Đánh giá chính sách tái định cư khi nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh quảng nam (tt)

MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai có tầm quan trọng to lớn người dân phương diện nơi lẫn tư liệu sản xuất Ở nước ta, Hiến pháp 2013 quy định, đất đai tài nguyên đặc biệt quốc gia, nguồn lực quan trọng phát triển đất nước, quản lý theo pháp luật Tổ chức, cá nhân Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất Quyền sử dụng đất pháp luật bảo hộ Tuy nhiên, trình phát triển kinh tế - xã hội, thực tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa, phục vụ mục tiêu phát triển chung địa phương tất yếu có nhiều dự án đầu tư xây dựng cần diện tích đất lớn thực hiện, làm ảnh hưởng đến đất ở, đất sản xuất tác động đến đời sống người dân, khơng trường hợp người dân bị thiệt thòi quyền lợi đất sản xuất Để b đ p phần thiệt thòi đó, nh ng n m gần c ng với đời uật Đất đai số 45 2013 QH13 ngày 29 11 2013, Nhà nước ta ban hành nhiều nội dung quy định tồn diện, cụ thể sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất để thực dự án, cơng trình thời gian qua đạt nh ng kết tích cực góp phần phát triển kinh tế - xã hội; sách giúp cho người dân bị thu hồi đất bước đầu ổn định trở lại sống, bước an cư lập nghiệp Tuy nhiên, phận không nhỏ số hộ dân bị thu hồi đất xúc việc bồi thường chưa thỏa đáng, xây dựng khu tái định cư chưa trước bước chuỗi quy trình; việc tái định cư hỗ trợ người dân đến nơi chưa thật hiệu quả; vị trí xây dựng khu tái định cư bất tiện, chất lượng kết cấu khu tái định cư thấp không ph hợp; việc chuyển đổi nghề nghiệp chưa hiệu Trước thực tế đó, đòi hỏi Nhà nước ta cần phải tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện sách tái định cư người dân nhà nước thu hồi đất Nằm bối cảnh chung đó, tỉnh Quảng Nam đẩy mạnh xúc tiến đầu tư, kêu gọi dự án đầu tư cho khu công nghiệp hàng chục cụm công nghiệp hoạt động; triển khai nhiều dự án lớn, tiềm n ng; qua thu hồi 14 ngàn đất, phục vụ cho 1.200 dự án; 70 ngàn tổ chức, cá nhân bị ảnh hưởng Do vậy, gặp nhiều khó kh n xây dựng thực sách tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn Tuy công tác nh ng n m qua cải thiện trước nhiều, nội dung sách, lẫn tổ chức thực nhiều bất cập, vướng m c, vừa làm chậm tiến độ giải phóng mặt bằng, chậm thực dự án đầu tư, vừa ảnh hưởng đến hiệu sử dụng vốn, hiệu kinh tế Việc bố trí, xây dựng khu tái định cư gần tốn chưa có hướng giải nhanh chóng hiệu địa bàn tỉnh, nhiều khó kh n bị động…Vì thế, việc tìm kiếm sở lý luận giải pháp để nâng cao hiệu quả, hiệu lực tác động xã hội tích cực sách tái định cư nhiệm vụ cấp thiết Xuất phát từ nh ng nguyên nhân trên, c ng với mong muốn đóng góp phần vào việc nghiên cứu triển khai thực sách tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn công tác, chọn đề tài “ n c n s c t n c n ớc t u ất từ t ực t ễn tỉn Quản am” Tình hình nghiên cứu Các đề tài nghiên cứu c ng lĩnh vực, như: “T ực thi pháp luật bồ t ờng, hỗ trợ n ớc thu hồi ất a bàn thành phố Hà Nội nay” Trần Cao Hải Yến (2014), Luận v n thạc sỹ Luật học bảo vệ Trường đại học Quốc gia Hà Nội; “P p luật bồ t ờng, hỗ trợ t n c n ớc thu hồ ất Singapore Trung Quốc – Những gợi ý mở cho Việt Nam hoàn thiện pháp luật bồ t ờng, hỗ trợ v t n c n ớc thu hồ ất” Nguyễn Quang Tiến Nguyễn Ngọc Minh, đ ng tạp chí Luật học Trường Đại học Luật Hà Nội, số 10/2010, tr 60 - 68; “ n v ệc t ực ện c n s c bồ t ờn , ỗ trợ v t n c n ớc t u ất tạ số dự n a b n quận H ôn , t n p ố H ộ , Nguyễn Thị Bích Mai, 2012; “Bảo ảm quyền n tron c c quy nh hành bồi t ờng, hỗ trợ v t n c n ớc thu hồ ất” Cao Vũ Minh, đ ng tạp chí Luật học Trường Đại học Luật Hà Nội, số 1/2013; “C n s c bồ t ờng, hỗ trợ v t n c tron t u ất: Vấn ề giả p p” TS Đỗ Phú Hải đ ng Tạp chí Cộng sản số 89 tháng 5/2014, tr 38 - 43; “ n c n s c bồ t ờng, hỗ trợ v t n c n ớc thu hồ ất số dự n a bàn Quận Hoàn Kiếm thành phố Hà Nộ ” ỗ Hồng Phúc (2015), Luận v n thạc sỹ bảo vệ Học viện nông nghiệp Việt Nam; “C n s c bồ t ờng, hỗ trợ v t n c n ớc thu hồ ất từ thực tiển thành phố ẵn ” Nguyễn Thị Hạnh (2015), Luận v n thạc sỹ bảo vệ Học viện khoa học xã hội thuộc Viện hàn lâm khoa học Việt Nam “T ực c n s c t n c n ớc thu hồ ất từ thực tiễn tỉnh Quản ã ” B i Xuân Đông (2017), uận v n thạc sỹ bảo vệ Học viện khoa học xã hội thuộc Viện hàn lâm khoa học Việt Nam 3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục c n ên cứu Nghiên cứu làm sáng tỏ nh ng vấn đề lý luận đánh giá sách tái định cư Nhà nước thu hồi đất Việt Nam; Phân tích, đánh giá sách tái định cư Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam, sở đó, đề xuất số giải pháp kiến nghị góp phần hồn thiện sách sách tái định cư Nhà nước thu hồi đất thời gian tới Việt Nam nói chung tỉnh Quảng Nam nói riêng 3.2 ệm vụ n ên cứu Thứ nhất, hệ thống hóa vấn đề lý luận tổ chức thực sách tái định cư nhà nước thu hồi đất Việt Nam; Thứ hai, phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức thực sách tái định cư nhà nước thu hồi đất tỉnh Quảng Nam, sở nghiên cứu điển hình dự án mở rộng Quốc lộ 1A, đoạn qua huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam Qua rõ bất cập, hạn chế sách tái định cư thời gian qua Thứ ba, đề xuất giải pháp hoàn thiện, nâng cao hiệu tổ chức thực sách tái định cư nhà nước thu hồi đất nước ta Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 ố t ợn n ên cứu Đối tượng nghiên cứu sách tái định cư nhà nước thu hồi đất Trong đó, nghiên cứu sách cụ thể áp dụng cho hộ dân có đất bị thu hồi, bố trí tái định cư nơi mới; kết hợp nghiên cứu dự án mở rộng Quốc lộ 1A, đoạn qua huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam 4.2 P ạm v n ên cứu - Về không gian: nghiên cứu thực tiễn triển khai sách tái định cư nhà nước thu hồi đất tồn quốc, có tham khảo số nước giới; từ đánh giá việc thực sách địa bàn tỉnh Quảng Nam - Về thời gian: từ n m 2012 đến n m 2016 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 P ơn p p luận uận v n nghiên cứu dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử Chủ nghĩa Mác ê nin Với cách tiếp cận đa ngành, liên ngành xã hội học phương pháp nghiên cứu sách cơng Đó cách tiếp cận quy phạm sách cơng chu trình sách từ hoạch định đến xây dựng, thực đánh giá sách cơng có tham gia chủ thể sách 5.2 P ơn p p n ên cứu Phương pháp phân tích tổng hợp số liệu báo cáo:được sử dụng xuyên suốt nội dung luận v n phương pháp nghiên cứu chủ yếu luận v n.Trên sở số liệu thu thập phân tích đánh giá tồn hạn chế công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư giai đoạn thực dự án Phương pháp nghiên cứu định tính: sử dụng luận v n để xác định câu hỏi nghiên cứu, xác định tiêu chí đánh giá tác động vấn đề ảnh hưởng sách đến hoạt động doanh nghiệp Phương pháp so sánh: Phương pháp sử dụng để đối chiếu quy định pháp luật, tỉm nh ng điểm bất cập, chưa ph hợp sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; Điểm chưa ph hợp gi a quy định pháp luật với thực tiển thi hành Phương pháp điều tra xã hội học: phương pháp quan trọng, sử dụng với mục đích thu thập số liệu, thơng tin cụ thể, chuyên sâu điều kiện sống thay đổi sống hộ dân trước sau nhà nước thu hồi đất để phục vụ dự án Phương pháp áp dụng phần Đánh giá hiệu dự án nghiên cứu (Chương 2), cụ thể tác giả lấy phiếu điều tra xã hội học đối tượng hộ gia đình, cá nhân bị ảnh hưởng dự án mở rộng Quốc lộ 1A, đoạn qua huyện Núi Thành mà có thực tái định cư, di chuyển chổ ở; số lượng phiếu khoảng 40 phiếu 02 khu tái định cư Tam Anh Nam khu tái định cư Tam Quang, với nội dung phiếu “Đánh giá sở vật chất, điều kiện, môi trường sống nơi so với nơi cũ?”, “Đề xuất kiến nghị sau nơi tái định cư?” Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý n ĩa lý luận Kết nghiên cứu đề tài góp phần tạo sở lý luận, khoa học, đề xuất phương hướng giải pháp để quan quản lý nhà nước bổ sung hồn thiện việc ban hành sách hợp lý công tác tái định cư nhà nước thu hồi đất, nhằm đẩy nhanh thực dự án địa bàn tỉnh Quảng Nam thời gian tới 6.2 Ý n ĩa t ực t ễn Nhằm đánh giá lại thực trạng công tác bồi thường, giải phóng mặt bố trí tái định cư để từ đề xuất giải pháp nhằm bước hồn thiện sách TĐC nhà nước thu hồi đất tỉnh Quảng Nam; g n với mục tiêu sách cơng tác tái định cư nhà nước thu hồi đất phải đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, dân chủ, công bằng, ph hợp với thực tiễn pháp luật nhằm bảo đảm hài hòa mối quan hệ quyền lợi, nghĩa vụ gi a nhân dân nhà đầu tư - nhà nước Đời sống nhân dân tái định cư nơi phải ổn định lâu dài tốt nơi cũ; có điều kiện để chuyển đổi ngành nghề ph hợp điều kiện gia đình, lứa tuổi Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, luận v n kết cấu gồm chương: Chương 1: Nh ng vấn đề lý luận đánh giá sách tái định cư nhà nước thu hồi đất nước ta Chương 2: Đánh giá sách tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Nam Chương 3: Phương hướng giải pháp hồn thiện sách tái định cư Nhà nước thu hồi đất nước ta CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH TÁI ĐỊNH CƢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT Ở NƢỚC TA 1.1 Tổng quan đánh giá sách tái định cư nhà nước thu hồi đất Đánh giá sách tái định cư hoạt động kiểm tra sách tái định cư tiêu chí nguyên t c cụ thể để cải thiện việc hoạch định, xây dựng thực sách tái định cư nhà nước thu hồi đất nhằm bảo đảm phục vụ tái định cư cho người bị thu hồi hết đất phần diện tích đất lại sau thu hồi khơng đủ điều kiện để theo quy định mà hộ gia đình, cá nhân khơng đất ở, nhà khác địa bàn xã, phường, thị trấn nơi có đất thu hồi bồi thường tiền, đất nhà tái định cư” 1.2 Khung phân tích tiêu chí đánh giá sách tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất 1.2.1 Khung phân tích đánh giá sách tái định cư nhà nước thu hồi đất Phân tích sách tái định cư nhà nước thu hồi đất trình phân giải tài liệu, bước thực quy trình sách tái định cư nhà nước thu hồi đất để giúp phân tích, n m b t thơng tin cần thiết nhằm điều chỉnh, hoạch định xây dựng sách tái định cư khả thi hơn, kh c phục nh ng bất cập nay, để sách dễ vào sống Tác giả chủ yếu tập trung phân tích thực trạng kết đạt thực chu trình sách tái định cư so với mục tiêu đề ra, sở nguyên t c phân tích lý thuyết vấn đề biến động, phát sinh thực tiễn để xem xét hiệu sách phát triển phương án sách Nội dung phân tích hệ thống sách tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Nam tập trung chủ yếu vào: - Quá trình tổ chức triển khai, thực thi sách; đánh giá đầu vào, đầu sách tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Nam thời gian qua - Hệ thống v n triển khai sách đền b , hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất Trung ương, tỉnh sách liên quan - Tính hiệu lực, hiệu hệ thống sách tái định cư Nhà nước thu hồi đất; Các giải pháp hệ thống sách tái định cư Nhà nước thu hồi đất Trong q trình phân tích sách tái định cư nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam tác giải lựa chọn nhiều phương pháp phân tích kết hợp (như nêu trên) Q trình phân tích, đánh giá sách hướng đến việc giải thích, trả lời câu hỏi liên quan trực tiếp đến triển khai, thực sách thời gian qua, hiệu lực, hiệu so với mục tiêu đề sách từ đối tượng liên quan đến sách là: Cơ quan quản lý nhà nước, nhà đầu tư, người dân bị thu hồi đất phải bố trí tái định cư 1.2.2 Tiêu chí đánh giá sách tái định cư nhà nước thu hồi đất * Tính hiệu lực: Tính hiệu lực sách phản ánh mức độ tác động, ảnh hưởng sách thực tế, làm biến đổi trì thực tế theo mong muốn Nhà nước Tính hiệu lực sách thể mức độ đạt mục tiêu đề * Tính hiệu quả: Tính hiệu sách phản ánh tương quan so sánh gi a kết sách đưa lại với chi phí bỏ Phương pháp phân tích chi phí – lợi ích thường sử dụng để xác định hiệu sách Nếu khơng quan tâm tính tốn hiệu dẫn đến lãng phí, thất tiền kinh phí từ ngân sách nhà nước * Tính cơng bằng: Tính cơng sách thể chỗ thơng qua sách, Nhà nước thực phân phối lại thu nhập gi a tầng lớp dân cư, đồng thời trợ giúp cho đối tượng dễ bị tổn thương, người nghèo, người già, trẻ em người tàn tật để kh c phục tình trạng bất bình đẳng thu nhập gi a nhóm xã hội Tính cơng sách thể phân bổ hợp lý chi phí lợi ích, quyền nghĩa vụ gi a chủ thể tham gia hoạch định, thực thi sách nhóm đối tượng liên quan đến sách * Tính đáp ứng: Mức độ giải vấn đề sách * Đánh giá tác động sách đến đối tượng hưởng lợi từ sách CHƢƠNG ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH TÁI ĐỊNH CƢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 2.1 Tổng quan vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Nam Quảng Nam tỉnh thuộc v ng duyên hải Miền Trung, nằm trung độ nước, có vị trí địa lý thuận lợi, phía Đơng giáp biển Đơng, phía Tây giáp với nước CHDCND tỉnh Kon Tum, phía B c giáp với thành phố Đà Nẵng tỉnh Thừa Thiên – Huế, phía Nam giáp với tỉnh Quảng Nam Tổng diện tích tự nhiên tỉnh Quảng Nam 1.057.474,04 Tồn tỉnh có 02 thành phố (Tam Kỳ Hội An), 01 thị xã (Điện Bàn) 15 huyện (6 huyện đồng trung du, huyện miền núi), với 244 đơn vị hành cấp xã Giai đoạn 2011- 2015, Tổng sản phẩm địa bàn (GRDP) t ng bình quân gần 11,5%, GRDP bình quân đầu người khoảng 41,4 triệu đồng Thu nhập bình quân đầu người t ng từ 11,2 triệu đồng