướng dẫn quản lý cán bộ, công chức, viên chức đảng viên Có khoảng 11 triệu cán bộ, cơng chức, viên chức làm việc máy nhà nước Việt Nam, đội ngũ có vai trị vơ quan trọng trình Nhà nước thực nhiệm vụ quản lý mặt đời sống kinh tế - trị - văn hóa - xã hội Hơn nữa, đất nước ta thời công nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế, yêu cầu xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức địi hỏi cơng tác quản lý phải quan tâm cách mực Một quốc gia muốn có đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức mạnh, chun nghiệp khơng thể thiếu công tác quản lý khoa học, đại thống Đặc biệt công tác quản lý đội ngũ viên chức làm việc đơn vị nghiệp cơng lập Do đó, cần thiết phải có nghiên cứu pháp luật quản lý viên chức đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước hội nhập quốc tế Các văn pháp luật quản lý cán bộ, công chức, viên chức công tác quản lý cán bộ, cơng chức, viên chức có nhiều đổi mới: công tác tuyển dụng thực thông qua kỳ thi, theo nguyên tắc cạnh tranh, khách quan, công khai; thi nâng ngạch; thi tuyển lãnh đạo; công tác đánh giá công chức, viên chức dựa kết công việc gắn với thẩm quyền, trách nhiệm người đứng đầu; thực chế độ khen thưởng, kỷ luật quy định khác quy trình công tác tổ chức cán bộ, đào tạo, bồi dưỡng cơng chức, viên chức coi trọng Qua đó, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức bước nâng cao, có phẩm chất đạo đức, trình độ, lực đáp ứng yêu cầu phát triển, góp phần phát triển kinh tế - xã hội, hội nhập quốc tế xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Các Trường Trung cấp Luật thuộc Bộ Tư pháp thành lập giai đoạn chuyển tiếp pháp luật quản lý viên chức từ Pháp lệnh cán công chức sang Luật Cán bộ, cơng chức Luật Viên chức Vì lý nêu trên, tác giả chọn đề tài: “Pháp luật quản lý viên chức - Từ thực tiễn Trường Trung cấp Luật thuộc Bộ Tư pháp” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Với tầm quan trọng mình, nên cán bộ, cơng chức, viên chức quản lý đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đề tài nhận quan tâm nhiều nhà nghiên cứu, nhà quản lý đề tài tổ chức nhiều hội nghị, hội thảo khoa học nước quốc tế Các tạp chí chun ngành có nhiều viết trao đổi đề tài Tuy nhiên, đối tượng viên chức cơng trình nghiên cứu, viết tập trung nghiên cứu số lượng; chất lượng; hoạt động chuyên môn; bất hợp lý pháp luật điều chỉnh viên chức; biện pháp nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức Có thể kể viết, cơng trình nghiên cứu như: - Sự điều chỉnh pháp luật viên chức, GS.TS Phạm Hồng Thái - Một số suy nghĩ việc xây dựng Luật Viên chức, Vũ Khoan Ngun Phó Thủ tướng Chính phủ - Viên chức vấn đề cần ý xây dựng Luật Viên chức, Văn Tất Thu - Tiếp tục đổi chế quản lý viên chức đơn vị nghiệp công lập, Trần Anh Tuấn - Pháp luật viên chức đổi phương thức, chế quản lý viên chức, Ngô Tự Nam - Thực tốt Luật Viên chức để tiếp tục đổi chế quản lý nâng cao chất lượng phục vụ khu vực nghiệp công lập, Trần Văn Tuấn Với mong muốn nghiên cứu sâu vấn đề liên quan tới pháp luật quản lý viên chức Trường Trung cấp Luật thuộc Bộ Tư pháp, giai đoạn “Đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế” [8] Hi vọng luận văn có đóng góp định việc nghiên cứu pháp luật quản lý viên chức Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích: Luận văn tập trung nghiên cứu đưa quan điểm, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hiệu pháp luật quản lý viên chức Trường Trung cấp Luật thuộc Bộ Tư pháp - Nhiệm vụ: Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn viên chức quản lý viên chức - Đánh giá thực trạng nhân tố ảnh hưởng đến việc quản lý viên chức Trường Trung cấp Luật thuộc Bộ Tư pháp - Đề xuất giải pháp góp phần tăng cường công tác quản lý viên chức Trường Trung cấp Luật thuộc Bộ Tư pháp Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu luận văn lý luận thực tiễn pháp luật quản lý viên chức Trường Trung cấp Luật thuộc Bộ Tư pháp - Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu pháp luật quản lý viên chức làm việc Trường Trung cấp Luật thuộc Bộ Tư pháp Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn - Trong luận văn, tác giả sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa Mác-Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh cơng tác cán bộ; - Phương pháp vật biện chứng vật lịch sử; phương pháp phân tích, tổng hợp việc nghiên cứu quy định pháp luật liên quan đến quản lý viên chức, quản lý đơn vị nghiệp công lập tác động chế, pháp luật tới thực tiễn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn có đóng góp sau: - Góp phần vào hệ thống hóa lý luận đội ngũ viên chức quản lý viên chức; - Góp phần vào đánh giá thực trạng quản lý viên chức Trường Trung cấp Luật thuộc Bộ Tư pháp; - Xây dựng hệ thống giải pháp nâng cao chất lượng quản lý viên chức Trường Trung cấp Luật thuộc Bộ Tư pháp Kết cấu luận văn Luận văn “Pháp luật quản lý viên chức - Từ thực tiễn Trường Trung cấp Luật thuộc Bộ Tư pháp”, phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm có 03 chương: Chương Viên chức quản lý viên chức Chương Thực trạng quản lý viên chức Trường Trung cấp Luật thuộc Bộ Tư pháp Chương Giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu công tác quản lý viên chức Trường Trung cấp Luật thuộc Bộ Tư pháp Chương VIÊN CHỨC VÀ QUẢN LÝ VIÊN CHỨC 1.1 Viên chức 1.1.1 Khái niệm viên chức Luật Viên chức 2010 đưa định nghĩa viên chức sau: “Viên chức công dân Việt Nam tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc đơn vị nghiệp công lập theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật” [26] 1.1.2 Đặc điểm viên chức Theo quy định Điều Luật Viên chức 2010, viên chức có đặc điểm sau đây: - Là công dân Việt Nam - Được tuyển dụng theo chế độ hợp đồng làm việc, bổ nhiệm vào chức danh nghề nghiệp đơn vị nghiệp công lập - Hưởng lương từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật 1.1.3 Phân loại viên chức - Theo vị trí việc làm, viên chức có 02 loại: + Viên chức quản lý + Viên chức không giữ chức vụ quản lý - Theo chức danh nghề nghiệp, viên chức phân loại lĩnh vực hoạt động nghề nghiệp với cấp độ từ cao xuống thấp: Viên chức giữ chức danh nghề nghiệp hạng I, II, III, IV 1.1.4 Hoạt động nghề nghiệp viên chức - Là hoạt động phục vụ nhằm đáp ứng nhu cầu bản, thiết yếu để trì phát triển người - Hoạt động nghề nghiệp viên chức thực lĩnh vực có tính chất chun mơn sâu, theo tiêu chuẩn định - Là hoạt động cộng đồng, cung cấp cho người dân cộng đồng nhu cầu bản, thiết yếu … - Là hoạt động mang tính nghề nghiệp cao nên có u cầu trình độ, lực, kỹ chun mơn, nghiệp vụ - Trong trình hoạt động nghề nghiệp viên chức, tinh thần trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp phải đề cao 1.2 Quản lý viên chức 1.2.1 Khái niệm quản lý Quản lý yếu tố thiếu đời sống xã hội, xã hội phát triển vai trị quản lý lớn, nội dung phạm vi quản lý phong phú, phức tạp 1.2.2 Khái niệm quản lý nhà nước Quản lý nhà nước bao gồm toàn hoạt động máy nhà nước từ lập pháp, hành pháp đến tư pháp, từ việc ban hành văn quy phạm pháp luật, đến việc đạo đảm bảo cho văn thực thực tế, đến việc bảo vệ pháp luật, bảo vệ quyền, lợi ích đối tượng tham gia hoạt động xã hội 1.2.3 Khái niệm quản lý viên chức Quản lý viên chức quản lý nhà nước viên chức, phân định nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ, bộ, quan ngang bộ, ủy ban nhân dân cấp thực quản lý nhà nước viên chức (Điều 47 Luật Viên chức), bao gồm: Thứ nhất, xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật viên chức Thứ hai, xây dựng phát triển đội ngũ viên chức Thứ ba, nhằm đảm bảo ổn định trì hoạt động lao động viên chức 1.3 Pháp luật quản lý viên chức 1.3.1 Khái niệm pháp luật Pháp luật phương tiện chủ yếu để quản lý nhà nước, nhà nước trao quyền cho tập thể, cá nhân tiến hành hoạt động quản lý nhà nước pháp luật 1.3.2 Khái niệm pháp luật quản lý viên chức Pháp luật quản lý viên chức tổng hợp văn quy phạm pháp luật điều chỉnh nhóm hoạt động như: xây dựng vị trí việc làm, tuyển dụng, sử dụng, quản lý, quyền, nghĩa vụ viên chức, đánh giá, khen thưởng, kỷ luật viên chức, đào tạo bồi dưỡng, thực chế độ, sách viên chức, … đơn vị nghiệp công lập 1.3.3 Nội dung điều chỉnh pháp luật viên chức Thứ nhất, xác lập dịch vụ công lĩnh vực giáo dục đào tạo; dạy nghề; Thứ hai, quy định liên quan đến điều kiện, thẩm quyền tuyển dụng Thứ ba, liên quan đến quản lý, sử dụng viên chức … Thứ tư, quyền nghĩa vụ viên chức hoạt động nghề nghiệp, chế độ tiền lương chế độ, sách liên quan,… Thứ năm, liên quan đến đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá viên chức Thứ sáu, liên quan đến kỷ luật viên chức Thứ bảy, liên quan đến việc khen thưởng viên chức Thứ tám, liên quan đến hợp đồng làm việc viên chức, tập viên chức Thứ tư, phải có lý lịch rõ ràng, giúp đơn vị nghiệp cơng lập biết thông tin người đăng ký dự tuyển như: gia đình, trình học tập, cơng tác, Thứ năm, có trình độ chun mơn, kỹ phù hợp với vị trí việc làm Thứ sáu, có đủ điều kiện sức khỏe để thực cơng việc, nhiệm vụ Thứ bảy, ngồi ra, đơn vị nghiệp cơng lập đặt điều kiện khác theo yêu cầu vị trí việc làm không trái với quy định pháp luật ngoại hình, giọng nói, Thứ tám, để hưởng quyền lợi ưu tiên tuyển dụng viên chức theo quy định pháp luật, người tham gia dự tuyển viên chức phải cung cấp giấy chứng nhận thuộc đối tượng ưu tiên (nếu có) quan, tổ chức có thẩm quyền chứng thực 1.4.2 Những quy định sử dụng quản lý viên chức - Việc xây dựng vị trí việc làm phải gắn với chức danh nghề nghiệp mà viên chức đảm nhiệm, phù hơp với lĩnh vực hoạt động đơn vị nghiệp - Nội dung đánh giá viên chức gắn với kết thực công việc nhiệm vụ theo hợp đồng làm việc ký kết, quy định đạo đức nghề nghiệp, quy tắc ứng xử viên chức, nghĩa vụ mà viên chức phải thực hiện, … - Nội dung liên quan đến hợp đồng làm việc - Việc thay đổi chức danh nghề nghiệp viên chức Tuy nhiên, quy định quản lý viên chức có số hạn chế sau: Thứ nhất, quy định biên chế cịn mang tính bao cấp, nặng tính xin - cho Thứ hai, thăng hạng chức danh nghề nghiệp viên chức nặng thâm niên cơng tác, cấp, thiếu tính cạnh tranh Thứ ba, quy định đánh giá viên chức thiếu tính định lượng, nặng định tính Thứ tư, quy định điều động, thuyên chuyển, biệt phái chưa quy định cụ thể 1.4.3 Những quy định quyền nghĩa vụ viên chức Thứ nhất, quyền, nghĩa vụ công dân Thứ hai, quyền, nghĩa vụ dành riêng cho viên chức, Quyền nghĩa vụ hai mặt vấn đề tạo nên địa vị pháp lý viên chức mối quan hệ mà pháp luật viên chức điều chỉnh, quy định quyền, nghĩa vụ viên chức cịn có hạn chế sau: - Các quy định nghĩa vụ viên chức mang nặng định tính, khó xác định, đánh giá thực tế - Chưa có quy định quyền viên chức quản lý, quy định nghĩa vụ nhóm viên chức quản lý khơng có khác biệt so với nghĩa vụ viên chức 1.4.4 Những quy định khen thưởng, kỷ luật viên chức Khen thưởng, kỷ luật biện pháp nhà nước tác động vào hoạt động viên chức tạo nên nhóm quy định mang tính chun biệt, có vai trị quan trọng việc khích lệ tinh thần phấn đấu viên chức, răn đe họ không thực hành vi sai trái, nhằm đảm bảo trật tự, kỷ cương hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập 1.4.5 Những quy định đào tạo, bồi dưỡng viên chức Các văn quy định rõ mục tiêu, nguyên tắc chế độ ĐTBD viên chức, chế độ đào tạo bồi dưỡng viên chức quy hoạch lãnh đạo, quản lý; nội dung, chương trình, hình thức, thời gian, chứng đào tạo bồi dưỡng; phân công, phân cấp tổ chức quản lý đào tạo bồi dưỡng viên chức; đánh giá chất lượng ĐTBD, sách, chế độ viên chức tham gia ĐTBD; điều kiện quyền lợi, trách nhiệm viên chức cử ĐTBD, kinh phí đào tạo bồi dưỡng 1.5 Đánh giá chung pháp luật quản lý viên chức Đánh giá hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý viên chức nhằm nâng cao chất lượng quản lý đội ngũ viên chức 1.5.1 Những kết đạt Hoạt động xây dựng pháp luật quản lý viên chức trọng đạt thành tựu to lớn Nội dung pháp luật phản ánh nhu cầu bản, khách quan hoạt động viên chức 1.5.2 Những hạn chế, bất cập Thứ nhất, pháp luật chưa đồng bộ, thiếu thống nhất, phân tán, thiếu định hướng dài hạn cho việc phát triển đội ngũ viên chức Thứ hai, quy định pháp luật chưa phân biệt làm rõ đặc thù đội ngũ viên chức so với đội ngũ người làm việc quan quản lý nhà nước Thứ ba, quy định pháp luật quản lý, sử dụng viên chức chưa thể văn pháp luật riêng, có giá trị pháp lý cao Thứ tư, quy định pháp luật liên quan đến chế, sách viên chức chưa cụ thể, chưa có đổi kịp thời Tiểu kết chương 1: Với đời Luật Viên chức năm 2010 văn liên quan sở pháp lý cho hoạt động quản lý viên chức, đặc biệt giai đoạn tăng cường tính tự chủ đơn vị nghiệp công lập Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VIÊN CHỨC TẠI CÁC TRƯỜNG TRUNG CẤP LUẬT THUỘC BỘ TƯ PHÁP HIỆN NAY 2.1 Hoạt động trường trung cấp luật thuộc Bộ Tư pháp 2.1.1 Quá trình thành lập trường trung cấp luật Căn chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước nhu cầu đào tạo trung cấp luật cho đất nước, từ năm 2009 đến năm 2012, Bộ trưởng Bộ Tư pháp thành lập hệ thống trường trung cấp luật đặt 05 khu vực, cụ thể là: - Năm 2009 thành lập Trường Trung cấp Luật Buôn Ma Thuột đặt tỉnh Đắk Lắk đào tạo nhân lực pháp luật cho tỉnh khu vực Tây nguyên Duyên hải Nam Trung - Năm 2010 thành lập Trường Trung cấp Luật Vị Thanh đặt tỉnh Hậu Giang đào tạo nhân lực pháp luật cho tỉnh khu vực Tây Nam - Năm 2011 thành lập Trường Trung cấp Luật Thái Nguyên đặt tỉnh Thái Nguyên đào tạo nhân lực pháp luật cho tỉnh khu vực Đông Bắc - Năm 2012 thành lập Trường Trung cấp Luật Đồng Hới đặt tỉnh Quảng Bình đào tạo nhân lực pháp luật cho tỉnh khu vực Bắc Miền trung nước bạn Lào - Năm 2012 thành lập Trường Trung cấp Luật Tây Bắc đặt tỉnh Sơn La đào tạo nhân lực pháp luật cho tỉnh khu vực Tây Bắc nước bạn Lào 2.1.2 Tổ chức máy đội ngũ viên chức Căn Đề án thành lập trường trung cấp luật, tổ chức máy đội ngũ công chức, viên chức Trường bước kiện toàn, ổn định phát triển Đến nay, trường trung cấp luật có cấu thống gồm phòng, khoa trung tâm Các Trường hoàn thiện với tổ chức đồn thể sau: Chi Đảng sở, Cơng đoàn sở, Đoàn trường sở, Chi hội Cựu chiến binh 2.2 Thực tiễn hoạt động quản lý viên chức trường trung cấp luật thuộc Bộ Tư pháp Theo Quy chế phân công, phân cấp quản lý công chức, viên chức người lao động đơn vị nghiệp Bộ Tư pháp, thẩm quyền người đứng đầu đơn vị nghiệp thuộc Bộ tự bảo đảm phần chi phí hoạt động quyền định nội dung quản lý công chức, viên chức đơn vị: - Quyết định nội dung quản lý công chức, viên chức - Đánh giá công chức, viên chức - Cử công chức, viên chức tham gia công tác nước - Thực chế độ, sách - Báo cáo, thống kê đội ngũ công chức, viên chức người lao động - Tổ chức tuyển dụng, tiếp nhận, thuyên chuyển, bổ nhiệm viên chức sau Lãnh đạo Bộ phụ trách phê duyệt 2.2.1 Công tác xây dựng kế hoạch, quy hoạch Nội dung xây dựng kế hoạch, quy hoạch Trường thực theo Quy chế phân công, phân cấp quản lý công chức, viên chức người lao động đơn vị nghiệp Bộ Tư pháp Trên sở đó, cần triển khai, Bộ Tư pháp có văn hướng dẫn đơn vị thực nội dung nêu 2.2.2 Công tác tuyển dụng Thực quy định việc quản lý biên chế viên chức Bộ Tư pháp định phân bổ biên chế cho đơn vị nghiệp theo thẩm quyền giữ ổn định Cùng với công tác tuyển dụng việc phân cơng, bố trí, xếp, điều động, biệt phái, bổ nhiệm, miễn nhiệm viên chức phù hợp với lực, sở trường, chuyên môn nghiệp vụ viên chức theo quy định, thủ tục pháp luật quy định thực chế độ, sách kèm theo 2.2.3 Công tác bổ nhiệm, thay đổi chức danh nghề nghiệp Việc bổ nhiệm, thay đổi chức danh nghề nghiệp, thay đổi vị trí việc làm viên chức có ý nghĩa quan trọng cơng tác quản lý sử dụng viên chức, liên quan trực tiếp đến việc sử dụng tài viên chức Việc bổ nhiệm chức danh nghề nghiệp viên chức thực theo quy định Quy chế phân công, phân cấp quản lý công chức, viên chức người lao động đơn vị nghiệp Bộ Tư pháp (Quyết định số 1503/QĐ-BTP ngày 19 tháng năm 2013 Bộ trưởng Bộ Tư pháp) 2.2.4 Công tác đào tạo, bồi dưỡng viên chức Việc chọn, cử viên chức đào tạo, bồi dưỡng trường trung cấp luật thực theo Quyết định số 309/QĐ-BTP ngày 29/02/2012 Bộ trưởng Bộ Tư pháp việc ban hành Quy chế chọn, cử quản lý công chức Bộ Tư pháp đào tạo, bồi dưỡng; Quyết định số 112/QĐ-BTP ngày 14/01/2014 Bộ trưởng Bộ Tư pháp việc ban hành Quy chế chọn, cử quản lý viên chức Bộ Tư pháp đào tạo, bồi dưỡng Cấp ủy Chi Trường tiến hành họp, xét điều kiện, tiêu chuẩn viên chức cử đào tạo, bồi dưỡng, đảm bảo công khai, dân chủ, đối tượng 2.2.4 Công tác kiểm tra, đánh giá viên chức Kiểm tra, đánh giá đội ngũ viên chức hoạt động quan trọng để đánh giá phẩm chất lực viên chức Qua việc kiểm tra, đánh giá biết điểm mạnh, điểm yếu mặt tồn cần phải khắc phục có định hướng cho phát triển đội ngũ viên chức tương lai Công tác kiểm tra, đánh giá đội ngũ giáo viên tiến hành thường xuyên, nhiều hình thức khác như: kiểm tra giáo án, tổ chức lấy ý kiến học viên, tổ chức thao giảng, tham gia hội thi giáo viên dạy giỏi cấp Trường, 2.2.5 Nghiên cứu khoa học Trong năm qua, hoạt động nghiên cứu khoa học Ban Giám hiệu Trường quan tâm Số lượng đề tài nghiên cứu khoa học, sáng kiến kinh nghiệm tăng lên, không đề tài cấp sở (cấp Trường) mà cịn có đề tài cấp Bộ Hoạt động nghiên cứu khoa học viên chức có đóng góp tích cực vào công tác giáo dục đào tạo, quản lý, tuyển sinh Trường Nhiều đề tài nghiên cứu khoa học nghiệm thu áp dụng vào thực tiễn phục vụ công tác giảng dạy, tuyển sinh Trường 2.3 Cơ chế sách thực quản lý viên chức 2.3.1 Chính sách thu hút nguồn