3.2.1. Tỡnh hỡnh quản lý đất đai
3.2.1.1. Tổ chức thực hiện phỏp luật về quản lý sử dụng đất đai
Cụng tỏc quản lý đất đai là vấn đề phức tạp và nhạy cảm do vậy UBND quận thường xuyờn kiểm tra đụn đốc cụng tỏc triển khai cỏc văn bản liờn quan
đến cụng tỏc quản lý đất đai như: Luật Đất đai năm 2003; Nghị định số
181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chớnh phủ về việc thi hành luật Đất đai; Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/ 8/ 2009 của Chớnh phủ quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giỏ đất, thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ và tỏi định cư; Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 của Chớnh phủ quy định về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khỏc gắn liền với đất…
Sau khi luật Đất đai năm 2003 và cỏc Nghị định hướng dẫn thi hành luật
Đất đai cú hiệu lực, Uỷ ban nhõn dõn quận Hà Đụng đó tổ chức cỏc lớp tập huấn cho cỏn bộ chủ chốt từ quận đến cơ sở. Đồng thời tổ chức tuyờn truyền, tỡm hiểu về luật Đất đai trờn cỏc phương tiện thụng tin đại chỳng và bằng nhiều hỡnh thức nhằm giỳp người dõn hiểu và thực hiện luật Đất đaị Qua đú phỏt hiện kịp thời những trường hợp vi phạm trong cụng tỏc quản lý đất đai trờn địa bàn, tổ chức
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nụng nghiệp Page 36 cụng khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để người dõn biết và gúp ý trong quỏ trỡnh tổ chức thực hiện.
3.2.1.2. Cụng tỏc xỏc lập, quản lý địa giới hành chớnh
Thực hiện Chỉ thị 364/CT-HĐBT của Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chớnh phủ) đến nay quận đó hoàn thành việc hoạch định ranh giới hành chớnh trờn cơ sở
tài liệu bản đồ, cú chỉnh lý và bổ sung, xõy dựng nền bản đồ hành chớnh của quận. Bản đồ nền cú địa giới theo Chỉ thị 364/CT-HĐBT đó được xõy dựng,
đồng thời cụng bố diện tớch tự nhiờn của cỏc cấp hành chớnh. Hồ sơđược lập, lưu trữ và quản lý theo đỳng quy định của phỏp luật.
Tớnh đến thỏng 6/2014, quận Hà Đụng đó hoàn thành việc đo đạc lập bản
đồ địa chớnh theo hệ toạ độ địa chớnh cho 10 phường, đo vẽ trờn hệ tọa độ địa chớnh là 04 phường, chưa đo vẽ là 3 phường. Tổng diện tớch đó đo đạc bản đồđịa chớnh là 611,5 ha chiếm 41,5 % tổng diện tớch đất tự nhiờn, trong đú bản đồ tỷ lệ
1/500 là 633,25 ha chiếm 24,25 %; bản đồ tỷ lệ 1/1000 là 914,23 ha chiếm 35,01% và bản đồ tỷ lệ 1/2000 cú 1064,02 ha chiếm 40,74%.
3.2.1.3. Cụng tỏc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Quy hoạch là cụng cụ để quản lý đất đai theo luật định, định hướng cho người sử dụng đất sử dụng đỳng mục đớch cú hiệu quả. UBND quận đó giao cơ
quan quản lý đất đai của quận phối hợp với cỏc cơ quan Trung ương, thành phố
xõy dựng quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất theo Luật Đất đai năm 1993, 2003. Hàng năm, dựa vào kết quả điều tra hiện trạng của năm trước, kết hợp với cỏc dự ỏn được thành phố phờ duyệt . Phũng Tài Nguyờn và Mụi trường quận đó lập kế hoạch sử dụng đất cho năm sau và thụng qua Hội đồng nhõn dõn quận, làm căn cứđể cỏc ngành, cỏc phường thực hiện việc giao đất và thu hồi đất.
Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳđầu (2011-2015) của quận Hà Đụng được UBND thành phố Hà Nội phờ duyệt tại Quyết định 831/QĐ-UBND ngày 12/6/2014.
3 .2.1.4. Giao đất, cho thuờ đất, thu hồi đất, chuyển mục đớch sử dụng đất
Việc giao đất, cho thuờ đất, thu hồi đất được tiến hành thường xuyờn và theo đỳng quy định của phỏp luật. Quản lý việc chuyển mục đớch sử dụng đất chưa được chặt chẽ, về cơ bản chỉ thực hiện được ở những dự ỏn đó được phờ duyệt.
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nụng nghiệp Page 37 Đến thỏng 6/2014, toàn quận đó giao và cho thuờ cho cỏc đối tượng quản lý, sử dụng cụ thể: Giao cho cỏc đối tượng sử dụng: 3.823,90 ha, chiếm 87,74% diện tớch tự nhiờn; Giao cho cỏc đối tượng quản lý: 1.009,76 ha, chiếm 20,89% diện tớch tự nhiờn.
Cỏc dự ỏn, cụng trỡnh trờn địa bàn quận đều thuộc thẩm quyền của UBND thành phố Hà Nội về việc thu hồi đất, giao đất, cho thuờ đất đối với cỏc tổ chức
đỳng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, đỳng trỡnh tự, thủ tục của Luật Đất đai năm 2003 và Nghịđịnh 181/2004/NĐ-CP quy định.
3.2.1.5. Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý HSĐC cấp GCNQSDĐ
Trong những năm qua, cụng tỏc đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chớnh, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đó được UBND quận quan tõm chỉđạo thực hiện và đó đạt được kết quả nhất định. Việc đăng ký, lập hồ sơ địa chớnh, hệ thống sổ sỏch như sổ mục kờ, sổ địa chớnh, sổ theo dừi biến
động đất đai, sổ theo dừi cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chưa được thực hiện đồng bộ nờn khú khăn trong cụng tỏc quản lý nhà nước vềđất đaị
- Tổng số hộ sử dụng đất trờn địa bàn quận Hà Đụng là 46.906 hộ: Trong đú cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nụng nghiệp là 10.242 hộ; cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở đụ thị là 36.556 hộ; cấp giấy chứng nhận đất sản xuất kinh doanh phi nụng nghiệp cho 108 hộ.
- Tổng số tổ chức được cấp giấy là 187 đơn vị: Trong đú đất ở đụ thị cho 3 đơn vị; đất trụ sở cơ quan cụng trỡnh sự nghiệp cho 98 đơn vị; đất quốc phũng cho 7 đơn vị; đất an ninh cho 6 đơn vị; đất sản xuất kinh doanh cho 58 đơn vị; đất mục đớch cụng cộng là 15 đơn vị.
- Ngoài ra một số phường cú diện tớch đất nụng nghiệp nhõn dõn tự ý chuyển mục đớch sang đất ở trỏi phỏp luật khoảng 61 hạ Nhưng nhõn dõn lại yờu cầu được cấp giấy chứng nhận đất ởđang gõy sức ộp với cơ quan quản lý đất đaị
3.2.1.6. Cụng tỏc thống kờ, kiểm kờ đất đai, lập bản đồ HTSDĐ
Cụng tỏc thống kờ, kiểm kờ đất đai và lập bản đồ HTSDĐ được UBND quận chỉ đạo thực hiện thường xuyờn theo đỳng quy định, đảm bảo chất lượng và chớnh xỏc theo quy định của Luật Đất đai năm 2003; Nghịđịnh số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chớnh phủ về thi hành Luật đất đai; Thụng tư 08/2007/TT- BTNMT ngày 02/8/2007 của Bộ Tài nguyờn và Mụi trường
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nụng nghiệp Page 38 - Năm 2005, quận đó tiến hành cụng tỏc kiểm kờ đất đai và xõy dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất tỷ lệ 1/10.000. - Năm 2010, tiếp tục cụng tỏc kiểm kờ đất đai và xõy dựng bản đồ nền tỷ lệ 1/2000 làm cơ sở cho xõy dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất cấp quận tỷ lệ 1/10.000 và bản đồ hiện trạng sử dụng đất cấp phường tỷ lệ 1/2.000, 1/5.000. 3.2.1.7. Quản lý tài chớnh vềđất đai Thực hiện tốt cụng tỏc phõn cấp quản lý, gắn cụng tỏc thu với cụng tỏc chi,
đó khuyến khớch cỏc phường quan tõm đến cụng tỏc thu trờn địa bàn. Cụng tỏc quản lý tài chớnh vềđất đai được triển khai thực hiện theo đỳng quy định của phỏp luật. Cỏc khoản thu đầu tư phỏt triển liờn quan đến đấu giỏ quyền sử dụng đất và thu quyền sử dụng đất chiếm tỷ lệ caọ
3.2.1.8. Quản lý và phỏt triển TTQSDĐ trong TTBĐS
Trong cỏc năm qua, quận Hà Đụng đó thực hiện tốt cụng tỏc cải cỏch thủ
tục hành chớnh vềđất đai, trong đú cú nhiều thủ tục về việc thực hiện quyền của người sử dụng đất như chuyển quyền sử dụng đất, đăng ký giao dịch đảm bảo, thực hiện nghĩa vụ tài chớnh vềđất… gúp phần thực hiện hiệu qủa nhiệm vụ quản lý Nhà nước vềđất đai và phỏt triển thị trường quyền sử dụng đất trong TTBĐS
3.2.1.9. Quản lý, giỏm sỏt việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của NSDĐ
Căn cứ vào quy định của phỏp luật núi chung và Luật Đất đai núi riờng, trong những năm qua cỏc cấp, cỏc ngành trong địa bàn quận đó và đang quản lý, giỏm sỏt việc thực hiện cỏc quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất ngày một tốt hơn. Tuy nhiờn trong thời gian vừa qua một số phường cũn xảy ra tỡnh trạng lấn chiếm đất đai trỏi phộp, nhiều hộ gia đỡnh chuyển nhượng cho nhau và chuyển mục
đớch sử dụng đất từđất nụng nghiệp sang làm đất ở, đất sản xuất kinh doanh khụng làm thủ tục với cơ quan nhà nước, chớnh quyền cơ sở chưa thường xuyờn chỉnh lý, theo dừi nắm chắc tỡnh hỡnh biến động đất đai, chưa phỏt hiện kịp thời để kiờn quyết xử lý vi phạm về đất đai đối với người sử dụng đất lấn chiếm trỏi phộp, cũn trụng chờ, ỷ lại cấp trờn giải quyết, vẫn cũn phỏt sinh nhiều vụ việc tranh chấp đất
đai, việc tổ chức triển khai tuyờn truyền chớnh sỏch phỏp luật đất đai chưa thực sự
chỳ trọng quan tõm đến với người dõn.
3.2.1.10. Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành cỏc quy định của phỏp luật về đất đai và xử lý vi phạm phỏp luật vềđất đai
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nụng nghiệp Page 39 Cụng tỏc thanh tra, kiểm tra việc chấp hành chế độ quản lý sử dụng đất
được quận quan tõm nhằm phỏt hiện ra những yếu kộm trong quản lý sử dụng đất
để cú cỏc giải phỏp khắc phục kịp thờị UBND quận đó thực hiện Quyết định số
273/QĐ-TTg ngày 12/4/2002 của Thủ tướng Chớnh phủ về việc thanh tra tỡnh hỡnh quản lý sử dụng đất đai và Quyết định số 1741/QĐ-BTNMT ngày 14/7/2005 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyờn và Mụi trường về việc kiểm tra tỡnh hỡnh thực hiện Luật
Đất đai năm 2003. Qua đú phỏt hiện những yếu kộm, vi phạm, những vướng mắc trong triển khai thực hiện Luật Đất đai để kịp thời điều chỉnh nắm bắt đụn đốc cỏc ngành, cỏc phường giải quyết thỏo gỡ kịp thời, đồng thời từ đú hoàn chỉnh chớnh sỏch đất đaị
3.2.1.11. Giải quyết tranh chấp về đất đai, giải quyết khiếu nại, tố cỏo cỏc vi phạm trong quản lý và sử dụng đất đai
Nội dung khiếu nại chủ yếu tập trung về bồi thường khi nhà nước thu hồi
đất; khiếu nại về giỏ bồi thường khụng hợp lý, khụng sỏt với giỏ thị trường, bố trớ tỏi định cư khụng kịp thời, việc thực hiện bồi thường chậm.
Trong những năm qua quận Hà Đụng đó làm tốt cụng tỏc tiếp dõn, giải quyết khiếu nại, tố cỏo về đất đai kịp thờị Cụng tỏc tiếp dõn luụn được coi trọng và thực hiện cú nề nếp, đỳng nội quy, quy chế tiếp dõn và luật khiếu nại tố cỏọ
Việc giải phúng mặt bằng trờn địa bàn quận rất khú khăn phức tạp, khi triển khai chủ trương chớnh sỏch phỏp luật, giỏ cả đền bự theo quy định chung của UBND thành phố thỡ những hộ dõn cú đất bị thu hồi thường khụng đồng tỡnh ủng hộ, yờu cầu đũi hỏi chếđộ chớnh sỏch bồi thường quỏ cao so với quy định, gõy cản trở trong khõu giải phúng mặt bằng thực hiện cỏc dự ỏn.
3.2.1.12. Quản lý cỏc hoạt động dịch vụ cụng vềđất đai
Việc giao đất, cho thuờ đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được thực hiện từ cấp thành phố (Sở Tài nguyờn và Mụi trường TP Hà Nội tham mưu cho UBND Thành phố). Cấp quận được thực hiện tại văn phũng một cửa, thụng qua bộ phận tiếp nhận hồ sơ nhằm đơn giản hoỏ thủ tục hành chớnh.
Việc đăng ký quyền sử dụng đất, đăng ký biến động vềđất thực hiện thủ tục hành chớnh về quản lý, sử dụng đất chưa theo kịp diễn biến và thực tế sử dụng đất. Hiện tượng tuỳ tiện chuyển mục đớch sử dụng đất, chuyển quyền sử dụng đất (giao dịch ngầm) vẫn cũn diễn rạ
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nụng nghiệp Page 40