Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng khi nhà nước thu hồi đất tại một số dự án an sinh – xã hội trên địa bàn quận hà đông, thành phố hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - - NGUYỄN HƢNG THÀNH ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG GIẢI PH ÓNG MẶT BẰNG KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN AN SINH – XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HÀ ĐÔNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC Hà Nội – 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - - NGUYỄN HƢNG THÀNH ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN AN SINH – XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HÀ ĐÔNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60850103 LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHẠM VĂN BỘ Hà Nội – 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn với đề tài: “Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất số dự án an sinh – xã hội địa bàn quận Hà Đông, thành phố Hà Nội” hoàn toàn kết nghiên cứu thân chưa công bố công trình nghiên cứu người khác Trong trình thực luận văn thực nghiêm túc quy tắc đạo đức nghiên cứu kết trình bày luận văn sản phẩm nghiên cứu khảo sát riêng cá nhân Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm tính trung thực số liệu nội dung khác luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Hƣng Thành LỜI CẢM ƠN Trong trình điều tra, nghiên cứu để hoàn thành luận văn, nỗ lực thân, nhận hướng dẫn nhiệt tình, chu đáo nhà khoa học, thầy cô giáo giúp đỡ nhiệt tình, chu đáo quan, đồng nghiệp nhân dân địa phương Tôi xin bày tỏ cảm ơn trân trọng tới giáo viên hướng dẫn khoa học TS Phạm Văn Bộ tận tình hướng dẫn giúp đỡ suốt trình làm hoàn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn góp ý chân thành thầy, cô giáo Địa ý, Trường Đại học hoa hoa học Tự nhiên - Đại học Quốc gia Hà Nội, Ban Bồi thường GPMB quận Hà Đông, phòng Tài nguyên Môi trường quận Hà Đông, phòng, ban, cán nhân dân phường Dương Nội, Mộ ao, Yên Nghĩa nhiệt tình giúp đỡ trình hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tới gia đình, người thân, cán đồng nghiệp bạn bè tạo điều kiện mặt cho trình thực đề tài Một lần xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Hƣng Thành DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Các chữ viết tắt Ký hiệu Bồi thường hỗ trợ BTHT Giải phóng mặt GPMB Hội đồng nhân dân HĐND Quy hoạch – ế hoạch QH - KH Giấy chứng nhận quyền sử dụng GCNQSD Tái định cư TĐC Ủy ban nhân dân UBND Công nghiệp hóa – Hiện đại hóa CNH-HĐH Thủ tục hành TTHC 10 Tài nguyên Môi trường TN & MT MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC HÌNH MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở khoa học thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Nguyên tắc chung bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 1.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường giải phóng mặt 1.2 Nghiên cứu sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Việt Nam từ năm 2003 đến 11 1.2.1 Giai đoạn từ năm 2003 đến năm 2013 (thực Luật Đất đai 2003) 11 1.2.2 Giai đoạn sau có Luật Đất đai 2013 14 1.2.3 Nhật xét, đánh giá chung 17 1.3 Những học kinh nghiệm rút trình thực bồi thƣờng, giải phóng mặt 18 1.3.1 Kinh nghiệm số nước giới 18 1.3.2 Kinh nghiệm từ thực tế công tác bồi thường, GPMB Việt Nam 22 1.3.3 Nhận xét, đánh giá chung 24 1.4 Khái quát công tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Việt Nam thành phố Hà Nội 25 1.4.1 Thực tiễn công tác bồi thường giải phóng mặt Việt Nam 25 1.4.2 Tình hình thực công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB TP Hà Nội 28 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT TẠI DỰ ÁN AN SINH – XÃ HỘI QUẬN HÀ ĐÔNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 31 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội quận Hà Đông 31 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 31 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 33 2.1.3 Đánh giá thuận lợi, khó khăn điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt 34 2.2 Thực trạng quản lý đất đai trạng sử dụng đất đai quận Hà Đông35 2.2.1 Tình hình quản lý đất đai 35 2.2.2 Hiện trạng sử dụng đất năm 2015 41 2.3 Đánh giá thực trạng công tác bồi thƣờng giải phóng mặt Nhà nƣớc thu hồi đất dự án nghiên cứu 43 2.3.1 Tình hình thực công tác bồi thường GPMB dự án địa bàn quận Hà Đông 43 2.3.2 Các văn pháp luật sử dụng công tác bồi thường GPMB 46 2.3.3 Giới thiệu dự án an sinh – xã hội địa bàn quận Hà Đông 49 2.3.4 Đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất dự án an sinh – xã hội địa bàn quận Hà Đông 55 2.4 Đánh giá thuận lợi, khó khăn công tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ dự án an sinh – xã hội địa bàn quận Hà Đông 72 2.4.1 Đánh giá người bị thu hồi đất sách bồi thường, hỗ trợ tác động việc thực sách cho người có đất bị thu hồi địa bàn nghiên cứu 72 2.4.2 Một số thành công 77 2.4.3 Một số hạn chế 78 CHƢƠNG 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHO CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT TẠI CÁC DỰ ÁN AN SINH – XÃ HỘI 82 3.1 Quan điểm, mục tiêu yêu cầu công tác công tác bồi thƣờng giải phóng mặt Nhà nƣớc thu hồi đất dự án an sinh – xã hội 82 3.1.1 Quan điểm 82 3.1.2 Mục tiêu 82 3.1.3 Yêu cầu 83 3.2 Đề xuất số giải pháp cụ thể cho công tác bồi thƣờng giải phóng mặt Nhà nƣớc thu hồi đất 83 3.2.1 Nhóm giải pháp chế pháp luật, sách BTHT TĐC 83 3.2.2 Nhóm giải pháp tổ chức thực 86 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 92 Kết luận 92 Kiến nghị 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Tổng hợp việc giao đất cho đối tượng sử dụng đất 37 Bảng 2.2 Tổng hợp việc giao đất cho đối tượng quản lý địa bàn quận Hà Đông 38 Bảng 2.3 Diện tích cấu đất đai năm 2015 quận Hà Đông 41 Bảng 2.4 Bảng tổng hợp diện tích loại đất thu hồi dự án 51 Bảng 2.5 Tổng hợp diện tích đất bị thu hồi dự án 53 Bảng 2.6 Tổng hợp diện tích loại đất thu hồi dự án 54 Bảng 2.7 Bảng tổng hợp số đối tượng BT không BT đất .55 Bảng 2.8 Tổng hợp số tiền đất bồi thường, hỗ trợ dự án 59 Bảng 2.9 So sánh mức độ chênh lệch giá bồi thường đất dự án giá thị trường thời điểm thu hồi đất 60 Bảng 2.10 Tổng hợp kinh phí bồi thường, hỗ trợ tài sản đất 03 dự án 62 Bảng 2.11 Tổng hợp kinh phí sách hỗ trợ dự án 64 Bảng 2.12 Tổng hợp kinh phí sách hỗ trợ dự án 65 Bảng 2.13 Quan điểm người có đất bị thu hồi việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường 73 Bảng 2.14 Tổng hợp ý kiến sách BTHT TĐC dự án .73 Bảng 2.15 Ý kiến người dân điều kiện sống .75 Bảng 2.16 Tình hình kinh tế hộ gia đình sau bị thu hồi đất 76 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1 Sơ đồ vị trí quận Hà Đông 31 Hình 2.2 Cơ cấu đất đai quận Hà Đông, 2015 42 Hình 2.3 Quy hoạch tổng thể Bệnh viện Nhi Bệnh viện Thận Hà Nội .49 Hình 2.4 Nhà ga Bến xe Hà Đông (S8) 51 Hình 2.5 ác định đối tượng, điều kiện tái định cư 67 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên thiên nhiên, tài sản quốc gia quý báu, địa bàn để phân bố dân cư hoạt động kinh tế, xã hội quốc phòng, an ninh; nguồn vốn, nguồn nội lực để xây dựng phát triển bền vững quốc gia Trong trình đổi nước ta, đặc biệt năm gần đây, việc xây dựng sở hạ tầng, khu công nghiệp, khu đô thị phát triển nhanh đáp ứng nhu cầu công nghiệp hóa – đại hóa đất nước với mục tiêu đưa nước ta trở thành nước công nghiệp vào năm 2020 Để thực mục tiêu công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, diện tích lớn đất đai, chủ yếu đất khu vực nông thôn thu hồi sử dụng vào mục đích phát triển công nghiệp, phát triển đô thị, xây dựng sở hạ tầng Việc thu hồi đất diễn diện rộng nhiều năm qua tác động lớn tới đời sống nhân dân tình hình kinh tế - xã hội khu vực có đất bị thu hồi hai góc độ tích cực tiêu cực Chính sách bồi thường Nhà nước, việc