nhân lực 2.3.2 Chính sách đào tạo 2.3.3 Chính sách sử dụng công chức, viên chức 2.4 Kết đạt được, hạn chế nguyên nhân 2.4.1 Kết đạt - Pháp luật quản lý viên chức thực nghiêm chỉnh, thống - Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật quản lý viên chức có hiệu - Cơng tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật quản lý viên chức thực thường xuyên 2.4.2 Hạn chế - Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật quản lý viên chức hạn chế - Ý thức trách nhiệm số viên chức chưa cao 2.4.3 Nguyên nhân - Tình hình kinh tế - xã hội địa bàn đóng chân 05 trường trung cấp luật cịn khó khăn - Pháp luật quản lý viên chức chưa hoàn chỉnh, đồng - Là đơn vị thành lập, viên chức hầu hết tuyển dụng, chưa có nhiều kinh nghiệm cơng tác - Việc xây dựng, bồi dưỡng viên chức làm công tác cán chưa đáp ứng yêu cầu Tiểu kết chương 2: Như vậy, việc sử dụng, xếp, bố trí quản lý cơng chức, viên chức trường trung cấp luật theo vị trí việc làm tiêu chuẩn ngạch cơng chức, chức danh nghề nghiệp viên chức phù hợp với trình độ chuyên môn nghiệp vụ công chức, viên chức không làm biến động (tăng giảm) biên chế Trường, tổ chức máy xếp tinh gọn, hiệu quả, đáp ứng tiêu chuẩn, chức danh vị trí việc làm, đảm bảo hồn thành tốt nhiệm vụ giao Chương GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG, HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VIÊN CHỨC TẠI CÁC TRƯỜNG TRUNG CẤP LUẬT THUỘC BỘ TƯ PHÁP 3.1 Yêu cầu đổi chế quản lý viên chức Thứ nhất, nhận thức hoạt động nghề nghiệp đội ngũ viên chức chế quản lý viên chức chưa đổi kịp với thay đổi nhiệm vụ Nhà nước cung cấp nhu cầu bản, thiết yếu cho người dân cộng đồng Thứ hai, tính chất, đặc điểm hoạt động nghề nghiệp viên chức đơn vị nghiệp cơng lập chưa tính đến chế quản lý viên chức Thứ ba, quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức chậm đổi mới, chưa tương thích với chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập Thứ tư, hoạt động nghề nghiệp đội ngũ viên chức chưa quản lý kiểm soát chặt chẽ, thống 3.2 Những yêu cầu đặt việc nâng cao chất lượng quản lý viên chức 3.2.1 Sự phát triển kinh tế thị trường 3.2.2 Sự phát triển công nghệ thông tin truyền thông 3.2.3 Sự phát triển khoa học công nghệ 3.2.4 Chất lượng hiệu làm việc đội ngũ viên chức Một là, việc tuyển chọn viên chức chưa khoa học Hai là, bất cập bổ nhiệm, đề bạt sử dụng viên chức Ba là, chưa tiến hành phân tích cơng việc - sở để đánh giá, quản lý nguồn nhân lực Bốn là, chưa xây dựng chương trình tổng thể đào tạo, bồi dưỡng, phát triển nhân lực Năm là, thiếu sách tạo động lực làm việc cho viên chức 3.3 Quan điểm hoàn thiện pháp luật quản lý viên chức 3.3.1 Phải đảm bảo lãnh đạo thống Đảng công tác cán Việc hoàn thiện pháp luật viên chức đơn vị nghiệp công lập phải đáp ứng mục tiêu xây dựng, nâng cao chất lượng, coi trọng phẩm chất đạo đức trình độ lực chun mơn viên chức mà cịn phải thể chế hóa tư tưởng đổi xuyên suốt Đảng dân chủ hóa, cơng khai hóa, đảm bảo công tác cán thực cách khách quan, khoa học, phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ nghiệp đổi 3.3.2 Đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa “Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân” [25] Việc hoàn thiện pháp luật quản lý viên chức phải tạo chế quản lý viên chức vừa đảm bảo thích ứng với hành đại, vừa phù hợp với mục tiêu quan điểm xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân 3.3.3 Đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước Để pháp luật quản lý viên chức phù hợp với trình phát triển kinh tế - xã hội cải cách hành cần sửa đổi, bổ sung hệ thống vị trí việc làm, chức danh nghề nghiệp, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp phù hợp với thực tiễn Hoàn thiện chế độ tuyển dụng, đánh giá, khen thưởng, kỷ luật, đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm, miễn nhiệm, … để nâng cao chất lượng hoạt động phục vụ đơn vị nghiệp công lập, kiên đưa khỏi máy viên chức không đủ lực, trình độ, phẩm chất 3.4 Giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu công tác quản lý viên chức 3.4.1 Các giải pháp chung Một là, hoàn thiện hệ thống văn quản lý nhà nước viên chức Hai là, giao quyền tự chủ nhiều cho trường trung cấp luật Ba là, tăng cường công tác tra, kiểm tra giám sát tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức Bốn là, nâng cao lực đội ngũ viên chức Năm là, cải cách chế độ, sách để tạo động lực cho viên chức Sáu là, nâng cao ý thức trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp viên chức 3.4.2 Thay đổi từ trường trung cấp luật - Tăng cường phối hợp quan, đơn vị, tổ chức pháp luật quản lý viên chức, tăng cường lãnh đạo Cấp ủy, Ban Giám hiệu, tổ chức đoàn thể pháp quản lý viên chức - Cần nghiên cứu thay đổi mơ hình quản lý trường trung cấp luật nay, tránh tình trạng người đứng đầu đơn vị vừa người quản lý, vừa người phụ trách chuyên môn - Kiện toàn tổ chức máy Nhà trường theo hướng chuyên nghiệp, cấu tổ chức gọn nhẹ, phù hợp với yêu cầu thực chức năng, nhiệm vụ đáp ứng yêu cầu xây dựng hành chuyên nghiệp, phủ kiến tạo Mạnh dạn thực tinh giản khỏi máy viên chức không đáp ứng yêu cầu công việc - Thực tuyển dụng viên chức theo Đề án vị trí việc làm trường, trọng tuyển dụng đội ngũ giáo viên đủ số lượng (đối với trường tiêu biên chế) bước nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức trường - Tiếp tục cố kiện tồn cơng tác tổ chức, đặc biệt viên chức làm công tác cán theo hướng chuyên nghiệp, đại - Tiếp tục rà soát, sửa đổi, bổ sung quy định, quy chế, quy trình, phù hợp với thực tế thực nhiệm vụ công tác - Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ viên chức, giáo viên có đầy đủ phẩm chất đạo đức, lực, trình độ chun mơn đáp ứng u cầu, nhiệm vụ - Quan tâm bồi dưỡng trình độ lý luận trị đội ngũ viên chức thuộc diện quy hoạch Lãnh đạo cấp Vụ, cấp phòng; trọng cử viên chức tham dự chương trình bồi dưỡng quản lý nhà nước ngạch chuyên viên, chuyên viên chính, giáo viên, giáo viên cao cấp phù hợp với yêu cầu; bồi dưỡng kiến thức, kỹ cần thiết khác - Tăng cường đào tạo bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ sư phạm, kỹ sử dụng công nghệ thông tin, ngoại ngữ, phương pháp tự nghiên cứu khoa học cho đội ngũ giáo viên hữu viên chức quản lý; khuyến khích, tạo điều kiện có chế hỗ trợ cho viên chức học trình độ thạc sĩ, tiến sĩ nước nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức - Áp dụng chuẩn nghiệp vụ tin học nhằm phục vụ giảng dạy - học tập, làm việc, tra cứu cho giáo viên, viên chức học sinh Ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý cán bộ, thi đua khen thưởng, đào tạo, tuyển sinh, giảng dạy, học tập, nghiên cứu khoa học, sinh hoạt chuyên môn - Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm quản lý viên chức nhằm nắm công việc đảm bảo hiệu lực pháp luật quản lý viên chức - Tổ chức thi, tìm hiểu pháp luật quản lý viên chức để nâng cao hiểu biết viên chức pháp luật quản lý viên chức - Ngoài ra, cần tổ chức tập huấn thật chu đáo, đầy đủ công tác cán cho viên chức làm công tác cán trường trung cấp luật, bố trí viên chức đủ lực, đảm bảo điều kiện làm việc trang thiết bị cần thiết để nâng cao hiệu cơng việc, có chế, sách viên chức làm tốt cơng việc Tiểu kết chương 3: Để hoàn thiện pháp luật quản lý viên chức phải bám sát quan điểm đạo Đảng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân, người phải sống làm việc theo Hiến pháp pháp luật Trên sở định hướng, quan điểm Đảng Nhà nước hoàn thiện pháp luật quản lý viên chức nhằm xây dựng hệ thống văn quy phạm pháp luật thống nhất, ổn định có hiệu lực pháp lý cao nhằm xây dựng đội ngũ viên chức có phẩm chất trị, trình độ chun mơn, kỹ phù hợp với vị trí việc làm đơn vị, cần tiến hành đồng giải pháp nêu KẾT LUẬN Hiện nay, Việt Nam thời kỳ xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế Trong trình xây dựng phát triển trường trung cấp luật đạt thành tựu đáng ghi nhận, tạo niềm tin phụ huynh học sinh, góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội đất nước Trong giai đoạn hội nhập quốc tế đội ngũ viên chức nhân tố định việc thay mặt nhà nước phục vụ nhân dân đóng góp cho đất nước, tạo thành nhà nước dân, dân dân Trong năm qua, nước ta quan tâm việc tuyển dụng, ĐTBD cho đội ngũ viên chức trang bị kiến thức lý luận trị, quản lý nhà nước pháp luật Kiến thức trình độ lực hoạt động thực tiễn đội ngũ viên chức bước trưởng thành, góp phần quan trọng vào thành công công đổi đất nước Việc thực đồng giải pháp có tác dụng nâng cao chất lượng viên chức đơn vị nghiệp cơng lập nói chung trường trung cấp luật nói riêng, tạo hiệu cao công tác quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động Trường, góp phần xây dựng nguồn nhân lực có chất lượng cao, đáp ứng nhu cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Trong thời gian qua, Đảng Nhà nước ban hành hệ thống văn quy phạm pháp luật đầy đủ quản lý viên chức Các văn quy phạm pháp luật bước đầu đáp ứng tạo tảng pháp lý đẩy mạnh hoạt động quản lý đội ngũ viên chức, công tác quản lý, đạo Bộ, ngành chặt chẽ, kịp thời, tạo đồn kết, trí, phát huy cao độ sức mạnh trí tuệ tập thể viên chức Trường Hơn nữa, giai đoạn chuyển tiếp pháp luật đội ngũ viên chức, hoạt động quản lý viên chức, chế, sách đơn vị nghiệp cơng lập có thay đổi Đặc biệt, từ ngày 01/01/2017, Bộ Lao động Thương binh Xã hội thức quản lý nhà nước tồn lĩnh vực giáo dục nghề nghiệp trường, ngành đào tạo cao đẳng, trung cấp chuyên nghiệp (ngoài trừ trường sư phạm, ngành đào tạo giáo viên) Vì vậy, luận văn đóng góp việc nghiên cứu pháp luật quản lý viên chức trường trung cấp luật thuộc Bộ Tư pháp giúp cho quan quản lý nhà nước hình dung phần hoạt động có thay đổi cần thiết Do vậy, cần nhận thức vấn đề để có điều chỉnh hợp lý hoàn cảnh điều kiện kinh tế - xã hội, phân bổ nguồn nhân lực, chế quản lý đội ngũ viên chức thay đổi ... cứu: Đối tư? ??ng nghiên cứu luận văn lý luận thực tiễn pháp luật quản lý viên chức Trường Trung cấp Luật thuộc Bộ Tư pháp - Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu pháp luật quản lý viên. .. Trường Trung cấp Luật thuộc Bộ Tư pháp; - Xây dựng hệ thống giải pháp nâng cao chất lượng quản lý viên chức Trường Trung cấp Luật thuộc Bộ Tư pháp Kết cấu luận văn Luận văn ? ?Pháp luật quản lý viên. .. trạng quản lý viên chức Trường Trung cấp Luật thuộc Bộ Tư pháp Chương Giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu công tác quản lý viên chức Trường Trung cấp Luật thuộc Bộ Tư pháp Chương VIÊN CHỨC