Đánh giá chính sách tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM TRÍ QUỐC ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH TÁI ĐỊNH CƢ HI NH NƢỚC THU HỒI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, năm 2017 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM TRÍ QUỐC ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH TÁI ĐỊNH CƢ HI NH NƢỚC THU HỒI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM Chun ngành: Chính sách cơng Mã số: 60.34.04.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS BÙI NGUYÊN KHÁNH HÀ NỘI, năm 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan kết nghiên cứu Luận văn Thạc sĩ Chính sách cơng “Đánh giá sách tái định c hi h n ớc thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam” hồn tồn trung thực, khơng trùng lặp với đề tài khác lĩnh vực Các thơng tin, tài liệu trình bày luận văn ghi rõ nguồn gốc Luận văn công trình nghiên cứu cá nhân tơi hướng dẫn PGS.TS Bùi Ngun Khánh Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan Tác giả luận văn Phạm Trí Quốc MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH TÁI ĐỊNH CƢ HI NH NƢỚC THU HỒI ĐẤT Ở NƢỚC TA 1.1 Tổng quan đánh giá sách tái định cư nhà nước thu hồi đất 1.2 Khung phân tích tiêu chí đánh giá sách tái định cư nhà nước thu hồi đất 15 1.3 Kinh nghiệm thực sách tái định cư nhà nước thu hồi đất số quốc gia giới 18 CHƢƠNG ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH TÁI ĐỊNH CƢ HI NH NƢỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA B N TỈNH QUẢNG NAM .26 2.1 Tổng quan vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Nam 26 2.2 Đánh giá sách tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Nam 33 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG V SÁCH TÁI ĐỊNH CƢ GIẢI PHÁP HO N THIỆN CHÍNH HI NH NƢỚC THU HỒI ĐẤT 69 3.1 Phương hướng hoàn thiện sách tái định cư nhà nước thu hồi đất thời gian đến 69 3.2 Giải pháp hồn thiện sách tái định cư nhà nước thu hồi đất 70 3.3 Một số kiến nghị, đề xuất sách tái định cư nhà nước thu hồi đất 74 ẾT LUẬN 80 DANH MỤC T I LIỆU THAM PHỤ LỤC HẢO DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng Trang 1.1 Thời hạn sử dụng đất Singapore 23 2.1 Chỉ tiêu điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 30 2.2 2.3 2.4 2.5 Tổng hợp kết thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư tỉnh Quảng Nam từ năm 2012 đến 30/6/2016 Tổng hợp số hộ bố trí tái định cư nhà nước thu hồi đất dự án mở rộng Quốc lộ 1, đoạn qua huyện Núi Thành So sánh giá đất bồi thường cụ thể dự án với giá đất thu tiền sử dụng đất 02 khu tái định cư So sánh điều kiện sở hạ tầng 02 khu tái định cư có tốt so với hạ tầng nơi cũ 38 45 49 50 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đất đai có tầm quan trọng to lớn người dân phương diện nơi lẫn tư liệu sản xuất Ở nước ta, Hiến pháp 2013 quy định, đất đai tài nguyên đặc biệt quốc gia, nguồn lực quan trọng phát triển đất nước, quản lý theo pháp luật Tổ chức, cá nhân Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất Quyền sử dụng đất pháp luật bảo hộ Tuy nhiên, trình phát triển kinh tế - xã hội, thực tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa, phục vụ mục tiêu phát triển chung địa phương tất yếu có nhiều dự án đầu tư xây dựng cần diện tích đất lớn thực hiện, làm ảnh hưởng đến đất ở, đất sản xuất tác động đến đời sống người dân, khơng trường hợp người dân bị thiệt thòi quyền lợi đất sản xuất Để bù đắp phần thiệt thòi đó, năm gần với đời Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013, Nhà nước ta ban hành nhiều nội dung quy định toàn diện, cụ thể sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất để thực dự án, cơng trình thời gian qua đạt kết tích cực góp phần phát triển kinh tế - xã hội; sách giúp cho người dân bị thu hồi đất bước đầu ổn định trở lại sống, an cư lập nghiệp Tuy nhiên, phận không nhỏ số hộ dân bị thu hồi đất xúc việc bồi thường chưa thỏa đáng, xây dựng khu tái định cư chưa trước bước; việc tái định cư hỗ trợ người dân đến nơi chưa thật hiệu quả; vị trí xây dựng khu tái định cư bất tiện, chất lượng kết cấu khu tái định cư thấp không phù hợp; việc chuyển đổi nghề nghiệp người dân vùng dự án chưa đạt hiệu Trước thực tế đó, đòi hỏi Nhà nước ta cần phải tiếp tục nghiên cứu, hồn thiện sách tái định cư người dân nhà nước thu hồi đất Nằm bối cảnh chung đó, tỉnh Quảng Nam đẩy mạnh xúc tiến đầu tư, kêu gọi dự án đầu tư cho khu công nghiệp hàng chục cụm công nghiệp hoạt động; triển khai nhiều dự án lớn, tiềm năng; qua thu hồi 14 ngàn đất, phục vụ cho 1.200 dự án; 70 ngàn tổ chức, cá nhân bị ảnh hưởng Do vậy, gặp nhiều khó khăn xây dựng thực sách tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn Tuy công tác năm qua cải thiện trước nhiều, nội dung sách, lẫn tổ chức thực nhiều vướng mắc, vừa làm chậm tiến độ giải phóng mặt bằng, chậm thực dự án đầu tư, vừa ảnh hưởng đến hiệu sử dụng