n m 2010 lên khoảng 22,5 triệu đồng n m 2015 Trong đó, khu vực thành thị gấp 1,5 lần khu vực nông thôn Tổng vốn đầu tư phát triển toàn xã hội đạt 76.700 tỷ đồng, gấp gần hai lần so với giai đoạn 20062010 có tốc độ t ng bình qn 10,2% n m N m 2016, tổng sản phẩm địa bàn (GRDP) t ng cao vòng 10 n m gần đây, t ng 14,73% Cơ cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch theo hướng tích cực, tỷ trọng khu vực phi nông nghiệp chiếm 88,1%; khu vực nông lâm nghiệp thủy sản chiếm 11,9% GRDP bình quân đầu người 53 triệu đồng người, t ng 6,7 triệu đồng so với n m 2015 Tổng thu ngân sách t ng cao với 20 ngàn tỷ đồng, vượt 40,5% dự toán Tỷ lệ hộ nghèo đến giảm 11,13% Sáu tháng đầu n m 2017, tổng sản phẩm địa bàn (GRDP) đạt 6,36%, 42% kế 10 hoạch Đây mức t ng thấp so với c ng kỳ n m trước (nguyên nhân ngành sản xuất l p ráp tơ có tốc độ t ng thấp) 2.2 Đánh giá sách tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Nam 2.2.1 Thực trạng sách tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Nam Tổng diện tích đất thu hồi địa bàn tồn tỉnh khoảng 13.792,111 ha; tác động chủ yếu đến diện tích đất sản xuất nông nghiệp (12.153,255 ha, chiếm 88,12 %), lại diện tích đất khác chiếm tỷ trọng thấp, cụ thể đất ở: 443,836 ha, chiếm 3,22 % loại đất khác: 1.195,020 ha, chiếm 8,66 % Tổng diện tích đất thu hồi, giải phóng mặt (GPMB) phục vụ cho khoảng 1.215 dự án vòng 5,5 n m; bình qn n m địa bàn tỉnh thực khoảng 220 dự án lớn nhỏ; với 70.231 tổ chức, hộ gia đình bị ảnh hưởng dự án; tổ chức: 1.619 đơn vị (chiếm 2,31%), lại phần lớn hộ gia đình, cá nhân (68.612 hộ, chiếm 97,69%), việc thu hồi đất tác động chủ yếu đến hộ nông: 28.422 hộ (chiếm 40,47% tổng số hộ gia đình, cá nhân bị ảnh hưởng dự án địa bàn tỉnh) Tổng giá trị BT, HT & TĐC thống kê giai đoạn 2010 đến khoảng 5.274,144 tỷ đồng, với khoảng 2.434 hộ giải tỏa tr ng, diện tích đất bố trí tái định cư 54,926 Như qua đoạn qua, tỉnh Quảng Nam tổ chức GPMB để thực 1.215 dự án, số lượng dự án lớn tiến trình thị hóa, cơng nghiệp hóa, phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội chung địa bàn tỉnh; đó, số lượng hộ gia đình bị ảnh hưởng dự án nhiều: 68.612 hộ, cho thấy vừa thành công, kết đáng ghi nhận công tác BT, HT & TĐC tỉnh để thực nhiều dự án, cơng trình trọng điểm, làm thay đổi 11 diện mạo tỉnh nhà, tạo động lực kết nối, phát triển với tỉnh bạn, khu vực 2.2.2 Đánh giá chung tổ chức, thực sách tái định cư nhà nước thu hồi đất tỉnh Quảng Nam 2.2.2.1 ữn mặt t c cực tron v ệc tổ c ức, t ực ện c n sách - Ban hành kịp thời v n cụ thể hóa khung sách Chính phủ quy định, với hệ thống pháp luật cấp tạo lập hành lang pháp lý đầy đủ thống hoạt động quản lý điều hành nhà nước liên quan đến công tác BT, HT & TĐC Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh - UBND tỉnh kịp thời lãnh đạo, đạo UBND huyện, thị xã, thành phố ngành liên quan vào sở quy định pháp luật tình hình thực tế trình quản lý, sử dụng đất đai địa bàn tỉnh, tạo chuyển biến mạnh mẽ theo hướng tích cực hệ thống trị vào - Các cấp quyền tỉnh, huyện xã xác định công tác phải “được đặt lên hàng đầu”, đạo, điều hành, ưu tiên trọng đến việc tuyên truyền, vận động, giải thích cho hộ gia đình, nhóm hộ hiểu đầy đủ, chủ trương, sách Nhà nước 2.2.2.2 ữn tồn tạ , ạn c ế - Việc thực công tác BT, HT & TĐC hầu hết Dự án địa bàn tỉnh chậm trễ kéo dài thời gian hoàn thành so với thời hạn quy định chung, chưa đáp ứng tiến độ theo yêu cầu - Ban hành nhiều v n cá biệt để giải theo “từng vụ, việc” Mặc d với khối lượng lớn v n pháp luật BT, HT & TĐC ban hành từ Trung ương đến địa phương, nhiên Dự án cụ thể, vụ, việc, UBND tỉnh phải 12 ban hành v n cá biệt để giải - Cơ chế bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo quy định uật Đất đai n m 2013 có thay đổi, chế bồi thường đất theo giá đất cụ thể (thay cho chế đất đổi đất) có nh ng mặt hạn chế (Việc xác định, phê duyệt giá đất cụ thể để thực bồi thường phức tạp, thời gian kéo dài, chưa sát với giá thị trường; Giá đất khu tái định cư tương đối cao so với giá đất bồi thường, khu vực nông thôn; Cơ chế hỗ trợ tiền thuê nhà (cho hộ kinh doanh, buôn bán), đơn giá bồi thường chế bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất nơng nghiệp thấp…) - Cơng tác quy hoạch, xây dựng khu tái định cư nhiều địa phương bị động; chưa đa dạng suất đầu tư, diện tích lơ đất để ph hợp với điều kiện người dân bị giải tỏa, người dân khu vực nông thôn - Công tác quản lý trạng đất đai, quy hoạch, quản lý hồ sơ địa số địa phương lỏng lẽo, chất lượng quản lý hồ sơ địa chưa đạt yêu cầu, nhiều diện tích đất đai chưa có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Việc đầu tư xây dựng khu tái định cư bất cập, đầu tư hệ thống kết cấu hạ tầng c ng khu vực không đồng bộ, đồng đầu tư hệ thống kết cấu hạ tầng - Công tác hỗ trợ sinh kế cho người dân bị di dời, tái định cư chủ yếu hỗ trợ lần tiền; việc hỗ trợ chuyển đổi nghề, giải việc làm hạn chế Đời sống phận người dân tái định cư khó kh n, nh ng đối tượng lớn tuổi, khơng có đất sản xuất, không đủ điều kiện để làm việc công ty, nhà máy nên thiếu nguồn thu nhập ổn định 2.2.2.3 Nguyên nhân - Chính sách pháp luật thiếu tính ổn định, thường xuyên điều 13 chỉnh làm ảnh hưởng đến tính ổn định quan hệ xã hội gi a cấp quyền, Nhà đầu tư người có đất bị thu hồi, gia t ng tình trạng khiếu kiện, khiếu nại thời điểm giao thời gi a hai sách cũ - Hồ sơ pháp lý đất đai thiếu, chưa rõ ràng, công tác quản lý trạng đất đai chưa chặt chẽ, quản lý hồ sơ lưu tr chưa quan tâm mức - Việc thực thi sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư số nơi chưa tuân thủ quy trình, sai sót thiếu cơng khai, minh bạch; trình độ, n ng lực số cán thực thi nhiệm vụ hạn chế - Việc áp dụng sách thiếu tính quán, số trường hợp cá biệt cụ thể phải vận dụng thêm số chế hỗ trợ khác để giải nhằm đáp ứng tiến độ theo yêu cầu, nhiên việc giải dẫn đến nhiều hệ lụy không tốt, tạo ỷ lại phận người dân bị giải tỏa - Một số địa phương chưa quan tâm mức công tác tái định cư; khả n ng dự báo, dự lường nhu cầu tái định cư, thu hút, xúc tiến dự án đầu tư thiếu xác; việc xây dựng kế hoạch, chuẩn bị đầu tư bị động, hầu hết khơng có sẵn nguồn quỹ đất để phục vụ nhu cầu tái định cư - Nhận thức phận người dân pháp luật liên quan đến bồi thường, hỗ trợ tái định cư chưa đầy đủ, tư tưởng trơng chờ, ỷ lại; tình trạng cố ý chây ì, cơi nới, xây dựng, lấn chiếm trái phép để trục lợi diễn phức tạp số địa phương 2.2.3 Đánh giá sách tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Nam 2.2.3.1 T n ệu lực c n s c t n c Trong nh ng n m qua, công tác bồi thường, giải phóng mặt địa bàn tỉnh Quảng Nam nh ng kết quan trọng, tạo 14 quỹ đất sạch, môi trường đầu tư thuận lợi, góp phần thu hút triển khai thực dự án khu công nghiệp, đô thị, du lịch, dịch vụ trọng điểm v ng Đông Nam, dự án hạ tầng kỹ thuật, thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội tỉnh Nhằm đáp ứng tiến độ triển khai thực dự án, cấp, ngành, quan, đơn vị, địa phương tích cực, chủ động, bố trí nguồn lực, tập trung cán kịp thời ban hành v n liên quan hướng dẫn, triển khai thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư sau thực uật Đất đai n m 2013 Công tác tuyên tuyền, vận động nhân dân chấp hành chủ trương, sách pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư quan tâm, nhận đồng thuận đa số tầng lớp nhân dân Chính sách TĐC được mục tiêu đề là: Góp phần t ng trưởng kinh tế, tạo môi trường thu hút đầu tư, chuyển dịch cấu kinh tế, cấu lao động Công tác tái định cư nhà nước thu hồi đất đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, dân chủ, công bằng, ph hợp với thực tiễn pháp luật; giải mối quan hệ quyền lợi, nghĩa vụ gi a nhân dân - nhà đầu tư - nhà nước Đời sống nhân dân tái định cư nơi tốt nơi cũ Tuy nhiên, nh ng tồn tại, hạn chế ảnh hưởng đến tính hiệu lực sách như: Cơ chế bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo quy định uật Đất đai n m 2013 có thay đổi, chế bồi thường đất theo giá đất cụ thể (thay cho chế đất đổi đất) Công tác quy hoạch, xây dựng khu tái định cư nhiều địa phương bị động; chưa đa dạng suất đầu tư, diện tích lơ đất Cơng tác quản lý trạng đất đai, quy hoạch, quản lý hồ sơ địa số địa phương lỏng lẽo, chất lượng quản lý hồ sơ địa chưa đạt yêu cầu, nhiều diện tích đất đai chưa có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Nguồn vốn huy động để thực đầu tư 15 xây dựng khu tái định cư hạn chế, chưa đáp ứng so với nhu cầu; tiến độ, thời gian thực công tác giải phóng mặt bằng, tái định cư kéo dài so với thực hợp phần xây dựng, nhiều dự án không triển khai thực thực dang dỡ Việc đầu tư xây dựng khu tái định cư bất cập, đầu tư hệ thống kết cấu hạ tầng c ng khu vực không đồng bộ, đồng đầu tư hệ thống kết cấu hạ tầng Cơng tác bố trí tái định cư chưa thực nghiêm túc số nơi, tiến hành song song với việc triển khai thực dự án, chí thực theo quy trình ngược Tổ chức, đơn vị thực nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư hạn chế số lượng, chất lượng phục vụ Công tác hỗ trợ sinh kế cho người dân bị di dời, tái định cư chủ yếu hỗ trợ lần tiền; việc hỗ trợ chuyển đổi nghề, giải việc làm hạn chế Đời sống phận người dân tái định cư khó kh n, nh ng đối tượng lớn tuổi, khơng có đất sản xuất, khơng đủ điều kiện để làm việc công ty, nhà máy nên thiếu nguồn thu nhập ổn định 2.2.3.2 T n ệu c n s c t n c Trong giai đoạn qua, tổng diện tích đất thu hồi, giải phóng mặt (GPMB) khoảng 13.792 ha, phục vụ cho khoảng 1.215 dự án; bình quân n m địa bàn tỉnh thực khoảng 220 dự án lớn nhỏ; với 70.231 tổ chức, hộ gia đình bị ảnh hưởng dự án; tổ chức: 1.619 đơn vị (chiếm 2,31%), lại phần lớn hộ gia đình, cá nhân (68.612 hộ, chiếm 97,69%), việc thu hồi đất tác động chủ yếu đến hộ nông: 28.422 hộ (chiếm 40,47% tổng số hộ gia đình, cá nhân bị ảnh hưởng dự án địa bàn tỉnh), hộ bị thu hồi đất nơng nghiệp 70% (2.794 hộ 28.422 hộ, chiếm 9,83%) Tổng giá trị BT, HT & TĐC thống kê giai đoạn 2012 đến khoảng 5.274,144 tỷ đồng, khoảng 68.612 hộ bị ảnh hưởng với khoảng 2.434 hộ giải tỏa tr ng, diện tích đất bố trí tái định cư 54,926 C ng với việc kêu gọi nhà đầu tư để xây dựng kết cấu hạ tầng cơng trình cơng cộng khu tái định cư (sau khấu trừ vào tiền sử dụng đất) làm giảm gánh nặng ngân sách nhà nước, t ng hiệu đầu tư, rút ng n thời gian hoàn thành hạ tầng khu tái định cư Điều cho thấy sách tái định cư nhà nước thu hồi đất mang liệu hiệu cao, đáp ứng nguyện vọng đông đảo nhân dân v ng dự án Tuy nhiên, tính hiệu bị hạn chế nguồn vốn hạn hẹp: Nguồn tài có vai trò đặc biệt quan trọng cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư, nhiên với nguồn ngân sách hạn hẹp Nhà nước, kể Chủ đầu tư thực ứng trước nằm tình trạng bị động, dàn trải phân tán, gây chậm trễ việc chi trả tiền cho người dân, nh ng nguyên nhân làm giảm hiệu quy trình thực BT, HT & TĐC Suất đầu tư sở hạ tầng khu tái định cư chưa quan tâm mức, thường cao nhiều so với trạng khu vực bị giải tỏa Chủ yếu vụ khiếu kiện, khiếu nại địa bàn tỉnh, liên quan đến lĩnh vực đất đai chiếm 80% đơn thư Tại dự án nghiên cứu, tình hình khiếu nại, kiến nghị người dân v ng dự án nghiên cứu chiếm tỷ lệ tương đối lớn (459 đơn 3.014 hộ bị ảnh hưởng) Điều đó, nói cơng tác bồi thường, GPMB mặt lĩnh vực phức tạp, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền 17 lợi ích nhiều đối tượng sử dụng đất, đồng thời liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực xã hội nên dễ phát sinh nh ng nhạy cảm dẫn đến tình trạng kiến nghị, khiếu nại nhân dân; mặt khác sách tái định chưa chưa cho hiệu cao Bên cạnh đó, tính hiệu hạn chế số người độ tuổi lao động hộ bị giải tỏa chiếm tỷ lệ cao, hầu hết chưa qua đào tạo, số người lớn tuổi, trình độ học vấn thấp nên gặp khó kh n đào tạo, chuyển đổi nghề nghiệp, chưa đáp ứng yêu cầu doanh nghiệp địa bàn Một số nghành nghề đào tạo không ph hợp với nhu cầu người lao động cần chuyển đổi cho thấy hiệu công tác không cao Ngoài ra, vài khu tái định cư xây dựng vị trí khơng thuận lợi, khơng g n với nơi sản xuất, canh tác người dân, điều kiện phục vụ sinh kế cho người dân chưa đảm bảo nên chưa hấp dẫn người dân vào tái định cư, có trường hợp vào khu TĐC thời gian lại quay nơi cũ… điều cho thấy sách tái định cư nhà nước mang lại hiệu chưa cao, không đáp ứng với nguyện vọng người dân v ng dự án 2.2.3.3 T n côn bằn c n s c t n c Chính sách tái định cư cơng tạo hội phát triển cho người tái định cư, giúp họ an cư lạc nghiệp Qua phân tích thực trạng việc ban hành sách đền b , hỗ trợ, tái định cư địa bàn Quảng Nam, đồng thời phân tích dự án mở rộng Quốc lộ 1A, đoạn qua huyện Núi Thành cho thấy, nhiều quy định áp giá đền b , hỗ trợ bố trí tái định cư tạo công gi a đối tượng bị ảnh hưởng Điển dự án nghiên cứu, phần lớn người tái định cư người có mức sống trung bình thấp, việc làm khơng ổn định, kiếm sống, sản xuất ổn định nơi cũ, cần tạo điều kiện cho họ 18 có khả n ng lựa chọn nơi không xa nơi kiếm sống ph hợp với cách kiếm sống họ, đảm bảo công đối tượng Qua nghiên cứu dự án thực tiễn công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn tỉnh Quảng Nam cho thấy, số hộ dân chấp hành tốt chủ trương, sách nhà nước, nhanh chóng bàn giao mặt nhận nơi lại thiệt thòi quyền lợi giá đền b nh ng hộ dân chay ì, chậm bàn giao thường cao hơn, chí nh ng trường hợp giá đền b t ng gấp hàng chục lần so với giá ban đầu Điều dẫn đến khơng cơng việc áp dụng sách gi a hộ dân Việc lập dự án phát triển đô thị cách đ n tiền đề quan trọng để thực sách tái định cư cơng Như xố bỏ bất công gi a người mặt tiền phải tái định cư để lấy đất xây dựng với hộ sau nhô mặt tiền - hưởng lợi lớn giá đất họ lúc t ng gấp nhiều lần, xoá bỏ loại nhà “siêu mỏng” lệch chéo với đường Việc tái định cư hàng loạt hộ dân ngoại thành v ng nông nghiệp khác để lấy đất cho dự án khu đô thị mới, khu công nghiệp dự án thuỷ điện lớn cần lập dự án tái định cư riêng rẽ Dự án phải quản lý nghiêm túc dự án đầu tư xây dựng nh ng đơn vị tư vấn quản lý chuyên nghiệp Các dự án loại phải tiến hành điều tra xã hội học cẩn thận để n m v ng nhu cầu, phong tục tập quán, phương thức kiếm sống thực trang sống thu nhập dân, tránh lấy ý kiến dân cách hình thức cách làm thiếu trách nhiệm phô trương, xa rời thực tế Tuy nhiên, để sách thể tính cơng thị khơng nên lập khu tái định cư mà nên phát triển khu nhà 19 nhiều nơi, có loại nhà giá rẻ, gọi nhà xã hội, cần đa dạng hóa loại hình tái định cư vị trí, suất đầu tư, diện tích phân lơ nhằm ph hợp với điều kiện thực tế (thu nhập, ngành nghề, tập quán ) v ng, miền cụ thể khả n ng chi trả nhóm đối tượng Vận dụng linh hoạt, huy động nguồn lực hỗ trợ khác có giải pháp thiết kế, kỹ thuật ph hợp nhằm giảm thiểu giá thành lô tái định cư (kể lô phụ) CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH TÁI ĐỊNH CƢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT 3.1 Phƣơng hƣớng hoàn thiện sách tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất thời gian đến T ứ n ất, hoàn thiện sách tái định cư phải dựa quan điểm đường lối, chủ trương Đảng tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước T ứ a , hồn thiện sách tái định cư phải dựa sở giải hài hòa mối quan hệ lợi ích kinh tế gi a Nhà nước, nhà đầu tư người dân tái định cư T ứ ba, hồn thiện sách tái định cư phải trọng đảm bảo công n việc làm, đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp cho đối tượng bị thu hồi đất T ứ t , hoàn thiện sách tái định cư phải dựa quan điểm giá đất Nhà nước bồi thường, người bị thu hồi đất mua chỗ tương đương, trọng đến việc bố trí tái định cư chỗ T ứ năm, hồn thiện sách tái định cư phải dựa nguyên t c công khai, minh bạch, bình đẳng pháp luật, có tình, có lý T ứ s u, hồn thiện sách tái định cư phải tạo lập chế để 20 người dân tham gia bàn bạc, đóng góp ý kiến vào tồn q trình thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhằm tạo đồng thuận xã hội với việc thu hồi đất nhà nước T ứ bảy, hồn thiện sách tái định cư phải theo nguyên t c nơi khu tái định cư có điều kiện sống tốt nơi cũ Hạ tầng khu tái định cư phải đầy đủ g n với công trình cơng cộng phục vụ đời sống dân tái định cư 3.2 Giải pháp hồn thiện sách tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện sách pháp luật quy định liên quan đến tái định cư nhà nước thu hồi đất * Ho n t ện c c quy n ất, bồ t ờn t sản v ơn ể t n bồ t ờn n n ớc t u ất: Chính sách bồi thường đất phải cụ thể cách chi tiết, rõ ràng, dễ hiểu, hiểu theo nghĩa thống dễ thực cho trường hợp cụ thể Giá bồi thường tài sản phải sát với giá thực tế thị trường điều kiện bình thường Khi có biến động t ng giá phải kịp thời điều chỉnh để đảm bảo quyền lợi cho người bồi thường tài sản; giảm thiểu tình trạng giải BT, GPMB theo vụ, cá biệt * Ho n t ện c c quy n t n c n n ớc t u ất: Quy định ưu tiên tạo điều kiện thuận lợi việc bố trí đất giải thủ tục đầu tư xây dựng khu tái định cư thời gian ng n để nhà đầu tư triển khai xây dựng khu tái định cư để bố trí cho hộ gia đình bị thu hồi đất phải di chuyển chỗ để thực dự án cách kịp thời * T ờn xuyên r so t, tổn ết t ực t ễn: để tiếp tục điều chỉnh, bổ sung hồn thiện chế, sách BT, HT & TĐC 21 Nhà nước thu hồi đất 3.2.2 Nhóm giải pháp chế quản lý, lực quản lý, hiệu quản lý thực sách tái định cư nhà nước thu hồi đất - T ng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền công tác BT, GPMB TĐC nhiệm vụ thường xuyên cấp ủy cấp, hệ thống trị, cần phải phát huy sức mạnh tổng hợp, phải g n trách nhiệm, vai trò tiên phong, gương mẫu cá nhân cán bộ, đảng viên - Tiếp tục lãnh đạo đạo thực đồng giải pháp, g n t ng cường kiểm tra, giám sát để làm tốt n a công tác BT, HT & TĐC - Xây dựng chế ký quỹ đầu tư biện pháp chế tài hợp lý để nâng cao trách nhiệm chủ đầu tư nguồn kinh phí để chi trả bồi thường, hỗ trợ xây dựng khu tái định cư - Chú trọng công tác lập quy hoạch xây dựng khu tái định cư, đảm bảo tiêu chí theo quy định, không gian sinh hoạt, ph hợp với điều kiện sống người dân Tuân thủ, quản lý nghiêm ngặt quy hoạch dự án phê duyệt - Đẩy mạnh thực tốt công tác tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật nói chung, pháp luật bồi thường, GPMB & TĐC nói riêng nhiều hình thức - Đánh giá hiệu hoạt động củng cố, kiện toàn máy Trung tâm phát triển quỹ đất cấp chi nhánh, có kế hoạch đầu tư sở vật chất, đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn đảm bảo yêu cầu số lượng nâng cao chất lượng phục vụ - Chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao n ng lực cho đội ngũ cán bộ, công chức thực sách tái định cư nhà nước thu hồi đất 22 KẾT LUẬN Mặc d tái định cư q trình tất yếu phát triển thị, mục đích cuối c ng tạo cơng n việc làm, nâng cao thu nhập người dân, chỉnh trang đô thị, giúp phát triển kinh tế - xã hội; nhiên sách tái định cư sách nhạy cảm phức tạp, liên quan đến lĩnh vực đất đai, ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích người dân, môi trường sống, công n việc làm người dân Do việc xây dựng sách cần phân tích kỹ lưỡng, đảm bảo giải hài hòa mối quan hệ bên liên quan Qua kết đánh giá dự án nghiên cứu điển hình, kết nghiên cứu cho thấy cơng tác tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Nam thực quy trình, thủ tục quy định vấn đề bồi thường, hỗ trợ tái định cư diễn dân chủ, công khai, đảm bảo thời gian để dự án diễn theo kế hoạch Với việc phát triển kết cấu hạ tầng khu tái định cư tạo diện mạo khang trang, đại, giúp đa số hộ dân có sống tốt nơi cũ Tuy nhiên, việc thực cơng tác tái định cư gặp số khó kh n, vướng m c, số hộ dân chưa trí sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư; giá đất bồi thường chưa sát với giá thị trường; công tác đào tạo nghề, giải việc làm chưa quan tâm mức nên hộ gia đình bị thu hồi đất gặp khơng khó kh n, cá biệt số số hộ dân sau thời gian vào khu tái định cư quay nơi cũ Vì thời gian đến tỉnh Quảng Nam c ng với nước cần hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư n a, thời gian qua đẩy mạnh kêu gọi, xúc tiến đầu tư, số dựa án quy mô thu hồi đất t ng lên Thời gian đến, mục tiêu định hướng sách tái định cư nêu trên, tỉnh Quảng Nam cần áp dụng nhóm giải pháp: Hồn thiện sách đất đai, hồn thiện cấu phần 23 sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư, kiện tồn máy thực sách, giải pháp bật cải thiện chất lượng quản lý đất đai, đ ng ký biến động đất đai, chỉnh trang v n pháp lý, t ng cường hiệu lực quan thực hiện, lựa chọn đào tạo cán bộ; đẩy mạnh cải cách thủ tục hành để tháo gỡ nh ng vướng m c ảnh hưởng đến công tác bồi thường, bố trí tái định cư * * * Qua kết nghiên cứu, luận v n đưa số kiến nghị, đề xuất với Chính phủ, Bộ, ngành Trung ương, đề xuất với quan, đơn vị nơi luận v n nghiên cứu, nhằm bước hồn thiện sách pháp luật tái định cư Nhà nước thu hồi đất Mặc d vậy, việc nghiên cứu đánh giá sách tái định cư chưa sâu, chưa phân tích, đánh giá nhiều góc độ để có nhìn khách quan, tồn diện Tác giả nhận thấy n ng lực nghiên cứu hạn chế nên kết nghiên cứu luận v n bước đầu, nội dung nghiên cứu tránh nh ng thiếu sót giải chưa triệt để, sâu s c khoa học, nên tác giả mong nhận góp ý, bổ sung nhà khoa học, thầy, cô giáo để luận v n bổ sung hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn giúp đỡ, hướng dẫn khoa học PGS.TS Bùi Nguyên Khánh; đơn vị liên quan cán bộ, công chức quan HĐND tỉnh Quảng Nam để tác giả hồn thành cơng trình nghiên cứu khoa học 24 ... luận đánh giá sách tái định cư nhà nước thu hồi đất nước ta Chương 2: Đánh giá sách tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Nam Chương 3: Phương hướng giải pháp hồn thiện sách tái định. .. 2.2 Đánh giá sách tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Nam 2.2.1 Thực trạng sách tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Nam Tổng diện tích đất thu hồi địa bàn tồn tỉnh. .. định cư Nhà nước thu hồi đất nước ta CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH TÁI ĐỊNH CƢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT Ở NƢỚC TA 1.1 Tổng quan đánh giá sách tái định cư nhà nước thu hồi đất