Luận văn thạc sĩ pháp luật bồi thường khi nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh quảng nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ THANH LONG PHÁP LUẬT BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, 2017 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ THANH LONG PHÁP LUẬT BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60.38.01.07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS TS PHẠM HỮU NGHỊ HÀ NỘI, 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi thực với hỗ trợ từ giáo viên hướng dẫn khoa học PGS.TS Phạm Hữu Nghị Các nội dung kết nghiên cứu đề tài trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu trước Mọi thơng tin trích dẫn luận văn số liệu bảng biểu để phục vụ cho việc phân tích, đánh giá tác giả thu thập từ nguồn tài liệu khác rõ nguồn gốc, đồng thời có ghi danh mục tài liệu tham khảo Nếu phát có gian lận nào, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm Tác giả luận văn Lê Thanh Long MỤC LỤC MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Bồi thường Nhà nước thu hồi đất 1.2 Khái niệm, yêu cầu pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất 11 1.3 Nội dung pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất 18 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất .20 CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI TỈNH QUẢNG NAM 25 2.1 Thực trạng pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất 25 2.2 Thực tiễn thực pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất tỉnh Quảng Nam 41 CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM 54 3.1 Định hướng hoàn thiện quy định thực thi pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất 54 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất 57 KẾT LUẬN 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BT : Bồi thường CNH - HĐH : Cơng nghiệp hóa, đại hóa GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB : Giải phóng mặt HT : Hỗ trợ KN, TC : Khiếu nại, tố cáo LĐĐ : Luật đất đai NNTHĐ : Nhà nước thu hồi đất NĐT : Nhà đầu tư QSDĐ : quyền sử dụng đất SDĐ : Sử dụng đất TĐC : Tái định cư THĐ : thu hồi đất UBND : Ủy ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá quốc gia, điều kiện tồn tại, phát triển người sinh vật khác trái đất, yếu tố đầu vào khơng thể thiếu q trình phát triển kinh tế-xã hội, nhà nước cần phải THĐ thực việc BT, GPMB cho đối tượng sử dụng đất để phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội Công tác THĐ, BT, GPMB vấn đề nhạy cảm phức tạp, ảnh hưởng đến hiệu sử dụng đất, tác động đến mặt đời sống kinh tế, xã hội cộng đồng dân cư, ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích Nhà nước, chủ đầu tư, đặc biệt với hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi Ngun nhân dẫn đến tình trạng này, ngồi đơn giá BT chưa hợp lý, chế độ sách THĐ, BT, HT TĐC nhiều bất cập, chưa đảm bảo hài hòa quyền nghĩa vụ đối tượng liên quan Tỉnh Quảng Nam tái lập năm 1997, với xuất phát điểm tỉnh nghèo nước có điều kiện tự nhiên thuận lợi, kinh tế xác định có cấu thương mại dịch vụ, cơng nghiệp Trong thời gian qua, nhiều dự án phát triển kết cấu hạ tầng, khu công nghiệp, thương mại, dịch vụ đầu tư như: Khu công nghiệp Điện Nam-Điện Ngọc, Khu Kinh tế mở Chu Lai, Các khu du lịch ven biển, tuyến Cao tốc Đà Nẵng- Quang Ngãi góp phần làm thay đổi sở hạ tầng kỹ thuật, tạo điều kiện thuận lợi thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội tỉnh [50, tr.01] Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt nhiều dự án chưa triển khai triển khai chậm tiến độ mà nguyên nhân công tác THĐ, BT, HT TĐC nhiều bất cập, vướng mắc phát sinh trình thực ảnh hưởng đến yếu tố xã hội như: người lao động đất sản xuất, chuyển đổi nghề nghiệp, việc làm cho nhân dân, tái định cư, chưa giải triệt để, làm chậm tiến độ bàn giao mặt để thi cơng cơng trình Do vậy, vấn đề đặt làm để giải bất cập nêu trên, vừa đảm bảo hài hòa quyền lợi bên liên quan vừa đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật Tìm hiểu, đánh giá thực trạng công tác việc làm cần thiết, nhằm kịp thời đề xuất giải pháp khắc phục tồn tại, làm cho công tác quản lý nhà nước đất đai ngày tốt hơn, đẩy nhanh cơng tác BT, GPMB củng cố lòng tin người nhân dân vào chủ trương, đường lối Đảng sách, pháp luật nhà nước, tơi chọn đề tài: “Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam” để nghiên cứu tìm hiểu khn khổ luận văn thạc sĩ luật Tình hình nghiên cứu đề tài Bồi thường NNTHĐ chế định quan trọng pháp luật quản lý đất đai Chế định vào sống trực tiếp ảnh hưởng đến sống người dân, cộng đồng dân cư nơi có đất bị thu hồi lợi ích nhà đầu tư nên thời gian qua có nhiều sách báo, cơng trình nghiên cứu lĩnh vực góc độ lý luận thực tiễn, tiêu biểu cơng trình nghiêu cứu tác giả như: luận văn (2010) Lê Hải Yến với đề tài: “Pháp luật BT NNTHĐ qua thực tiễn áp dụng địa bàn Quận Tây Hồ, Thành phố Hà Nội”; Luận văn (2012) Hoàng Thị Thu Trang với đề tài: “Pháp luật BT Nhà nước THĐ nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân thực tiễn áp dụng Nghệ An”; Luận văn (2012) Đỗ Phương Linh với đề tài: "Pháp luật hỗ trợ, tái định cư người có đất bị thu hồi GPMB-thực trạng giải pháp hoàn thiện"; Luận văn (2013) Trần Phương Liên với đề tài: “Pháp luật BT, hỗ trợ hộ gia đình, cá nhân Nhà nước THĐ nơng nghiệp-Thực trạng hướng hoàn thiện"; Luận văn (2014) Phạm Thu Thủy với đề tài: “Pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Việt Nam”;luận văn (2014) Trần Cao Hải Yến với đề tài: “Thực thi pháp luật BT, hỗ trợ NNTHĐ địa bàn thành phố Hà Nội nay”; luận văn (2016), Nguyễn Văn Thiện với đề tài: “Đánh giá Công tác BT, HT TĐC dự án nâng cấp mở rộng Quốc lộ 1, đoạn qua huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam”;… Trong công trình nêu trên, tác giả nghiên cứu phân tích nhu cầu THĐ q trình CNH-HĐH đất nước nhu cầu tất yếu khách quan, từ lý giải cần thiết việc xây dựng sách BT, HT, TĐC, đưa sở pháp lý cho việc BT NNTHĐ; luận văn nghiên cứu, phân tích đánh giá pháp luật THĐ nói chung quy định chi tiết, cụ thể riêng biệt địa phương THĐ để phù hợp với thực trạng địa phương; đánh giá điểm hợp lý bất hợp lý quy định hành THĐ, BT THĐ, dẫn chứng cụ thể, học kinh nghiệm rút từ thực tiễn; phân tích tâm lý, tác động vật chất, tinh thần người có đất bị thu hồi sống họ sau THĐ phạm vi nước địa bàn cụ thể Trên sở nghiên cứu, đánh giá thực tiễn, tác giả đưa định hướng, giải pháp tiếp tục hoàn thiện phát luật BT NNTHĐ, giải tốt tồn tại, bất cập trình THĐ, đảm bảo hài hòa lợi ích người có đất bị thu hồi, nhà nước nhà đầu tư Đẩy nhanh tiến độ thực công tác GPMB, đầu tư xây dựng phát triển KT-XH đất nước… Trên sở tiếp thu, kế thừa kết từ công trình khoa học nghiên cứu Tác giả cho rằng, vấn đề phức tạp thực tiễn áp dụng vơ nhạy cảm Vì vậy, Luận văn tiếp tục nghiên cứu, giải vấn đề BT NNTHĐ mà chưa nhà nghiên cứu tiếp cận tiếp cận mức độ khái quát: nguyên tắc, điều kiện việc BT NNTHĐ; việc điều tiết cơng bằng, hợp lý lợi ích q trình THĐ nhằm tạo nguồn thu cho Nhà nước để tái đầu tư, xây dựng đất nước Luận văn nghiên cứu cách hệ thống sâu sắc, toàn diện vấn đề BT đất, tài sản đất NNTHĐ đặc biệt trọng đến giá đất BT trọng tâm vấn đề BT Mặt khác, nói đến giá đất BT, đa số cơng trình có phân tích theo hướng: giá BT Nhà nước thấp, chênh hoạch, kế hoạch sử dụng đất trách nhiệm quan việc thực thi công việc Thứ hai, lập quy hoạch, cần có nhìn tổng thể dài hạn, chắn nhu cầu sử dụng đất (từ 10 năm trở lên) quy hoạch việc dự đốn khả ứng dụng tương lai, sở giúp Nhà nước chuẩn bị quỹ đất để chủ động việc phân phối lại đất đai Việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải tính đến yếu tố KTXH, môi trường, yếu tố liên kết đa ngành, đa lĩnh vực địa bàn thực hiện; đồng thời tính tốn, xem xét tính tổng thể phạm vi nước Hơn nữa, việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hồn thiện mang tính thực tiễn có tham gia đóng góp ý kiến chuyên gia lĩnh vực đất đai, mơi trường, kinh tế, tài người dân nơi thực dự án Thứ ba, thực việc cơng bố cơng khai đảm bảo tính khách quan, minh bạch quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch chi tiết dự án chuẩn bị triển khai thực phương tiện thông tin truyền thông niêm yết công khai (tại trụ sở quan, đơn vị lập quy hoạch, UBND cấp xã nơi có đất, trừ trường hợp quy hoạch liên quan đến an ninh, quốc phòng) tiến hành cắm mốc giới theo quy hoạch, xác định đường giới xây dựng thực địa cách rõ ràng, cụ thể Thứ tư, thực tra, kiểm tra giám sát việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phương cách thường xuyên nhằm thực nghiêm túc đảm bảo tính thống quy hoạch cấp cấp dưới, trung ương địa phương Trong trường hợp thực cần thiết phải điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải kiểm tra lại kỹ lý điều chỉnh giám sát chặt chẽ trình thực hiện, nhằm tránh tượng điều chỉnh nhiều lần “quy hoạch đằng, làm nẻo” quy hoạch khập khiễng, chắp vá Trong trình thực dự án, phải thường xuyên tra, kiểm tra giám sát việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp sở, 73 chủ dự án đầu tư, nhằm đảm bảo việc khai thác sử dụng đất đạt hiệu cao, tránh tình trạng dự án sử dụng sai mục đích dự án khơng thực Đối với trường hợp vi phạm, cần phải chấn chỉnh kịp thời xử lý nghiêm minh việc áp dụng chế tài thích đáng Thứ năm, chuẩn bị điều kiện cần thiết cho việc tiến tới xây dựng Luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhằm đảm bảo tính thống nhất, tính khả thi, tính đồng ổn định công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất triển khai thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thực công cụ quan trọng khơng thể thiếu q trình Nhà nước thực chức quản lý nhà nước đất đai [40, tr.159] Kết luận chương Hoàn thiện pháp luật BT NNTHĐ đòi hỏi mang tính khách quan Việt Nam Yêu cầu đặt cho việc hoàn thiện pháp luật vừa phải có giải pháp mang tính định hướng đắn, phù hợp; vừa phải có giải pháp thiết thực cụ thể, nhằm thực mục tiêu sau: Thứ nhất, khắc phục hạn chế, bất cập tồn ảnh hưởng tiêu cực đến việc BT NNTHĐ nước ta nay; Thứ hai, hướng tới việc xây dựng hệ thống pháp luật hoàn chỉnh BT NNTHĐ Việt Nam Hoàn thiện pháp luật BT NNTHĐ Việt Nam nhiệm vụ khó khăn phức tạp, đòi hỏi phải có q trình khơng cần có định hướng mà cần phải có giải pháp thiết thực khả thi, đôi với việc tổ chức thực có hiệu giải pháp đề đời sống thực tế Hệ thống pháp luật BT NNTHĐ chặt chẽ, phù hợp, dễ dàng triển khai sống phát huy hiệu khơng có hỗ trợ tích cực tham gia thể chế trung gian Vì vậy, bên cạnh việc nâng cao tinh thần trách nhiệm, đạo đức nghề nghiệp bồi dưỡng trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán quan tổ chức thực thi pháp luật, đòi hỏi pháp luật phải định chế rõ ràng, cụ thể chức năng, nhiệm vụ quyền hạn, trách 74 nhiệm phối hợp quan; quy định rõ trách nhiệm pháp lý chủ thể thực nhiệm vụ Trên sở phân tích nội dung quy định pháp luật thực định, đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật thực chương 2; để từ rút hạn chế bất cập cần hoàn thiện Chương đưa luận giải khoa học cho cần thiết việc hoàn thiện pháp luật, định hướng hoàn thiện pháp luật BT NNTHĐ Từ đó, Luận văn đề xuất nội dung số giải pháp hoàn thiện pháp luật BT NNTHĐ: giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật nguyên tắc BT NNTHĐ; chế xác định giá đất tính BT; điều kiện BT; điều tiết lợi ích phát sinh từ THĐ; trình tự thủ tục, thu hồi BT NNTHĐ; giải khiếu nại, tố cáo BT NNTHĐ Nhóm giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật BT NNTHĐ Nội dung tập trung vào số giải pháp như: đẩy mạnh việc cơng khai hóa, minh bạch hóa q trình thực thi pháp luật BT NNTHĐ; tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai nói chung, pháp luật BT NNTHĐ nói riêng cho cán nhân dân, để từ tạo đồng thuận người dân NNTHĐ; tăng cường tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm trình thực quy định trình tự thủ tục THĐ, BT, Hỗ TRợ NNTHĐ; thực nghiêm túc công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, đặc biệt quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp cho mục đích phi nơng nghiệp cần phải cân nhắc kỹ càng,… 75 KẾT LUẬN Bồi thường NNTHĐ vấn đề phức tạp mang tính thời nóng bỏng, thu hút quan tâm tồn xã hội; có ảnh hưởng trực tiếp đến sống, tâm lý người dân tác động không nhỏ đến ổn định trị Với mục tiêu đẩy mạnh tồn diện công đổi mới, tạo tảng đến năm 2020, nước ta trở thành nước công nghiệp phát triển theo hướng đại khơng thể không thực CNH - HĐH đất nước Để giải toán đất đai đáp ứng yêu cầu CNH - HĐH đất nước việc THĐ việc làm tất yếu Tuy nhiên, việc làm gây nhiều hậu mà không giải dứt điểm, kịp thời phát sinh tranh chấp, khiếu nại kéo dài tiềm ẩn nguy ổn định trị Pháp luật BT NNTHĐ đời nhằm tạo sở pháp lý cho việc thực THĐ giải hài hồ lợi ích bên liên quan: Lợi ích Nhà nước, lợi ích người bị THĐ lợi ích người sử dụng đất sau thu hồi Trên sở kết nghiên cứu vấn đề lý luận pháp luật BT NNTHĐ Chương 1; đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn áp dụng pháp luật BT NNTHĐ tỉnh Quảng Nam Chương đề xuất định hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật BT NNTHĐ Chương Luận văn, rút số kết luận chủ yếu sau đây: Việc THĐ thực để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng tất yêu khách quan trình xây dựng phát triển xã hội, quy định Luật Đất đai 2013 văn hướng dẫn thi hành có liên quan Việc NNTHĐ sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng đất nước không lỗi người sử dụng đất gây mà xuất phát từ nhu cầu khách quan xã hội Do đó, Nhà nước với tư cách tổ chức trị quyền lực xã hội thiết lập nên thay mặt xã hội có trách nhiệm BT cho người bị THĐ Đây khơng trách nhiệm 76 pháp lý mà trách nhiệm xã hội Nhà nước Việc NNTHĐ gây hậu nề cho người sử dụng đất Cuộc sống nhân dân bị đảo lộn phải thay đổi nơi ở, thay đổi thói quen sinh hoạt, người dân bị THĐ nông nghiệp, họ bị tư liệu sản xuất, trở thành người khơng có cơng ăn việc làm, thu nhập bị giảm sút, sống rơi vào khó khăn Để đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người bị THĐ, pháp luật BT NNTHĐ Việt Nam không đề cập đến việc BT đất (BT diện tích đất thực tế bị thu hồi), BT thiệt hại tài sản gắn liền với đất bị thu hồi mà có quy định hỗ trợ cho người trực tiếp sản xuất nông nghiệp bị đất sản xuất, hỗ trợ việc đào tạo, chuyển đổi nghề nghiệp, hỗ trợ đời sống gặp khó khăn việc bị đất sản xuất gây Pháp luật BT NNTHĐ tâm nhiều từ Luật đất đai năm 1993 văn hướng dẫn thi hành Lĩnh vực pháp luật thường xuyên rà soát, sửa đổi, bổ sung hoàn thiện nhằm phù hợp với thực tiễn Hệ thống văn pháp luật đất đai hành, Luật Đất đai năm 2013, Nghị định 43/2014/NĐ-CP, 44/2014/NĐ-CP, 01/2017/NĐ-CP…đã tạo sở pháp lý cho việc BT NNTHĐ Đánh giá thực trạng pháp luật BT NNTHĐ địa bàn tỉnh Quảng Nam cho thấy bên cạnh kết đạt được, việc thực thi bộc lộ số hạn chế: (i) Việc xác định điều kiện để xem xét BT NNTHĐ chưa phù hợp; (ii) việc xác định giá đất cụ thể để BT NNTHĐ bất cập, khó khăn (iii) chênh lệch giá trước vào sau THĐ mức cao; (iiii) quan, đơn vị cán chưa thực tốt chức năng, nhiệm vụ giao Việc giải hài hồ lợi ích Nhà nước với người bị THĐ doanh nghiệp, chủ đầu tư BT NNTHĐ không đạt hiệu mong muốn, v.v Để khắc phục bất cập việc hồn thiện pháp luật BT NNTHĐ cần dựa định hướng chủ yếu: Hoàn thiện pháp luật BT NNTHĐ dựa quan điểm, đường lối Đảng;(-) Phải đặt mối 77 quan hệ với việc hoàn thiện pháp luật đất đai đạo luật có liên quan; (-) Phải dựa ngun tắc giải hài hồ lợi ích Nhà nước, lợi ích người bị THĐ lợi ích doanh nghiệp, chủ đầu tư.(-) Hoàn thiện pháp luật phải gắn liền với việc hoàn thành cấp GCNQSDĐ cho tổ chức, cá nhân Trên sở định hướng nêu trên, Luận văn đưa số giải pháp hoàn thiện, nâng cao hiệu thực pháp luật BT NNTHĐ: hoàn thiện quy định pháp luật nguyên tắc, điều kiện để BT NNTHĐ; hồn thiện trình tự thủ tục BT, chế xác đinh giá đất, đảm bảo hài hòa lợi ích nhà nước, nhà đầu tư người bị THĐ; hoàn thiện quy định giải khiếu nại tố cáo lĩnh vực đất đai Đồng thời, để nâng cao hiệu thực pháp luật BT NNTHĐ cần thực giải pháp: (-) công khai minh bạch trình thực pháp luật BT; (-) Hồn thành việc cấp GCNQSDĐ; (-) Tăng cường cơng tác tuyên truyền phổ biến pháp luật đến nhân dân, cán bộ; (-) Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm BT NNTHĐ; (-) Thực tốt công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; tăng cường công tác kiểm tra, tra việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài Chính (2004), Thông tư số 114/2004/TT-BTC ngày 26/11/2004 Hướng dẫn thực Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 Chính phủ phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất Bộ Tài (2004), Thơng tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 Hướng dẫn thực Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất Bộ Tài (2005), Thơng tư số 80/2005/TT-BTC ngày 15/9/2005 Hướng dẫn việc tổ chức mạng lưới thống kê điều tra, khảo sát giá đất, thống kê báo cáo giá loại đất theo quy định Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 Chính phủ phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất Bộ Tài (2007), Thơng tư số 145/2007/TT-BTC ngày 06/12/2007 Hướng dẫn thực Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 Chính phủ phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất Nghị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 27/7/2007 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 188/2004/NĐ-CP Bộ Tài (2010), Thơng tư số 57/2010/TT-BTC ngày 16/4/2010 quy định việc lập dự toán, sử dụng tốn kinh phí tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Bộ Tài (2014), Thơng tư 37/2014/TT-BTC ngày 30/6/2014 từ quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư NNTHĐ Bộ Giáo dục Đào tạo (1998), Đại từ điển tiếng việt, Trung tâm ngôn ngữ văn hóa Việt Nam, NXB Văn hóa - Thơng tin Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Thông tư số 06/2007/TTBTNMT ngày 15/6/2007 hướng dẫn thực số điều Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Thông tư số 14/2009/TTBTNMT ngày 01/10/2009 quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, TĐC trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất 10 Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 36/2014/TTBTNMT ngày 30/6/2014 quy định chi tiết phương pháp định giá đất; xây dựng, điều chỉnh bảng giá đất; định giá đất cụ thể tư vấn xác định giá đất 11 Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 12 Bộ Tài Bộ Tài nguyên Môi trường (2008), Thông tư Liên tịch số 14/2008/TTLT-BTC-BTNMT ngày 31/01/2008 hướng dẫn thực số Điều Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai 13 Nguyễn Cơng Bình (2014), Ảnh hưởng cơng trình thủy điện Sông Bung đến tài nguyên đất sinh kế người dân huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam, Luận văn thạc sỹ Kiểm soát bảo vệ môi trường, Trường Đại học Nông lâm Huế 14 Đào Trung Chính, Thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư: Kinh nghiệm quốc tế học áp dụng vào Việt Nam, Tạp chí Tài nguyên Mơi trường, 2010, 24 (110), trang số 18 15 Chính phủ (1994), Nghị định số 90/1994/NĐ-CP ngày 17/9/1994 quy định việc bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất sử dụng vào mục đích an ninh, quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng 16 Chính phủ (1994), Nghị định số 87/1994/NĐ-CP ngày 17/8/1994 ban hành khung giá loại đất 17 Chính phủ (1998), Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng 18 Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 thi hành Luật Đất đai 19 Chính phủ (2004), Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất 20 Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 21 Chính phủ (2004), Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 thu tiền sử dụng đất 22 Chính phủ (2006), Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27/01/2006 sửa đổi, bổ sung số điều nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai Nghị định số 187/2004/NĐ-CP việc chuyển công ty nhà nước thành cơng ty cổ phần 23 Chính phủ (2007), Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai 24 Chính phủ (2007), Nghị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 27/7/2007 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 Chính phủ phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất 25 Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 26 Chính phủ (2010), Nghị định số 120/2010/NĐ-CP ngày 30/12/2010 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ thu tiền sử dụng đất 27 Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai năm 2013 28 Chính phủ (2014), Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định giá đất 29 Chính phủ (2014), Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định thu tiền sử dụng đất 30 Chính phủ (2014), Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nước 31 Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 32 Chính phủ (2014), Nghị định số 104/2014/NĐ-CP ngày 14/11/2014 quy định Khung giá đất 33 Chính phủ (2017) Nghị định 01/2017/NĐ-CP ngày 01/6/2017 Sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật đất đai 34 Lê Thị Yến (2010), Pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất qua thực tiễn áp dụng địa bàn quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ luật Đại học Quốc gia Hà Nội 35 Nguyễn Thị Dung (2009), Chính sách bồi thường thu hồi đất số nước khu vực Việt Nam, Tạp chí Cộng sản, 2009, số 11(179) 36 Nguyễn Sỹ Đại ctv (2004), Hỏi đáp pháp luật đất đai, Nhà xuất Công an nhân dân, 2004 37 Nguyễn Văn Thiện (2015), Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án nâng cấp mở rộng Quốc lộ 1, đoạn qua huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam, Luận văn thạc sỹ quản lý đất đai Đại học Nông lâm Huế 38 Nguyễn Ngọc Hiếu (2014), Nghiên cứu việc thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam, Luận văn thạc sỹ nông nghiệp, Trường Đại học Nông lâm Huế 39 Nguyễn Hải Nguyên (2015), Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư số dự án địa bàn thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình, Luận văn thạc sỹ nơng nghiệp, Trường Đại học Nông lâm Huế 40 Phạm Thu Thủy (2014), Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Việt Nam, Luận án Tiến sĩ luật học Đại học Luật Quốc gia Hà Nội 41 Trần Cao Hải Yến (2014), Thực thi pháp luật bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội, Luân văn thạc sỹ luật, Đại học Quốc gia Hà Nội 42 Quốc hội (1993), Luật Đất đai năm 1993, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 43 Quốc hội (1998), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai năm 1998, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 44 Quốc hội (2001), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai 2001, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 45 Quốc hội (2003), Luật Đất đai năm 2003, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 46 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 47 Quốc hội (2013), Luật Đất đai năm 2013, NXB Hồng Đức – Hà Nội 48 UBND tỉnh Quảng Nam (2010), Quyết định số 23/2010/QĐ-UBND ngày 30/9/2010 ban hành quy định bồi thường, hỡ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Nam 49 UBND tỉnh Quảng Nam (2011), Quyết định số 19/2011/QĐ-UBND ngày 25/7/2011 ban hành Quy định trình tự thủ tục hành thi hành Luật Đất đai địa bàn tỉnh Quảng Nam 50 UBND tỉnh Quảng Nam (2011) Báo cáo số 06/BC-UBND ngày 30/01/ 2011 Tổng kết thi hành Luật Đất đai năm 2003 51 UBND tỉnh Quảng Nam (2012), Quyết định số 34/2012/QĐ-UBND ngày 20/12/2012 ban hành quy định giá loại đất năm 2013 địa bàn tỉnh Quảng Nam 52 UBND tỉnh Quảng Nam (2013), Quyết định số 133/QĐ-UBND ngày 16/01/2013 Ủy quyền cho địa phương làm chủ đầu tư Tiểu dự án thành phần bồi thường, hỗ trợ tái định cư Dự án đầu tư xây dựng cơng trình dự án thành phần 2: Mở rộng Quốc lộ 1, đoạn Km987 Km1027 qua tỉnh Quảng Nam theo hình thức hợp đồng BOT 53 UBND tỉnh Quảng Nam (2013), Quyết định số 14/2013/QĐ-UBND ngày 26/6/2013 UBND tỉnh việc sửa đổi, bổ sung số Điều Quy định ban hành kèm theo Quyết định số 23/2010/QĐ-UBND ngày 30/9/2010 UBND tỉnh ban hành quy định bồi thường, hỡ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Nam 54 UBND tỉnh Quảng Nam (2013), Quyết định số 30/2013/QĐ-UBND ngày 22/11/2013 việc sửa đổi, bổ sung số nội dung Điều 2, Quyết định số 14/2013/QĐ-UBND ngày 26/6/2013 UBND tỉnh 55 UBND tỉnh Quảng Nam (2013), Quyết định số 32/2013/QĐ-UBND ngày 20/12/2013 ban hành quy định giá loại đất năm 2014 địa bàn tỉnh Quảng Nam 56 UBND tỉnh Quảng Nam (2014), Quyết định số 43/2014/QĐ-UBND ngày 22/12/2014 ban hành Quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Nam 57 UBND tỉnh Quảng Nam (2014), Quyết định số 44/2014/QĐ-UBND ngày 22/12/2014 ban hành Quy định đơn giá xây dựng nhà ở, vật kiến trúc, cơng trình, tài sản đất để thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Nam 58 UBND tỉnh Quảng Nam (2014), Quyết định số 45/2014/QĐ-UBND ngày 22/12/2014 ban hành Quy định đơn giá loại trồng, hoa màu; mật độ trồng; loại vật nuôi; mức hỗ trợ tài sản khai thác nghề biển, nghề sông để thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Nam 59 UBND tỉnh Quảng Nam (2014), Quyết định số 48/2014/QĐ-UBND ngày 25/12/2014 ban hành quy định giá đất, bảng giá đất thời kỳ 2015-2019 địa bàn tỉnh Quảng Nam 60 UBND tỉnh Quảng Nam (2015), Quyết định số 39/2015/QĐ-UBND ngày 21/12/2015 quy định đơn giá loại trồng, hoa màu; mật độ trồng; loại vật nuôi; mức hỗ trợ tài sản khai thác nghề biển, nghề sông để thực BT, HT, TĐC Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Nam; 61 UBND tỉnh Quảng Nam (2016), Quyết định 3219 /QĐ-UBND ngày 12/9/2016 Ban hành Quy định trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Nam 62 UBND tỉnh Quảng Nam (2016), Công văn số 443/UBND-KTTH ngày 01/02/2016 đính nội dung Khoản Điều Quyết định số 02/2016/QĐ-UBND ngày 15/01/2016 UBND tỉnh 63 UBND tỉnh Quảng Nam (2016), Báo cáo số 87/BC-UBND ngày 11/8/2016 Công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh giai đoạn 2010-2016 nhiệm vụ, giải pháp thực giai đoạn 2016-2020 64 UBND tỉnh Quảng Nam (2017), Quyết định số 02/2016/QĐ-UBND ngày 15/01/2016 sửa đổi, bổ sung số Điều Quy định BT, HT, TĐC Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Nam ban hành kèm theo Quyết định số 43/2014/QĐ-UBND ngày 22/12/2014 UBND tỉnh; 65 UBND tỉnh Quảng Nam (2017), Niên giám thống kê 2016 PHỤ LỤC THỐNG KÊ KẾT QUẢ THỰC HIỆN CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ TÁI ĐỊNH CƯ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 2010-2016 Duy Xuyên 308.260 25.852 238.795 43.613 Núi Thành 681.249 27.467 518.249 135.534 Quế Sơn 405.273 29.119 169.990 206.165 Thăng Bình 1,388.016 69.070 827.106 491.840 Hiệp Đức 3,881.653 113.043 3,749.917 18.692 Nông Sơn 92.160 1.738 88.240 2.182 Hội An 81.227 24.224 41.615 15.388 Nam Trà My 121.347 0.930 120.407 0.010 Tây Giang 2,559.100 1.004 2,548.883 9.213 10 Điện Bàn 338.358 78.841 172.509 87.008 11 Đông Giang 82.970 0.450 82.520 0.000 12 Bắc Trà My 154.000 14.100 128.000 11.900 13 Tiên Phước 343.172 5.828 337.247 0.097 14 Phước Sơn 259.152 1.575 257.553 0.024 15 Nam Giang 2,431.400 3.170 2,398.543 29.690 16 Tam Kỳ 261.809 10.375 184.831 66.604 17 Đại Lộc 173.960 16.150 80.750 77.060 18 Phú Ninh 229.000 20.900 208.100 Tổng cộng 13,792.111 443.836 12,153.255 1,195.020 1,612 21 13,672 600 4,240 435 13,092 44 1,320 143 2,005 27 1,449 53 860 461 6,228 39 789 2,112 43 2,588 29 2,244 14 3,523 24 4,299 54 4,862 94 3,832 70,231 1,619 1,591 1,923 848 544 425 13,072 3,805 1,750 1,197 224 17 13,048 1,325 876 313 65 1,177 757 679 58 40 1,978 1,953 1,895 52 52 1,396 751 235 291 284 860 469 316 125 12 461 461 455 6,189 3,012 2,017 524 351 788 786 589 162 2,068 905 854 69 43 2,559 2,495 1,896 489 33 2,230 348 212 136 11 3,499 3,499 2,564 712 255 4,245 3,587 2,332 695 362 4,768 1,076 873 137 79 3,832 3,427 857 2,056 405 68,612 28,422 19,541 6,087 226 808.516 1,111.380 193.558 399.150 39.500 33.130 297.754 22.980 22.488 560.822 109.100 329 38.014 136 60.550 20 4.430 5.323 225 103.585 28 0.664 0.628 238 162.509 35 25.930 1.630 21 181.600 30.000 110 289.016 3.200 67.909 0.967 223 419.280 70.550 617 717.665 57.438 66 161.088 34.048 514 483.200 41.500 2,794 5,274.144 1,284.958 109.928 38.939 14.731 83.468 0.628 0.628 117.474 116.072 74.263 32.847 41.416 30.700 47.863 40.641 30.801 5.540 2.681 2.859 51.613 48.670 28.875 24.470 6.730 0.000 3.300 9.032 10.659 1.579 13.628 0.161 0.000 0.161 7.607 6.368 1.533 10.944 2.601 0.500 2.101 118.654 28.963 8.419 4.226 33.908 0.000 33.908 2.565 9.777 1.482 3.040 0.793 0.793 0.000 1.157 7.582 0.452 12.669 0.000 0.000 0.000 216.060 83.382 11.521 127.983 55.244 12.251 42.994 5.940 7.800 3.820 11.650 1.030 0.000 0.000 50.800 17.100 3.800 8.000 2.000 0.700 0.300 205.267 10.759 5.826 62.747 1.217 0.173 0.955 13.554 22.108 1.797 28.507 0.976 0.000 0.000 24.420 55.410 102.380 153.000 13.520 0.000 0.000 160.332 188.385 20.646 229.252 61.611 0.857 59.382 57.700 12.700 24.100 23.600 8.940 8.940 0.000 116.000 94.900 24.400 196.700 45.000 45.000 1,181.328 691.365 413.477 1,140.756 314.163 59.742 233.004 2,434 13 0.145 0.000 11 0.111 11.982 14 0.553 0.698 5.669 10 0.000 0.000 55 5.832 0.000 15 7.400 0.369 0.180 16 9.300 31 3.987 1.200 55 231 0 15 2 0 0 0 268 65 11 45 284 0 296 17 239 145 79 305 121 484 167 26 45 301 0 296 21 30 232 145 79 350 7.500 27 1,776 2,312 54.926 24 484 0.000 0.000 230 0.000 0 0.000 413 0.000 0.100 0.000 0 0.000 0 0.000 15 0.000 0 0.000 285 65 0.100 1,530 ... PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI TỈNH QUẢNG NAM 25 2.1 Thực trạng pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất 25 2.2 Thực tiễn thực pháp luật bồi thường Nhà nước thu. .. luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất tỉnh Quảng Nam Chương Định hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam CHƯƠNG... NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Bồi thường Nhà nước thu hồi đất 1.2 Khái niệm, yêu cầu pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất