II Dự ỏn đường sắt đụ thị Hà Nội: Tuyến Cỏt Linh Hà Đụng (Hạng mục đường dẫn vào Trung tõm Depo)
3.3.6 ỏnh giỏ chung về tỡnh hỡnh thực hiện cụng tỏc bồi thường, hỗ
trợ và tỏi định cư trờn địa bàn quận Hà Đụng qua 02 dự ỏn nghiờn cứụ
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nụng nghiệp Page 77 tỏc bồi thường, hỗ trợ và TĐC ởđịa bàn như sau:
Trong thời gian qua, chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đớch an ninh, quốc phũng, lợi ớch quốc gia, lợi ớch cụng cộng và phỏt triển kinh tế đó được thể chế húa trong Luật Đất đai năm 2003, cỏc Nghị định của Chớnh phủ và cỏc Thụng tư hướng dẫn của cỏc Bộ, ngành. Cỏc quy định này đó tạo hành lang phỏp lý khỏ đầy đủ, cụ thể hoỏ cỏc nguyờn tắc, điều kiện bồi thường vềđất, về tài sản phự hợp với thực tế quản lý và thực trạng sử dụng đất đai; quy định giỏ đất tớnh bồi thường sỏt với giỏ chuyển nhượng thực tế trờn thị trường, tăng cỏc khoản hỗ trợổn định đời sống, ổn định sản xuất, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, tạo việc làm và lập khu TĐC bằng hoặc tốt hơn nơi ở cũ ... nhằm đảm bảo tốt hơn quyền lợi chớnh đỏng của người cú đất bị thu hồị
Trờn cơ sở cỏc quy định của Luật Đất đai năm 2003, cỏc Nghị định của Chớnh phủ và cỏc Thụng tư hướng dẫn của cỏc Bộ, ngành, UBND thành phố Hà Nội đó ban hành cỏc văn bản về chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất phự hợp với điều kiện cụ thể tại địa phương. Tiến độ bồi thường, GPMB đối với cỏc dự ỏn triển khai trong thời gian gần đõy đạt kết quả
khả quan, được nhõn dõn đồng tỡnh ủng hộ.
3.3.6.1. Một số thành cụng
- Quỏn triệt cỏc ý kiến chỉ đạo, điều hành sõu sỏt của Quận ủy, HĐND, UBND quận Hà Đụng, Hội đồng BTHT&TĐC đó chỉđạo trực tiếp Trung tõm phỏt triển quỹ đất, Ban Bồi thường GPMB và cỏc phũng, ban theo từng chức năng, nhiệm vụ chuyờn mụn đó bỏm sỏt cỏc nhiệm vụ trọng tõm, tớch cực chủđộng, phối hợp với UBND cỏc phường triển khai quyết liệt, đồng bộ cú hiệu quả nhiều giải phỏp nhằm đẩy nhanh tiến độ cụng tỏc GPMB cỏc dự ỏn đầu tư trờn địa bàn quận.
Đồng thời, UBND cỏc phường đó cú nhiều nỗ lực, tập trung tớch cực trong việc tổ
chức thực hiện cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư tại cỏc dự ỏn, nhất là tại cỏc dự ỏn trọng điểm.
- Dưới sự chỉ đạo chặt chẽ của UBND thành phố nờn cỏc phũng, ban, ngành, đoàn thể, đơn vị của Quận đó nhận thức rừ vai trũ trỏch nhiệm trong nhiệm
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nụng nghiệp Page 78 vụ GPMB, thực hiện tốt cụng tỏc tuyờn truyền, vận động giải thớch cỏc chế độ
chớnh sỏch, chủ trương đường lối của Đảng, Nhà nước để người dõn nhận thấy rừ quyền lợi và nghĩa vụ của mỡnh đối với sự phỏt triển kinh tế xó hội chung. Vỡ vậy
đại đa số nhõn dõn thụng hiểu chếđộ chớnh sỏch của Đảng, Nhà nước và ủng hộ
chủ trương GPMB khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đớch quốc phũng, an ninh, lợi ớch quốc gia, lợi ớch cụng cộng và mục đớch phỏt triển kinh tế. Cỏc chớnh sỏch của Nhà nước đó được cỏc cơ quan chuyờn mụn tham mưu kịp thờị Do
đú trong quỏ trỡnh lập phờ duyệt phương ỏn bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư luụn
đảm bảo đỳng chế độ chớnh sỏch của Nhà nước và cỏc quy định của Phỏp luật. Cụng khai dõn chủ, minh bạch đảm bảo quyền lợi cho cỏc tổ chức, cỏ nhõn cú đất bị thu hồi, gúp phần đẩy nhanh tiến độ và bàn giao bàn giao mặt bằng cho cỏc nhà
đầu tưđược kịp thờị
- Việc thực hiện cỏc chớnh sỏch về bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất đó thực hiện đỳng theo Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004; Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chớnh phủ; Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chớnh Phủ; Quyết định 108/2009/QĐ- UBND ngày 29/9/2009 của UBND thành phố Hà Nộị Bờn cạnh đú UBND thành phố Hà Nội và UBND quận Hà Đụng đó cú nhiều văn bản hướng dẫn chỉ đạo mang tớnh quyết định trong quỏ trỡnh xõy dựng và phỏt triển cỏc dự ỏn trờn địa bàn huyện. Cỏc văn bản được ban hành trong thời gian này thể hiện sự đồng bộ, tập trung trong chỉ đạo và sỏt với thực tế nờn đó tạo một bước phỏt triển mới trong cụng tỏc quản lý Nhà nước về GPMB của thành phố cũng như của quận.
- Qua quỏ trỡnh thực hiện cỏc chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư
cho thấy: Quyền lợi hợp phỏp của người sử dụng đất bị thu hồi được đảm bảo, đó làm hạn chế việc khiếu nại, tố cỏo của nhõn dõn đồng thời nõng cao hiệu lực quản lý Nhà nước trong lĩnh vực quản lý đất đaị
3.3.6.2 Một số hạn chế
Bờn cạnh những thành cụng trờn. Quỏ trỡnh triển triển khai thực hiện cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư cũn gặp một số khú khăn, vướng mắc ảnh hưởng đến tiến độ dự ỏn làm chậm so với thời gian yờu cầụ
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nụng nghiệp Page 79 - Cú lỳc, cú nơi hệ thống chớnh trị cơ sở chưa tạo được sự phối hợp đồng bộ
trong cụng tỏc thu hồi đất GPMB, chưa cụ thể hoỏ và phõn cụng trỏch nhiệm rừ ràng, phự hợp với vai trũ, trỏch nhiệm của cỏc cơ quan, đơn vị cú liờn quan trong việc tổ chức thực hiện nhiệm vụ GPMB.
- Do trỡnh độ quản lý cũn nhiều bất cập, phương phỏp, kinh nghiệm làm việc của một số cỏn bộ chuyờn trỏch về GPMB cũn hạn chế cựng với tinh thần thực hiện phỏp luật của người dõn chưa cao, chưa nghiờm dẫn đến gặp nhiều khú khăn trong việc xỏc định chớnh xỏc, cụng bằng cỏc đối tượng được bồi thường và
điều kiện được bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư.
- Do một số chớnh sỏch cũn nhiều mõu thuẫn giữa quy định và hướng dẫn gõy ra lỳng tỳng cho cơ quan khi vận dụng chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ cho người thu hồi đất.
- Phần lớn cỏc dự ỏn gặp khú khăn trong quỏ trỡnh xỏc nhận nguồn gốc sử dụng đất của cỏc hộ vỡ cỏc hộ sử dụng nhiều loại đất, đất khụng cú giấy tờ, nhiều thời gian sử dụng khỏc nhaụ
- Một số hộ gia đỡnh, cỏ nhõn, tổ chức cú đất bị thu hồi vẫn nhận thức chưa
đỳng về chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư của Nhà nước. - Về giỏ bồi thường, hỗ trợ:
+ Đối với đất ở: Mức giỏ quy định trong khung giỏ của thành phố cũn thấp và cũn nhiều bất cập, chưa tương xứng với giỏ thực tế. Việc quản lý thị trường bất
động sản cũn lỏng lẻo nờn người dõn yờu cầu bồi thường thiệt hại với mức giỏ rất cao, đồng thời tập trung khiếu kiện để gõy sức ộp với Nhà nước trong quỏ trỡnh thực hiện cụng tỏc bồi thường GPMB.
+ Đối với đất nụng nghiệp: Việc thu hồi đất hiện nay cho cỏc dự ỏn tập trung chủ yếu là đất nụng nghiệp, phần lớn người dõn sinh sống, sản xuất chủ yếu bằng nụng nghiệp, khụng cú ngành nghề hoặc thu nhập khỏc. Đa phần cỏc địa phương khụng cũn quỹđất nụng nghiệp để giao bự lại diện tớch bị thu hồị Vỡ vậy quỏ trỡnh bồi thường GPMB cũng gặp rất nhiều khú khăn.
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nụng nghiệp Page 80 + Đối với tài sản trờn đất: Giỏ bồi thường đối với cỏc tài sản trờn đất là giỏ tương ứng mức thiệt hại thực tế, nghĩa là bị thu hồi đến đõu thỡ được bồi thường
đến đú và được bồi thường hoàn toàn theo giỏ trị xõy mớị
- Về tỏi định cư: Nguyờn tắc bố trớ đất tỏi định cư chỉ bố trớ cho cỏc hộ gia
đỡnh, cỏ nhõn bị thu hồi đất phải di chuyển chỗ ở song thực tế trong quỏ trỡnh GPMB thực hiện cỏc dự ỏn cú cỏc trường hợp được Nhà nước cấp đất hoặc mua
đất nhưng chưa đủđiều kiện làm nhà ở nay bị thu hồi để thực hiện dự ỏn khụng đủ
tiờu chuẩn bố trớ tỏi định cư gõy khú khăn trong cụng tỏc GPMB.
- Cụng tỏc tổ chức thực hiện của một số phũng, ban, đơn vị chức năng chuyờn mụn liờn quan đụi khi cũn chưa thực sự quyết liệt, thiếu năng động, sỏng tạo, thậm chớ cú lỳc, cú nơi cũn mỏy múc, đựn đẩy trỏch nhiệm
- Sự phối hợp giữa một số chủđầu tư với cỏc phũng, ban đơn vị chức năng của quận thiếu chặt chẽ, một số chủđầu tư chưa tớch cực trong triển khai dự ỏn, cỏ biệt cú dự ỏn đó bàn giao mặt bằng sạch triển khai xõy dựng cũn chậm hoặc khụng
triển khai, gõy lóng phớ về hiệu quả sử dụng đất và tạo bức xỳc cho người bị thu hồi đất về chủ trương GPMB.
- Một trong những hạn chế quan trọng của chớnh sỏch bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất thực hiện dự ỏn hiện nay là chủ yếu tập trung vào bồi thường về đất và tài sản trờn đất mà chưa thực sự quan tõm đến việc ổn định đời sống và TĐC của người dõn bị thu hồi đất. Nhiều dự ỏn đầu tư khụng quan tõm đến việc hỗ
trợ và khụi phục cuộc sống cho người dõn phải di chuyển nhà ở tới nơi ở mới, mà
ởđú thu nhập của người dõn bị gặp nhiều khú khăn.
- Đối với đất ở yếu tố giỏ đất tớnh bồi thường, cơ chế tỏi định cư là nguyờn nhõn cơ bản dẫn đến khiếu nại của nhõn dõn trong việc chấp hành phương ỏn bồi thường do cơ quan cú thẩm quyền phờ duyệt. Từđú làm chậm tiến độ triển khai cỏc cụng trỡnh dự ỏn, cũn đối với đất nụng nghiệp là tư liệu sản xuất của nụng dõn khi bị thu hồi đất với quy mụ lớn, người dõn sẽ khụng cũn tư liệu sản xuất, khụng cũn nghề nghiệp, khụng đảm bảo sinh kế cho người dõn. Do vậy việc chuyển đổi nghề nghiệp, tạo cụng ăn việc làm cho người dõn sau khi bị thu hồi đất là trỏch nhiệm của Nhà nước và của chủđầu tư.
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nụng nghiệp Page 81