Luận văn thạc sĩ pháp luật về hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh quảng nam

LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan công trình nghiên cứu khoa học cá nhân tơi Các số liệu, ví dụ, trích dẫn luận văn bảo đảm độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình khoa học khác Tác giả luận văn NGUYỄN TÂM HIẾU MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA PHÁP LUẬT VỀ HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Khái quát việc hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.2 Khái niệm, đặc điểm vai trò pháp luật hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất .10 1.3 Những quy định pháp luật Nhà nước hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 14 1.4 Quá trình hình thành pháp luật hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 26 CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ HỒ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI TỈNH QUẢNG NAM 31 2.1 Thực trạng quy định pháp luật hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 31 2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất tỉnh Quảng Nam 48 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM 66 3.1 Nhu cầu hoàn thiện pháp luật hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam 66 3.2 Phương hướng hoàn thiện pháp luật hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam .67 3.3 Giải pháp hoàn thiện pháp luật hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam .68 3.4 Giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam 73 KẾT LUẬN 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BT, HT & TĐC : Bồi thường, hỗ trợ tái định cư GPMB : Giải phong mặt bằng HĐND : Hội đồng nhân dân NĐ : Nghị định NMTĐ : Nhà máy thủy điện QPPL : Quy phạm pháp luật TĐC : Tái định cư UBND : Ủy ban nhân dân XHCN : Xa hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU (PHỤ LỤC) Phụ lục 1: Bảng tổng hợp kết thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư tỉnh Quảng Nam từ năm 2010 đến năm 2016 Phụ lục 2: Bảng số liệu diện tích đất thu hồi Phụ lục 3: Bảng số liệu tổ chức, hộ gia đình bị thu hồi đất (hộ, tở chức) Phụ lục 4: Bảng số liệu tổng giá trị bồi thường, hỗ trợ Phụ lục 5: Bảng số liệu tổng giá trị tái định cư MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chúng ta biết rằng, pháp luật hỗ trợ, tái định cư dù ngày hoàn thiện song thực tế vận dụng quy định pháp luật vào thực tiễn bất cập, chất lượng khu tái định cư xây dựng chưa đáp ứng yêu cầu “co điều kiện phát triển bằng tốt nơi cũ” [20]; chưa chú trọng tạo việc làm mới, chuyển đổi nghề cho người co đất bị thu hồi; việc lập tổ chức thực phương án hỗ trợ, tái định cư số dự án thiếu kiên quyết, thiếu dân chủ, công khai, minh bạch; chưa phát huy vai trò tở chức quần chúng tham gia thực hiện, giám sát, phản biện thực dự án; chưa làm tốt công tác tuyên truyền, vận động, giải thích cho nhân dân hiểu rõ quy định pháp luật né tránh, thiếu cương quyết, không giải dứt điểm vướng mắc, kiến nghị, làm cho việc giải phóng mặt bằng bị kéo dài nhiều năm, dẫn đến dự án treo khiếu nại khiếu kiện… Nhà nước chưa thật quan tâm đầu tư đúng mức kinh phí nhân lực để thực thu hồi đất theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đa phê duyệt, tạo quỹ đất triển khai co dự án đầu tư, chủ yếu co nhà đầu tư vào phối hợp lập phương án hỗ trợ, tái định cư, co vừa làm vừa chạy thủ tục Các vấn đề dẫn đến tượng quy hoạch treo, khiếu nại, khiến kiện kéo dài, vượt cấp, không làm ảnh hưởng đến triển khai dự án mà ảnh hưởng đến tình hình an ninh trị, trật tự an tồn xa hội, đặc biệt vùng triển khai dự án, co nơi đa tạo thành điểm nong Cùng với phát triển chung nước, tỉnh Quảng Nam co chuyển nhanh chong, với tâm trị trở thành đô thị loại vào năm 2020 theo Nghị Đại hội Đảng tỉnh nhiệm kỳ 2015-2020 Cùng với phát triển mặt, tốc độ đô thị hoa ngày cao, nhu cầu quỹ đất thực dự án địa bàn tỉnh ngày lớn, nên năm qua việc thu hồi đất, đền bù giải phong mặt bằng diễn mạnh mẽ Đặc biệt, địa bàn tỉnh co mạnh hệ thống sơng ngòi, đồi núi, rừng bao phủ… tiềm lớn xây dựng cơng trình thủy điện vừa nhỏ Song, điều đáng quan tâm dù đạt số kết đáng kể hỗ trợ, tái định cư thực dự án đo nỗi lo, xúc, hệ lụy cần co đánh giá đầy đủ để co đề xuất, kiến nghị mang tính cơ, gop phần tháo gỡ hạn chế, tồn đồng thời thực tốt công tác tuyên truyền, định hướng để nhân dân hiểu rõ chấp hành chủ trương, sách, pháp luật hỗ trợ, tái định cư nhằm triển khai dự án cách co hiệu Vì vậy, tác giả chọn đề tài: “Pháp luật hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam” để làm luận văn tốt nghiệp, kỳ vọng cương vị công tác với kết nghiên cứu góp phần nhỏ bé kiến nghị hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan tuyên truyền, giúp người dân hiểu rõ vấn đề cách tởng quan, tồn diện, đầy đủ từ lý luận đến thực tiễn Tình hình nghiên cứu đề tài Hỗ trợ, tái định cư khâu quan trọng việc triển khai dự án, cơng trình phục vụ cho quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng đo thu hút quan tâm nhiều người, đo co giới nghiên cứu quan lập pháp, hành pháp Nhiều đề tài, luận án, cơng trình nghiên cứu, viết chuyên sâu vấn đề đa thực nhiều cấp độ khác Co thể kể đến số cơng trình nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ: Nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đề xuất giải pháp đẩy nhanh tiến độ thu hồi đất dự án xây dựng sở hạ tầng chỉnh trang đô thị, Cử nhân Đặng Thái Sơn, Viện Nghiên cứu Địa chính, năm 2004; Đề tài nghiên cứu khoa học cấp sở: Nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ khu vực thu hồi đất để phát triển công nghiệp địa bàn huyện Kim Thành, tỉnh Hải Dương nhằm đề xuất số giải pháp gop phần hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ cho người co đất bị thu hồi, ThS Nguyễn Văn Chiến - Viện Nghiên cứu quản lý đất đai năm 2009; Luận văn Thạc sĩ Luật học, chuyên ngành Luật Kinh tế, đề tài: Pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn Thị xa An Khê, tỉnh Gia Lai Nguyễn Thị Châu - Học viện Khoa học Xa hội – 2016 Ngân hàng giới (2010), báo cáo nghiên cứu hoàn thiện chế giải khiếu nại bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Việt Nam Ngân hàng giới (2010), báo cáo nghiên cứu chế xác định giá đất phục vụ bồi thường, giải phong mặt bằng Việt Nam Đánh giá việc thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất để triển khai số dự án huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh, Ðặng Tiến Sĩ, Phạm Thị Tuyền, Ðặng Hùng Võ, Ðỗ Thị Tám - Tạp chí Khoa học Phát triển 2015, tập 13, số 1: 82-89 Ngoài co số luận văn, viết khác nghiên cứu vấn đề bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Những nghiên cứu đa co phân tích, đánh giá quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Việt Nam qua thời kỳ; phản ánh rõ nét vấn đề hỗ trợ, tái định cư từ goc độ lý luận thực tiễn từ đo đề xuất giải pháp gop phần hoàn thiện thực co hiệu pháp luật hỗ trợ, tái định cư Tuy nhiên, qua cơng trình nghiên cứu cho thấy chưa co cơng trình nghiên cứu chun sâu gắn với thực tiễn tỉnh Quảng Nam nên việc tiếp tục nghiên cứu, hồn thiện sách, pháp luật hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam cần thiết lý luận thực tiễn, không