- Áp dụng cỏc hỡnh thức bồi thường, hỗ trợ rất đa dạng; rất chỳ trọng sử dụng hỡnh thức bồi thường bằng hiện vật thay thế như nhà ở, đất, cỏc cụng trỡnh hạ tầng hoặc bằng cỏc gúi dịch vụ nhưđào tạo chuyển đổi nghề nghiệp, cỏc hỡnh thức bảo hiểm, cỏc hỡnh thức hỗ trợ thường xuyờn thụng qua cỏc quỹ.
- Trỏnh cỏc phương ỏn thu hồi đất phải di dõn, tỏi định cư. Trong trường hợp khụng trỏnh khỏi thỡ phải hạn chế tới mức thấp nhất số dõn phải di dời, đồng thời
đảm bảo cho người tỏi định cư khụng những ổn định về kinh tế mà cũn phải bảo
đảm cho họ hoà nhập nhanh chúng vào cộng đồng dõn cư mới về mọi mặt.
1.3. Chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất ở Việt Nam Nam
1.3.1. Thời kỳ trước 1987
Ngày 14/4/1959, Thủ tướng chớnh phủ ban hành Nghị định số 151-TTg quy
định tạm thời về trưng dụng ruộng đất. Quy định như sau:
- Về việc bồi thường thiệt hại do lấy đất gõy nờn phải bồi thường hai khoản: Về đất thỡ bồi thường từ 1 đến 4 năm sản lượng thường niờn của ruộng
đất bị trưng thụ
- Đối với hoa màu thỡ được bồi thường đỳng mức.
- Đối với nhà cửa, vật kiến trỳc và cỏc cụng trỡnh phục vụ sinh hoạt được giỳp
đỡ xõy dựng cỏi khỏc.
- Ngoài ra, mồ mả thỡ căn cứ vào tỡnh hỡnh cụ thể về phong tục tập quỏn của
địa phương mà giỳp cho họ một số tiền làm phớ tổn di chuyển.
Cú thể núi, những nguyờn tắc cơ bản của việc bồi thường thiệt hại trong Nghị định này là đỳng đắn, đỏp ứng nhu cầu trưng dụng đất đai trong những năm 1960. Cỏch bồi thường như vậy được thực hiện cho đến khi Hiến phỏp 1980 ra đờị
1.3.2. Thời kỳ từ 1987 đến năm 1993
Luật đất đai năm 1998 ban hành quy định về bồi thường cũng cơ bản dựa trờn những quy định tại Hiến phỏp 1980.
Ngày 31/5/1990, Hội đồng Bộ trưởng ban hành Quyết định số 186/HĐBT về việc đền bự thiệt hại đất nụng nghiệp, đất cú rừng khi bị chuyển mục đớch sử
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nụng nghiệp Page 19 dụng vào mục đớch khỏc thỡ phải bồi thường. Căn cứđể tớnh bồi thường thiệt hại vềđất nụng nghiệp và đất cú rừng theo quyết định này là diện tớch, chất lượng và vị trớ đất. Mỗi hạng đất tại mỗi vị trớ đều quy định giỏ tối đa, tối thiểụ UBND cỏc tỉnh, thành phố quy định cụ thể mức bồi thường thiệt hại của địa phương mỡnh sỏt với giỏ đất thực tế ở địa phương nhưng khụng thấp hơn hoặc cao hơn khung giỏ
định mức. Tổ chức, cỏ nhõn được Nhà nước giao đất nụng nghiệp, đất cú rừng để
sử dụng vào mục đớch khỏc thỡ phải bồi thường về đất nụng nghiệp, đất cú rừng cho Nhà nước. Khoản tiền này được nộp vào ngõn sỏch Nhà nước và sử dụng vào việc khai hoang, phục húa, trồng rừng, cải tạo đất nụng nghiệp, ổn định cuộc sống,
định canh, định cư cho vựng bị lấy đất.
1.3.3. Thời kỳ từ 1993 đến nay 1.3.3.1. Thời kỳ 1993 đến 2003
Hiến phỏp năm 1992 đó đặt nền múng cho việc xõy dựng chớnh sỏch bồi thường GPMB qua những điều 17, 18, 23.
Trờn cơ sở Hiến phỏp 1992, Luật đất đai 1993 được Quốc hội thụng qua và cú hiệu lực từ ngày 15 thỏng 10 năm 1993 với quy định “ đất cú giỏ” và người sử dụng đất cú cỏc quyền và nghĩa vụ. Đõy là sự đổi mới cú ý nghĩa rất quan trọng đối với cụng tỏc bồi thường GPMB của Luật đất đai năm 1993. (Luật đất
đai, 1993) 14.