thực thi sách, pháp luật địa phương số nơi chưa thực thỏa đáng nguyên nhân gây nên bất hợp lý, nhiều vụ khiếu nại, tố cáo, khiếu kiện đông người, kéo dài tạo điểm nóng trị, xã hội Một sách hợp lý phải bảo đảm hài hòa lợi ích Nhà nước, nhà đầu tư người có đất bị thu hồi, đồng thời phải có tác dụng ngăn chặn người có tư tưởng hội, lợi dụng nhu cầu thiết Nhà nước để đưa đòi hỏi bất hợp lý Trong nhiều năm qua, Nhà nước xây dựng, ban hành triển khai nhiều văn sách, pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người có đất bị thu hồi Những bất cập chỉnh sửa, bổ sung thường xuyên nhằm đáp ứng đòi hỏi thực tế Tuy nhiên, công tác thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ, tái định cư cho người có đất bị thu hồi vấn đề nóng, gây nên ý xã hội Để tiếp tục hoàn thiện sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người có đất bị thu hồi cần phải có nhiều nghiên cứu địa phương khác nhau, chuyên sâu khía cạnh khác vấn đề, sở đánh giá đúng, đủ, khách chấp nhận Việc bồi thường thiệt hại tài sản đất nên tính theo mức thiệt hại thực tế, xem xét giá trị xây dựng Cần thường xuyên xác định lại đơn giá bồi thường tài sản đất bị thu hồi cho sát với giá thị trường để tránh chênh lệch - Chính sách hỗ trợ ổn định đời sống: hông dừng lại việc bố trí tái định cư, việc khôi phục lại sống tạo điều kiện cho người bị thu hồi đất có nguồn thu nhập vấn đề cần quan tâm, điều không trách nhiệm chủ đầu tư mà trách nhiệm quyền địa phương Một mặt phải đảm bảo cho người dân bị ảnh hưởng bị thu hồi đất có sống tốt trước lúc di chuyển, mặt khác biện pháp hữu hiệu hậu xấu kinh tế, xã hội, môi trường mà trình TĐC đưa lại Do vậy, cần có sách, biện pháp khôi phục sống cho họ như: Hỗ trợ chuyển dịch cấu kinh tế, hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp, tuyển dụng lao động… - Chính sách tái định cư: úc tiến lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tái định cư; đảm bảo đáp ứng nhu cầu đất tái định cư cho tất dự án Đẩy mạnh việc xây dựng khu tái định cư tập trung đô thị; mở rộng việc xây dựng khu tái định cư tập trung nông thôn phục vụ tái định cư cho nhiều dự án; triển khai xây dựng số khu TĐC cho hộ có thu nhập thấp Ngoài ra, cần xây dựng chế cho người không đủ điều kiện tái định cư bị thu hồi hết đất mà không nơi khác 3.2.2 Nhóm giải pháp tổ chức thực 3.2.2.1 Tăng cường vai trò cộng đồng việc tham gia công tác GPMB Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động người dân thực sách Nhà nước, thành phố GPMB nhiều hình thức thông tin đại chúng Nâng cao nhận thức người dân công tác GPMB, cần phải tuyên truyền để người dân hiểu GPMB việc cần thiết phải thực trình công nghiệp hóa – đại hóa đất nước Nguyên tắc công khai, dân chủ công tác giải phóng mặt cấp quyền quan tâm coi trọng ết thực công khai, dân chủ bước góp phần hạn chế vấn đề tiêu cực, giảm bớt phiền hà, tạo điều kiện cho nhân dân tham gia giám sát thực sách công bằng, sát thực tế 86 Tuy nhiên, để thực nguyên tắc cho thực có hiệu nữa, cần quan tâm tiếp tục hoàn thiện chế, quy trình thực công khai, dân chủ sau: Thực dân chủ với phương châm: “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” phải thể rõ bước công việc - Dân biết: Dân quyền biết thông tin đầy đủ từ dự án phê duyệt Ngoài việc thông tin thống kịp thời qua họp thôn xóm, dự án có gây xáo trộn nhiều đến đời sống người dân, cần phải có thông tin đến hộ dân qua tài liệu, tờ bướm Cụ thể: người dân phải biết từ đầu thông tin sở pháp lý việc GPMB, phạm vi giải tỏa, sách bồi thường, hỗ trợ, vị trí, địa điểm sách TĐC, kế hoạch tổ chức thực - Dân bàn: Đảm bảo hộ dân tham gia vào trình quy hoạch dự án từ giai đoạn đầu Trước xác định hoạt động dự án, cần tổ chức khảo sát nhu cầu có tham gia người dân, quyền người dân xác định thứ tư ưu tiên nhu cầu cần đáp ứng Người dân quyền bàn bạc giải pháp, phương thức thực - Dân làm: hoạt động, quyền tất yếu đóng vai trò việc cung cấp kinh phí, nhiên cần phân định lĩnh vực cần có tham gia thực người dân, lĩnh vực trao quyền cho dân Các hoạt động mở rộng cho người dân tham gia thực hiện: giáo dục nhận thức cộng đồng để nhận biết dự án đầu tư đáp ứng cho trình đô thị hóa, đại hóa thành phố Hà Nội, cải thiện môi trường, phát triển giao thông công cộng - Dân kiểm tra: Đại diện, khu phố, thôn xóm, hộ dân tích cực tham gia kiểm tra tiến độ thực chất lượng công trình, kiểm tra tài Đối với dự án quan trọng cần lập phận tiếp nhận giải khiếu nại dân vấn đề liên quan đến lợi ích họ Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật sở nhằm tạo điều kiện cho tầng lớp nhân dân có đầy đủ thông tin, nhận thức rõ ràng, đắn pháp luật, chủ trương, sách Nhà nước thành phố ý nghĩa, tầm quan trọng dự án đầu tư địa bàn 87 3.2.2.2 Nâng cao lực cán hiệu làm việc Ban bồi thường giải phóng mặt Công tác GPMB nhiệm vụ thuộc trách nhiệm Nhà nước, xác định quan trọng, thường xuyên lâu dài Do vậy, việc xây dựng hệ thống tổ chức máy chuyên trách làm công tác GPMB cần thiết để giúp cấp quyền thực tốt nhiệm vụ quản lý hành Nhà nước lĩnh vực công tác Bên cạnh đó, mô hình tổ chức tổ công tác, Ban bồi thường hỗ trợ với tính chất hoạt động chuyên trách thành lập thành phố góp phần đáng kể giúp cho UBND quận chuyển biến tích cực việc tổ chức thực dự án địa bàn Việc xây dựng củng cố tổ chức máy chuyên trách công tác GPMB cần quan tâm theo hướng: - Tiếp tục hoàn thiện quy chế hoạt động chức Bạn bồi thường quận Việc phân công trách nhiệm, quyền hạn cho tổ chức máy chuyên trách rõ ràng, giảm bớt đầu mối phải làm thủ tục hành chính, làm rõ trách nhiệm quan quản lý hành nhà nước Đồng thời đề cao trách nhiệm phối hợp giải công việc có tổ chức đứng chủ trì xem xét vấn đề có liên quan đến nhiều ngành quản lý nhà nước - Tạo đầy đủ điều kiện phương tiện kỹ thuật cần thiết để tổ chức máy chuyên trách có khả nắm bắt, tổng hợp nhanh nhạy kịp thời tình hình địa bàn; tăng cường khả nghiên cứu hoạch định sách phân tích tình hình thực thi sách thực tiễn; làm tốt việc kiểm tra, đôn đốc tham mưu cho lãnh đạo, đạo quận - Tổ chức máy phải kiện toàn để có đủ đội ngũ cán bộ, công chức có kiến thức lực công tác phù hợp; làm việc mang tính chuyên trách ổn định: + Chăm lo kiện toàn, bồi dưỡng đội ngũ công chức chuyên trách làm công tác giải phóng mặt theo hướng: cần tuyển chọn công chức có kiến thức chuyên môn lĩnh vực kinh tế, xây dựng đô thị, quản lý đất đai, pháp lý đồng thời phải bồi dưỡng thêm kiến thức quản lý hành nhà nước Việc đào tạo, bồi dưỡng phải trọng tạo điều kiện cho công chức nâng cao 88 kỹ giao tiếp, ứng xử, phân tích tổng hợp vấn đề nảy sinh; đánh giá việc vận dụng sách thực tiễn, biết phối hợp làm việc theo nhóm + Tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước đất đai chế độ sách liên quan đến giải phóng mặt cho đội ngũ cán chuyên trách làm công tác giải phóng mặt từ cấp trung ương đến cấp sở + Phải thường xuyên quan tâm thực có hiệu việc đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức đội ngũ chuyên trách làm công tác GPMB; khen thưởng với cán bộ, công chức, viên chức hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ; kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức có biểu tham nhũng, lãng phí công tác GPMB + Cần quan tâm có sách đãi ngộ phù hợp với tính chất phức tạp yêu cầu trách nhiệm cao thực thi công vụ đội ngũ công chức chuyên trách này, để khắc phụ tâm lý thiếu an tâm, lo ngại môi trường làm việc căng thẳng 3.2.2.3 Xây dựng, triển khai mô hình kinh tế vừa nhỏ, làng nghề thủ công huyến khích phát triển mô hình kinh tế nhỏ vừa; phát triển làng nghề để thu hút nguồn vốn gia đình nông dân đền bù thu hồi đất vào đầu tư tổ chức sản xuất, thu hút lao động, ổn định lâu dài đời sống hộ, tránh tình trạng phổ biến người dân bị thu hồi đất nhận tiền đền bù giải phóng mặt xây nhà, mua ô tô, xe máy đánh bạc Đây khoản tiền đầu tư không mang lại lợi ích mặt kinh tế tương lai Qua thấy số hộ trước mắt chưa nhận thức đắn hậu từ việc thu hồi đất tác động đến tương lai gia đình Bằng việc đổi chế quản lý hoàn thiện văn pháp luật quy định trách nhiệm chủ dự án khu đô thị, khu công nghiệp phải có trách nhiệm sử dụng lao động nông nghiệp bị việc làm thu hồi đất nông nghiệp gây Các dự án phải có trách nhiệm thu hút lao động nông nghiệp việc làm thu hồi đất vào vị trí quan, doanh nghiệp không đòi hỏi trình độ chuyên môn, nghiệp vụ phải hỗ trợ kinh phí đào tạo nghề để họ tiếp cận với yêu cầu chuyên môn, nghiệp vụ quan, doanh nghiệp Có sách khuyến khích vật chất, tinh thần quan, doanh nghiệp thu hút nhiều lao động địa bàn 89 Tổ chức đào tạo nghề cho lao động nông nghiệp việc làm bị thu hồi đất nông nghiệp, lao động trẻ 35 tuổi, để họ tiếp cận với ngành nghề, chuyên môn, nghiệp nghiệp vụ quan, doanh nghiệp yêu cầu Đào tạo ngành nghề tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ phục vụ nhu cầu đời sống dân cư, để tổ chức kinh tế cá thể, tiểu chủ tự sản xuất kinh doanh, giải việc làm ổn định đời sống Nhà nước cần có sách hỗ trợ kỹ thuật, kinh nghiệm quản lý, vốn vay với lãi suất ưu đãi thị trường sản phẩm để hộ bị thu hồi đất có khả tổ chức sản xuất kinh doanh, tự giải việc làm ao động phổ thông địa bàn phường Dương Nội phường Yên Nghĩa thường lao động có trình độ thấp, công việc làm không ổn định, lương thấp hi bố trí vào khu tái định cư làm công việc cũ điều kiện lại khó khăn, chi phí lại cao lại khả kiếm việc nơi khác Vì lao động cần có biện pháp cụ thể lâu dài như: tổ chức hướng nghiệp, mở lớp đào tạo nghề vừa học nghề vừa học văn hoá chỗ nhằm đáp ứng nhu cầu nhà tuyển dụng địa bàn Còn lao động trình độ, qua độ tuổi vừa học vừa làm thương lượng với sở lao động nhận họ vào làm công việc đòi hỏi trình độ như: bảo vệ, giữ xe, tạp vụ … học hỏi thêm sở Tuy nhiên, lúc giải hết số lao động cần có định hướng xa mở trường đào tạo nghề có hỗ trợ giáo dục để tạo nên đội ngũ lao động kế thừa có trình độ Nhà nước cần quy định rõ trách nhiệm chủ đầu tư việc tuyển dụng lao động nông nghiệp, tham gia chuyển đổi nghề, giải việc làm cho người bị thu hồi đất nông nghiệp Nhưng điều quan trọng phải sớm có quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cách đồng bộ, tránh chồng chéo, hầu hết quy hoạch phê duyệt trước uật Đất đai năm 2013 có hiệu lực chưa điều chỉnh cho phù hợp với thực tế Một giải pháp thay đổi nhận thức người nông dân việc làm, thu nhập Sở dĩ cần có thay đổi vì, quan niệm người nông dân việc làm máy móc, tính hiệu công việc chưa quan tâm mức 90 Họ chưa hiểu rằng, việc làm không đơn tạo sản phẩm vật thiết yếu phục vụ trực tiếp nhu cầu sinh hoạt hàng ngày họ, mà việc làm phải lượng hoá thành thu nhập mặt giá trị, phải tính toán sở hiệu kinh tế có hoạch toán đầu vào, đầu lấy nhu cầu xã hội làm đối tượng hướng tới, nghĩa người nông dân phải thấy việc làm họ nhằm đáp ứng nhu cầu xã hội phản ánh thông qua thị trường thông qua việc làm đó, họ có thu nhập đáng xứng đáng phần công sức họ bỏ Để cải thiện nếp nghĩ người nông dân, bên cạnh việc tiếp tục nâng cao trình độ dân trí thông qua phương tiện truyền thông, chương trình phổ cập giáo dục quốc gia, cần thiết phải tổ chức thường xuyên, liên tục chương trình tập huấn kỹ thuật sản xuất, kinh doanh nông nghiệp, đồng thời với chương trình tư vấn mô hình, phương thức phát triển kinh tế hỗ trợ khoá đào tạo kỹ năng, kiến thức kinh tế ứng dụng 91 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Qua nghiên cứu đề tài “Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất số dự án an sinh – xã hội địa bàn quận Hà Đông, thành phố Hà Nội” rút số kết luận sau: - Phần lớn người dân đồng ý với điều kiện mà Hội đồng BTHT TĐC quận triển khai dựa sở văn pháp lý Nhà nước UBND thành phố quy định, sẵn sàng bàn giao mặt để chủ đầu tư tiến hành dự án Tuy nhiên công tác quản lý Nhà nước đất đai năm trước lỏng lẻo nên trình triển khai xác định đối tượng, xác định cấp hạng nhà, vật kiến trúc… việc xác định giá bồi thường, hỗ trợ khó khăn, phức tạp dẫn đến phận nhỏ hộ chưa đồng ý với sách UBND thành phố Nhà nước quy định (mặc dù UBND thành phố có văn chấp thuận chế đặc thù cho dự án, thực tế giá sau có chế đặc thù giá so với giá thị trường điều kiện bình thường vấn thấp) Theo số liệu điều tra giá quy định bồi thường, hỗ trợ thấp so với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế thị trường khu vực nghiên cứu từ 2,5 đến 12,4 lần - Thực trạng công tác bồi thường hỗ trợ tái định cư địa bàn quận Hà Đông nói chung dự án nghiên cứu: Dự án Bệnh viện Nhi Bệnh viện Thận Hà Nội; Dự án đường sắt đô thị Hà Nội: Tuyến Cát inh - Hà Đông (Hạng mục xây dựng nhà ga S7, S8); Dự án xây dựng Trạm cấp nước số (trạm tăng áp) hệ thống đường ống truyền dẫn tiếp nhận nước sông Đà, quận Hà Đông, nhận thấy: + Các sách hỗ trợ công tác bồi thường: Được thực áp dụng đầy đủ, đồng dự án theo sách hỗ trợ quy định văn Chính phủ UBND thành phố Hà Nội, đa phần người dân đồng tình ủng hộ Tuy nhiên, hộ có đất bị thu hồi 100% đất nông nghiệp không diện tích đất nông nghiệp để canh tác hỗ trợ học nghề tạo việc làm Nhưng đến có hộ dân tham gia đào tạo nghề mới, bất cập cần tìm hướng giải thời gian tới + Giá bồi thường, hỗ trợ công trình vật kiến trúc tài sản khác: Tuy 92 tính toán khoa học theo quy định Nhà nước việc ban hành chậm, không thay đổi thường xuyên nên giá bồi thường chưa thực sát với giá thực tế thời điểm thu hồi đất + Về tái định cư: Quá trình thực gặp vướng mắc trường hợp có đất bị thu hồi phần UBND quận Hà Đông báo cáo UBND thành phố xin chế đặc thù để giải kịp thời, tạo đồng thuận trí người dân - Những thuận lợi, khó khăn công tác bồi thường GPMB: + Thuận lợi: Công tác bồi thường GPMB nhận quan tâm lãnh đạo thực ngành, cấp từ thành phố đến sở, có quán sách bồi thường hỗ trợ Sự tham gia phận chuyên môn hệ thống trị sở giúp cho người bị thu hồi đất hiểu rõ quy định bồi thường, hỗ trợ Quan trọng văn pháp luật quy định bồi thường, hỗ trợ dần hoàn thiện, rõ ràng sát với sống + hó khăn: Công tác tuyên truyền vận động số nơi hạn chế nên người bị thu hồi đất chưa thấy quyền trách nhiệm Giá đất để tính bồi thường, hỗ trợ nhiều bất cập giá thực tế với giá đất quy định, giá địa phương khác Dự án kéo dài công tác bồi thường giải phóng mặt phải điều chỉnh giá đất bổ sung sách làm cho người bị thu hồi đất so bì làm khó khăn cho công tác giải phóng mặt Kiến nghị Để công tác bồi thường hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất thực dự án đầu tư nhằm bảo vệ quyền lợi người bị thu hồi đất, lợi ích Nhà nước lợi ích chủ đầu tư, cần quan tâm đến số vấn đề sau: * Đối với Chính phủ bộ, ngành Trung ương - Tiếp tục hoàn thiện sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư theo hướng có lợi cho người dân, cân đối việc phát triển công nghiệp địa phương với trì quỹ đất để sản xuất nông nghiệp nhằm đảm bảo an ninh lương thực - Ban hành quy trình thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư ngắn gọn, đảm bảo việc thực GPMB nhanh chóng - ịp thời nắm bắt, đạo đơn vị thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường tập trung xử lý phản ánh khó khăn, vướng mắc trình thi hành uật Đất đai địa phương để kịp thời tháo gỡ 93 * Đối với UBND thành phố Hà Nội - Tăng cường đạo, đôn đốc thực để kịp thời điều chỉnh, tháo gỡ vướng mắc chế độ, sách Từ ban hành quy định chi tiết sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư sát với giá trị trường ây dựng quy trình hướng dẫn thực công tác GPMB nhanh chóng, ngắn gọn - Rà soát lại dự án không khả thi cho tạm dừng thực để tránh tình trạng lãng phí, không để thực GPMB gây lòng tin nhân dân cấp quyền địa phương - Tăng cường công tác tuyên truyền, vận động nhân dân chế độ, sách phát huy mạnh quan báo chí, đài phát truyền hình * Đối với UBND quận Hà Đông - Tăng cường đạo, kiểm tra việc triển khai thực công tác GPMB để kịp thời giải dứt điểm đơn thư khiếu nại, tố cáo kịp thời xử lý trường hợp khó khăn, vướng mắc - Thường xuyên xây dựng, hoàn thiện, kiện toàn máy Ban bồi thường GPMB Chỉ đạo phòng, ban chuyên môn UBND phường chủ động phối hợp thực - Tổ chức tuyên truyền, vận động, giáo dục pháp luật nói chung uật Đất đai quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cần phải tăng cường để nâng cao nhận thức người bị thu hồi đất từ người sử dụng đất tự giác chấp hành tham gia vào trình giám sát thực - Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư cần thực quán đồng giao đất dịch vụ sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp, đào tạo, dạy nghề giới thiệu việc làm cho người lao động dự án địa bàn để tránh xảy khiếu nại, đơn thư - Thường xuyên tổ chức nhiều lớp tập huấn cho cán bộ, công chức, viên chức, làm công tác quản lý đất đai nói chung người làm công tác GPMB nói riêng nhằm nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Định giá đất (2005), N B Nông nghiệp, Hà Nội [2] TS Nguyễn Dũng Tiến (2005), Viện Nghiên cứu Địa – Bộ Tài nguyên Môi trường, tạp chí Địa số tháng 12 năm 2005, trang [3] Bộ Tài (2006), Thông tư số 69 2006 TT-BTC ngày 02 2006 sửa đổi bổ sung số điều Thông tư 116 2004 TT-BTC [4] Bộ Tài Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), Báo cáo kết tổng kết Nghị số 26-NQ TW tiếp tục đổi sách pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH đất nước [5] Chính phủ, Nghị định số 181/2004/NĐ-CP, Hướng dẫn thi hành Luật đất đai, Hà Nội, 2004 [6] Chính phủ, Nghị định số 188/2004/NĐ-CP, Về phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất, Hà Nội, 2004 [7] Chính phủ, Nghị định số 197/2004/NĐ-CP, Về bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất, Hà Nội, 2004 [8] Chính phủ (2007), Nghị định 123/2007/NĐ-CP, Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 188 2004 NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất [9] Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ – CP, Quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai [10] Chính phủ (1998), Nghị định 22 1998 NĐ-CP ngày 24 1998 việc đến bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng [11] Chính phủ (2009), Nghị định số 69 2009 NĐ – CP, Quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư năm (2006) [12] Chính Phủ (2014), Nghị định số 47 2014 NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất [13] Đặng Thái Sơn (2002), Đề tài nghiên cứu xã hội học sách đền bù giải phóng mặt tái định cư, Viện Nghiên cứu Địa - Tổng cục Địa 95 [14] Luật Đất đai, (2003), N B Bản đồ, Hà Nội [15] Luật đất đai, (2013), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội [16] Chính sách thu hút đầu tư vào thị trường bất động sản Việt Nam (2006), N B Chính trị quốc gia, Hà Nội [17] Đặng Hùng Võ (2009), Báo cáo đề xuất hoàn thiện sách Nhà nước thu hồi đất chế chuyển đổi đất đai tự nguyện Việt Nam -6/2009 [18] Đào Trung Chính, Đặng Hùng Võ, Nguyễn Thanh Trà (2013), “Đánh giá thực tiễn triển khai công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo quy định pháp luật”, Tạp chí Khoa học phát triển 2013, tập 11, số 3:328-336 [19] Quyết định số 108/2009/QĐ-UBND ngày 29/9/2009 UBND thành phố Hà Nội bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội [20] Nguyễn Ngọc Anh (2009), Đánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt tái định cư Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội [21] ê Thị Hoàng iều (2012), Giải pháp tạo việc làm cho nông dân thuộc diện thu hồi đất nông nghiệp thành phố Quy Nhơn 96 PHỤ LỤC PHỤ LỤC MẪU PHIẾU ĐIỀU TRA Tên dự án: .Số phiếu: Họ tên chủ hộ: Tuổi Địa chỉ: Số nhà ngõ/ngách/hẻm đường tổ dân phố phường , quận Hà Đông, thành phố Hà Nội Tổng số nhân gia đình người, độ tuổi lao động người, độ tuổi lao động người NỘI DUNG ĐIỀU TRA I Tình hình đời sống hộ trƣớc bị thu hồi đất: Diện tích hộ gia đình trước sau bị thu hồi đất: oại đất STT Đất nông nghiệp Đất lâm nghiệp Đất mặt nước NTTS Đất phi nông nghiệp Đất Diện tích(m2) Trước Sau Thời hạn sử dụng đất Tình trạng sử dụng đất Tổng cộng oại nhà thuộc sở hữu gia đình ông (bà)? Nhà cấp Nhà cấp Nhà tạm Nguồn thu nhập gia đình trước bị thu hồi: Mức độ quan trọng gia đình Nguồn phụ Nguồn STT Nguồn thu nhập Cây lương thực (lúa, khoai, ngô ) Cây hoa màu (rau, đậu, lạc ) Cây ăn quả, công nghiệp Dịch vụ Tiền lương, phụ cấp, trợ cấp Nguồn thu nhập khác 97 Nhận xét: II Trong trình thu hồi đất: - Cơ quan định, thông báo việc thu hồi đất gia đình ông (bà) - Sau thông báo gia đình có mời họp tham gia hội nghị bồi thường đất đai, tài sản không?……………………………… - Diện tích thu hồi giá bồi thường cụ thể: oại đất STT Đất nông nghiệp Đất lâm nghiệp Đất Đất phi nông nghiệp Diện tích bị thu hồi (m2) Bồi thường Bồi thường tiền TĐC (1000đ) (m2) Giá thị trường Tổng cộng - Giá bồi thường công trình trồng diện tích đất bị thu hồi:………… - Những cam kết, sách hỗ trợ từ quan bồi thường, quyền địa phương doanh ghiệp (đào tạo nghề mới, tuyển dụng lao động, cho vay vốn sản xuất, cấp đất tái định cư…)………………………………………… III Đối tƣợng điều kiện đƣợc bồi thƣờng, hỗ trợ: Trong việc xét duyệt đối tượng bồi thường, hỗ trợ, gia đình ông (bà) có gặp khó khăn vướng mắc không? Có Không Theo ông (bà) quy định việc bồi thường, hỗ trợ có hợp lý không? Có Không Trong trình xét duyệt đối tượng điều kiện bồi thường, hỗ trợ ông (bà) có đơn thư ý kiến không? Có Không 98 Ông (bà) có ý kiến việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường Nhà nước? Đồng ý hông đồng ý IV Chính sách hỗ trợ tái định cƣ: Gia đình ông (bà) có thuộc đối tượng ưu tiên không? Có Không Gia đình ông (bà) hỗ trợ bao nhiêu:…….đ/m2 (đất ở, đất nông nghiệp) Mức hỗ trợ có đảm bảo cho gia đình ổn định đời sống sản xuất không? Có Không Theo ông (bà) việc lập khu tái định cư, bố trí sở hạ tầng tái định cư có công bằng, dân chủ phù hợp với điều kiện địa phương không? Có Không Ông (bà) có đơn thư việc hỗ trợ lập khu tái định cư không? Có Không Ông (bà) có nhận xét việc tính toán hỗ trợ tái định cư Nhà nước:………………………………………………………………………………… V Tình hình đời sống hộ gia đình sau bị thu hồi đất nhận bồi thƣờng, hỗ trợ: Tình hình kinh tế ông bà sau bị thu hồi đất Rất tốt Tốt Trung bình ém Gia đình ông (bà) nhận tổng số tiền bồi thường là:………….đ/m2 (đất ở, đất nông nghiệp) Gia đình ông (bà) sử dụng số tiền bồi thường vào việc gì: STT Mục đích sử dụng Số tiền (1000đ) ây dựng nhà cửa Mua sắm tài sản Cho, biếu, tặng Gửi tiết kiệm Đầu tư giáo dục Đầu tư sản xuất Chi tiêu sinh hoạt Chi tiêu khác 99 ết sử dụng tiền bồi thường đời sống sinh hoạt sản xuất kinh doanh hộ Hiện gia đình ông (bà) có lao động tuyển dụng vào làm việc doạnh nghiệp hoạt động địa phương không? Có Không Đánh giá điều kiện sống người dân STT Ghi chú: Điều kiện sống Thay đổi so với trước Giáo dục Giao thông Môi trường Y tế 1: Tốt 2: ém 3: hông thay đổi VI Trình tự thực trách nhiệm cấp, ngành: Trình tự thực trách nhiệm Hội đồng bồi thường làm phù hợp chưa? Có Không Hội đồng bồi thường tuân thủ theo nguyên tắc công bằng, dân chủ, công khai chưa? Có Không Ông (bà) có đơn thư trình tự thực trách nhiệm cấp, ngành không? Có Không VII Ý kiến gia đình: ………………………………………………………………………………… …… ………………………………………………………………………………… …… …………………………………………………………………………… Hà Đông, ngày… tháng … năm 2016 Chủ hộ ký tên 100 ... thiệu dự án an sinh – xã hội địa bàn quận Hà Đông 49 2.3.4 Đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất dự án an sinh – xã hội địa bàn quận Hà Đông 55 2.4 Đánh. .. đề tài: Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất số dự án an sinh – xã hội địa bàn quận Hà Đông, thành phố Hà Nội cần thiết thời điểm Mục tiêu nghiên cứu Đánh giá thực... tác bồi thƣờng giải phóng mặt Nhà nƣớc thu hồi đất dự án an sinh – xã hội quận Hà Đông, thành phố Hà Nội Chƣơng 3: Đề xuất số giải pháp cho công tác bồi thƣờng giải phóng mặt Nhà nƣớc thu hồi đất