Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng khi nhà nước thu hồi đất để xây dựng hạ tầng kỹ thuật tại một số dự án trên địa bàn quận Hà Đông, thành phố Hà Nội

BỘ GIÁO DỤC & ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP & PTNN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM  TRỊNH THỊ THU GIANG ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT ĐỂ XÂY DỰNG HẠ TẦNG KỸ THUẬT TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HÀ ĐÔNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI - 2014 BỘ GIÁO DỤC & ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP & PTNN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM  TRỊNH THỊ THU GIANG ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT ĐỂ XÂY DỰNG HẠ TẦNG KỸ THUẬT TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HÀ ĐÔNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI CHUYÊN NGÀNH : QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI MÃ SỐ : 60.85.01.03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS. TS NGUYỄN THANH TRÀ HÀ NỘI – 2014 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa từng được sử dụng để bảo vệ một học vị nào. Mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cám ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã được chỉ rõ nguồn gốc. Nếu sai tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm. Tác giả luận văn Trịnh Thị Thu Giang Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page ii LỜI CẢM ƠN Trong quá trình điều tra, nghiên cứu để hoàn thành luận văn, ngoài sự nỗ lực của bản thân, tôi đã nhận được sự chỉ bảo, giúp đỡ rất tận tình, chu đáo của các nhà khoa học, các Thầy giáo, Cô giáo và sự giúp đỡ nhiệt tình của cơ quan và nhân dân địa phương. Nhân dịp này cho phép tôi được bày tỏ lòng biết ơn chân thành và sâu sắc tới Thầy giáo - PGS. TS Nguyễn Thanh Trà đã tận tình hướng dẫn giúp đỡ tôi trong suốt thời gian thực hiện đề tài. Tôi xin chân thành cảm ơn sự góp ý chân thành của các thầy cô giáo trong Bộ môn Quản lý đất đai, Khoa quản lý đất đai, UBND quận Hà Đông - Thành phố Hà Nội, Trung tâm phát triển quỹ đất, phòng Tài nguyên & Môi trường và các phòng ban, cán bộ, nhân dân các phường Dương Nội, Phú Lương, Phú La, Phú Lãm của quận Hà Đông đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong quá trình thực hiện luận văn này. Tôi xin chân thành cảm ơn gia đình và các bạn đồng nghiệp đã tạo điều kiện về mọi mặt, động viên, giúp đỡ cho tôi trong quá trình thực hiện luận văn. Hà Nội, ngày tháng năm 2014 Tác giả luận văn Trịnh Thị Thu Giang Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page iii MỤC LỤC Trang Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục các chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình viii MỞ ĐẦU 1 1. Tính cấp thiết của đề tài 1 2. Mục đích 2 3. Yêu cầu 2 CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VẤN ĐỀ ĐỂ NGHIÊN CỨU 3 1.1. Cơ sở lý luận về chính sách bồi thường, hỗ trợ, TĐC để giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất 3 1.1.1 Khái niệm về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư . 3 1.1.2 Đặc điểm của quá trình bồi thường, hỗ trợ. 3 1.1.3. Phân tích một số yếu tố tác động đến công tác bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất. 4 1.2. Chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của các tổ chức tài trợ, một số nước trên thế giới và kinh nghiệm cho Việt Nam. 9 1.2.1. Chính sách bồi thường, GPMB của các tổ chức tài trợ (WB&ADB). 9 1.2.2. Chính sách bồi thường, GPMB của một số nước trên thế giới. 12 1.2.3. Đánh giá chung. 15 1.2.4. Một số bài học từ chính sách của một số nước và tổ chức quốc tế về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư. 16 1.3. Chính sách bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất ở Việt Nam 18 1.3.1. Thời kỳ trước 1987 18 1.3.2. Thời kỳ từ 1987 đến năm 1993 18 1.3.3. Thời kỳ từ 1993 đến nay 19 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page iv 1.3.4. Nhận xét, đánh giá 21 1.4. Thực tiễn công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng ở Việt Nam 22 1.5. Tình hình thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB ở TP Hà Nội 26 CHƯƠNG 2. ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 2.1. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 28 2.1.1. Đối tượng nghiên cứu 28 2.1.2. Phạm vi nghiên cứu 28 2.2. Nội dung nghiên cứu 28 2.2.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của địa bàn quận Hà Đông 28 2.2.2. Thực trạng quản lý nhà nước về đất đai quận Hà Đông 28 2.2.3. Đánh giá về thực trạng công tác bồi thường giải phóng mặt bằng tại hai dự án nghiên cứu 28 2.2.4. Đề xuất một số giải pháp về chính sách bồi thường HT, TĐC khi nhà nước thu hồi đất. 29 2.3. Phương pháp nghiên cứu. 29 2.3.1. Phương pháp thu thập dữ liệu thứ cấp. 29 2.3.2. Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp. 29 2.3.3. Phương pháp chuyên gia. 30 2.3.4. Phương pháp phân tích thống kê, tổng hợp, xử lý số liệu. 30 2.3.5. Phương pháp minh họa bằng bản đồ. 30 CHƯƠNG 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 31 3.1. Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội quận Hà Đông 31 3.1.1. Điều kiện tự nhiên. 31 3.1.2. Tài nguyên đất 32 3.1.3. Tài nguyên nước 33 3.1.4. Điều kiện kinh tế- xã hội 33 3.2. Thực trạng quản lý và sử dụng đất đai 35 3.2.1. Tình hình quản lý đất đai 35 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page v 3.2.2. Hiện trạng sử dụng đất đai 42 3.2.3. Bồi dưỡng, hỗ trợ GPMB tại quận Hà Đông 44 3.3. Thực trạng công tác bồi thường khi nhà nước thu hồi đất tại 2 dự án nghiên cứu trên địa bàn quận Hà Đông 46 3.3.2. Dự án Đường sắt đô thị Hà Nội: Tuyến Cát Linh - Hà Đông (Hạng mục đường dẫn vào Trung tâm Depo) (Dự án 2) 48 3.3.3. Các văn bản, chính sách liên quan về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đã áp dụng đối với 02 dự án nghiên cứu. 49 3.3.4. Trình tự, thủ tục tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại hai dự án nghiên cứu. 51 3.3.5. Kết quả việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư ở hai dự án nghiên cứu. 52 3.3.6. Đánh giá chung về tình hình thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trên địa bàn quận Hà Đông qua 02 dự án nghiên cứu. 78 3.4. Đề xuất một số giải pháp về chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất 82 3.4.1. Các giải pháp chung 82 3.4.2. Các giải pháp cụ thể 84 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 86 1. Kết luận 86 2. Kiến nghị 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 BẢN ĐỒ DỰ ÁN PHỤ LỤC Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT` TT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ 1 ADB Ngân hàng phát triển Châu Á 2 BTHT&TĐC Bồi thường hỗ trợ và tái định cư 3 CNH Công nghiệp hóa 4 ĐTH Đô thị hóa 5 GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 6 GPMB Giải phóng mặt bằng 7 HĐH Hiện đại hóa 8 HTKT Hạ tầng kinh tế 9 HTX Hợp tác xã 10 KHSDĐ Kế hoạch sử dụng đất 11 QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất 12 QLDA Quản lý dự án 13 QSDĐ Quyền sử dụng đất 14 SDĐ Sử dụng đất 15 TĐC Tái định cư 16 THCS Trung học cơ sở 17 TNHH Trách nhiệm hữu hạn 18 UBND Uỷ ban nhân dân 19 WB Ngân hàng thế giới 20 XHCN Xã hội chủ nghĩa Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page vii DANH MỤC BẢNG BIỂU STT TÊN BẢNG BIỂU TRANG 3.1 Tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế (theo GDP) 33 3.2 Diện tích cơ cấu đất đai năm 2014 của quận Hà Đông 42 3.3 Xác định đối tượng được bồi thường và không được bồi thường 54 3.4 Quan điểm của người có đất bị thu hồi trong việc xác định đối tượng và điều kiện được bồi thường 55 3.5 Tổng hợp số tiền đất được bồi thường, hỗ trợ 60 3.6 Tổng hợp đơn giá bồi thường về đất tại 02 dự án 60 3.7 So sánh mức độ chênh lệch giữa giá bồi thường về đất của 02 dự án và giá thị trường tại thời điểm thu hồi đất 61 3.8 Tổng hợp kinh phí bồi thường, hỗ trợ nhà ở, công trình vật kiến trúc, cây cối hoa màu trên đất bị thu hồi của 02 dự án 65 3.9 Tổng hợp kinh phí các chính sách hỗ trợ của 02 dự án 70 3.10 Xác định đối tượng, điều kiện được tái định cư 73 3.11 Tổng hợp ý kiến về các chính sách BTHT& TĐC của 02 dự án nghiên cứu. 77 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page viii DANH MỤC HÌNH STT TÊN HÌNH Trang 3.1 Cơ cấu đất đai năm 2014 của quận Hà Đông 42 3.2 Sơ đồ hiện trạng sử dụng đất quận Hà Đông năm 2014 44 3.3 Khu đất dich vụ LK 27-28 phường Dương Nội 46 3.4 Đường sắt đô thị Hà Nội đoạn qua phường Phú La 48 [...]... Nội 2 Mục đích - Đánh giá được việc thực hiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất để xây dựng hạ tầng kỹ thu t tại một số dự án trên địa bàn quận Hà Đông - Đề xuất một số giải pháp góp phần hoàn thiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất thực hiện dự án tại quận Hà Đông 3 Yêu cầu - Số liệu phải chính xác, đầy đủ và phản ánh trung thực khách... một chủ thể nào đó bị thiệt hại vì một hành vi của chủ thể khác - Bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất: Bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất đối với diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất (Luật Đất đai 2003, Điều 4, khoản 6) + Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất - Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất “Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước. .. về mặt chủ quan và khách quan Xuất phát từ những vấn đề trên, để nhìn nhận đầy đủ về chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư ở quận Hà Đông, dưới sự hướng dẫn của thầy giáo - PGS.TS Nguyễn Thanh Trà, tôi tiến hành nghiên cứu đề tài: Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất để xây dựng hạ tầng kỹ thu t tại một số dự án trên địa bàn quận Hà Đông, thành phố Hà Nội ... giải phóng mặt bằng khi thu hồi đất, phải đảm bảo hài hòa lợi ích của các bên có liên quan - Việc bồi thường đất đai, giải phóng mặt bằng khi thu hồi đất, phải gắn với việc tái định cư, ổn định đời sống và việc làm cho người có đất bị thu hồi - Việc bồi thường đất đai, giải phóng mặt bằng khi thu hồi đất, phải được thực hiện công khai, dân chủ với sự tham gia của cộng đồng - Việc bồi thường đất đai, giải. .. việc mở rộng địa giới hành chính thành phố Hà Nội, từ sau ngày 01/8/2008 đến nay, trên địa bàn thành phố mỗi năm có hơn 1500 dự án đầu tư được triển khai có liên quan đến thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ, tái định cư - GPMB, với diện tích đất thu hồi tại các dự án khoảng hơn 13.000ha Từ năm 2008 toàn Thành phố đã hoàn thành xong việc GPMB, thu hồi đất tại 1303 dự án, với diện tích đất đã bàn giao cho... tỉnh, thành phố trực thu c trung ương tính đến năm 2010 có 757 dự án giải tỏa “treo” với tổng diện tích 19.009 ha Các địa phương còn tồn tại nhiều dự án giải tỏa “treo” gồm: Bình Thu n 133 dự án, Đồng Nai 88 dự án, Quảng Ninh 56 dự án, Vĩnh Phúc 33 dự án, Bắc Ninh 32 dự án, Cao Bằng 35 dự án, Hưng Yên 26 dự án, Quảng Nam 21 dự án, Kiên Giang 30 dự án và An Giang 26 dự án Kết quả giải quyết BT-HT: cả nước. .. công công trình trên khu đất giải toả Nhìn chung hệ thống pháp luật về bồi thường và GPMB của Trung Quốc đều nhằm bảo vệ những người mà mức sống có thể bị giảm do việc thu hồi đất để thực hiện các dự án - Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất ở Nhật Bản Về thu hồi đất: Luật Trưng thu đất đai của Nhật Bản ban hành năm 1951 quy định việc trưng dụng đất có bồi thường để xây dựng. .. giải phóng mặt bằng nhanh hơn 1.1.3.2 Yếu tố giá đất và định giá đất Một trong những vấn đề đang gây ách tắc cho công tác bồi thường GPMB hiện nay đó là giá bồi thường cho người có đất bị thu hồi Giá đất là số tiền tính trên một đơn vị diện tích đất do Nhà nước quy định hoặc được hình thành trong giao dịch về quyền sử dụng đất Theo quy định của pháp luật đất đai hiện hành thì giá đất được hình thành trong... niệm về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư + Thu hồi đất : Thu hồi đất là việc Nhà nước ra quyết định hành chính để thu lại quyền sử dụng đất hoặc thu lại đất đã giao cho tổ chức, Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn quản lý theo quy định của Luật này” (Luật Đất đai 2003, Điều 4, khoản 5) + Bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất - Bồi thường có nghĩa là trả lại tương xứng giá trị hoặc công lao... động quỹ đất thực hiện dự án, rút ngắn thời gian giải phóng mặt bằng, hạn chế khi u kiện, đồng thời giảm tải cho các cơ quan hành chính nhà nước các cấp trong việc thu hồi đất Tuy nhiên, đã tạo ra sự chênh lệch lớn về giá đất so với dự án do Nhà nước thu hồi trong cùng khu vực Nhiều địa phương còn áp dụng cơ chế này đối với những dự án lớn (diện tích đất và số hộ dân bị thu hồi lớn), nên nhà đầu tư . THỊ THU GIANG ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT ĐỂ XÂY DỰNG HẠ TẦNG KỸ THU T TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HÀ ĐÔNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI . hành nghiên cứu đề tài: “ Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu h ồi đất để xây dựng hạ tầng kỹ thu t tại một số dự án trên địa bàn quận Hà Đông, thành phố Hà Nội . . - Đánh giá được việc thực hiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất để xây dựng hạ tầng kỹ thu t tại một số dự án trên địa bàn quận Hà Đông. - Đề xuất một số giải