Những quy định về bồi thường GPMB của Luật đất đai năm 1993
đó thu được những thành tựu quan trọng trong giai đoạn đầu thực hiện, nhưng càng về sau, do sự chuyển biến mau lẹ của tỡnh hỡnh kinh tế – xó hội nú đó dần mất đi vai trũ làm động lực thỳc đẩy phỏt triển. Để tạo điều kiện đẩy nhanh tốc độ GPMB đẩy nhanh tiến độ thi cụng cụng trỡnh đồng thời đảm bảo quyền lợi hợp phỏp của người sử dụng đất, Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật đất đai đó được thụng qua ngày 29 thỏng 6 năm 2001.
Để cụ thể húa cỏc quy định của Luật đất đai năm 1993 và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật đất đai năm 2001, nhiều văn bản quy định về chớnh sỏch bồi thường GPMB đó được ban hành, bao gồm:
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nụng nghiệp Page 20 - Nghị đinh 90/CP ngày 17/8/1994 của Chớnh phủ quy định về việc bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đớch an ninh, quốc phũng, lợi ớch quốc gia, lợi ớch cụng cộng. Xột về tớnh chất và nội dung, Nghị định 90/CP đó đỏp ứng được một số yờu cầu nhất định so với cỏc văn bản trước. Nghị định này là văn bản phỏp lý mang tớnh toàn diện cao và cụ thể húa việc thực hiện chớnh sỏch bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất, việc đền bự bằng đất cựng mục đớch sử dụng, cựng hạng đất…Tuy nhiờn trờn thực tế, trong quỏ trỡnh thực hiện lại cho thấy một số điểm bất cập như việc người bị ảnh hưởng thu hồi gặp rất nhiều khú khăn.
- Nghị định 87/CP ngày 17/8/1994 ban hành khung giỏ cỏc loại đất.
- Nghị định 22/1998/NĐ - CP ngày 24/4/1998 của Chớnh phủ về việc bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đớch quốc phũng, an ninh, lợi ớch quốc gia, lợi ớch cụng cộng. Nghị định này quy định chi tiết, hoàn chỉnh, toàn diện, tiến bộ và hợp lý hơn Nghị định 90/CP. Chi tiết hơn vỡ phạm vi ỏp dụng quy định thờm một số chớnh sỏch hỗ trợ mới về TĐC, giỏ đất để tớnh đền bự thiệt hại được xỏc định trờn cơ sở giỏ đất của địa phương ban hành theo quy định của Chớnh phủ nhõn với hệ số K.
Tuy nhiờn trong quỏ trỡnh triển khai Nghị định 22/1998/NĐ – CP cũn cú những hạn chế nhất định. Nú chưa đỏp ứng được cỏc yờu cầu của thực tế, chưa phự hợp với thực tiễn và gõy ra phỏt sinh nhiều khiếu kiện cho Nhà nước… Đặc biệt chưa giải quyết được những tồn tại do yếu tố lịch sử để lại khi thực hiện chớnh sỏch đền bự thiệt hại cho chủ sử dụng đất cú tài sản, nhà cửa nằm trờn đất khụng đủ điều kiện được bồi thường…
1.3.3.2. Thời kỳ từ 2003 đến 2013
Tại kỳ họp thứ tư Quốc hội khúa XI đó thụng qua Luật đất đai năm 2003, Luật này cú hiệu lực từ ngày 01/7/2004. (Luật đất đai, 2003) 15.
Luật đất đai năm 2003 cú rất nhiều nội dung mới trong đú cú vấn đề bồi thường, hỗ trợ GPMB và tỏi định cư: khắc phục cơ bản những bất cập trong chớnh sỏch phỏp luật về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đớch quốc phũng, an ninh, lợi ớch quốc gia, lợi ớch cụng cộng và phỏt
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nụng nghiệp Page 21 triển kinh tế thụng qua cơ chế giỏ đất bồi thường, chớnh sỏch tỏi định cư và hạn chế phạm vi dự ỏn phải thu hồi.
Sau khi Luật đất đai 2003 được ban hành, Nhà nước đó ban hành nhiều văn bản dưới luật như Nghị định, Thụng tư cụ thể hoỏ cỏc điều luật về giỏ đất, bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất; chớnh sỏch đền bự, hỗ trợ, tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất đi vào bước hoàn thiện, cú tỏc dụng trong việc đảm bảo cõn đối và ổn định cho phỏt triển, khuyến khớch được nhà đầu tư và tương đối giữđược nguyờn tắc cụng bằng, người bị thu hồi đất được đặt vào vị trớ trung tõm để giải quyết mọi xung đột, cỏc lợi ớch phi vật thể bắt đầu được quan tõm, cỏc hiệu quả
xó hội - mụi trường do việc thu hồi đất mang lại được chỳ ý khi đỏnh giỏ cỏc dự
ỏn xõy dựng cú thu hồi đất và đền bự, hỗ trợ, tỏi định cư... Tuy nhiờn, đối chiếu với mục tiờu phỏt triển lõu dài và bền vững thỡ hệ thống chớnh sỏch hiện hành về
thu hồi, đền bự, tổ chức tỏi định cưđối với đất nụng nghiệp và nụng dõn vẫn cũn một số vấn đề tồn tạị
1.3.3.2. Thời kỳ từ 2013 đến nay
Tại kỳ họp thứ 6 Quốc hội khúa XIII đó thụng qua Luật đất đai năm 2013, Luật này cú hiệu lực từ ngày 01/7/2014.
Ngay sau khi Luật đất đai năm 2013 được ban hành, Nhà Nước đó ban hành nhiều văn bản dưới luật như Nghị định 43/2014/NĐ-CP; Nghị định 44/2014/NĐ-CP; Nghị định 45/2014/NĐ-CP; Nghị định 47/2014/NĐ-CP để quy
định chi tiết thi hành Luật đất đai 2013.
1.3.4. Nhận xột, đỏnh giỏ
Qua nghiờn cứu chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất của Việt Nam qua cỏc thời kỳ cho thấy vấn đề bồi thường, GPMB đó
được đặt ra từ rất sớm, cỏc chớnh sỏch đều xuất phỏt từ nhu cầu thực tiễn và được
điều chỉnh tớch cực để phự hợp hơn với xu hướng phỏt triển của đất nước. Trờn thực tế cỏc chớnh sỏch đú đó cú tỏc dụng tớch cực trong việc đảm bảo sự cõn đối và ổn định trong phỏt triển, khuyến khớch được đầu tư và tương đối giữ được nguyờn tắc cụng bằng.
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nụng nghiệp Page 22 luật của cơ quan lập phỏp và cỏc cơ quan Nhà nước cú thẩm quyền, chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất trong những năm gần đõy đó cú nhiều điểm đổi mới thể hiện chớnh sỏch ưu việt của một Nhà nước của dõn, do dõn, vỡ dõn.
Tuy nhiờn, hiện nay vấn đề GPMB diễn ra rất chậm, chưa hiệu quả, cũn nhiều sai sút gõy khiếu kiện trong nhõn dõn làm ảnh hưởng đến tiến độ đầu tư, triển khai dự ỏn, đồng thời cụng tỏc quy hoạch và quản lý xõy dựng cũn nhiều bất cập ảnh hưởng đến tiến độ của cỏc dự ỏn.
Mặt khỏc, cỏc chớnh sỏch đất đai đó được đổi mới nhiều song cụng tỏc quản lý đất đai ở nước ta vẫn cũn nhiều yếu kộm. Đối với một số địa phương, cụng tỏc GPMB dường như là cụng việc luụn luụn mới vỡ chỉ khi cú dự ỏn mới thành lập hội đồng bồi thường. Hội đồng bồi thường thụng thường chỉ kiờm nhiệm hoặc điều động tạm thời, thậm chớ là hợp đồng ngắn hạn, khụng cú bộ
phận chuyờn trỏch thực hiện cụng việc, do đú khi tớch luỹ được chỳt ớt kinh nghiệm là lỳc kết thỳc dự ỏn. Mặt khỏc, thường là khi thu hồi đất và giải quyết bồi thường thiệt hại về đất đi đụi với việc giải quyết tranh chấp, giải quyết cỏc trường hợp vi phạm phỏp luật về đất đai mà trong đú giải quyết những trường hợp sử dụng đất bất hợp phỏp là rất khú khăn mang tớnh chất xó hội phức tạp. Việc bồi thường thiệt hại nhỡn chung, Nhà nước chỉ bồi thường về giỏ trị đất và tài sản trờn đất cũn cuộc sống của người dõn bị mất đất sau thu hồi thỡ chưa quan tõm triệt để hoặc nếu cú thỡ chỉ mang tớnh hỡnh thức.
Từ thực tế tỡnh hỡnh quản lý nhà nước và cỏc chớnh sỏch đất đai, chớnh sỏch bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất qua cỏc thời kỳ và hiện tại, chỳng tụi nhận thấy rằng việc sửa đổi, bổ sung chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ, TĐC khi Nhà nước thu hồi đất là cần thiết nhằm gúp phần đẩy nhanh tiến độ
GPMB thực hiện CNH- HĐH, ổn định đời sống nhõn dõn.
1.4. Thực tiễn cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư ở Việt Nam và thành phố Hà Nộị
Trong những năm qua, chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ GPMB đó đi vào cuộc sống, tạo mặt bằng cho cỏc dự ỏn xõy dựng ở Việt Nam, thu hỳt nguồn vốn
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nụng nghiệp Page 23 đầu tư, tạo nguồn lực sản xuất, chuyển đổi cơ cấu, phỏt triển đụ thị và đổi mới diện mạo đụ thị, nụng thụn. Cú những dự ỏn thu hồi đất, GPMB thành cụng đó làm cho đời sống của người dõn cú đất bị thu hồi tốt hơn trước do họ nhận được khoản tiền bồi thường cao, nhận được sự quan tõm hỗ trợ lớn để ổn định đời sống. Đồng thời, chủ đầu tư cũng nhanh chúng cú được mặt bằng để tiến hành xõy dựng, sản xuất, thu hồi vốn nhanh chúng, gúp phần phỏt triển nền kinh tế
chung của cả nước và sự tiến bộ xó hộị
Nhưng bờn cạnh đú, những chớnh sỏch về cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ
GPMB đó tạo ra khụng ớt những tiờu cực và bất cập. Một điều cho thấy rằng việc ỏp dụng chớnh sỏch này đối với đất nụng nghiệp ở cỏc vựng nụng thụn khi Nhà nước thu hồi đất ớt xảy ra tỡnh trạng khiếu kiện, cũn đối với đất ở, đất sản xuất kinh doanh đặc biệt ở những đụ thị lớn thỡ vấn đề ỏp dụng chớnh sỏch gõy nhiều bất cập. Sự bất cập này thể hiện trờn nhiều phương diện.
Qua bỏo cỏo của cỏc tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương tớnh đến năm 2010 cú 757 dự ỏn giải tỏa “treo” với tổng diện tớch 19.009 hạ Cỏc địa phương cũn tồn tại nhiều dự ỏn giải tỏa “treo” gồm: Bỡnh Thuận 133 dự ỏn, Đồng Nai 88 dự ỏn, Quảng Ninh 56 dự ỏn, Vĩnh Phỳc 33 dự ỏn, Bắc Ninh 32 dự ỏn, Cao Bằng 35 dự ỏn, Hưng Yờn 26 dự ỏn, Quảng Nam 21 dự ỏn, Kiờn Giang 30 dự ỏn và An Giang 26 dự ỏn.
Kết quả giải quyết BT-HT: cả nước cú 192 dự ỏn (25,30%) với tổng diện tớch đó giải quyết là 4.339 ha (22,82%). Bờn cạnh đú cũn cú 148 dự ỏn (19,55%)
đang làm thủ tục giải quyết với tổng diện tớch 1.720 hạ
Thực hiện chỉ đạo của Thủ tướng Chớnh phủ trong thời gian qua cỏc địa phương đó tiến hành rà soỏt và cú quyết định hủy bỏ 87 dự ỏn đó thu hồi đất với tổng diện tớch 1.087 ha, trong đú: Đồng Nai hủy bỏ 10 dự ỏn (373,98 ha), Hưng Yờn hủy bỏ 7 dự ỏn (66,64 ha), Hải Phũng hủy bỏ 10 dự ỏn (50,30 ha), Bắc Ninh hủy bỏ 8 dự ỏn (23,56%)... Tuy nhiờn vẫn cũn tồn đọng tổng số 433 dự ỏn giải tỏa “treo” với tổng diện tớch 12.645 ha chưa cú hướng giải quyết...
Về thu hồi đất: Theo bỏo cỏo của 63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nụng nghiệp Page 24 đất đó thu hồi là 728 nghỡn ha (trong đú cú 536 nghỡn ha đất nụng nghiệp) của 826.012 hộ gia đỡnh, cỏ nhõn để sử dụng vào mục đớch quốc phũng, an ninh, lợi ớch quốc gia, lợi ớch cụng cộng và phỏt triển kinh tế và thu hồi 50.906 ha của 1.481 tổ chức và 598 hộ gia đỡnh, cỏ nhõn vi phạm phỏp luật về đất đaị Những tỉnh thu hồi nhiều đất do vi phạm phỏp luật về đất đai như: Bỡnh Phước 6.070 ha, Phỳ Yờn 5.813 ha, Đắk Nụng 5.791 ha, Quảng Nam 5.217 ha, Gia Lai 2.719 ha, Quảng Ninh 2.245 ha, Khỏnh Hũa 604 ha, Hà Nội 594 hạ
Việc thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ giải phúng mặt bằng để thực hiện cỏc dự ỏn vẫn là một trong những vấn đề nổi cộm ở nhiều địa phương, làm chậm tiến
độ triển khai nhiều dự ỏn đầu tư, gõy bức xỳc cho cả người sử dụng đất, nhà đầu tư và chớnh quyền nơi cú đất thu hồi do cỏc nguyờn nhõn sau:
- Việc thực hiện cơ chế tự thỏa thuận đó tạo điều kiện cho nhà đầu tư chủ động quỹ đất thực hiện dự ỏn, rỳt ngắn thời gian giải phúng mặt bằng, hạn chế