trùng lắp với cơng trình đa cơng bố Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Tác giả hướng đến mục đích từ thực tiễn thực pháp luật hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Nam, đề xuất số giải pháp gop phần hoàn thiện pháp luật hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất sở hệ thống hoa lý thuyết sách, pháp luật hỗ trợ, tái định cư 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Tuy tính khơng nhiều so với tình hình nghiên cứu đa công bố luận văn hướng đến mục tiêu giải số nội dung sau: Hệ thống hoa khoa học, sở lý luận pháp luật hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Phân tích, đánh giá thống kê, điểm chưa hợp lý hệ thống pháp luật hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, cụ thể địa bàn tỉnh Quảng Nam Kiến nghị, đề xuất số giải pháp hồn thiện sách, pháp luật hỗ trợ tái định cư người dân bị thu hồi đất Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài sách, pháp luật hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất noi chung thực tiễn áp dụng sách hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Nam; không xét đến trường hợp thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai 4.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung đánh giá việc thực sách, pháp luật hỗ trợ, tái định cư dự án triển khai giai đoạn từ 2010 đến tỉnh Quảng Nam Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Dựa tảng phương pháp vật biện chứng phương pháp vật lịch sử chủ nghĩa Mác – Lênin; sở quan điểm, chủ trương Đảng công tác hỗ trợ, tái đinh cư Nhà nước thu hồi đất 5.1 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu phân tích tởng hợp: Luận văn sử dụng phương pháp xa hội học, thống kê, tổng hợp, so sánh, kế thừa, khai thác tài liệu sẵn co địa phương Nghị Đại hội Đảng tỉnh Quảng Nam nhiệm kỳ 2010-2015, 2015-2020; Kế hoạch chương trình hành động thực Nghị Đại hội Đảng tỉnh Quảng Nam; Quy hoạch, kế hoạch tổng thể phát triển kinh tế -xa hội năm hàng năm; Báo cáo UBND tỉnh công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh giai đoạn 2010-2016 nhiệm vụ, giải pháp thực giai đoạn 2016-2020; phương án hỗ trợ, tái định KẾT LUẬN Q trình tở chức hỗ trợ, tái định cư xu phát triển Hệ thống pháp luật đất đai, đo co hỗ trợ, tái định cư bước hoàn thiện, gop phần nguyện vọng đáng người dân, tạo sở pháp lý Nhà nước thu hồi đất phục vụ cho mục đích cơng cộng, quốc phòng Song, hệ thống hoa pháp luật cho thấy, nhiều bất cập, vướng mắc cần giải sâu sắc quy định giá đất phù hợp với thực tế, nơi tái định cư phải tương đương nơi cũ,… không co quy định cụ thể giá đất phù hợp với thực tế, tái định cư tốt nơi cũ khái niệm mang tính định tính cao Các quy định bồi thường tài sản, vật kiến trúc, cối hoa màu; hỗ trợ, tái định cư mang lại cảm giác hành chính, mệnh lệnh quan Nhà nước mà khơng phải thỏa thuận bình đẳng người co đất thu hồi bao giờ thiệt thòi, thấp Nhà nước chủ đầu tư Cần thiết phải co kết hợp nghiên cứu với kết thực tiễn áp dụng tỉnh Quảng Nam để đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện bất cập, tồn hữu Tại địa phương nghiên cứu thực tiễn cho thấy: số phương án hỗ trợ, tái định cư chưa thực sách hỗ trợ, đào tạo nghề nghiệp, tuyển dụng tạo việc làm cho các đối tượng bị ảnh hưởng Một số phương án co thực sách đào tạo việc làm cho lao động bị thu hồi đất nông nghiệp song chất lượng đào tạo chưa đảm bảo yêu cầu trình độ tay nghề để tìm kiếm việc làm Việc xây dựng khu tái định cư dự án thường bị động, sở hạ tầng không đầu tư đồng theo quy định; nhiều khu tái định cư xây dựng chưa phù hợp với tập quan sinh hoạt người dân Công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai sách hỗ trợ tái định cư cho người bị thu hồi đất co lúc hạn chế, chưa quan tâm đúng mức Quá trình thực hỗ trợ, tái định cư thực công việc liên quan đến người quyền lợi họ, đo co nhiều nội dung cần quan tâm giải Thực tiễn cho thấy, điều cần quan tâm người làm công tác dự án trăn trở lớn người dân vấn đề sách hỗ 78 trợ, tái định cư hợp lý; tiếp đến vấn đề thông tin mục đích, quy trình thu hồi đất hạn chế khác biệt nơi cũ với nơi tái định cư Vấn đề việc làm, tái định cư, ổn định sống, không bị xáo trộn gây lo lắng, ảnh hưởng không nhỏ làm thay đổi tập quán sống, thoi quen định cư tác động trực tiếp đến mối quan hệ xa hội cá nhân, gia đình, cộng đồng; cơng bằng, bình đẳng, công khai minh bạch tạo tư tưởng thông suốt, đồng thuận cộng đồng, để tái lập sống… Nhà nước thu hồi đất, thiệt hại khơng đất mà đo nhà ở, vật kiến trúc, trồng, vật nuôi mà quan trọng mối quan hệ xa hội bị phá vỡ Luận văn đa đề cập số giải pháp để gop phần khắc phục hạn chế, cụ thể là: Phương hướng hoàn thiện pháp luật, giải pháp hoàn thiện pháp luật, giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam Tóm lại, qua trình nghiên cứu, tổng hợp, hệ thống hóa quy định pháp luật hỗ trợ, tái định cư phân tích, đánh giá, tởng hợp tình hình thực tiễn áp dụng địa bàn tỉnh Quảng Nam cho thấy rằng việc nghiên cứu đề tài cần thiết, đáp ứng yêu cầu đề tài nghiên cứu vận dụng thực tiễn đồng thời từ thực tiễn để hoàn thiện pháp luật Kết nghiên cứu tài liệu bở ích, đáng tin cậy, gop phần cho người quan tâm, người co đất thu hồi, từ đo tạo cho họ co sở lý luận, thực tiễn để tự bảo vệ nắm bắt kịp quy định hành Nhà nước./ 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2004), Thơng tư số 114/2004/TT-BTC 26/11/2004 hướng dẫn thực Nghi định số 188/2004/NĐ-CP 16/11/2004 của Chính phủ vê phương pháp xác định giá đất va khung loại giá đất Bộ Tài (2004), Thông tư số 116/2004/TT-BTC 07/12/2004 hướng dẫn thực NĐ số 197/2004/NĐ-CP 03/12/2004 của CP quy đinh vê bồi thường, hô trợ va tái đinh cư Nha nước thu hời đất Bộ Tài (2006), Thông tư số 69/2006/TT-BTC 02/8/2006 vê sửa đổi, bổ sung Thông tư số 116/2004/TT-BTC 07/12/2004 của Bộ Tai hướng dẫn thực Nghi đinh số 197/2004/NĐ-CP 03/12/2004 của Chính phủ quy đinh vê bời thường, hố trợ va tải đinh cư Nha nước thu hồi đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Thông tư số 06/2007/TT-BTNMT 25/5/2007 hướng dẫn thực số điêu của Nghi đinh số 84/2007/NĐ-CP 25/05/2007 của Chính phủ quy đinh bổ sung vê cấp giấy chứng nhận quyên sử dụng đất, thu hồi đất, thực qun sử dụng đất, trình tự, thủ tục bời thường, hô trợ va tái đinh cư Nha nước thu hồi đất va giải quyết khiếu nại vê đất đai Bộ Tài - Bộ Tài ngun Mơi trường (2008), Thông tư liên tich số 14/2008/TTLT-BTC-BTNMT ngày 31/01 hướng dẫn thực số điêu của Nghi đinh số 84/2007/NĐ-CP 25/05/2007 của Chính phủ quy đinh bổ sung cấp giấy chứng nhận quyên sử dụng đất, thu hời đất, thực qun sử dụng đất, trình tự, thủ tục bổi thường, hô trợ va tái đinh cư Nha nước thu hồi đất va giải quyết khiếu nại vê đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT 16/11/2009 quy đinh chi tiết vê bồi thường, hô trợ, tái đinh cư va trình tự, thủ tục thu hời đất, giao đất, cho thuê đất Bộ Tài nguyên môi trường (2014), Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT, 30/6/2014 quy đinh chi tiết bồi thường, hô trợ, tái đinh cư Nha nước thu hồi đất C Mác - Ăng ghen (1993), Tập 25, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Chính phủ (1994), Nghi đinh số 90/1994/NĐ-CP 17/8 ban hành quy đinh vê việc đên bù thiệt hại Nha nước thu hồi đất để sử dụng vao mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng 10 Chính phủ (2004), Qút đinh số 212/2004/QĐ-TTg 16/12 của Thủ tướng Chính phủ vê việc phê duyệt Chương trình hanh động quốc gia phổ biến, giáo dục pháp luật va nâng cao ý thức chấp hanh pháp luật cho cán bộ, nhân dân ở xã, phường, thi trấn 11 Chính phủ (2004, 2006), Nghi đinh số 81/2004/NĐ-CP vê hưởng dẫn thi hanh Luật đất đai, Nghi đinh số 17/2006/NĐ-CP 27/01 vê sửa đổi, bổ sung số điêu của nghi đinh hướng dẫn thi hành Luật Đất đai va Nghi đinh số 187/2004/NĐ-CP vê việc chuyển công tỵ nha nước công ty cổ phần 12 Chính phủ (2004, 2009), Nghi đinh số 197/2004/NĐ-CP 03/12 vê bồi thường, ho trợ va tải đinh cư Nha nước thu hồi đất, Nghi đinh số 69/2009/NĐ-CP 13/8 quy đinh bổ sung vê quy hoạch sử dụng đất, giả đất, thu hồi đất, bời thường, hơ trợ va tải đinh cư 13 Chính phủ (2007), Nghi đinh số 123/2007/NĐ-CP ngày 27/07 vê sửa đổi, bổ sung môt số điêu của Nghi đinh số 188/2004/NĐ-CP 16/11/2004 vê phương pháp xác đinh giá đất va khung giá loại đất 14 Chính phủ (2007), Nghi đinh số 84/2007/NĐ-CP 25/5 quy đinh bổ sung vê việc cấp giấy chứng nhận quyên sử dụng đất, thu hời đất, thực qun sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hô trợ va tái đinh cư Nha nước thu hồi đất va giải quyết khiếu nại vê đất đai 15 Chính phủ (2007), Nghi đinh số 84/2007/NĐ-CP 25/5 quy đinh bổ sung vê việc cấp giấy chứng nhận quyên sử dụng đất, thu hời đất, thực qun sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hô trợ, tái đinh cư Nha nước thu hồi đất va giải quyết khiếu nại vê đắt đai 16 Chính phủ (2009), Đính số 181/ĐC-CP 23/10 đính Nghi đinh số 69/2009/NĐ-CP 13/08/2009 của Chính phủ quy đinh bổ sung vê quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, trợ va tái đinh cư 17 Chính phủ (2009), Nghi đinh số 105/2009/NĐ-CP 11/11 vê xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai thay thế Nghi đinh số 182/2004/NĐ-CP 29/10/2004 vê xử phạt vi phạm hanh lĩnh vực đất đai 18 Chính phủ (2009), Nghi đinh số 88/2009/NĐ-CP 19/10 vê cấp giấy chứng nhận quyên sử dụng đất, quyên sở hữu nha ở va tai sản khác gắn liên với đất 19 Chính phủ (2009), Nghi đinh số 69/2009/NĐ-CP 13/08 vê cấp giấy chứng nhận quyển sử dụng đất, quyên sở hữu nha ở va tai sản khác gắn liên với đất 20 Chính phủ (2014), Nghi đinh số 47/2014/NĐ-CP, 15/5/2014 quy đinh vê bồi thường, hô trợ, tái đinh cư Nha nước thu hồi đất 21 Nguyễn Thị Dung (2009), Chính sách đên bù thu hồi đất của số nước khu vực va Việt Nam, Báo điện tử Tạp chí Cộng sản 22 Nguyễn Vinh Diện (2006), Pháp luật vê bồi thường thiệt hại Nha nước thu hồi đất, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 23 Đảng Cộng sản Việt Nam (2013), Nghi quyết 19-NQ/TW của Ban Chấp hanh Trung ương Đảng (khóa XI) vê tiếp tục đổi mới sách, pháp luật vê đất đai thời kỳ đấy mạnh toan diện công đổi mới, tạo nên tảng để đến năm 2020 nước ta bản trở nước công nghiệp theo hướng đại 24 Đảng Cộng sản Việt Nam (2013), Quyết đinh số 217-QĐ/TW 12/12/2013 vê quy chế giám sát va phản biện xã hội của MTTQVN va đoan thể tri xã hội , 218-QĐ/TW, 12/12/2013 vê quy đinh MTTQVN va đoan thể tri xã hội tham gia góp ý xây dựng Đảng, xây dựng Chính quyền 25 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội Đảng toan quốc lần thứ XII 26 Hiến pháp Việt Nam năm 1946, 1959, 1980, 1992, 2013 27 Hội đồng Chính phủ (1959), Nghi đinh số 151/TTg ngày 14/4 quy đinh tạm thời vê trưng dụng ruộng đất 28 Trọng Huy - Nguyễn Phương (2009), “Trồng “xịn” đất giải tỏa để nâng tiên đên bù”,cand.com.vn, ngày 31/3 29 Lan Hương (2008), “Bức xúc thu hồi đất không chi giá đên bù”, dantri.com.vn, ngày 03/10 30 Nguyễn Tuấn Khanh (số 5/2008) Việc áp dụng pháp luật để giải quyết khiếu nại vê đất đai, Tạp chí Thanh tra 31 Ngân hàng giới (2010), Báo cáo nghiên cứu hoan thiện chế giải quyết khiếu nại vê bồi thường, hô trợ, tái đinh cư Nha nước thu hồi đất Việt Nam 32 Ngân hàng giới (2010), Báo cáo nghiên cứu vê chế xác đinh giá đất phục vụ bồi thường, giải phóng mặt Việt Nam 33 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai 34 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 35 Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 Chính phủ sửa đởi, bở sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật đất đai 36 Quốc hội (1946, 1959, 1980, 1992), Hiến pháp, Hà Nội 37 Quốc hội (1987, 1993, 2003, 2013), Luật đất đai, Hà Nội 38 Quốc hội (1998,2001), Luật sửa đổi, bổ sung số điều của Luật đất đai 39 Quốc hội (211), Luật khiếu nại 40 Quốc hội (2011), Luật tố cáo 41 Thông tư số 02/2015/TT-BTNMT ngày 27/01/2015 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết số điều Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ 42 Thơng tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất 43 Nguyễn Thảo (2013), Chính sách bồi thường, hô trợ, tái đinh cư cho người bi thu hồi đất, http://noichinh.vn 44 Thuật ngữ pháp lý phổ thông (1986), Nxb Pháp lý, Hà Nội 45 Viện Ngôn ngữ học (2006), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, 46 Dương Tấn Vinh, Khía cạnh pháp lý vê hoạt động bời thường giải phóng mặt Nha nước thu hồi đất để thực dự án - Thực trạng va giải pháp, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 47 Tỉnh ủy Quảng Nam (2013), Chi thi số 32-CT/TU 18/11/2013 đẩy mạnh công tác bồi thường, hô trợ va tái đinh cư Nha nước thu hồi đất đia bàn tinh 48 UBND tỉnh Quảng Nam (2014), Quyết đinh số 43/2014/QĐ-UBND 22/12/2014 ban hanh Quy đinh vê bồi thường, hô trợ, tái đinh cư Nha nước thu hồi đất địa bàn tinh Quảng Nam 49 UBND tỉnh Quảng Nam (2014), Quyết đinh số 44/2014/QĐ-UBND 22/12/2014 ban hanh Quy đinh đơn giá xây dựng nha ở, vật kiến trúc, cơng trình, tai sản đất để thực bồi thường, hô trợ, tái đinh cư Nha nước thu hồi đất địa bàn tinh Quảng Nam 50 UBND tỉnh Quảng Nam (2015), Quyết đinh số 39/2015/QĐ-UBND 21/12/2015 quy đinh đơn giá loại trồng, hoa mau; mật độ trồng; loại vật nuôi; mức hô trợ đối với tai sản khai thác nghê biển, nghê sông để thực bồi thường, hô trợ, tái đinh cư Nha nước thu hồi đất đia bản tinh Quảng Nam (thay thế Quyết đinh số 45/2014/QĐ-UBND 22/12/2014 của UBND tinh) 51 UBND tỉnh Quảng Nam (2016), Quyết đinh số 02/2016/QĐ-UBND 15/01/2016 sửa đổi, bổ sung số Điều Quy đinh bồi thường, hô trợ va tái đinh cư Nha nước thu hồi đất đia bàn tinh Quảng Nam ban hanh kèm theo Quyết đinh số 43/2014/QĐ-UBND 22/12/2014 của UBND tinh 52 UBND tỉnh Quảng Nam (2016), Công văn số 443/UBND-KTTH 01/02/2016 vê việc đính nội dung Khoản Điêu Quyết đinh số 02/2016/QĐ-UBND 15/01/2016 của UBND tinh 53 UBND tỉnh Quảng Nam (2016), Báo cáo số 87/BC-UBND 11/8/2016 công tác bồi thường, hô trợ, tái định cư Nha nước thu hồi đất đia ban tinh giai đoạn 2010-2016 va nhiệm vụ, giải pháp thực giai đoạn 20162020 54 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, X, XI, XII – Nxb Chính trị quốc gia Trang web 55 http://123doc.org/document/449298-mot-so-giai-phap-hoan-thien-va-nang-caotinh-kha-thi-cua-chinh-sach-boi-thuong-ho-tro-va-tai-dinh-cu-khi-nha-nuoc-thuhoi-dat.htm 56 http://quangnam.gov.vn/ 57 https://vi.wikipedia.org/wiki/Quảng_Nam PHỤ LỤC Phụ lục 1: Bảng tổng hợp kết thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư tỉnh Quảng Nam tư năm 2010 đến năm 2016 Tởng diện tích đất thu hồi (ha) Trong đó: - Đất - Đất sản xuất nông nghiệp - Đất khác Số lượng dự án Số tở chức, hơ gia đình bị ảnh hưởng bởi dự án Trong đó: - Tở chức - Hộ gia đình, cá nhân Số hơ bị ảnh hưởng đất sản xuất nơng nghiệp (hơ) Trong đó: 443,836 12.153,255 1.195,020 1.215 70.231 1.619 68.612 28.422 - Hộ bị ảnh hưởng 70% 2.794 - Hộ bị ảnh hưởng từ 30-dưới 70% 6.087 - Hộ bị ảnh hưởng 30% Số hơ phải bố trí tái định cư (hơ) Trong đó: 13.792,111 19.541 2.434 - Hộ di dời tự nguyện 231 - Hộ di dời xen ghép 27 - Hộ di dời vào khu tái định cư - Cờn lại (chưa thực bố trí tái định cư dự án dở dang) Diện tích đất bố trí tái định cư (ha) Tởng giá trị bồi thường, hỗ trợ, tái định cư (ty đồng) Trong đó: 1.776 400 54,926 5.274,144 - Tởng giá trị bồi thường đất 1.284,958 - Tổng giá trị bồi thường nhà cửa, tài sản đất 1.181,328 - Tổng giá trị bồi thường đất sản xuất nông nghiệp 691,365 - Tổng giá trị hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất nông nghiệp 413,477 - Tổng giá trị hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, tạo việc làm 1.140,756 - Tổng giá trị hỗ trợ tái định cư 314,163 - Tổng giá trị hỗ trợ khác (Nguồn: Báo cáo của UBND tinh Quảng Nam) 248,097 Phụ lục 2: Bảng số liệu diện tích đất thu hồi tỉnh Quảng Nam tư năm 2010-2016 Diện tích đất thu hồi (ha) TT Huyện, thị xã, thành phố Tởng diện tích đất (ha) Đất ở (ha) Đất sản xuất nông nghiệp (ha) Đất khác (ha) Duy Xuyên 308,260 25,852 238,795 43,613 Núi Thành 681,249 27,467 518,249 135,534 Quế Sơn 405,273 29,119 169,99 206,165 Thăng Bình 1.388,016 69,07 827,106 491,84 Hiệp Đức 3.881,653 113,043 3.749,917 18,692 Nông Sơn 92,16 1,738 88,24 2,182 Hội An 81,227 24,224 41,615 15,388 Nam Trà My 121,347 0,93 120,407 0,01 Tây Giang 2.559,1 1,004 2.548,883 9,213 10 Điện Bàn 338,358 78,841 172,509 87,008 11 Đông Giang 82,97 0,45 82,52 12 Bắc Trà My 154 14,1 128 11,9 13 Tiên Phước 343,172 5,828 337,247 0,097 14 Phước Sơn 259,152 1,575 257,553 0,024 15 Nam Trà My 2.431,4 3,17 2.398,543 29,69 16 Tam Kỳ 261,809 10,375 184,831 66,604 17 Đại Lộc 173,96 16,15 80,75 77,06 18 Phú Ninh 229 20,9 208,1 13.792,111 443,836 12.153,255 1.195,02 Tổng công (Nguồn: Báo cáo của UBND tinh Quảng Nam) Phụ lục 3: Bảng số liệu tở chức, hơ gia đình bị thu hồi đất (hô, tổ chức) tỉnh Quảng Nam tư năm 2010-2016 Tổng số tổ Huyện, thị TT xã, thành phố Trong đo Số hơ bị chức, hơ gia đình bị thu hồi đất (hô, tổ Số tổ chức Số hô gia đình, cá nhân chức) ảnh hưởng đất sản xuất nơng nhiệp Trong đo Số hô bị Số hô Số hô ảnh bị ảnh bị ảnh hưởng hưởng hưởng tư 30- 30% 70% 70% Duy Xuyên 1.612 21 1.591 1.923 848 544 226 Núi Thành 13.672 600 13.072 0 0 Quế Sơn 4.240 435 3.805 1.750 1.197 224 329 Thăng Bình 13.092 44 13.048 1.325 876 313 136 Hiệp Đức 1.320 143 1.177 757 679 58 20 Nông Sơn 2.005 27 1.978 1.953 1.895 52 Hội An 1.449 53 1.396 751 235 291 225 Nam 860 860 469 316 125 28 461 461 461 455 6.228 39 6.189 3.012 2.017 524 238 Trà My Tây Giang 10 Điện Bàn 11 Đông Giang 789 788 786 589 162 35 12 Bắc Trà My 2.112 43 2.068 905 854 69 21 13 Tiên Phước 2.588 29 2.559 2.495 1.896 489 110 14 Phước Sơn 2.244 14 2.230 348 212 136 15 Nam 3.523 24 3.499 3.499 2.564 712 223 Trà My 16 Tam Kỳ 4.299 54 4.245 3.587 2.332 695 617 17 Đại Lộc 4.862 94 4.768 1.076 873 137 66 18 Phú Ninh 3.832 3.832 3.427 857 2.056 514 Tổng công 70.231 1.619 68.612 28.422 19.541 6.087 2.794 (Nguồn: Báo cáo của UBND tinh Quảng Nam) Phụ lục 4: Bảng số liệu tổng giá trị bồi thường, hỗ trợ tỉnh Quảng Nam tư năm 2010-2016 Tổng giá Giá trị bồi thường, hỗ trợ (ty đồng) trị bồi TT Huyện, thị thường, hỗ xã, thành trợ, tái phố định cư (ty đồng) Bồi thường đất ở Bồi thường Bồi Hỗ trợ ổn Hồ trợ nhà ở thường định đời chuyển (nhà ở, đất sống đất đổi nghề sản xuất nghiệp tạo việc cơng trình sản xuất xây dựng nông nông đất ở) nghiệp nghiệp làm Duy Xuyên 808,516 560,822 109,928 38,939 14,731 83,468 Núi Thành 1.111,38 109,1 0 117.474 117,072 Quế Sơn 193,558 38,014 30,7 47,863 40,641 30,801 Thăng Bình 399,15 60,55 51,613 48,67 28,875 24,47 Hiệp Đức 39,5 4,43 9,032 10,659 1.579 13,628 Nông Sơn 33,13 5,323 7.607 6,368 1.533 10,944 Hội An 297,754 103,585 118,654 28,963 8.419 4,226 Nam Trà My 22,98 0,664 2,565 9,777 1.482 3,040 Tây Giang 22,488 0,628 1,157 7,582 0,452 12,669 162,509 216,06 83,382 11.521 127,983 11 Đông Giang 25.93 1,63 5,94 7,8 3,82 11,65 12 Bắc Trà My 181,6 30 50,8 17,1 3,8 13 Tiên Phước 289,016 3,2 205,267 10,759 5,826 62,747 14 Phước Sơn 67,909 0,967 13,554 22,108 1,797 28,507 15 Nam Trà My 419,28 70,55 24,42 55,41 102,38 153 16 Tam Kỳ 717,665 57,438 160,332 188,385 20,646 229,252 17 Đại Lộc 161,088 34,048 57,7 12,7 24,1 23,6 483,2 41,5 116 94,9 24,4 196,7 10 Điện Bàn 18 Phú Ninh Tổng công 5.274,144 1.284,958 1.181,328 691,365 (Nguồn: Báo cáo của UBND tinh Quảng Nam) 413,477 1.140,756 Phụ lục 5: Bảng số liệu tổng giá trị tái định cư tỉnh Quảng Nam tư năm 2010-2016 Giá trị tái định cư TT Huyện, thị xã, thành phố Tổng Trong đo giá trị Tổng Giá trị hỗ hỗ trợ Giá trị số hô trợ chênh tái định hỗ trợ giải lệch tiền cư (ty tỏa suất sư dụng đồng) đầu tư trắng đất đai hạ tầng định cư Tái định cư bằng đất ở Trong đo Di dời vào Di dời Di dời khu tự xen Số hô tái nguyện ghép định cư Tái định cư bằng nhà ở Diện tích đất ở cho hơ (ha) Tởng số hơ Diện tích nhà ở giao cho hơ (ha) Số hô Duy Xuyên 0,628 0,628 425 13 268 121 0,145 0 24 Núi Thành 74,263 32,847 41,416 0 0 484 0 484 Quế Sơn 5,54 2,681 2,859 17 11 0,111 0 Thăng Bình 6,73 3,3 65 0 65 167 11,982 0 230 Hiệp Đức 0,161 0,161 40 14 15 11 26 0,553 0 Nông Sơn 2,601 0,5 2,101 52 45 45 0,698 0 33,908 33,908 284 0 284 301 5,669 0 0,793 0,793 12 10 0 0 0 0 0 0 0 0 0 55,244 12,251 42,994 351 55 296 296 5,832 0 413 Hội An Nam Trà My Tây Giang 10 Điện Bàn Giá trị tái định cư TT Huyện, thị xã, thành phố Tổng Trong đo giá trị Tổng Giá trị hỗ hỗ trợ Giá trị số hô trợ chênh tái định hỗ trợ giải lệch tiền cư (ty tỏa suất sư dụng đồng) đầu tư trắng đất đai hạ tầng định cư Tái định cư bằng đất ở Trong đo Di dời vào Di dời Di dời khu tự xen Số hô tái nguyện ghép định cư Tái định cư bằng nhà ở Diện tích đất ở cho hơ (ha) Tởng số hơ Diện tích nhà ở giao cho hô (ha) Số hô 11 Đông Giang 1,03 0 0 0 0 0 12 Bắc Trà My 0,7 0,3 43 15 21 7,4 0,1 13 Tiên Phước 1,217 0,173 0,955 33 17 30 0,369 0 14 Phước Sơn 0,976 0 11 8 0,18 0 15 Nam Trà My 13,52 0 255 16 239 232 9,3 0 15 16 Tam Kỳ 61,611 0,857 59,382 362 31 145 145 3,987 0 17 Đại Lộc 8,94 8,94 79 0 79 79 1,2 0 285 45 45 405 55 305 350 7,5 0 65 314,163 59,742 233,004 2,434 231 27 1,776 2,312 54,926 0,1 1.530 18 Phú Ninh Tổng công (Nguồn: Báo cáo của UBND tinh Quảng Nam) ... PHÁP LUẬT HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM 66 3.1 Nhu cầu hoàn thiện pháp luật hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam. .. thiện pháp luật hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam .67 3.3 Giải pháp hoàn thiện pháp luật hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh Quảng. .. LÝ LUẬN CỦA PHÁP LUẬT VỀ HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Khái quát việc hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm việc hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu