Pháp luật bồi thường khi nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh quảng nam (tt)

Pháp luật bồi thường khi nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh quảng nam Pháp luật bồi thường khi nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh quảng nam Pháp luật bồi thường khi nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh quảng nam Pháp luật bồi thường khi nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh quảng nam Pháp luật bồi thường khi nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh quảng nam Pháp luật bồi thường khi nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh quảng nam Pháp luật bồi thường khi nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh quảng nam Pháp luật bồi thường khi nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh quảng nam Pháp luật bồi thường khi nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh quảng nam Pháp luật bồi thường khi nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh quảng nam Pháp luật bồi thường khi nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh quảng nam Pháp luật bồi thường khi nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh quảng nam Pháp luật bồi thường khi nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh quảng nam Pháp luật bồi thường khi nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh quảng nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ THANH LONG PHÁP LUẬT BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60 38 01 07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2017 Cơng trình hồn thành Học viện Khoa học Xã hội Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN LINH GIANG Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ trước hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp Học viện khoa học xã hội ngày tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Khoa học Xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá quốc gia, điều kiện tồn tại, phát triển người sinh vật khác trái đất, yếu tố đầu vào khơng thể thiếu q trình phát triển kinh tế-xã hội, nhà nước cần phải THĐ thực việc BT, GPMB cho đối tượng sử dụng đất để phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội Công tác THĐ, BT, GPMB vấn đề nhạy cảm phức tạp, ảnh hưởng đến hiệu sử dụng đất, tác động đến mặt đời sống kinh tế, xã hội cộng đồng dân cư, ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích Nhà nước, chủ đầu tư, đặc biệt với hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi Nguyên nhân dẫn đến tình trạng này, ngồi đơn giá BT chưa hợp lý, chế độ sách THĐ, BT, HT TĐC nhiều bất cập, chưa đảm bảo hài hòa quyền nghĩa vụ đối tượng liên quan Tỉnh Quảng Nam tái lập năm 1997, với xuất phát điểm tỉnh nghèo nước có điều kiện tự nhiên thuận lợi, kinh tế xác định có cấu thương mại dịch vụ, công nghiệp Trong thời gian qua, nhiều dự án phát triển kết cấu hạ tầng, khu công nghiệp, thương mại, dịch vụ đầu tư như: Khu công nghiệp Điện Nam-Điện Ngọc, Khu Kinh tế mở Chu Lai, Các khu du lịch ven biển, tuyến Cao tốc Đà Nẵng- Quang Ngãi góp phần làm thay đổi sở hạ tầng kỹ thuật, tạo điều kiện thuận lợi thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội tỉnh Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt nhiều dự án chưa triển khai triển khai chậm tiến độ, mà nguyên nhân cơng tác THĐ, BT, HT TĐC nhiều bất cập, vướng mắc phát sinh trình thực ảnh hưởng đến yếu tố xã hội như: người lao động đất sản xuất, chuyển đổi nghề nghiệp, việc làm cho nhân dân, tái định cư, chưa giải triệt để, làm chậm tiến độ bàn giao mặt để thi cơng cơng trình Do vậy, vấn đề đặt làm để giải bất cập nêu trên, vừa đảm bảo hài hòa quyền lợi bên liên quan vừa đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật Tìm hiểu, đánh giá thực trạng cơng tác việc làm cần thiết, nhằm kịp thời đề xuất giải pháp khắc phục tồn tại, làm cho công tác quản lý nhà nước đất đai ngày tốt hơn, đẩy nhanh công tác BT, GPMB củng cố lòng tin người nhân dân vào chủ trương, đường lối Đảng sách, pháp luật nhà nước, chọn đề tài: “Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam” để nghiên cứu tìm hiểu khn khổ luận văn thạc sĩ luật Tình hình nghiên cứu đề tài Trên sở tiếp thu, kế thừa kết từ cơng trình khoa học nghiên cứu Tác giả cho rằng, vấn đề phức tạp thực tiễn áp dụng vơ nhạy cảm Vì vậy, Luận văn tiếp tục nghiên cứu, giải vấn đề BT NNTHĐ mà chưa nhà nghiên cứu tiếp cận tiếp cận mức độ khái quát: nguyên tắc, điều kiện việc BT NNTHĐ; việc điều tiết công bằng, hợp lý lợi ích q trình THĐ nhằm tạo nguồn thu cho Nhà nước để tái đầu tư, xây dựng đất nước Luận văn nghiên cứu cách hệ thống sâu sắc, toàn diện vấn đề BT đất, tài sản đất NNTHĐ đặc biệt trọng đến giá đất BT trọng tâm vấn đề BT Mặt khác, nói đến giá đất BT, đa số cơng trình có phân tích theo hướng: giá BT Nhà nước thấp, chênh lệch xa so với giá thị trường mức hỗ trợ chưa thỏa đáng, chưa đảm bảo ổn định sống, việc làm người bị THĐ,…mà chưa có tư ngược trở lại để chia sẻ với khó khăn mà doanh nghiệp Nhà nước gặp phải trình BT; nghiên cứu phân tích chế hỗ trợ THĐ nơng nghiệp đảm bảo quyền lợi đáng cho người nơng dân bị THĐ, từ có nhìn nhận cách khách quan để đánh giá thực trạng vấn đề này, làm sở để đề xuất định hướng giải pháp hoàn thiện, nâng cao hiệu áp dụng pháp luật BT NNTHĐ thời gian đến Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn (qua thực tiễn tỉnh Quảng Nam) pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất Trên sở đó, đề xuất giải pháp hoàn thiện nâng cao hiệu thực pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu đây, Luận văn xác định nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể sau đây: - Phân tích khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa BT NNTHĐ; khái niệm, đặc điểm yêu cầu pháp luật BT NNTHĐ - Nghiên cứu vấn đề lý luận, làm rõ khái niệm, đặc điểm, yếu tố chi phối pháp luật BT NNTHĐ, lịch sử hình thành phát triển pháp luật cấu pháp luật điều chỉnh BT NNTHĐ Việt Nam - Đánh giá thực trạng pháp luật BT NNTHĐ địa bàn tỉnh Quảng Nam nhằm thành tựu, hạn chế nguyên nhân hạn chế; sở đó, Luận văn đưa định hướng giải pháp tiếp tục hoàn thiện nâng cao hiệu thực pháp luật BT NNTHĐ Việt Nam Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài bao gồm: - Hệ thống quan điểm, đường lối, sách pháp luật Đảng Nhà nước BT NNTHĐ - Nội dung Luật đất đai qua giai đoạn, Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành BT NNTHĐ - Các thông tin, số liệu, vụ việc từ thực tiễn áp dụng quy định pháp luật BT NNTHĐ tỉnh Quảng Nam - Các cơng trình khoa học pháp luật BT NNTHĐ cơng bố ngồi nước thời gian qua 4.2 Phạm vi nghiên cứu BT NNTHĐ tỉnh Quảng Nam đề tài có phạm vi nghiên cứu rộng, phức tạp liên quan đến nhiều lĩnh vực khác Tuy nhiên, khn khổ có hạn luận văn thạc sĩ luật học, Luận văn khơng kỳ vọng tìm hiểu tồn diện giải thấu đáo yêu cầu vấn đề BT NNTHĐ góc độ pháp lý, mà giới hạn phạm vi nghiên cứu việc nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật BT NNTHĐ tỉnh Quảng Nam, thông qua việc tìm hiểu, đánh giá nội dung Luật Đất đai năm 2013 Luận văn sâu tập trung nghiên cứu, tìm hiểu vấn đề BT NNTHĐ hộ gia đình, cá nhân, chủ thể sử dụng đất phổ biến bất cập cộm BT chủ yếu xảy chủ thể Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Để đạt mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài, Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu sau đây: 5.1 Phương pháp luận - Phương pháp vật biện chứng phương pháp vật lịch sử chủ nghĩa Mác – Lê nin nhằm nghiên cứu vấn đề trạng thái vận động biến đổi không ngừng mối quan hệ tổng thể tác động qua lại tượng nghiên cứu với tượng khác, đồng thời tượng nghiên cứu ln xem xét q trình từ hình thành đến phát triển qua giai đoạn lịch sử khác Bên cạnh đó, tơi dựa tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối, sách Đảng pháp luật Nhà nước điều kiện xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN) để làm sáng tỏ nội dung nghiên cứu luận văn 5.2 Phương pháp nghiên cứu Cùng với phương pháp trên, sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể sau đây: - Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp: Thông tin thứ cấp thu thập chủ yếu quy định quan nhà nước tỉnh Quảng Nam quan liên ngành BT, HT TĐC NNTHĐ Nguồn thông tin thu thập chủ yếu qua báo cáo, văn đạo, điều hành UBND tỉnh Quảng Nam, quan liên ngành thơng qua cơng trình, viết, tạp chí, internet…để lấy thơng tin, số liệu liên quan đến thực trạng áp dụng pháp luật BT NNTHĐ tỉnh Quảng Nam - Phương pháp tổng hợp, phân tích: sử dụng để tổng hợp phân tích quy định pháp luật BT NNTHĐ, thông tin thực tiễn áp dụng Phương pháp sử dụng để nhận xét, đánh giá luận văn - Phương pháp thống kê: Phương pháp sử dụng nhằm xử lý tài liệu, số liệu mà thu thập từ thực tiễn áp dụng pháp luật BT NNTHĐ Qua đó, tơi có số liệu, thơng tin tin cậy trình bày luận văn … Bên cạnh đó, tơi sử dụng phương pháp: diễn dịch, quy nạp, so sánh, logic để nghiên cứu làm sáng tỏ nội dung luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn thạc sĩ luật học với đề tài “Pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam” có đóng góp chủ yếu sau đây: 6.1 Ý nghĩa lý luận luận văn: Luận văn hệ thống hố góp phần phát triển, bổ sung sở lý luận pháp luật BT NNTHĐ làm rõ chế điều chỉnh pháp luật BT NNTHĐ Việt Nam 6.2 Ý nghĩa thực tiễn luận văn: Luận văn tài liệu tham khảo bổ ích khơng nhà hoạch định sách, pháp luật đất đai, nhà quản lý đất đai mà tài liệu chun khảo cho cơng tác giảng dạy, học tập nghiên cứu khoa học pháp luật đất đai sở đào tạo, nghiên cứu luật học nước ta Kết cấu luận văn Ngoài Mở đầu, Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo nội dung Luận văn, bao gồm chương: Chương Những vấn đề lý luận pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất Chương Thực trạng pháp luật thực tiễn thực pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất tỉnh Quảng Nam Chương Định hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Bồi thường Nhà nước thu hồi đất 1.1.1 Khái niệm đặc điểm bồi thường Nhà nước thu hồi đất Bồi thường NNTHĐ diễn Nhà nước thu hồi diện tích đất lợi ích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng phát triển kinh tế Thực chất, việc giải mối quan hệ kinh tế Nhà nước với người bị THĐ NĐT Do đó, việc BT NNTHĐ phải thực theo quy định Nhà nước giá đất; điều kiện, trình tự, thủ tục nguyên tắc thực BT, HT TĐC Cũng cần phải nhấn mạnh rằng, việc BT NNTHĐ không giống với việc BT thiệt hại lĩnh vực pháp luật dân sự, hình sự, lao động Bởi lẽ, khơng phải đảm bảo lợi ích người bị THĐ, mà phải đảm bảo lợi ích Nhà nước, xã hội người nhận lại quyền SDĐ sau thu hồi 1.1.2 Phân biệt hỗ trợ, tái định cư với bồi thường Nhà nước thu hồi đất Khi nghiên cứu pháp luật BT NNTHĐ, ta thấy BT với HT TĐC có quan hệ mật thiết với Tuy nhiên, chúng thể điểm khác biệt bản, là: Về nguyên tắc, BT NNTHĐ thực theo nguyên tắc BT toàn giá trị quyền SDĐ diện tích đất bị thu hồi thỏa mãn điều kiện BT, BT toàn thiệt hại tài sản gắn liền với đất Về nội dung, NNTHĐ BT giá trị quyền SDĐ diện tích đất bị thu hồi (là quyền tài sản quan trọng người SDĐ), tài sản gắn liền với đất, chi phí đầu tư vào đất, thiệt hại ngừng việc bị ngưng trệ trình sản xuất thiệt hại vơ hình khác Về vị trí, vai trò, BT NNTHĐ đóng vai trò trung tâm có tính chất định trực tiếp đến quyền lợi ích người bị THĐ, Nhà nước có nghĩa vụ BT ngang giá sát với giá thị trường thiệt hại hữu hình vơ hình phát sinh trực tiếp từ hoạt động THĐ 1.1.3 Ý nghĩa việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất Để sử dụng hợp lý có hiệu tài nguyên đất đai, giai đoạn thực CNH-HĐH, tốc độ thị hóa nhanh gây áp lực lớn cho việc SDĐ Điều đòi hỏi việc phân bổ quỹ đất quốc gia nói chung địa phương nói riêng tiết, mang tính khoa học có tầm nhìn chiến lược Để hồn thành mục tiêu này, tránh khỏi việc NNTHĐ chủ thể sử dụng Do đó, việc BT NNTHĐ đóng vai trò quan trọng 1.2 Khái niệm, yêu cầu pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất 1.2.1.1 Khái niệm pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất 1.2.1.2 Đặc điểm pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất 1.2.2 Các yêu cầu pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất 1.2.2.1 Các thiệt hại cần xem xét, xác định Nhà nước thu hồi đất để bồi thường 1.2.2.2 Giải hài hòa lợi ích Nhà nước, người bị thu hồi đất người hưởng lợi từ việc thu hồi đất Nhà nước 1.3 Nội dung pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất 1.3.1 Bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất Khi nhà nước thực THĐ, quan thực thi công tác BT vào nội dung, đối chiếu với điều kiện, yếu tố theo quy định để thực việc BT Tùy vào trường hợp cụ thể mà người bị THĐ xem xét BT không BT NNTHĐ Giá đất áp dụng để tính BT NNTHĐ giá đất cụ thể xây dựng theo nguyên tắc sát với giá thị trường, theo mục đích thời điểm, thời hạn sử dụng đất Thứ hai, chế độ sở hữu toàn dân đất đai 1.4.2 Yếu tố kinh tế 1.4.3 Yếu tố tâm lý xã hội, nhận thức xã hội 1.4.4 Yếu tố hội nhập quốc tế CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI TỈNH QUẢNG NAM 2.1 Thực trạng pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất Nhằm khắc phục bất cập, đảm bảo tốt quyền lợi ích hợp pháp Nhà nước, người bị THĐ nhà đầu tư, Luật Đất đai 2013 vừa tiếp tục kế thừa, sửa đổi bổ sung số quy định so với LĐĐ 2003 nhằm đưa sách BT, HT, TĐC Nghị số 19/NQ-TW ngày 31/10/2012 Hội nghị trung ương khóa XI vào sống 2.1.1 Quy định điều kiện để bồi thường đất Khi NNTHĐ, điều kiện để BT đất nội dung quan trọng để thực BT cho người bị THĐ Thực tế cho thấy, nhiều khiếu kiện người bị THĐ phát sinh xung quanh vấn đề Chính pháp luật hành mở rộng đối tượng quy định cụ thể điều kiện, loại giấy tờ coi hợp pháp, trường hợp khác khơng có giấy tờ hợp pháp coi đủ điều kiện để BT nhằm hoàn thiện quy định pháp luật điều kiện để bồi thường NNTHĐ Những quy định Luật Đất đai 2013 có phần ngắn gọn nhiều so với trước Do đó, thực quy định người dân cấp có thẩm quyền cần linh động 10 xem xét, dẫn chiếu theo trường hợp cụ thể luật để thi hành pháp luật thuận lợi, tránh hiểu sai dẫn đến khiếu kiện 2.1.2 Quy định thu hồi đất không Nhà nước bồi thường Trên thực tế, trường hợp bị THĐ nhà nước BT Có trường hợp bị THĐ không BT không thỏa mãn điều kiện BT mà pháp luật quy định Các trường hợp quy định cụ thể Điều 82, Luật Đất đai 2013, bao gồm: Tóm lại, người bị THĐ thuộc trường hợp không BT NNTHĐ Tùy trường hợp cụ thể nhà nước xem xét để HT cho người bị THĐ, đảm bảo theo nguyên tắc khách quan, công bằng, kịp thời, công khai quy định pháp luật 2.1.3 Quy định giá đất tính bồi thường chi phí đầu tư vào đất Một vấn đề quan trọng BT THĐ giá đất để tính BT Bởi lẽ, quan trọng để thực BT cho người THĐ, đồng thời sở để giải lợi ích kinh tế nhà nước với người bị THĐ Thực tế cho thấy, phần lớn trường hợp tranh chấp, khiếu kiện liên quan đến BT NNTHĐ bắt nguồn từ việc người bị THĐ không chấp nhận giá đất BT Để khắc phục tồn này, sau ban hành Luật Đất đai 2013 ngày 15/5/2014 phủ ban hành Nghị định 44/2014/NĐ-CP quy định giá đất, so với văn trước quy định hành giá đất liên quan đến BT đất có sửa đổi, bổ sung 2.1.4 Quy định trường hợp nhà nước BT thu hồi đất 2.1.4.1 Quy định bồi thường Nhà nước thu hồi đất hộ gia đình cá nhân 2.1.4.2 Quy định bồi thường Nhà nước thu hồi đất 11 tổ chức 2.1.4.3 Quy định trường hợp BT khác 2.1.5 Quy định pháp luật bồi thường tài sản 2.1.5.1 Quy định bồi thường nhà, cơng trình xây dựng đất 2.1.5.2 Quy định bồi thường trồng, vật nuôi 2.2 Thực tiễn thực pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất tỉnh Quảng Nam 2.2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Quảng Nam ảnh hưởng đến việc thực pháp luật thu hồi đất 2.2.2 Tình hình thực công tác bồi thường tỉnh Quảng Nam Thời gian qua công tác BT NNTHĐ địa bàn tỉnh Quảng Nam đáp ứng yêu cầu sử dụng đất tỉnh Số lượng dự án phải THĐ hàng năm lớn, số hộ bị ảnh hưởng, chi phí chi trả cơng tác BT lớn Nếu năm 2010 thực 242 dự án, với tổng diện tích thu hồi 3.252,9 ha, với 5.986 tổ chức, cá nhân hộ gia đình bị ảnh hưởng, tổng chi phí 1.498,2 tỷ đồng, đến năm 2015 thực 385 dự án, tổng diện tích thu hồi 639,6ha, số tổ chức, cá nhân hộ gia đình bị ảnh hưởng 11.931 với tổng chi phí 1.240 tỷ đồng [62, tr 1] 2.2.3 Những kết đạt thực công tác bồi thường Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Nam Chính sách BT NNTHĐ để sử dụng vào mục đích an ninh quốc phòng, lợi ích quốc gia phát triển kinh tế thể chế Luật Đất đai 2013 quy định văn pháp luật có liên quan Chính phủ như: Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014, Nghị định 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014, Nghị định 47/2014/NĐCP, Nghị định 01/2017/NĐ-CP ngày 01/6/2017 thông tư 12 hướng dẫn tạo khung pháp lý BT, HT&TĐC NNTHĐ, làm sở để bộ, ngành, địa phương, đơn vị thực việc BT NNTHĐ Trong 5,5 năm qua, tỉnh Quảng Nam tổ chức GPMB để thực 1.215 dự án, số lượng dự án lớn tiến trình thị hóa, cơng nghiệp hóa, phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội chung địa bàn tỉnh; đó, số lượng hộ gia đình bị ảnh hưởng dự án nhiều: 68.612 hộ cho thấy thành công, kết đáng ghi nhận công tác BT, HT & TĐC tỉnh để thực nhiều dự án, cơng trình trọng điểm, làm thay đổi diện mạo tỉnh nhà, tạo động lực kết nối, phát triển với tỉnh bạn, khu vực (Xem phần Phụ lục) 2.3.4 Những hạn chế, vướng mắc việc thực bồi thường nhà nước thu hồi đất tỉnh Quảng Nam Thực tiễn triển khai công tác BT NNTHĐ năm qua gặp không khó khăn, phức tạp; việc khiếu kiện liên quan đến giá đất BT từ phía người dân có xu hướng gia tăng Theo đánh giá quan tra tỉnh Quảng Nam năm có 70% vụ KN, TC liên quan đến đất đai, nguyên nhân chủ yếu việc BT thiệt hại cho người có đất bị thu hồi chưa thỏa đáng Thứ nhất, điều kiện BT NNTHĐ Thứ hai, xác định giá đất để tính BT Thứ ba, việc chênh lệch giá đất trước sau thu hồi Thứ tư, vấn đề liên quan đến trách nhiệm quan nhà nước có thẩm quyền 2.3.5 Nguyên nhân hạn chế, thiếu sót, vướng mắc 2.3.5.1 Nguyên nhân khách quan 2.3.5.2 Nguyên nhân chủ quan 13 CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM 3.1 Định hướng hoàn thiện quy định thực thi pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận đánh giá thực trạng pháp luật BT NNTHĐ tỉnh Quảng Nam Chương Chương 2, tơi cho việc hồn thiện lĩnh vực pháp luật cần dựa định hướng chủ yếu sau đây: Thứ nhất, việc hoàn thiện pháp luật BT NNTHĐ phải vào quan điểm, đường lối, chủ trương Đảng tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Xét mặt lý luận pháp luật thể chế hóa quan điểm, đường lối, sách Đảng Việc hồn thiện pháp luật nói chung pháp luật BT NNTHĐ nói riêng phải dựa quan điểm, đường lối Đảng nhằm đảm bảo định hướng trị xây dựng pháp luật Quan điểm, đường lối Đảng đổi sách, pháp luật đất đai nói chung sách, pháp luật BT NNTHĐ nói riêng thể rõ Nghị số 19-NQ/TW ngày 06/11/2012 Hội nghị lần thứ VI Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XI Để đảm bảo định hướng này, pháp luật BT NNTHĐ cần phải trọng vấn đề sau: Một là, Nhà nước chủ động THĐ theo kế hoạch sử dụng đất giai đoạn hàng năm xét duyệt Quy định rõ ràng cụ thể trường hợp Nhà nước thực việc THĐ để sử dụng 14 vào mục đích quốc phòng, an ninh, phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng dự án phát triển kinh tế, xã hội, khơng có phân biệt dự án thuộc thành phần kinh tế Hai là, việc BT NNTHĐ phải bảo đảm công khai, minh bạch, dân chủ, khách quan, công Đây giá trị phổ quát pháp luật thực tiễn pháp lý kiểm chứng trình thực thi pháp luật đất đai nước ta Nếu quy định pháp luật thiếu công khai, minh bạch tạo điều kiện phát sinh tham nhũng, tiêu cực; thiếu dân chủ, khách quan làm cho người bị THĐ không đồng thuận phát sinh tranh chấp, khiếu kiện kéo dài Ba là, công tác BT NNTHĐ, cần ý đến việc thực có hiệu phương án đào tạo nghề, tạo việc làm, tổ chức lại sản xuất bảo đảm đời sống nhân dân khu vực có đất bị thu hồi, đất có đất nơng nghiệp tư liệu sản xuất chủ yếu người nơng dân Thứ hai, hồn thiện pháp luật BT NNTHĐ phải dựa ngun tắc giải hài hòa lợi ích Nhà nước, doanh nghiệp lợi ích người bị THĐ Khi NNTHĐ sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh; lợi ích quốc gia; lợi ích cơng cộng vào mục đích kinh tế (gọi chung mục đích chung) để lại hậu khác bên có liên quan: người bị THĐ không chỗ ở, nhà cửa vật kiến trúc đất bị thu hồi mà đất thu hồi đất nơng nghiệp họ bị tư liệu sản xuất, khơng có “cơng ăn việc làm” đời sống gặp nhiều khó khăn; Nhà nước có diện tích đất để sử dụng cho mục đích chung; doanh nghiệp chủ đầu tư có đất để sử dụng vào mục đích sản xuất - kinh doanh, thương mại Thực tiễn cho thấy, thiệt hại hay ảnh hưởng tiêu cực thường rơi phía người bị THĐ dường tác động tích cực hay lợi ích lại nằm phía đối tượng tiếp cận đất đai (doanh nghiệp, chủ đầu tư) 15 Thứ ba, hoàn thiện pháp luật BT NNTHĐ phải đặt mối quan hệ với việc hoàn thiện pháp luật đất đai nói chung đạo luật khác có liên quan Chế định BT NNTHĐ chế định pháp luật đất đai Chế định có mối quan hệ mật thiết với quy định khác pháp luật đất đai quy định trường hợp THĐ Thứ tư, hoàn thiện pháp luật BT NNTHĐ phải gắn liền với việc hồn thành dứt điểm cấp GCNQSDĐ đơi với đại hoá hệ thống đồ, hồ sơ địa Ở nước ta tính chất đặc thù chế độ sở hữu đất đai nên QSDĐ pháp luật thừa nhận loại tài sản đặc biệt phép trao đổi thị trường Tuy nhiên, khác với loại hàng hoá khác, QSDĐ “cần “đóng gói” để dễ dàng cầm nắm, trao đổi, nghĩa chúng cần đo đạc, lập hồ sơ, đánh số, cấp giấy chứng nhận để dễ dàng lưu chuyển” Khi người sử dụng đất Nhà nước cấp GCNQSDĐ, họ pháp luật bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp sử dụng đất đai Để thực tốt chức quản lý đất đai tồn quỹ đất tự nhiên nước phải “lập hồ sơ ô thửa, đánh số, cấp giấy chứng nhận” Khi người sử dụng đất cấp GCNQSDĐ việc BT đất NNTHĐ trở nên thuận lợi nhiều Thực tế cho thấy, khó khăn, phức tạp, khiếu nại nẩy sinh cơng tác BT NNTHĐ chủ yếu phát sinh từ trường hợp khơng có thiếu giấy tờ QSDĐ Trong trường hợp này, NNTHĐ để thực BT phải dựa việc xác nhận nguồn gốc, thời gian, mục đích sử dụng đất UBND cấp xã làm lập phương án BT Việc xác nhận nguồn gốc, thời gian, mục đích sử dụng đất gặp nhiều khó khăn, phức tạp hồ sơ, tài liệu đất đai lưu giữ quyền cấp xã có nhiều biến động, chưa cập nhật thường xuyên, Để khắc phục tồn này, việc hoàn thiện pháp luật BT NNTHĐ phải hướng tới việc hồn thành 16 dứt điểm cơng tác cấp GCNQSDĐ đơi với đại hố hệ thống đồ địa chính, hồ sơ địa [40, tr.129] 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất 3.2.1.1 Hoàn thiện quy định pháp luật nguyên tắc bồi thường Nhà nước thu hồi đất 3.2.1.2 Hoàn thiện quy định pháp luật chế xác định giá đất bồi thường Nhà nước thu hồi đất 3.2.1.3 Hoàn thiện quy định pháp luật liên quan đến điều kiện bồi thường Nhà nước thu hồi đất 3.2.1.4 Hoàn thiện quy định pháp luật việc Nhà nước điều tiết phần lợi ích từ việc thu hồi, chuyển mục đích sử dụng đất để thực khoản hỗ trợ cho người sử dụng đất 3.2.1.5 Hồn thiện quy định pháp luật trình tự, thủ tục thu hồi bồi thường Nhà nước thu hồi đất 3.2.1.6 Hoàn thiện quy định pháp luật giải khiếu nại, tố cáo bồi thường Nhà nước thu hồi đất 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất Ban hành hệ thống pháp luật đồng bộ, hoàn chỉnh, điều chỉnh có hiệu quan hệ đất đai điều không dễ, song việc tổ chức thực thi thực tế cách nghiêm minh, khách quan minh bạch cơng việc khó nhiều Để nâng cao hiệu áp dụng pháp luật lĩnh vực BT, Nhà nước cần tập trung vào số giải pháp sau 3.2.2.1 Đẩy mạnh việc cơng khai hóa, minh bạch hóa q trình thực thi pháp luật BT Nhà nước thu hồi Thực tiễn cho thấy rằng, nhiều trường hợp, nguyên nhân 17 chủ yếu phát sinh tranh chấp, khiếu kiện BT NNTHĐ quan Nhà nước có thẩm quyền khơng cơng khai, minh bạch việc BT nên không nhận đồng thuận người dân Ở nhiều nơi, việc thu hồi, BT đất diễn không rõ ràng, minh bạch Cơ quan nhà nước có thẩm quyền khơng thực quy định, quy trình thơng báo cho người sử dụng đất biết lý thu hồi, thời gian kế hoạch di chuyển, phương án tổng thể BT, hỗ trợ Không thế, việc công khai, dân chủ công tác lập phương án BT chưa sâu sát đến người dân, làm hạn chế quyền đề xuất, thể tâm tư nguyện vọng người bị THĐ Chính điều gây nên nghi ngờ nhân dân không công tâm cán thực thi việc BT, hỗ trợ NNTHĐ Việc BT không công khai thiếu minh bạch nguyên nhân làm phát sinh tham nhũng, tiêu cực cơng tác BT Vì vậy, cần lưu ý rằng, minh bạch, công khai BT phải đảm bảo tất khâu, công đoạn trình THĐ, BT, HT GPMB 3.2.2.2 Đẩy nhanh tiến độ nâng cao chất lượng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Khi người sử dụng đất cấp GCNQSDĐ, họ pháp luật bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp trình sử dụng đất GCNQSDĐ sở pháp lý để người sử dụng đất BT bị THĐ, việc tính tốn BT cho người sử dụng đất thuận lợi nhiều họ cấp giấy chứng nhận Có thể nói, GCNQSDĐ có ý nghĩa quan trọng cơng tác quản lý Nhà nước đất đai nói chung cơng tác BT nói riêng Vì vậy, cần phải đẩy nhanh tiến độ hoàn thành dứt điểm việc cấp GCNQSDĐ Để làm điều cần rà soát kỹ trạng sử dụng đất địa phương, thực khẩn trương việc đăng ký sử dụng đất, tiến hành kê khai, đo đạc đất đai cách đồng bộ, điều cần phải thực với đạo liệt cấp quyền; Cải cách 18 thủ tục hành việc cấp GCNQSDĐ, để hạn chế thời gian thủ tục phiền hà cấp giấy; Đầu tư sở vật chất, ứng dụng công nghệ thông tin, xây dựng sở liệu điện tử để phục vụ cho việc quản lý thuận tiện, thống hồ sơ địa phạm vi nước [40,tr.154] 3.2.2.3 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai nói chung, pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nói riêng cho cán nhân dân, từ tạo đồng thuận người dân Nhà nước thu hồi đất Trong thực tiễn thi hành, việc tuyên truyền phổ biến pháp luật sâu rộng đến người dân cần thiết Thực tế cho thấy, địa phương làm tốt công tác vận động, tuyên truyền người dân hiểu chủ trương, sách Nhà nước, thấy lợi ích việc THĐ mang lại cho xã hội, việc THĐ địa phương dễ nhận đồng thuận người dân Họ tích cực chủ động di dời, bàn giao mặt cho Nhà nước thời gian ngắn, chí có nơi, người dân tự giác phá dỡ nhà cơng trình xây dựng để bàn giao mặt cho Nhà nước mở rộng đường quốc lộ, mà khơng nhận tiền BT Điều cho thấy, người dân đồng hành với Nhà nước đường xây dựng phát triển đất nước, có sách đắn 3.2.2.4 Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm trình thực quy định trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường Nhà nước thu hồi đất Trình tự thủ tục THĐ, BT NNTHĐ kể từ có Luật Đất đai 2003 đến nay, quy định theo hướng đơn giản hóa, nhằm giải nhanh chóng vướng mắc, tồn trình thực hiện; rút ngắn thời gian quy trình thực thủ tục Tuy nhiên, thực tiễn áp dụng quy định tồn vướng mắc, bất cập; không giải cách thỏa đáng triệt để, ảnh 19 hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất, gây thiệt hại đến Nhà nước, nhà đầu tư xã hội, làm giảm lòng tin người dân pháp luật Nhà nước, đồng thời tác động không tốt đến an ninh, trị trật tự an tồn xã hội Để góp phần nâng cao hiệu việc thực quy trình THĐ BT, cần thực số giải pháp sau: Thứ nhất, tăng cường tra, kiểm tra (định kỳ đột xuất) quan có thẩm quyền THĐ, Tổ chức làm nhiệm vụ BT Thứ hai, thực việc giám sát thi hành thông qua Hội đồng nhân dân, Mặt trận Tổ quốc cấp, vai trò giám sát xã hội quan truyền thông, tổ chức xã hội người dân Thứ ba, tra, kiểm tra việc giải KN, TC BT NNTHĐ KN, TC liên quan đến trình tự thủ tục THĐ, BT, hỗ trợ THĐ quan, cá nhân có thẩm quyền thực thi nhiệm vụ 3.2.2.5 Thực nghiêm túc công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; tăng cường tra, kiểm tra, giám sát việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Muốn quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đảm bảo tính khả thi, tính thống nhất, tính đồng tránh tình trạng quy hoạch “treo” Thiết nghĩ, cần phải thực số giải pháp sau: Thứ nhất, xác định rõ ràng mối quan hệ quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội quy hoạch xây dựng đô thị nhằm tránh tượng mâu thuẫn, chồng chéo loại quy hoạch Thứ hai, lập quy hoạch, cần có nhìn tổng thể dài hạn, chắn nhu cầu sử dụng đất (từ 10 năm trở lên) quy hoạch việc dự đốn khả ứng dụng tương lai, sở giúp Nhà nước chuẩn bị quỹ đất để chủ động việc phân phối lại đất đai Việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 20 phải tính đến yếu tố KTXH, môi trường, yếu tố liên kết đa ngành, đa lĩnh vực địa bàn thực Thứ ba, thực việc công bố công khai đảm bảo tính khách quan, minh bạch quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch chi tiết dự án chuẩn bị triển khai thực phương tiện thông tin truyền thông niêm yết công khai (tại trụ sở quan, đơn vị lập quy hoạch, UBND cấp xã nơi có đất, trừ trường hợp quy hoạch liên quan đến an ninh, quốc phòng) tiến hành cắm mốc giới theo quy hoạch, xác định đường giới xây dựng thực địa cách rõ ràng, cụ thể Thứ tư, thực tra, kiểm tra giám sát việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phương cách thường xuyên nhằm thực nghiêm túc đảm bảo tính thống quy hoạch cấp cấp dưới, trung ương địa phương Trong trường hợp thực cần thiết phải điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải kiểm tra lại kỹ lý điều chỉnh giám sát chặt chẽ trình thực hiện, nhằm tránh tượng điều chỉnh nhiều lần “quy hoạch đằng, làm nẻo” quy hoạch khập khiễng, chắp vá Trong trình thực dự án, phải thường xuyên tra, kiểm tra giám sát việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp sở, chủ dự án đầu tư, nhằm đảm bảo việc khai thác sử dụng đất đạt hiệu cao, tránh tình trạng dự án sử dụng sai mục đích dự án khơng thực Đối với trường hợp vi phạm, cần phải chấn chỉnh kịp thời xử lý nghiêm minh việc áp dụng chế tài thích đáng Thứ năm, chuẩn bị điều kiện cần thiết cho việc tiến tới xây dựng Luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhằm đảm bảo tính thống nhất, tính khả thi, tính đồng ổn định công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất triển khai thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 21 thực công cụ quan trọng thiếu trình Nhà nước thực chức quản lý nhà nước đất đai [40, tr.159] KẾT LUẬN Bồi thường NNTHĐ vấn đề phức tạp mang tính thời nóng bỏng, thu hút quan tâm tồn xã hội; có ảnh hưởng trực tiếp đến sống, tâm lý người dân tác động không nhỏ đến ổn định trị Với mục tiêu đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, tạo tảng đến năm 2020, nước ta trở thành nước cơng nghiệp phát triển theo hướng đại không thực CNH - HĐH đất nước Để giải toán đất đai đáp ứng yêu cầu CNH - HĐH đất nước việc THĐ việc làm tất yếu Tuy nhiên, việc làm gây nhiều hậu mà không giải dứt điểm, kịp thời phát sinh tranh chấp, khiếu nại kéo dài tiềm ẩn nguy ổn định trị Pháp luật BT NNTHĐ đời nhằm tạo sở pháp lý cho việc thực THĐ giải hài hồ lợi ích bên liên quan: Lợi ích Nhà nước, lợi ích người bị THĐ lợi ích người sử dụng đất sau thu hồi Trên sở kết nghiên cứu vấn đề lý luận pháp luật BT NNTHĐ Chương 1; đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn áp dụng pháp luật BT NNTHĐ tỉnh Quảng Nam Chương đề xuất định hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật BT NNTHĐ Chương Luận văn, rút số kết luận chủ yếu sau đây: Việc THĐ thực để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng tất u khách quan trình xây dựng phát triển xã hội, quy định Luật Đất đai 2013 văn hướng dẫn thi hành có liên quan Việc NNTHĐ sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, 22 để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng đất nước không lỗi người sử dụng đất gây mà xuất phát từ nhu cầu khách quan xã hội Do đó, Nhà nước với tư cách tổ chức trị quyền lực xã hội thiết lập nên thay mặt xã hội có trách nhiệm BT cho người bị THĐ Đây không trách nhiệm pháp lý mà trách nhiệm xã hội Nhà nước Việc NNTHĐ gây hậu nề cho người sử dụng đất Cuộc sống nhân dân bị đảo lộn phải thay đổi nơi ở, thay đổi thói quen sinh hoạt, người dân bị THĐ nơng nghiệp, họ bị tư liệu sản xuất, trở thành người khơng có cơng ăn việc làm, thu nhập bị giảm sút, sống rơi vào khó khăn Để đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người bị THĐ, pháp luật BT NNTHĐ Việt Nam không đề cập đến việc BT đất (BT diện tích đất thực tế bị thu hồi), BT thiệt hại tài sản gắn liền với đất bị thu hồi mà có quy định hỗ trợ cho người trực tiếp sản xuất nông nghiệp bị đất sản xuất, hỗ trợ việc đào tạo, chuyển đổi nghề nghiệp, hỗ trợ đời sống gặp khó khăn việc bị đất sản xuất gây Pháp luật BT NNTHĐ tâm nhiều từ Luật đất đai năm 1993 văn hướng dẫn thi hành Lĩnh vực pháp luật thường xuyên rà soát, sửa đổi, bổ sung hoàn thiện nhằm phù hợp với thực tiễn Hệ thống văn pháp luật đất đai hành, Luật Đất đai năm 2013, Nghị định 43/2014/NĐCP, 44/2014/NĐ-CP, 01/2017/NĐ-CP…đã tạo sở pháp lý cho việc BT NNTHĐ Đánh giá thực trạng pháp luật BT NNTHĐ địa bàn tỉnh Quảng Nam cho thấy bên cạnh kết đạt được, việc thực thi bộc lộ số hạn chế: (i) Việc xác định điều kiện để xem xét BT NNTHĐ chưa phù hợp; (ii) việc xác định giá đất cụ thể để BT NNTHĐ bất cập, khó khăn (iii) chênh lệch 23 giá trước vào sau THĐ mức cao; (iiii) quan, đơn vị cán chưa thực tốt chức năng, nhiệm vụ giao Việc giải hài hoà lợi ích Nhà nước với người bị THĐ doanh nghiệp, chủ đầu tư BT NNTHĐ không đạt hiệu mong muốn, v.v Để khắc phục bất cập việc hồn thiện pháp luật BT NNTHĐ cần dựa định hướng chủ yếu: Hoàn thiện pháp luật BT NNTHĐ dựa quan điểm, đường lối Đảng;(-) phải đặt mối quan hệ với việc hoàn thiện pháp luật đất đai đạo luật có liên quan; (-) phải dựa nguyên tắc giải hài hoà lợi ích Nhà nước, lợi ích người bị THĐ lợi ích doanh nghiệp, chủ đầu tư.(-) Hoàn thiện pháp luật phải gắn liền với việc hoàn thành cấp GCNQSDĐ cho tổ chức, cá nhân Trên sở định hướng nêu trên, Luận văn đưa số giải pháp hoàn thiện, nâng cao hiệu thực pháp luật BT NNTHĐ: hoàn thiện quy định pháp luật nguyên tắc, điều kiện để BT NNTHĐ; hồn thiện trình tự thủ tục BT, chế xác đinh giá đất, đảm bảo hài hòa lợi ích nhà nước, nhà đầu tư người bị THĐ; hoàn thiện quy định giải khiếu nại tố cáo lĩnh vực đất đai Đồng thời để nâng cao hiệu thực pháp luật BT NNTHĐ cần thực giải pháp: (-) cơng khai minh bạch q trình thực pháp luật BT; (-) Hoàn thành việc cấp GCNQSDĐ; (-) Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật đến nhân dân, cán bộ; (-) tăng cường công tác kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm BT NNTHĐ; (-) Thực tốt công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; tăng cường công tác kiểm tra, tra việc thực 24 ... hiệu thực pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Bồi thường Nhà nước thu hồi đất. .. ích Nhà nước, người bị thu hồi đất người hưởng lợi từ việc thu hồi đất Nhà nước 1.3 Nội dung pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất 1.3.1 Bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất Khi nhà nước thực. .. pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất Chương Thực trạng pháp luật thực tiễn thực pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất tỉnh Quảng Nam Chương Định hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật