Pháp luật về tái định cư khi nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh hà nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẬT VỀ TÁI ĐỊNH CƢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN TỈNH HÀ NAM HOÀNG MẠNH TOÀN CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 8380107 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS BÙI NGUYÊN KHÁNH HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa công bố công trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa sau đại học Trường Đại học Mở Hà Nội Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Hoàng Mạnh Toàn LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, xin chân thành cảm ơn đến Ban Giám đốc, khoa, phòng q thầy, Trường Đại học Mở Hà Nội tận tình tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình học tập Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS Bùi Nguyên Khánh, người trực tiếp hướng dẫn đề tài cho tơi với tất lòng nhiệt tình quan tâm Bên cạnh đó, tơi gửi lời cảm ơn đến lãnh đạo, đồng nghiệp, bạn bè, gia đình ln quan tâm, tạo điều kiện, chia sẻ, động viên suốt thời gian học tập nghiên cứu luận văn Trong khuôn khổ luận văn, đề tài giải toàn vấn đề cách trọn vẹn, vậy, kết nghiên cứu đề tài khơng tránh khỏi có nhiều hạn chế, thiếu sót Tác giả mong nhận góp ý Quý thầy, cô bạn bè Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Hoàng Mạnh Toàn DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BT Bồi thường HT Hỗ trợ UBND Ủy ban nhân dân UBMTTQ Ủy ban Mặt trận Tổ quốc SHTD Sở hữu toàn dân TĐC Tái định cư MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TÁI ĐỊNH CƢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT VÀ PHÁP LUẬT TÁI ĐỊNH CƢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Một số vấn đề lý luận tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.1.1.Khái niệm đặc điểm tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.1.2 Sự cần thiết việc tái định cư Nhà nước thu hồi đất 11 1.1.3 Những yêu cầu đặt thực tái định cư Nhà nước thu hồi đất 12 1.2 Một số vấn đề lý luận pháp luật tái định cư Nhà nước thu hồi đất 13 1.2.1 Nguyên tắc pháp luật tái định cư Nhà nước thu hồi đất 13 1.2.2 Các yếu tố chi phối pháp luật tái định cư Nhà nước thu hồi đất 15 1.2.3 Nội dung pháp luật tái định cư Nhà nước thu hồi đất 19 1.2.4 Kinh nghiệm số nước việc điều chỉnh pháp luật tái định cư Nhà nước thu hồi đất 20 Chƣơng THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TÁI ĐỊNH CƢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT TẠI TỈNH HÀ NAM 26 2.1 Thực trạng pháp luật tái định cư Nhà nước thu hồi đất 26 2.1.1 Quy định nguyên tắc tái định cư Nhà nước thu hồi đất 26 2.1.2 Điều kiện tái định cư Nhà nước thu hồi đất 29 2.1.3 Nội dung tái định cư Nhà nước thu hồi đất 30 2.1.4 Trình tự, thủ tục tái định cư Nhà nước thu hồi đất 32 2.1.5 Khiếu nại tái định cư Nhà nước thu hồi đất 39 2.2 Đánh giá ưu điểm hạn chế quy định pháp luật tái định cư Nhà nước thu hồi đất 43 2.2.1 Những ưu điểm 43 2.2.2 Một số hạn chế 45 2.3 Thực tiễn thực pháp luật tái định cư Nhà nước thu hồi đất tỉnh Hà Nam 48 2.3.1 Vị trí địa lý, địa hình, tài nguyên đất cấu sử dụng đất tỉnh Hà Nam 48 2.3.2 Việc tổ chức thực quy định pháp luật tái định cư Nhà nước thu hồi đất tỉnh Hà Nam 50 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TÁI ĐỊNH CƢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT 62 3.1 Phương hướng hoàn thiện pháp luật tái định cư Nhà nước thu hồi đất 62 3.1.1 Pháp luật tái định cư Nhà nước thu hồi đất phải đồng bộ, thống nhất, khách quan đảm bảo lợi ích bên liên quan 62 3.1.2 Để pháp luật tái định cư nhà nước thu hồi đất đảm bảo tính khả thi, hiệu quả, cần tập trung đổi chiến lược quy hoạch phát triển đất 64 3.1.3 Nghiên cứu hoàn thiện chế định pháp luật tái định cư Nhà nước thu hồi đất 65 3.1.4 Nâng cao nhận thức vai trò đồng thuận đồng thuận người dân tái định cư 66 3.1.5 Đổi tư 67 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật tái định cư Nhà nước thu hồi đất 68 3.2.1 Đa dạng hóa hình thức bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 68 3.2.2 Hoàn thiện chế định pháp luật thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 69 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật tái định cư Nhà nước thu hồi đất 71 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết nghiên cứu Đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt, giữ vai trò quan trọng phát triển kinh tế - xã hội ổn định đời sống nhân dân Trong trình phát triển đất nước theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa, việc thu hồi đất để phục vụ cho lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng phát triển kinh tế - xã hội trình tất yếu, tác động lớn đến người bị thu hồi đất Để bù đắp cho họ phần thiệt thòi đó, Nhà nước ta ban hành sách tái định cư dành cho người bị thu hồi đất, bước hoàn thiện theo hướng tạo điều kiện ngày tốt cho người có đất bị thu hồi ổn định đời sống sản xuất Tuy nhiên, đất đai vấn đề lớn, phức tạp nhạy cảm, quy định tái định cư thường xuyên thay đổi dẫn tới tình trạng so bì, khiếu nại người có đất bị thu hồi qua dự án dự án thực thu hồi đất qua nhiều năm Thêm vào quy định pháp luật tái định cư nhà nước thu hồi đất nằm rải rác nhiều văn khác Vì vậy, việc nghiên cứu, tìm hiểu Pháp luật tái định cư nhà nước thu hồi đất cần thiết giai đoạn liên hệ từ thực tiễn tỉnh Hà Nam Tình hình nghiên cứu đề tài Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất nội dung quan trọng pháp luật đất đai Các chế định đưa vào áp dụng trực tiếp đụng chạm đến lợi ích người bị thu hồi đất, lợi ích cộng đồng lợi ích nhà đầu tư nên nhận quan tâm nhiều người Đến vấn đề tái định cư Nhà nước thu hồi đất thu hút quan tâm nhiều tác giả nghiên cứu nhiều phương diện khác Có thể đề cập số cơng trình, báo sau đây: Luận văn thạc sĩ Luật học Tô Văn Hải "Pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất qua thực tiễn thi hành quận 12 thành phố Hồ Chí Minh" năm 2013; Luận văn thạc sỹ Luật học của Trần Lê Trường Sơn "Pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất qua thực tiễn thi hành Quận thành phố Hồ Chí Minh" năm 2013; Luận văn thạc sĩ Phan Văn Thọ “Đổi sách liên quan đến đất đai, giải vướng mắc công tác thu hồi đất, bồi thường để phát triển công nghiệp, dịch vụ, đô thị, hạ tầng kinh tế- xã hội” năm 2011; Bức xúc thu hồi đất không giá đền bù tác giả Lan Hương - Báo điện tử dân Trí số ngày 03/10/2008; Pháp luật bồi thường, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Singapore Trung Quốc – gợi mở cho Việt Nam hoàn thiện pháp luật bồi thường, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Nguyễn Quang Tuyến Nguyễn Ngọc Minh đăng Tạp chí Luật học số 10/2010… Những bất cập thu hồi đất số kiến nghị tác giả Nguyễn Phương Thảo đăng Trang Thông Tin Điện tử tổng hợp Ban Nội Chính Trung Ương ngày 12/8/2013; Sớm khắc phục bất cập Luật đất đai 2013 số ngày 12/6/2015 báo Nhân Dân điện tử tác giả An Trân; Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất ở, Thành phố Hồ Chí Minh định hướng hồn thiện Đồn Minh Hà đăng trang thông tin điện tử tạp chí dân chủ pháp luật – Bộ Tư pháp; Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Mai Huy đăng ngày 26/5/2017 tầm nhìn Net Vn; Bài vấn phóng viên Văn Thanh báo Ninh Thuận “Giải pháp tháo gỡ khó khăn khâu giải phóng mặt bằng” Tầm nhìn Net Vn ; Đền bù, giải phóng mặt phải dung hòa lợi ích bên đăng ngày 04/9/2012 Tầm nhìn Net Vn; Tháo gỡ khó khăn cơng tác giải phóng mặt đăng ngày 26/12/2014 báo Kinh tế & Đô thị online; Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người bị thu hồi đất đăng ngày 10/10/2013 trang thơng tin điện tử tổng hợp Ban Nội trung ương; Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất đăng ngày 26/5/2014 trang chinhphu Vn Nói chung, vấn đề bồi thường, giải phóng mặt nhiều tác giả quan tâm, nghiên cứu song chưa có cơng trình nghiên cứu bào nghiên cứu tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Hà Nam Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn vấn đề liên quan đến pháp luật tái định cư Nhà nước thu hồi đất Phạm vi nghiên cứu luận văn là: sách nhà nước quy định pháp luật hành tái định cư Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh Hà Nam Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn nhằm làm sáng tỏ vấn đề lý luận pháp luật tái định cư Nhà nước thu hồi đất, nghiên cứu thực tiễn thực pháp luật tỉnh Hà Nam, qua đó, rút giải pháp nhằm hồn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật tái định cư Nhà nước thu hồi đất tỉnh Hà Nam Để thực mục đích nghiên cứu trên, luận văn có nhiệm vụ nghiên cứu sau đây: - Nghiên cứu nhằm đưa khái niệm tái định cư Nhà nước thu hồi đất; nghiên cứu nhằm làm rõ đặc điểm tái định cư nhà nước thu hồi đất; làm rõ cần thiết tái định cư nhà nước thu hồi đất; nghiên cứu sở việc tái định cư nhà nước thu hồi đất đối chiếu với kinh nghiệm số nước giới tái định cư nhà nước thu hồi đất - Nghiên cứu quy định pháp luật hành liên quan đến tái định cư thu hồi đất; - Nghiên cứu thực trạng áp dụng quy định pháp luật tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Hà Nam - Nghiên cứu nhằm làm rõ vấn đề pháp lý nguyên tắc, trình tự, nội dung xử lý vi phạm tái định cư Nhà nước thu hồi đất; - Nghiên cứu phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật tái định cư nhà nước thu hồi đất giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật tái định cư Nhà nước thu hồi đất Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Để làm rõ vấn đề thuộc nội dung nghiên cứu, luận văn sử dụng phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Marx-Lenin, đường lối, sách phát triển kinh tế - xã hội, sách đất đai Đảng Nhà nước ta thời kỳ đổi kinh tế theo chế thị trường Ngồi ra, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu mang tính truyền thống chủ yếu sau: - Phương pháp phân tích, diễn giải, đánh giá tổng hợp: Phương pháp sử dụng tất chương nhằm lý giải vấn đề thuộc chất, quan điểm liên quan đến vấn đề nghiên cứu, đánh giá thực trạng, để từ đó, đề xuất giải pháp hồn thiện pháp luật nâng cao hiệu thi hành pháp luật thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án đầu tư khu đô thị mới, chỉnh trang đô thị Việt Nam - Phương pháp thống kê: Tiến hành thu thập, thống kê kết thực pháp luật thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án đầu tư khu đô thị mới, chỉnh trang đô thị địa bàn tỉnh Hà Nam - Phương pháp so sánh: So sánh kinh nghiệm pháp luật số quốc gia giới thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thực dự án đầu tư khu đô thị mới, chỉnh trang đô thị So sánh quy định Luật Đất đai năm 2013 với quy định ban hành trước thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thực dự án đầu tư khu đô thị mới, chỉnh trang đô thị để nhận diện phát triển tư pháp lý Nhà nước ta vấn đề bồi thường thiệt hại việc trưng dụng gây trả lần, kể từ ngày hoàn trả tài sản trưng dụng Việc hỗ trợ đất bồi thường, hỗ trợ hoa màu tiến hành trưng dụng với thời hạn 48 tháng Vậy hết thời hạn trưng dụng đất mà mục đích trưng dụng chưa đạt vấn đề hỗ trợ đất cối hoa màu đặt nào? Hơn nữa, đất trưng dụng đất nông nghiệp phục vụ cho cơng trường xây dựng vấn đề đặt sau trưng dụng cải tạo đất để tiếp tục canh tác Nhưng việc cải tạo đất để canh tác khó Do vậy, Nhà nước cần có hướng dẫn cụ thể vấn đề để áp dụng thống nước, tránh tùy tiện trưng dụng đất, đặc biệt đất nông nghiệp trồng lúa nước phục vụ cho công trường xây dựng Để hạn chế khiếu kiện đề nghị cần làm rõ số nội dung cụ thể sau: Một là, làm rõ nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất theo hướng người sử dụng đất có đủ điều kiện quy định, bồi thường việc giao đất có mục đích sử dụng với loại đất bị thu hồi, khơng có đất để bồi thường bồi thường tiền; giá đất tính tiền bồi thường thực thời điểm định thu hồi đất; Nhà nước thu hồi đất người sử dụng đất xem xét hỗ trợ nhằm tổ chức lại sản xuất bảo đảm đời sống; hộ gia đình, cá nhân phải di chuyển chỗ bố trí tái định cư, ưu tiên bố trí tái định cư chỗ (khu tái định cư tập trung phải bảo đảm có điều kiện hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội tốt nơi cũ); Nhà nước điều tiết phần nguồn thu từ đất để thực việc hỗ trợ cho người có đất bị thu hồi; trường hợp người sử dụng đất Nhà nước bồi thường thu hồi đất mà chưa thực nghĩa vụ tài đất đai theo quy định pháp luật, phải trừ khoản tiền phải thực nghĩa vụ tài vào số tiền nhận bồi thường; việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất phải đảm bảo dân chủ, khách quan, công bằng, công khai; Hai là, bổ sung làm rõ trường hợp Nhà nước bồi thường, hỗ trợ tái định cư không bồi thường đất, tài sản gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất; quy định cụ thể bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 70 nông nghiệp, đất đất phi nông nghiệp đất Đối với tổ chức kinh tế, người Việt Nam định cư nước ngồi sử dụng đất phi nơng nghiệp khơng phải đất nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất mà đất khơng phải đất th bồi thường tiền theo thời hạn sử dụng đất lại Bổ sung quy định bồi thường bị hạn chế khả sử dụng đất giao cho Chính phủ quy định cụ thể nhằm bảo đảm lợi ích hợp pháp người sử dụng đất 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất Thứ nhất, nâng cao hiệu giải khiếu nại tố cáo Để khắc phục bất cập giải khiếu nại, tố cáo đất đai, Bộ Tài nguyên Môi trường cho biết, Luật Đất đai năm 2013 quy định theo hướng tăng cường theo dõi, giám sát, đánh giá Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức thành viên Mặt trận nhân dân việc quản lý sử dụng đất đai, giám sát, tra, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật đất đai Đồng thời, quy định giám sát công dân việc quản lý, sử dụng đất Theo đó, cơng dân có quyền tự thông qua tổ chức đại diện phản ánh sai phạm quản lý, sử dụng đất đai đến quan có thẩm quyền [83] Bên cạnh đó, luật quy định hệ thống theo dõi, đánh giá quản lý sử dụng đất để đánh giá việc thi hành pháp luật đất đai, hiệu quản lý sử dụng đất đai, tác động sách, pháp luật đất đai đến kinh tế, xã hội môi trường phạm vi nước địa phương Đặc biệt, luật bổ sung quy định trách nhiệm người đứng đầu việc phát hiện, ngăn chặn xử lý vi phạm pháp luật quản lý sử dụng đất đai; quy định xử lý trách nhiệm người thực thi công vụ vi phạm pháp luật đất đai người đứng đầu quan, tổ chức để xảy vi phạm pháp luật đất đai Một số chuyên gia cho rằng, để hạn chế, ngăn chặn vấn đề cần tăng cường lãnh đạo, đạo, phối hợp chặt chẽ cấp, ngành để giải khiếu nại, 71 tố cáo, tránh tình trạng chuyển đơn thư cơng dân lòng vòng chậm giải quyết, né tránh trách nhiệm Đồng thời, thường xuyên kiểm tra phát hiện, chấn chỉnh yếu kém, vi phạm thực quy định giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, giải thủ tục hành đất đai Thứ hai, tăng cường hiệu áp dụng pháp luật cần nhìn nhận cách toàn diện chủ thể từ người dân, đến nhà đầu tư, quan quản lý Nhà nước Thứ ba, tăng cường việc tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất cần thiết Điều tác động trực tiếp đến nhận thức pháp luật ý thức tuân thủ pháp luật đối tượng Thứ tư phải thực đầy đủ chế lấy ý kiến nhân dân việc lập điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, lập phương án thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, phương án khác có liên quan tới lợi ích người dân bảo đảm thực công khai, minh bạch, khắc phục tình trạng “Lợi ích nhóm” hoạt động quản lý, sử dụng đất Thứ năm, xây dựng hành thực minh bạch, hiệu bảo đảm thực tốt hoạt động quản lý nhà nước dịch vụ công đất đai cho thuận tiện cho người dân doanh nghiệp Quan tâm đến nhu cầu sử dụng đất doanh nghiệp vừa nhỏ, người nghèo đối tượng dễ bị tổn thương khác Tổ chức tốt việc giải khiếu nại, tố cáo vấn đề xã hội liên quan đến đất đai 72 TIỂU KẾT CHƢƠNG Nghiên cứu giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật tái định cư Nhà nước thu hồi đất cho số kết luận sau: Để hoạt động tái định cư đạt hiệu cao cơng tác quy hoạch xây dựng phải có giá trị thực tiễn cao, quy chế thể chế luật lệ phải thích hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội ứng với địa phương Cơ chế Nhà nước thu hồi đất phải thực theo quy hoạch sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt công bố công khai Việc thu hồi đất thực sau quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xét duyệt (thu hồi đất theo quy hoạch) thực theo dự án đầu tư sau dự án Ủy ban nhân dân cấp tỉnh chấp thuận địa điểm Việc thực tái định cư định phù hợp với giá đất thị trường Trên sở đó, giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cần đảm bảo yêu cầu về: Đổi tư duy; khắc phục bất cập pháp luật; nâng cao chế áp dụng pháp luật tăng cường hiệu giải khiếu nại, tố cáo… 73 KẾT LUẬN Thu hồi đất việc làm khơng thể tránh khỏi sách quản lý đất đai quy hoạch xây dựng đô thị, nông thôn địa phương, tỉnh quốc gia Khi thu hồi đất ảnh hưởng đến chủ thể liên quan; đặc biệt người bị thu hồi đất Vì vậy, khơng quan tâm giải hợp lý, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người bị thu hồi đất việc thực thu hồi đất chắn gặp nhiều khó khăn, dẫn đến khiếu kiện, tranh chấp, khiến dư luận xúc… ảnh hưởng lớn đến ổn định trị, trật tự an ninh mơi trường văn hóa, xã hội Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành có bước tiến đáng kể nhằm hoàn thiện quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Tuy nhiên, nhiều quy định bộc lộ số hạn chế, khó khăn công tác tái định cư… Điều thể qua thực tiễn áp dụng pháp luật tái định cư Nhà nước thu hồi đất tỉnh Hà Nam nhiều vướng mắc tiến độ lập hồ sơ, thẩm định phương án, phê duyệt phương án tái định cư; hình thức tái định cư thiếu tính đa dạng; thiếu nguồn vốn dành cho việc xây dựng khu tái định cư; chất lượng khu tái định cư thấp; Triển khai thực tái định cư giải hậu tái định cư toán khó cấp Đây vấn đề nhức nhối đáng báo động công tác quản lý việc xây dựng khu tái định cư không Hà Nam mà nước Từ nghiên cứu lý luận thực tiễn thực pháp luật tái định cư Nhà nước thu hồi đất tỉnh Hà Nam, luận văn đề xuất định hướng giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật tái định cư Nhà nước thu hồi đất mặt từ thể chế đến thực pháp luật Về bản, phương diện quy định pháp luật thực tiễn thực hiện, giải pháp hoàn thiện pháp luật tái định cư không tách rời với quy định bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Đức Biền (2011), “Thực trạng, vướng mắc trình Nhà nước thu hồi đất để giao, cho thuê tự thỏa thuận để có đất thực dự án” Hội thảo “Tài đất đai, giá đất chế, sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư”, Viện Nghiên cứu Chiến lược Tài nguyên Môi trường (Bộ Tài nguyên Môi trường) tổ chức Hà Nội, ngày 12/07/2011 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2007), Báo cáo “Tình hình thu hồi đất nơng dân thực cơng nghiệp hóa, đại hóa”, tháng 7/2007 Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, ban hành ngày 19/05/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất, ban hành ngày 02/06/2014 Bộ Tài (2014), Thơng tư số 76/2014/TT-BTC hướng dẫn số điều Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 quy định thu tiền sử dụng đất…, ban hành ngày 16/06/2014 Bộ Tài ngun Mơi trường (2006), Báo cáo Về tình hình sử dụng đất nông nghiệp xây dựng khu công nghiệp, Khu đô thị đời sống người dân có đất bị thu hồi, Hà Nội Chính Phủ (2013), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai, ban hành ngày 15/5/2013 Chính Phủ (2014), Nghị định số 44/2014/NĐ-CP Chính phủ quy định giá đất, ban hành ngày 15/5/2014 Chính Phủ (2014), Nghị định số 45/2014/NĐ-CP Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất, ban hành ngày 15/5/2014 75 10 Chính Phủ (2014), Nghị định số 46/2014/NĐ-CP Chính phủ quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nước, ban hành ngày 15/5/2014 11 Chính Phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, ban hành ngày 15/5/2014 12 Soo Choi (2010)“Quá trình đổi sách đất đai Hàn Quốc” ông, Ph.D - Giám đốc, Trung tâm Chính sách đất đai (Viện Nghiên cứu định cư Hàn Quốc) Hội nghị Khoa học “Chia sẻ kinh nghiệm quốc tế nhằm xây dựng hệ thống quản lý đất đai đại Việt Nam”, ngày 10/9/2010 Bộ Tài nguyên Môi trường tổ chức Hà Nội 13 Trần Thị Cúc (2013) “Khiếu kiện đất đai - Thực trạng giải pháp”, Tạp chí Quản lý nhà nước 14 Nguyễn Vĩnh Diện (2012) “Pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất qua thực tiễn thi hành Thành phố Hà Nội”, luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 15 Đồn Minh Hà (2016), Cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi TP Hồ Chí Minh định hướng hồn thiện, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, Bộ Tư pháp, Số (292) năm 2016 16 Đoàn Minh Hà (2017), Nhu cầu điều chỉnh pháp luật việc thu hồi đất để xây dựng Khu đô thị chỉnh trang đô thị Việt Nam nay, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, Bộ Tư pháp, Số (304) năm 2017 17 Lại Ngọc Hải (2006), Về giải việc làm cho nông dân nơi thu hồi đất, Báo Nhân dân, (số 18470), ngày 5/3/2006 18 Nguyễn Mạnh Hải (2009) “Vấn đề bồi thường thu hồi đất nông nghiệp Việt Nam: Thực trạng sách giải pháp hồn thiện”, Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương (Bộ Kế hoạch Đầu tư) 76 19 Phan Trung Hiền (2008) Cơ sở hiến định thu hồi đất mục đích cơng cộng Việt Nam, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp số 12 (128) 20 Phan Trung Hiền (2011) Pháp luật thu hồi đất thực quy hoạch chế định trưng dụng đất pháp luật Việt Nam, Tạp chí Luật học số 08 21 Phan Trung Hiền (2016), “Điều tiết cân lợi ích nhà nước, chủ đầu tư người dân nhà nước thu hồi đất”, tạp chí nghiên cứu lập pháp điện tử, www.nclp.org.vn/chinh_sach/ 22 Phạm Xuân Hoàng (2004), Bàn giá đất theo quy định Luật Đất đai năm 2003, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, (số 7) 23 Vũ Thị Minh Hồng (2011), Đánh giá, kiến nghị pháp luật hành thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Hội thảo Tài đất đai, giá đất chế, sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, Viện Chiến lược sách tài ngun mơi trường (Bộ Tài nguyên Môi trường) tổ chức Hà Nội, ngày 12/07/2011 24 Trần Quang Huy (2010), Chính sách hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất” Tạp chí Luật học số chuyên đề Luật đất đai năm 2003 25 Phi Hùng, Ngọc Giang Cảnh Nhật (2017), “Đường Tân ơn Nhất Bình Lợi - Vành đai ngồi quận Tân Bình: Lãnh đạo Thành phố nhận lỗi với người dân”, Báo Thanh tra điện tử, http://thanhtra.com.vn/kinh-te/xay-dung/lanhdao-tp-nhan-loi-voi-nguoi-dan_t114c6n116394,cập nhật ngày 16/03/2017 26 Kim Jae Jeong (2011), Trao đổi Hội thảo Kinh nghiệm quản lý đất đai Hàn Quốc, ngày 16/12/2011 Tổng cục Quản lý đất đai - Bộ Tài nguyên Môi trường tổ chức Hà Nội 27 Hee Nam Jung (2010), Mối liên hệ tam giác hệ thống đất đai Hàn Quốc: Quy hoạch phát triển đền bù sử dụng đất, Hội nghị Khoa học: “Chia sẻ kinh nghiệm quốc tế nhằm xây dựng hệ thống quản lý đất đai đại Việt Nam”, ngày 10/09/2010, Bộ Tài nguyên Môi trường tổ chức Hà Nội 77 28 Đặng Đức Long (2009) Giải tốn lợi ích kinh tế ba chủ thể: Nhà nước, người có đất bị thu hồi chủ đầu tư bị thu hồi đất, Tạp chí Tài ngun Mơi trường số 06 29 Nguyễn Thắng Lợi (2008), Kinh nghiệm Trung Quốc hoạt động thu hồi đất nơng nghiệp, Tạp chí Cộng sản điện tử, http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/nong-nghiep-nong-thon/2008/3455/Kinhnghiem-cua-Trung-Quoc-trong-hoat-dong-thu-hoi-dat-nong.aspx, cập nhật ngày 22/11/2008 30 Hoàng Lộc (2005), Nơng dân góp vốn đất: Giải pháp đột phá đền bù, giải tỏa, Thời báo Kinh tế Việt Nam, (số 253) 31 Martin Ravallion, Dominique van de Walle (2008), Đất đai thời kỳ chuyển đổi - Cải cách nghèo đói nơng thơn Việt Nam, Nxb Văn hóa Thơng tin, Hà Nội 32 Phan Minh (2010), Một số giải pháp tạo việc làm cho lao động nơng thơn nay, Tạp chí Quản lý nông nghiệp, (số 170) 33 Đinh Văn Minh (2016), Bản chất nguyên tắc việc thu hồi đất bồi thường thu hồi đất, Viện Khoa học Thanh tra, http://giri.ac.vn/ban-chatva-nguyen-tac-cua-viec-thu-hoi-dat-va-boi-thuong-trong-thuhoidat_t164c2715n2228tn.aspx, cập nhật ngày 16/09/2016 34 Nguyễn Chí Mỳ, TS Hoàng Xuân Nghĩa (Đồng chủ biên) (2009) Hậu giải phóng mặt Hà Nội - Vấn đề giải pháp, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 35 Hồng Thị Nga (2009) “Tìm hiểu pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất thông qua thực tiễn áp dụng Hà Nội”; luận văn thạc sĩ luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội 36 Nguyễn Thị Nga (2010), Pháp luật trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt vướng mắc nảy sinh trình áp dụng, Tạp chí Luật học số 11 78 37 Nguyễn Thị Nga Bùi Mai Liên (2011), Những tồn tại, vướng mắc phát sinh trình áp dụng phương thức bồi thường Nhà nước thu hồi đất, Tạp chí Luật học số 10 38 Nguyễn Thị Nga (2014), Pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất - Thực trạng hướng hoàn thiện, Đề tài Nghiên cứu khoa học cấp trường, Trường Đại học Luật Hà Nội 39 Ngân hàng giới (2011)“Cơ chế Nhà nước thu hồi đất chuyển dịch đất đai tự nguyện Việt Nam; Phương pháp tiếp cận, định giá đất giải khiếu nại dân” 40 Trần Thị Minh Ngọc (Chủ biên) (2010), Việc làm nơng dân q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa vùng Đồng sơng Hồng đến năm 2020, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 41 Phạm Hữu Nghị (2008), Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo pháp Luật Đất đai Việt Nam: Thực trạng kiến nghị, tạp chí Nhà nước Pháp luật số 10/2008, Viện Nhà nước Pháp luật 42 Phạm Duy Nghĩa (2014)“Giải tranh chấp thu hồi đất nơng nghiệp” Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 14/2014 43 Nguyễn Tấn Phát (2010) Quan hệ tổ chức - Quản lý đất đai nông nghiệp phát triển nông thôn thời kỳ chuyển đổi kinh tế Việt Nam”, Trường Đại học Kinh tế - Luật 44 Lê Du Phong (2007) Thu nhập, đời sống, việc làm người có đất bị thu hồi để xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị, kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, cơng trình phúc lợi cơng cộng phục vụ lợi ích quốc gia” Nxb Chính trị Quốc gia 45 Trần Đức Phương (2014) Để sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư sau thu hồi đất vào sống, Tạp chí Kinh tế Dự báo số 18/2014 79 46 Huy Quang, (2017) Cử tri xúc thu hồi, đền bù đất, Báo Giáo dục điện tử, http://www.giaoduc.edu.vn/cu-tri-buc-xuc-ve-thu-hoi-den-bu-dat.htmt, cập nhật 04/05/2017 47 Đặng Anh Quân (2006), Bàn giá đất Nhà nước, Tạp chí Khoa học Pháp lý số 48 Đỗ Đức Quân (2010)“Một số giải pháp nhằm phát triển bền vững nông thôn vùng đồng Bắc - Trong trình xây dựng, phát triển khu cơng nghiệp” Nhà xuất Chính trị quốc gia 49 Quốc hội (2013), Luật Đất đai năm 2013 (Luật số 45/2013/QH13), ban hành ngày 29/11/2013 50 Như Quỳnh (2017), Đẩy mạnh chương trình đột phá “Chỉnh trang phát triển đô thị”, Báo Khoa học phổ thông điện tử, http://www.khoa hoc thong.com.vn/day-manh-chuong-trinh-dot-pha-chinh-trang-va-phat-trien-do-thi 46761.htlm, cập nhật 01/04/2017 51 Nguyễn Văn Sửu (2010), Đổi sách đất đai Việt Nam - từ lý thuyết đến thực tiễn” Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 52 Phan Văn Tân (2008), “Xung đột xã hội đất đai nông thôn thời kỳ đổi (Nghiên cứu trường hợp tỉnh Hà Tây)”, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Chính trị Hành Quốc gia Hồ Chí Minh 53 Nguyễn Duy Thạch, (2008) “Pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất” Luận văn Thạc sĩ luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội 54 Lê Ngọc Thạnh (2009), Một số ý kiến hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp, Tạp chí Tài nguyên Môi trường, (kỳ 1), tháng 6/2009 55 Lưu Quốc Thái (2010) “Pháp luật thị trường quyền sử dụng đất Thực trạng hướng hoàn thiện”, Luận án tiến sĩ luật học, Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh 80 56 Nguyễn Thảo (2013), Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người bị thu hồi đất http://noichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/201310/chinh-sachboi-thuong-ho-tro-tai-dinh-cu-cho-nguoi-bi-thu-hoi-dat-292631/ Cập nhật ngày 10/10/2013 57 Phương Thảo (2013), Kinh nghiệm thu hồi đất số quốc gia giới, http://noichinh.vn/ho-so-tu-lieu/201309/kinh-nghiem-thu-hoi-dat-cua-motso-quoc-gia-tren-the-gioi-292298/ Cập nhật 11/09/2013 58 Giáng Thăng (2017), “Bất thường thu hồi đất D.A Vạn Phúc Riverside: Tập đoàn Đại Phúc gây đại họa cho dân”, http://thanhtra.com.vn/phapluat, cập nhật ngày 3/3/2017 59 Giáng Thăng, Thảo Du (2017), Rộng tay cho chủ đầu tư tính tốn đồng với người dân, (2017) Báo mới, http://www.baomoi.com/rong-tay-chochu-dau-tu-nhung-tinh-toan-tung-dong-voi-nguoi-dan/c/22541448.epi., cập nhật ngày 16/06/2017 60 Nguyễn Thị Thơm Phí Thị Hằng (đồng chủ biên) (2009) Giải việc làm cho lao động nông nghiệp q trình thị hóa, Nhà xuất Chính trị Quốc gia 61 Phạm Thu Thủy (2014) Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp, Luận án tiến sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 62 Hoàng Thị Thu Trang (2012) “Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân thực tiễn áp dụng Nghệ An”, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 63 Trung tâm từ điển học (2011), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng 64 Nguyễn Quang Tuyến (2008), Vấn đề thu hồi đất bồi thường thu hồi đất Dự thảo Luật Đất đai (sửa đổi, bổ sung), Tạp chí Luật học, (số 12) 65 Nguyễn Quang Tuyến (2008), Bình luận quy định thu hồi đất bồi thường thu hồi đất Dự thảo Luật Đất đai (sửa đổi), Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp số 12 81 66 Nguyễn Quang Tuyến (2009), Vấn đề lý luận xung quanh khái niệm bồi thường Nhà nước thu hồi đất, Tạp chí Luật học, số 1/2009 67 Nguyễn Quang Tuyến (2009), “Bình luận góp ý quy định bồi thường đất, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất dự thảo Luật Đất đai sửa đổi”, Hội thảo khoa học “Góp ý dự thảo Luật Đất đai sửa đổi” tổ chức Trường Đại học Luật Hà Nội tháng 11/2009 68 Nguyễn Quang Tuyến Nguyễn Ngọc Minh (2010), Pháp luật bồi thường, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Singapore Trung Quốc Những gợi mở cho Việt Nam hoàn thiện pháp luật bồi thường, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Tạp chí Luật học, (số 10) 69 Nguyễn Quang Tuyến (2012), Công khai, minh bạch để bảo vệ quyền lợi người bị thu hồi đất, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, (số 2) 70 Nguyễn Quang Tuyến (2013), Kinh nghiệm số nước bồi thường Nhà nước thu hồi đất, Bản tin Thông tin Khoa học Lập pháp số 01 71 Ủy ban định giá Hàn Quốc (2011), Hệ thống định giá hệ thống bồi thường Hàn Quốc, Hội thảo “Kinh nghiệm quản lý đất đai Hàn Quốc” Tổng cục Quản lý Đất đai (Bộ Tài nguyên Môi trường) tổ chức Hà Nội ngày 16/12/2011 72 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam (2014), Quyết định số 38/2014/QĐUBND ngày 12/9/2014 việc Ban hành quy định số nội dung bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Hà Nam; Quyết định số 06/2016/QĐ-UBND ngày 14/4/2016 sửa đổi, bổ sung số nội dung bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh; 73 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam (2014), Quyết định số 39/2014/QĐUBND ngày 12/9/2014 quy định hạn mức giao đất, hạn mức công nhận đất ở, diện tích tối thiểu tách, hợp đất địa bàn tỉnh; Quyết định số 36/2017/QĐUBND ngày 31/8/2017 ban hành quy định hạn mức giao đất, hạn mức cơng nhận 82 đất ở, diện tích tối thiểu tách, hợp đất địa bàn tỉnh thay Quyết định số 39/2014/QĐ-UBND ngày 12/9/2014; 74 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam (2014), Quyết định số 28/2015/QĐUBND ngày 9/11/2015 UBND tỉnh việc ban hành Quy định trình tự, thủ tục kiểm đếm bắt buộc, cưỡng chế thực định kiểm đếm bắt buộc cưỡng chế thực định thu hồi đất địa bàn tỉnh Hà Nam; 75 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam (2014), Quyết định số 29/2015/QĐUBND ngày 9/11/2015 UBND tỉnh ban hành Quy định trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, giao đất cho thuê đất cho phép chuyển mục đích sử dụng đất địa bàn tỉnh Hà Nam; 76 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam (2014), Quyết định số 07/2017/QĐUBND ngày 21/2/2017 việc quy định Quy trình luân chuyển hồ sơ xác định nghĩa vụ tài người sử dụng đất phối hợp thực việc xác định giá đất cụ thể địa bàn tỉnh Hà Nam; 77 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Hà Nam (2018), Báo cáo công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Hà Nam 78 Viện Chiến lược sách tài ngun mơi trường (Bộ Tài nguyên Môi trường) (2011) Nghiên cứu sở lý luận, thực tiễn đề xuất việc sửa đổi, bổ sung hoàn thiện luật đất đai, Đề tài Nghiên cứu khoa học cấp Bộ 79 Viện Khoa học Pháp Lý, Bộ Tư pháp (2006), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển Bách khoa Nxb Tư pháp, Hà Nội 80 Đặng Hùng Võ (2013), Giải pháp chủ yếu để trang & phát triển thị lớn nước ta, Tạp chí Quy hoạch Xây dựng số 81 Lê Thị Yến, (2010) “Pháp luật bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất”, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 82 Trần Cao Hải Yến (2014): "Pháp luật hỗ trợ, tái định cư người có đất bị thu hồi giải phóng mặt - thực trạng giải pháp hoàn thiện", Luận án thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 83 83 Park Hyun Young (2011), Mơ hình phát triển đất đai Hàn Quốc, Hội thảo Kinh nghiệm quản lý đất đai Hàn Quốc, Tổng cục Quản lý đất đai (Bộ Tài nguyên Môi trường) tổ chức Hà Nội ngày 16/12/2011 B Tiếng nƣớc ngoài: 84 The World Bank (Ngân hàng Thế giới) (2011) Compulsory land acquisition and voluntary land conversion in Vietnam: The conceptual approach, land valuation and grience redress mechanisms (Cơ chế Nhà nước thu hồi đất chuyển dịch đất đai tự nguyện Việt Nam: Phương pháp tiếp cận, Định giá đất Giải khiếu nại dân) 85 The World Bank (Ngân hàng Thế giới) (2008) Land in transition: Reform and Poverty in Rural Vietnam (Đất đai thời kỳ chuyển đổi: Cải cách Nghèo đói Nơng thơn Việt Nam) Nxb Văn hóa Thơng tin 84 ... tái định cư Nhà nước thu hồi đất pháp luật tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chương II: Thực trạng pháp luật thực tiễn thực pháp luật tái định cư Nhà nước thu hồi đất tỉnh Hà Nam Chương III: Định. .. THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TÁI ĐỊNH CƢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT 62 3.1 Phương hướng hoàn thiện pháp luật tái định cư Nhà nước thu hồi đất 62 3.1.1 Pháp luật tái định cư Nhà nước thu hồi. .. định cư nhà nước thu hồi đất; làm rõ cần thiết tái định cư nhà nước thu hồi đất; nghiên cứu sở việc tái định cư nhà nước thu hồi đất đối chiếu với kinh nghiệm số nước giới tái định cư nhà nước thu