vốn, hiệu kinh tế Việc bố trí, xây dựng khu tái định cư gần tốn chưa có hướng giải nhanh chóng hiệu địa bàn tỉnh, nhiều khó khăn bị động…Vì thế, việc tìm kiếm sở lý luận giải pháp để nâng cao hiệu quả, hiệu lực tác động xã hội tích cực sách tái định cư nhiệm vụ cấp thiết Xuất phát từ nguyên nhân trên, với mong muốn đóng góp phần vào việc nghiên cứu triển khai thực sách tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn công tác, chọn đề tài “Đánh giá sách tái định c hi h n ớc thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam” Tình hình nghiên cứu đề tài Thời gian qua, nước ta có nhiều cơng trình khoa học sâu nghiên cứu vấn đề Bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất nhiều phương pháp, góc độ phân tích khác điển hình như: “Thực thi pháp luật bồi th ờng, hỗ trợ hi h n ớc thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội nay” Trần Cao Hải Yến (2014), Luận văn thạc sỹ Luật học bảo vệ Trường đại học Quốc gia Hà Nội; “Pháp luật bồi th ờng, hỗ trợ v tái định c hi h n ớc thu hồi đất Singapore Trung Quốc – Những gợi ý mở cho Việt Nam hoàn thiện pháp luật bồi th ờng, hỗ trợ v tái định c hi h n ớc thu hồi đất” Nguyễn Quang Tiến Nguyễn Ngọc Minh, đăng tạp chí Luật học Trường Đại học Luật Hà Nội, số 10/2010, tr 60 - 68; “Đánh giá việc thực sách bồi th ờng, hỗ trợ v tái định c hi h n ớc thu hồi đất số dự án địa bàn quận H Đông, th nh phố Hà Nội, Nguyễn Thị Bích Mai, 2012; “Bảo đảm quyền ng ời quy định hành bồi th ờng, hỗ trợ v tái định c hi h n ớc thu hồi đất” Cao Vũ Minh, đăng tạp chí Luật học Trường Đại học Luật Hà Nội, số 1/2013; “Chính sách bồi th ờng, hỗ trợ tái định c thu hồi đất: Vấn đề giải pháp” TS Đỗ Phú Hải đăng Tạp chí Cộng sản số 89 tháng 5/2014, tr 38 - 43; “Đánh giá sách bồi th ờng, hỗ trợ v tái định c hi h n ớc thu hồi đất số dự án địa bàn Quận Hoàn Kiếm thành phố Hà Nội” Đỗ Hồng Phúc (2015), Luận văn thạc sỹ bảo vệ Học viện nơng nghiệp Việt Nam; “Chính sách bồi th ờng, hỗ trợ v tái định c tiển thành phố Đ hi h n ớc thu hồi đất từ thực ẵng” Nguyễn Thị Hạnh (2015), Luận văn thạc sỹ bảo vệ Học viện khoa học xã hội thuộc Viện hàn lâm khoa học Việt Nam “Thực sách tái định c Quảng hi h n ớc thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh gãi” Bùi Xuân Đông (2017), Luận văn thạc sỹ bảo vệ Học viện khoa học xã hội thuộc Viện hàn lâm khoa học Việt Nam Các công trình nghiên cứu nêu tập trung phân tích thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất, từ đề giải pháp nhằm đổi việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất trong thời gian đến song chưa chuyên sâu vấn đề đánh giá sách tái định cư tỉnh Quảng Nam chưa có nhiều cơng trình nghiên cứu, hội thảo khoa học thảo luận chuyên sâu vấn đề đánh giá sách tái định cư nhà nước thu hồi đất cách toàn diện đầy đủ Trước tình hình đó, với góc độ chun ngành sách cơng đặc biệt vừa qua theo Chương trình giám sát năm 2017 HĐND tỉnh Quảng Nam có nội dung giám sát chuyên đề tái định cư, tác giả luận văn chọn nghiên cứu chuyên sâu “Đánh giá sách tái định c hi h n ớc thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam” Vì vậy, đề tài khơng trùng lặp với đề tài, cơng trình nghiên cứu cơng bố, tài liệu giúp ích cho việc tham khảo, đối chứng, so sánh trình nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề lý luận đánh giá sách tái định cư Nhà nước thu hồi đất Việt Nam; Phân tích, đánh giá sách tái định cư Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam, sở đó, đề xuất số giải pháp kiến nghị góp phần hồn thiện sách sách tái định cư Nhà nước thu hồi đất thời gian tới Việt Nam nói chung tỉnh Quảng Nam nói riêng 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu trên, luận văn giải nhiệm vụ cụ thể sau: Thứ nhất, hệ thống hóa vấn đề lý luận tổ chức thực sách tái định cư nhà nước thu hồi đất Việt Nam; Thứ hai, phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức thực sách tái định cư nhà nước thu hồi đất tỉnh Quảng Nam, sở nghiên cứu điển hình dự án mở rộng Quốc lộ 1A, đoạn qua huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam Qua rõ bất cập, hạn chế sách tái định cư thời gian qua Thứ ba, đề xuất giải pháp hoàn thiện, nâng cao hiệu tổ chức thực sách tái định cư nhà nước thu hồi đất nước ta Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối t ợng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu sách tái định cư nhà nước thu hồi đất Trong đó, nghiên cứu sách cụ thể áp dụng cho hộ dân có đất bị thu hồi, bố trí tái định cư nơi mới; kết hợp nghiên cứu dự án mở rộng Quốc lộ 1A, đoạn qua huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: nghiên cứu thực tiễn triển khai sách tái định cư nhà nước thu hồi đất tồn quốc, có tham khảo số nước giới; từ đánh giá việc thực sách địa bàn tỉnh Quảng Nam - Về thời gian: từ năm 2012 đến năm 2016 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Ph ơng pháp luận Luận văn nghiên cứu dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử Chủ nghĩa Mác - Lê nin Với cách tiếp cận đa ngành, liên ngành xã hội học phương pháp nghiên cứu sách cơng Đó cách tiếp cận quy phạm sách cơng chu trình sách từ hoạch định đến xây dựng, thực đánh giá sách cơng có tham gia chủ thể sách 5.2 Ph ơng pháp nghiên cứu Để có kết nghiên cứu khoa học, xác việc lựa chọn phương pháp nghiên cứu đóng vai trò quan trọng Đề tài lựa chọn phương pháp chủ yếu để sử dụng nghiên cứu là: Phương pháp phân tích tổng hợp số liệu báo cáo:được sử dụng xuyên suốt nội dung luận văn phương pháp nghiên cứu chủ yếu luận văn.Trên sở số liệu thu thập phân tích đánh giá tồn hạn chế công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư giai đoạn thực dự án Phương pháp nghiên cứu định tính: sử dụng luận văn để xác định câu hỏi nghiên cứu, xác định tiêu chí đánh giá tác độngvề vấn đề ảnh hưởng sách đến hoạt động doanh nghiệp Phương pháp so sánh: Phương pháp sử dụng để đối chiếu quy định pháp luật, tỉm điểm bất cập, chưa phù hợp sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; Điểm chưa phù hợp quy định pháp luật với thực tiển thi hành Phương pháp điều tra xã hội học: phương pháp quan trọng, sử dụng với mục đích thu thập số liệu, thông tin cụ thể, chuyên sâu điều kiện sống thay đổi sống hộ dân trước sau nhà nước thu hồi đất để phục vụ dự án Phương pháp áp dụng phần Đánh giá hiệu dự án nghiên cứu (Chương 2), cụ thể tác giả lấy phiếu điều tra xã hội học đối tượng hộ gia đình, cá nhân bị ảnh hưởng dự án mở rộng Quốc lộ 1A, đoạn qua huyện Núi Thành mà có thực tái định cư, di chuyển chổ ở; số lượng phiếu khoảng 40 phiếu 02 khu tái định cư Tam Anh Nam khu tái định cư Tam Quang, với nội dung phiếu “Đánh giá sở vật chất, điều kiện, môi trường sống nơi so với nơi cũ?”, “Đề xuất kiến nghị sau nơi tái định cư?” Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Kết nghiên cứu đề tài góp phần tạo sở lý luận, khoa học, đề xuất Thứ năm, hồn thiện sách tái định cư phải dựa nguyên tắc công khai, minh bạch, bình đẳng pháp luật, có tình, có lý Thứ sáu, hồn thiện sách tái định cư phải tạo lập chế để người dân tham gia bàn bạc, đóng góp ý kiến vào tồn trình thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhằm tạo đồng thuận xã hội với việc thu hồi đất nhà nước Thứ bảy, hồn thiện sách tái định cư phải theo ngun tắc nơi khu tái định cư có điều kiện sống tốt nơi cũ Hạ tầng khu tái định cư phải đầy đủ gắn với cơng trình cơng cộng phục vụ đời sống dân tái định cư 3.2 Giải pháp hồn thiện sách tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện sách pháp luật quy định liên quan đến tái định cư nhà nước thu hồi đất * Hoàn thiện quy định giá đất, giá bồi th ờng tài sản v đơn giá để tính bồi th ờng hi nh n ớc thu hồi đất: Chính sách bồi thường đất phải cụ thể cách chi tiết, rõ ràng, dễ hiểu, hiểu theo nghĩa thống dễ thực cho trường hợp cụ thể Giải tốt sách bồi thường đất tạo điều kiện thuận lợi cho bước công việc bồi thường tài sản, sách hỗ trợ, sách tái định cư Bố trí cán có lực chuyên môn, nắm vững đường lối chủ trương sách Đảng, vấn đề cụ thể đất đai địa phương để thực công tác bồi thường, xác định nguồn gốc sử dụng đất, diện tích đất ở; kiểm đếm xác, tính tốn chi tiết, cụ thể, tỉ mỉ khơng bỏ sót tài sản phương án bồi thường lập ngược lại Kiên không bồi thường tài sản phát sinh sau cơng bố quy hoạch, có định thu hồi đất Mặc dù Nghị định 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định rõ: “Việc xác định giá đất h n ớc phải đảm bảo nguyên tắc giá thị tr ờng; có chênh lệch lớn so với giá chuyển nh ợng quyền sử dụng đất thị tr ờng phải điều chỉnh cho phù hợp Các đất liền kề nhau, có điều kiện kinh tế xã hội, kết cấu hạ tầng nh nhau, có mục đích sử dụng theo qui hoạch mức giá nh Tại khu vực giáp ranh tỉnh (thành phố trực thuộc Trung ơng) có điều kiện 70 tự nhiện, kết cấu hạ tầng nh nhau, có mục đích sử dụng tại, mục đích sử dụng theo quy hoạch mức giá nh ”, song, thực tế, có dự án vào, giá đất đẩy lên cao, phần chênh lệch dự án đầu tư mà có Vì thế, để có quỹ đất tái định cư chỗ tăng thu cho ngân sách giải pháp quan trọng nên thực ngồi phần diện tích liền kề để tạo lập quỹ đất cho đầu tư xây dựng khu chung cư phục vụ cho tái định cư chỗ, diện tích sau xây dựng khu chung cư tổ chức bán đấu giá để tăng ngân sách Giá bồi thường tài sản phải sát với giá thực tế thị trường điều kiện bình thường Khi có biến động tăng giá phải kịp thời điều chỉnh để đảm bảo quyền lợi cho người bồi thường tài sản; giảm thiểu tình trạng giải BT, GPMB theo vụ, cá biệt * Hoàn thiện quy định tái định c hi nh n ớc thu hồi đất: Quy định ưu tiên tạo điều kiện thuận lợi việc bố trí đất giải thủ tục đầu tư xây dựng khu tái định cư thời gian ngắn để nhà đầu tư triển khai xây dựng khu tái định cư để bố trí cho hộ gia đình bị thu hồi đất phải di chuyển chỗ để thực dự án cách kịp thời Biện pháp này, giúp cho việc triển khai thực dự án đầu tư khu tái định cư thực thời gian nhanh nhất, bảo đảm có nhà, đất để bố trí tái định cư cho hộ gia đình, cá nhân phải di chuyển chỗ bị thu hồi đất theo tiến độ giải phóng mặt thực đầu tư xây dựng dự án * Th ờng xuyên rà soát, tổng kết thực tiễn để tiếp tục điều chỉnh, bổ sung hồn thiện chế, sách BT, HT & TĐC hi h n ớc thu hồi đất đảm bảo hài hòa quyền lợi nghĩa vụ người dân bị thu hồi đất Trong đó, xem xét điều chỉnh, bổ sung chế hỗ trợ chênh lệch giá đất cho đối tượng nhận đất tái định cư mà giá đất bồi thường nơi phải di dời thấp giá đất tái định cư, hỗ trợ thu hồi đất ở, đất thổ cư, đất vườn ao liền kề, đất nông nghiệp hộ gia đình có diện tích bị thu hồi lớn, có nhiều hệ, nhiều thành viên sống chung nhà 3.2.2 Nhóm giải pháp chế quản lý, lực quản lý, hiệu quản lý thực sách tái định cư nhà nước thu hồi đất - Tăng c ờng lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền 71 cơng tác BT, GPMB, phải coi công tác bồi th ờng, GPMB, TĐC nhiệm vụ thường xuyên cấp ủy cấp, hệ thống trị, cần phải phát huy sức mạnh tổng hợp, phải gắn trách nhiệm, vai trò tiên phong, gương mẫu cá nhân cán bộ, đảng viên Quá trình tổ chức thực cơng tác bồi thường, GPMB phải có phối hợp đồng bộ, nhịp nhàng chặt chẽ chủ đầu tư với đơn vị trực tiếp thực cơng tác BT, HT & TĐC quyền địa phương cấp, tổ chức, đơn vị liên quan; gắn trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị quyền địa phương q trình tham gia thực công tác bồi thường, GPMB - Xây dựng chế ký quỹ đầu tư biện pháp chế tài hợp lý để nâng cao trách nhiệm chủ đầu tư nguồn kinh phí để chi trả bồi thường, hỗ trợ xây dựng khu tái định cư Bên cạnh đó, nghiên cứu thành lập quỹ hỗ trợ giải việc làm, ổn định sống cho người dân có đất bị thu hồi; quỹ hình thành từ phần tiền sử dụng đất, tiền thuế đất nộp vào ngân sách nhà nước chủ đầu tư sau giao đất Ngoài ra, có chế ràng buộc chủ đầu tư nhận trách nhiệm việc giải việc làm, ổn định đời sống nhân dân vùng dự án, đặc biệt người bị đất sản xuất nơng nghiệp, phần lớn lao động nơng thơn trình độ học vấn thấp, lớn tuổi nên việc đào tạo nghề, chuyển đổi nghề nghiệp gặp nhiều khó khăn - Quan tâm, làm tốt cơng tác TĐC, trọng chủ động cơng tác xây dựng khu tái định cư theo hướng vào QH, KHSĐ đất duyệt huy động nguồn vốn để ưu tiên phát triển quỹ đất bố trí tái định cư, khuyến khích nhà đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu tái định cư theo hình thức đối tác cơng tư (PPP), đáp ứng yêu cầu vừa tranh thủ nguồn vốn từ phía doanh nghiệp điều kiện ngân sách nhà nước hạn hẹp, vừa chủ động quỹ đất để bố trí tái định cư (kể khu nghĩa trang để di dời mồ mả) Công tác đầu tư xây dựng khu tái định cư phải trước chuỗi quy trình thực nhiệm vụ BT, GPMB &TĐC, khu tái định cư phải gắn với tập quán sử dụng đất, thiết chế văn hóa vùng, miền nhiều loại hình nhằm phù hợp với khả chi trả nhóm đối tượng sử dụng đất có sở hạ tầng phù hợp Ngoài ra, cần phải tổ chức tái định cư nhiều hình thức khác giao 72 đất tái định cư tập trung, giao đất tái định cư xen kẻ khu dân cư trạng, hỗ trợ tiền tương ứng với suất đầu tư hạ tầng để tự lo chỗ Theo đó, người sử dụng đất bị thu hồi có điều kiện lựa chọn hình thức tái định cư (tập trung, phân tán xen kẻ tự lo chỗ mới) cho phù hợp với điều kiện hộ gia đình, cá nhân tập quán sinh hoạt khu vực - Chú trọng công tác lập quy hoạch xây dựng hu tái định c , đảm bảo tiêu chí theo quy định, khơng gian sinh hoạt, phù hợp với điều kiện sống ng ời dân Tuân thủ, quản lý nghiêm ngặt quy hoạch dự án phê duyệt, đất công cộng, công viên, xanh, mốc giới xây dựng, vệt xanh trục đường chính, quốc lộ, tỉnh lộ, huyện lộ, đường ven biển; rà soát, bổ sung đất tiểu thủ công nghiệp, nghề truyền thống khu tái định cư có quy mơ lớn thu hút doanh nghiệp (thân thiện môi trường) vào đầu tư để giải nhu cầu việc làm cho đối tượng khơng có điều kiện làm việc công ty, nhà máy khu công nghiệp Tổ chức công bố công khai rộng rãi thông tin loại quy hoạch, quy hoạch sử dụng đất quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương, quy hoạch Dự án cấp có thẩm quyền phê duyệt phương tiện thông tin đại chúng, trụ sở sinh hoạt cộng đồng nơi triển khai dự án để tầng lớp nhân dân biết - Đẩy mạnh thực tốt công tác tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật nói chung, pháp luật bồi th ờng, GPMB & TĐC nói riêng nhiều hình thức, như: ấn phẩm, xuất phát hành tin, tờ rơi, phương tiện thông tin đại chúng, trọng đảm bảo nguồn kinh phí thực nội dung tuyên truyền để nâng cao nhận thức cộng đồng; cấp quyền phải thường xuyên làm tốt công tác tiếp dân, tổ chức đối thoại trực tiếp với người dân để kịp thời xử lý, giải vướng mắc, tâm tư nguyện vọng đáng nhằm tạo đồng thuận cao nhân dân Đồng thời, cấp quyền phải kiên áp dụng biện pháp cưỡng chế thu hồi đất trường hợp cố tình chây ì, hội, không chấp hành chủ trương thu hồi đất áp dụng đầy đủ sách pháp luật Nhà nước nhiều lần vận động thuyết phục, nhằm đảm bảo công đối tượng bị 73 thu hồi đất vùng dự án UBND tỉnh xác định nhiệm vụ trị trọng tâm, thường xuyên đòi hỏi vào hệ thống trị với giải pháp thực đồng bộ, liệt nhằm hướng tới nâng cao hiệu công tác BT, HT & TĐC, củng cố niềm tin nhân dân, hoàn thành mục tiêu, chương trình phát triển kinh tế, xã hội tỉnh - Đánh giá hiệu hoạt động củng cố, kiện toàn máy Trung tâm phát triển quỹ đất cấp chi nhánh, có kế hoạch đầu tư sở vật chất, đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn đảm bảo yêu cầu số lượng nâng cao chất lượng phục vụ nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho Trung tâm phát triển quỹ đất cấp đủ khả thực đồng thời 03 nhiệm vụ là: bồi thường GPMB; phát triển, khai thác quỹ đất nghiên cứu đề xuất chế, sách bồi thường GPMB địa bàn tỉnh Đồng thời bước hoàn thiện quy chế phối hợp hoạt động Trung tâm phát triển quỹ đất cấp cấp quyền cơng tác phát triển quỹ đất, bồi thường, GPMB, TĐC nhằm tổ chức hoạt động thống nhất, đồng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao - Đ o tạo, bồi d ỡng, nâng cao lực cho đội ngũ cán bộ, cơng chức thực sách tái định c hi nh n ớc thu hồi đất : Đi đôi với việc tuyển chọn đội ngũ cán có trình độ chun mơn nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức tốt, cần phải tăng cường công tác đào tạo, tập huấn để cung cấp kiến thức cho đội ngũ người làm công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư, giúp cho họ cập nhật kiến thức Đồng thời, thông qua tập huấn giúp cho họ có điều kiện giao lưu, học hỏi kinh nghiệm lẫn Quá trình tập huấn trọng đến công tác kiểm tra nhận thức việc kiểm tra lý thuyết khả xử lý tình cụ thể 3.3 Một số kiến nghị, đề xuất sách tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất 3.3.1 Đối với Chính phủ Bộ, ngành Trung ương * Theo quy định trường hợp bồi thường việc giao đất giao đất ở, nhà tái định cư có chênh lệch giá trị trường hợp tiền bồi thường đất nhỏ tiền đất ở, nhà người bố trí tái định cư phải nộp phần 74 chênh lệch này, trừ trường hợp nhỏ suất tái định cư tối thiểu Theo quy định Điều 85, Luật Đất đai 2013 khu tái định cư tập trung phải xây dựng sở hạ tầng đồng bộ, đảm bảo tiêu chuẩn, quy chuẩn xây dựng Như vậy, việc bồi thường đất xác định theo giá đất cụ thể nhiên khu vực nông thôn giá trị bồi thường đất thấp (tương ứng thực trạng sở hạ tầng vùng nông thơn), vậy, vào nhận đất tái định cư, giá đất tái định cư thường cao (do đầu tư hạ tầng đồng bộ) dẫn đến người dân không đủ khả để nộp phần chênh lệch, phần lớn khơng chấp thuận nhận tiền Vì vậy, đề nghị Chính phủ xem xét sửa đổi Nghị định 47/2014/NĐ-CP theo hướng: Nhà nước hỗ trợ tiền sử dụng đất chênh lệch trường hợp tiền bồi thường đất nhỏ tiền đất tái định cư * Theo quy định Điểm b, khoản 1, Điều 100 Luật Đất đai năm 2013, giấy tờ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nộp tiền sử dụng đất “Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tạm thời quan nhà nước có thẩm quyền cấp có tên Sổ đăng ký ruộng đất, Sổ địa trước ngày 15/10/1993” Tuy nhiên, số địa phương có Quảng Nam, hầu hết Sổ địa lập sau ngày 15/10/1993 (riêng Sổ đăng ký ruộng đất lập theo Chỉ thị 299 (thời điểm khoảng sau năm 1980) nên địa phương khơng lưu trữ khơng đảm bảo tính pháp lý (khơng có quan ký xác nhận) nên việc áp dụng quy định ảnh hưởng lớn đến quyền lợi nhiều hộ dân (trong đó, Luật Đất đai năm 2003 không quy định thời điểm này) Đề nghị Bộ Tài nguyên Môi trường xem xét tham mưu Chính phủ có hướng dẫn cụ thể trường hợp lập Sổ địa sau ngày 15/10/1993 địa bàn tỉnh Quảng Nam xem xét đề nghị Quốc hội sửa đổi Luật Đất đai 2013 nhằm phù hợp với tình hình thực tế, đảm bảo quyền lợi người dân * Tại Điều 69, Luật Đất đai năm 2013 quy định thủ tục bản, đề nghị cần bổ sung thêm thủ tục chi tiết như: chuẩn bị hồ sơ địa cho diện tích đất bị thu hồi; xác định giá đất cụ thể để bồi thường; xác định giá đất tái định cư, * Đề xuất chế phát hiện, xử lý vi phạm thực thu hồi đất, bồi thường, 75 hỗ trợ, tái định cư; xử lý, giải đơn thư khiếu nại người có đất thu hồi Chính sách pháp luật giải khiếu nại, khiếu kiện thiếu chế tài xử lý trường hợp khiếu nại, khiếu kiện sai, Hiến pháp quy định quyền khiếu nại quyền công dân Vì vậy, đề nghị Bộ Tài ngun & Mơi trường quy định cụ thể để có sở pháp lý xử lý trường hợp khiếu nại, khiếu kiện sai * Đề nghị Bộ Tài nguyên Mơi trường hướng dẫn cụ thể quy trình nội dung thực việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư trường hợp doanh nghiệp tự thỏa thuận (không thuộc đối tượng Nhà nước thu hồi đất theo quy định pháp luật đất đai) để địa phương có sở thực thống 3.3.2 Đối với HĐND, UBND địa phương liên quan thuộc Quảng Nam 3.3.2.1 Đối với Hội đồng nhân dân - Có chủ trương xây dựng, ban hành nghị HĐND tỉnh liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh để đảm bảo phù hợp với điều kiện thực tế, đáp ứng nhu cầu, tiến độ triển khai thực dự án - Ưu tiên dành vốn ngân sách dự toán hàng năm để bố trí cho cơng tác bồi thường, giải phóng mặt tái định cư - Tăng cường công tác giám sát Thường trực HĐND tỉnh, Ban HĐND tỉnh, Tổ đại biểu đại biểu HĐND tỉnh vấn đề liên quan đến việc thu hồi đất, bồi thường tái định cư địa phương địa bàn tỉnh 3.3.2.2 Đối với Ủy ban nhân dân * Tiếp tục đạo quan, đơn vị, địa phương liên quan thường xuyên rà soát, tổng kết thực tiễn để bổ sung hồn thiện chế, sách cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất đảm bảo hài hòa quyền lợi nghĩa vụ người dân bị thu hồi đất Trong đó, xem xét điều chỉnh, bổ sung chế hỗ trợ tái định cư, hỗ trợ thu hồi đất nơng nghiệp, đất hộ gia đình có diện tích lớn; rà sốt, điều chỉnh bảng giá đất thời kỳ 2015-2019; đảm bảo đơn giá bồi thường sát với giá thị trường, hạn chế chênh lệch vùng giáp ranh; chế hỗ trợ 76 để giảm giá thành lô tái định cư; đơn giản thủ tục lập, thẩm định, phê duyệt phương án, đơn giá bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, thủ tục bố trí tái định cư theo hình thức xen ghép * Đa dạng hóa loại hình tái định cư vị trí, suất đầu tư, diện tích phân lơ nhằm phù hợp với điều kiện thực tế (thu nhập, ngành nghề, tập quán ) vùng, miền cụ thể khả chi trả nhóm đối tượng Vận dụng linh hoạt, huy động nguồn lực hỗ trợ khác có giải pháp thiết kế, kỹ thuật phù hợp nhằm giảm thiểu giá thành lô tái định cư (kể lô phụ) * Chỉ đạo thực tốt cơng tác bố trí tái định cư cho nhân dân vùng dự án, đảm bảo nguyên tắc xây dựng điểm, khu tái định cư phải ưu tiên đầu tư trước chuỗi quy trình thực nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng; bố trí tái định cư trước tổ chức triển khai thực dự án * Có giải pháp hỗ trợ sinh kế bền vững, tạo thu nhập ổn định, đảm bảo an cư cho người dân vào khu tái định cư, đặc biệt quan tâm đến định hướng, hỗ trợ chuyển đổi nghề, tạo việc làm cho người dân bị đất sản xuất, kêu gọi doanh nghiệp có dự án đầu tư ưu tiên giải lao động khu vực bị giải tỏa * Chỉ đạo chủ đầu tư, Ban Quản lý Khu kinh tế mở Chu Lai sớm giải kiến nghị đáng người dân khu tái định cư địa bàn, sớm khắc phục, đầu tư hồn chỉnh hệ thống hạ tầng kỹ thuật thiết yếu, thiết chế văn hóa, thể dục thể thao, cơng trình cơng cộng khu tái định cư nhằm nâng cao chất lượng sống người dân tái định cư; sớm bố trí tái định cư cho người dân thực chi trả tiền bồi thường Đồng thời, đạo chủ đầu tư sớm bàn giao khu tái định cư cho địa phương quản lý 3.2.2.3 Đối với cấp huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh * Tăng cường lãnh đạo cấp ủy đảng, quyền địa phương cấp vào đồng hệ thống trị; phát huy vai trò tiên phong, gương mẫu gắn trách nhiệm cán bộ, đảng viên người đứng đầu cấp ủy, quyền cơng tác bồi thường, giải phóng mặt tái định cư Thực tốt công tác tuyên truyền, vận động cán bộ, đảng viên nhân dân vùng dự án hiểu đầy đủ 77 đường lối, chủ trương Đảng, sách pháp luật nhà nước, vai trò, ý nghĩa, tầm quan trọng chương trình, dự án nghiệp phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, địa phương để tạo đồng thuận việc chấp hành thực tốt công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư * Tăng cường kiểm tra, giám sát để kịp thời lãnh đạo, đạo, giải vấn đề phát sinh, vướng mắc, hạn chế thấp trường hợp khiếu kiện, tố cáo, tập trung nhiều người làm phức tạp tình hình an ninh trật tự địa phương Nâng cao lực giám sát HĐND, giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đồn thể trị - xã hội cấp; khuyến khích người dân tham gia vào cơng tác kiểm tra, giám sát hình thức trực tiếp thông qua tổ chức đại diện cho (tổ dân phố, tổ chức hội ) việc thực thi sách, pháp luật bồi thường, giải phóng mặt Xử lý nghiêm minh trường hợp để xảy sai phạm công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư * Thường xuyên theo dõi, làm tốt công tác quản lý trạng, kịp thời ngăn chặn, xử lý trường hợp xây dựng, cơi nới, lấn chiếm đất đai trái phép nhằm tạo điều kiện thuận lợi để thực công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư Kết luận Chƣơng Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng sách tái định cư Chương 2, nội dung Chương tác giả đưa giải pháp để hồn thiện sách tái định cư nhà nước thu hồi đất thời gian đến, xác định mục tiêu cốt lõi sách cần hướng đến tháo gỡ khó khăn vướng mắc chế sách, thủ tục đầu tư ảnh hưởng đến tiến độ công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất; tận dung điều kiện sẵn có đất để xây dựng khu tái định cư đa dạng diện tích, mức giá phục vụ kịp thời cơng tác giải phóng mặt cơng trình triển khai; Công tác tái định cư nhà nước thu hồi đất phải đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, dân chủ, công bằng, phù hợp với thực tiễn pháp luật; Đời sống nhân dân tái định cư nơi phải ổn định lâu dài tốt nơi cũ Đồng thời đưa phương hướng để hồn thiện sách là: bảo đảm hài hòa mối quan hệ quyền lợi, nghĩa vụ nhân dân - nhà đầu tư 78 - nhà nước; dựa nguyên tắc công khai, minh bạch, bình đẳng pháp luật, có tình, có lý; Hạ tầng khu tái định cư phải đầy đủ gắn với cơng trình cơng cộng phục vụ đời sống dân tái định cư Qua đó, tác giả đề xuất với Chính phủ, Bộ ngành Trung ương; đề xuất với HĐND, UBND tỉnh địa phương nơi dự án ngiên cứu để công tác bố trí, tái định cư cho người dân nhà nước thu hồi đất mang lại hiệu cao nhất, góp phần ổn định sống người dân nơi mới, nâng cao đời sống vật chất tinh thần, phát triển kinh tế địa phương 79 KẾT LUẬN Mặc dù tái định cư trình tất yếu phát triển thị, mục đích cuối tạo công ăn việc làm, nâng cao thu nhập người dân, chỉnh trang đô thị, giúp phát triển kinh tế - xã hội; nhiên sách tái định cư sách nhạy cảm phức tạp, liên quan đến lĩnh vực đất đai, ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích người dân, mơi trường sống, cơng ăn việc làm người dân Do việc xây dựng sách cần phân tích kỹ lưỡng, đảm bảo giải hài hòa mối quan hệ bên liên quan Qua kết đánh giá dự án nghiên cứu điển hình, kết nghiên cứu cho thấy công tác tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Nam thực quy trình, thủ tục quy định vấn đề bồi thường, hỗ trợ tái định cư diễn dân chủ, công khai, đảm bảo thời gian để dự án diễn theo kế hoạch Với việc phát triển kết cấu hạ tầng khu tái định cư tạo diện mạo khang trang, đại, giúp đa số hộ dân có sống tốt nơi cũ Tuy nhiên, việc thực công tác tái định cư gặp số khó khăn, vướng mắc, số hộ dân chưa trí sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư; giá đất bồi thường chưa sát với giá thị trường; công tác đào tạo nghề, giải việc làm chưa quan tâm mức nên hộ gia đình bị thu hồi đất gặp khơng khó khăn, cá biệt số số hộ dân sau thời gian vào khu tái định cư quay nơi cũ Vì thời gian đến tỉnh Quảng Nam với nước cần hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nữa, thời gian qua đẩy mạnh kêu gọi, xúc tiến đầu tư, số dựa án quy mô thu hồi đất tăng lên Thời gian đến, ngồi mục tiêu định hướng sách tái định cư nêu trên, tỉnh Quảng Nam cần áp dụng nhóm giải pháp: Hồn thiện sách đất đai, hồn thiện cấu phần sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư, kiện toàn máy thực sách, giải pháp bật cải thiện chất lượng quản lý đất đai, đăng ký biến động đất đai, chỉnh trang văn pháp lý, tăng cường hiệu lực quan thực hiện, lựa chọn đào tạo cán bộ; đẩy mạnh cải cách thủ tục hành để tháo gỡ vướng mắc ảnh hưởng đến công tác bồi thường, bố trí tái định cư 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Thông t số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 Quy định chi tiết bồi th ờng, hỗ trợ, tái định c v trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất; Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông t số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất; Cục thống kê tỉnh Quảng Nam (2016), Niêm giám thống ê năm 2016 Chính phủ Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Nghị định số 181/2004/ Đ-CP ngày 29/10/2004 việc thi hành Luật Đất đai; Chính phủ Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Nghị định số 197/2004/ Đ-CP ngày 03/12/2004 bồi th ờng, hỗ trợ v tái định c hi h n ớc thu hồi đất; Chính phủ Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), Nghị định số 69/2009/ Đ-CP ng y 13/8/2009 quy định bổ sung Quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi th ờng, hỗ trợ v tái định c ; Chính phủ Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Nghị định số 43/2014/ Đ-CP ng y 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai; Chính phủ Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Nghị định số 44/2014/ Đ-CP ng y 15/5/2014 quy định giá đất; Chính phủ Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Nghị định số 45/2014/ Đ-CP ng y 15/5/2014 quy định thu tiền sử dụng đất; 10 Chính phủ Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Nghị định số 47/2014/ Đ-CP ng y 15/5/2014 quy định việc bồi th ờng, hỗ trợ v tái định c hi h n ớc thu hồi đất; 11 Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông t số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 quy định chi tiết bồi th ờng, hỗ trợ v tái định c hi h n ớc thu hồi đất; 12 Đỗ Phú Hải (2012), Những vấn đề Chính sách cơng, Học viện KHXH 13 Đỗ Phú Hải (2013), Đánh giá sách cơng Việt Nam: Những vấn đề lý luận thực tiễn, Học viện KHXH 14 Đỗ Phú Hải (2014), “Chính sách bồi th ờng, hỗ trợ v tái định c thu hồi đất: Vấn đề giải pháp” Tạp chí Cộng sản, số 89 tháng 5/2014, tr 38 - 43; 15 Đỗ Phú Hải (2015), Tổng quan Chính sách công, sách chuyên khảo 16 Đỗ Phú Hải (2015), Phân tích Chính sách cơng, sách chun khảo 17 Nguyễn Hữu Hải (2014), Chính sách cơng – Những vấn đề bản, Nhà xuất Chính trị Quốc gia – Sự thật, tr 316-331 18 Vũ Văn Viên (2000), Ph ơng pháp luận nghiên cứu khoa học, sách chuyên khảo 19 HĐND tỉnh Quảng Nam (2016), Nghị số 18/2016/NQ-HĐ D ng y 19/7/2016 điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 v ế hoạch sử dụng đất kỳ cuối (2016-2020) tỉnh Quảng Nam 20 Nguyễn Ngọc Hiếu (2014), Nghiên cứu việc thực bồi th ờng, hỗ trợ, tái định c dự án thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam, Luận văn thạc sỹ nông nghiệp, Trường Đại học Nông lâm Huế 21 Lê Văn Hòa (2016), Giám sát v đánh giá sách cơng, Nxb Chính trị Quốc gia năm tr 18-26 22 Quốc hội Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, khóa XI (2003), Luật Đất đai 2003, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội; 23 Quốc hội Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam(2013), Luật Đất đai 2013, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội; 24 Nguyễn Đăng Thành (2015), Đánh giá sách cơng Việt Nam: Vấn đề giải pháp, Học viện Hành Quốc gia 25 Nguyễn Quang Tiến Nguyễn Ngọc Minh (2010), “Pháp luật bồi th ờng, hỗ trợ tái định c hi h n ớc thu hồi đất Singapore Trung Quốc – Những gợi ý mở cho Việt Nam hoàn thiện pháp luật bồi th ờng, hỗ trợ v tái định c hi h n ớc thu hồi đất”, Tạp chí Luật học Trường Đại học Luật Hà Nội, số 10/2010, tr 60 - 68; 26 HĐND tỉnh Quảng Nam (2006), Nghị số 52/2006/NQ-HĐ D ng y 04/5/2006 thực sách định c , bồi th ờng, giải phóng mặt nh n ớc thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Nam; 27 UBND tỉnh Quảng Nam (2010), Quyết định số 23/2010/QĐ-UBND ngày 30/9/2010 việc ban h nh Quy định bồi th ờng, hỗ trợ v tái định c hi h n ớc thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Nam; 28 UBND tỉnh Quảng Nam (2014), Quyết định số 43/2014/QĐ-UBND ngày 22/12/2014 việc ban h nh quy định bồi th ờng, hỗ trợ v tái định c hi h n ớc thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Nam 29 UBND tỉnh Quảng Nam (2016), Quyết định số 02/2016/QĐ-UBND ngày 15/01/2016 sửa đổi, bổ sung số điều Quy định bồi th ờng, hỗ trợ, tái định c hi nh n ớc thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Nam ban hành kèm theo Quyết định số 43/2014/QĐ-UBND ngày 22/12/2014 30 UBND tỉnh Quảng Nam (2015), Báo cáo số 241/BC-UBND ngày 27/11/2015 kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2016 – 2020 31 UBND tỉnh Quảng Nam (2016), Báo cáo số 150/BC-UBND ngày 01/12/2016 tình hình kinh tế xã hội năm 2016, nhiệm vụ năm 2017; 32 UBND tỉnh Quảng Nam (2017), Báo cáo số 90/BC-UBND ngày 07/7/2017 tình hình kinh tế - xã hội tháng đầu năm, nhiệm vụ trọng tâm tháng cuối năm 2017 33 UBND tỉnh Quảng Nam (2016), Quyết định số 02/20165/QĐ-UBND ngày 15/01/2016 việc sửa đổi, bổ sung số điều quy định bồi th ờng, hỗ trợ v tái định c hi h n ớc thu hồi đất áp dụng địa bàn tỉnh Quảng Nam ban hành kèm theo Quyết định số 43/2014/QĐ-UBND ngày 22/12/2014; 34 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Quảng Nam (2017), Báo cáo số 326/BCSTNMT ngày 16/6/2017 tình hình thực cơng tác bồi th ờng, hỗ trợ tái định c hi h n ớc thu hồi đất địa bàn tỉnh giai đoạn 2012-2016 35 Trung tâm phát triển quỹ đất huyện Núi Thành, Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ cơng tác năm 2015 36 Nhóm tác giả: Hữu Phúc, Trịnh Dũng, Hồi Nhi: Cuộc xoay chuyển vùng đông, Báo Quảng Nam Online, tháng 05/2017 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA (Đối tƣợng hộ gia đình, cá nhân bị ảnh hƣởng dự án mở rộng Quốc lộ 1, đoạn qua huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam) Số phiếu: Để giúp tác giả có thơng tin nghiên cứu luận văn với đề tài “Đánh giá sách tái định c hi nh n ớc thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam”, xin ơng (bà) vui lòng cho biết ý kiến số thơng tin có liên quan đến dự án mở rộng Quốc lộ 1, đoạn qua huyện Núi Thành theo bảng câu hỏi khảo sát I Thơng tin hộ gia đình, cá nhân - Tên chủ hộ, cá nhân: Tuổi: - Địa chỉ: Thôn (Khối phố): Xã (thị trấn)…… …… huyện Núi Thành - Số nhân gia đình: - Tổng diện tích đất thu hồi để thực dự án mở rộng Quốc lộ 1: .m2 Trong đó: + Đất : .m2 + Đất nông nghiệp: .m2 + Đất khác : .m2 II Thông tin công tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ dự án Ông (bà) đánh sở vật chất, điều kiện, môi trường sống nơi so với nơi cũ Tốt Không thay đổi Kém Ý kiến khác Ơng (bà) có đề xuất, kiến nghị sau tái định cư nơi mới: Xin chân thành cảm ơn đóng góp ý kiến ông (bà) Chủ hộ Ngƣời điều tra, vấn ... làm sáng tỏ vấn đề lý luận đánh giá sách tái định cư Nhà nước thu hồi đất Việt Nam; Phân tích, đánh giá sách tái định cư Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam, sở đó, đề xuất số giải... VỀ ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH TÁI ĐỊNH CƢ HI NH NƢỚC THU HỒI ĐẤT Ở NƢỚC TA 1.1 Tổng quan đánh giá sách tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất 1.1.1 Khái niệm đánh giá sách tái định cư nhà nước thu hồi đất. .. ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH TÁI ĐỊNH CƢ HI NH NƢỚC THU HỒI ĐẤT Ở NƢỚC TA 1.1 Tổng quan đánh giá sách tái định cư nhà nước thu hồi đất 1.2 Khung phân tích tiêu chí đánh giá sách tái định cư nhà nước