Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng dự án đường quốc lộ 12B trên địa bàn huyện Kim Bôi tỉnh Hòa Bình.

Vai trò của bồi thường GPMB Công tác BT&GPMB có vai trò hết sức quan trọng trong quá trình thực hiện các dự án, công trình liên quan đến việc phải thu hồi lại một phần hay toàn bộ diện

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

-  -

BÙI XUÂN DINH

Tên đề tài:

“ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG

DỰ ÁN ĐƯỜNG QUỐC LỘ 12B TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KIM BÔI

TỈNH HÒA BÌNH"

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC

Hệ đào tạo : Chính quy

Chuyên ngành : Quản lý đất đai Khoa : Quản lý tài nguyên

Khoá học : 2010 - 2014

Thái Nguyên, năm 2014

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

-  -

BÙI XUÂN DINH

Tên đề tài:

“ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG

DỰ ÁN ĐƯỜNG QUỐC LỘ 12B TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KIM BÔI

TỈNH HÒA BÌNH"

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC

Hệ đào tạo : Chính quy

Chuyên ngành : Quản lý đất đai Khoa : Quản lý tài nguyên

Khoá học : 2010 - 2014

Giáo viên hướng dẫn: ThS Nguyễn Lê Duy

Khoa Quản lý tài nguyên - Trường đại học Nông Lâm Thái Nguyên

Thái Nguyên, năm 2014

LỜI CẢM ƠN

Được sự giới thiệu của Ban giám hiệu nhà trường, Ban chủ nhiệm khoa Quản Lý Tài Nguyên, em đã về thực tập tại Phòng Tài Nguyên & Môi Trường huyện Kim Bôi Đến nay em đã hoàn thành quá trình thực tập tốt nghiệp và khoá luận tốt nghiệp của mình

Lời đầu tiên em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới:

Ban giám hiệu trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên

Ban chủ nhiệm khoa và tập thể thầy cô giáo trong khoa Quản Lý Tài Nguyên đã tận tình giảng dạy và giúp đỡ em trong suốt quá trình học tập

Ban lãnh đạo và toàn thể các cán bộ công nhân viên của Phòng Tài Nguyên & Môi Trường huyện Kim Bôi đã tiếp nhận và tạo điều kiện giúp đỡ

em trong thời gian thực tập tại cơ sở

Đặc biệt em xin chân thành cảm ơn sự quan tâm, chỉ đạo tận tình của thầy giáo hướng dẫn: Th.s Nguyễn Lê Duy đã giúp đỡ em trong quá trình thực hiện đề tài và hoàn thành khoá luận tốt nghiệp

Nhân dịp này em cũng bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới gia đình, bạn bè

đã ủng hộ, động viên giúp đỡ em trong suốt quá trình học tập

Em xin chân thành cảm ơn!

Thái Nguyên, ngày tháng năm 2014

Sinh viên

Bùi Xuân Dinh

19 TTLT Thông tư liên tịch

DANH MỤC CÁC BẢNG

Trang

Bảng 4.1: Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp 44

Bảng 4.2: Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp 46

Bảng 4.3: Thống kê diện tích đất đã thu hồi 49

Bảng 4.4: Kết quả thống kê về cây cối, hoa màu 50

Bảng 4.5: Kết quả thống kê về tài sản, vật liệu kiến trúc 51

Bảng 4.6: Kết quả bồi thường về đất 52

Bảng 4.7: Kết quả bồi thường hỗ trợ cây cối, hoa màu 53

Bảng 4.8: Kết quả bồi thường công trình, vật kiến trúc 54

Bảng 4.9 Thưởng do bàn giao mặt bằng trước trước thời hạn 55

Bảng 4.10 Tổng hợp kinh phí bồi thường của dự án 56

Bảng 4.11 Nhận thức của người dân về công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng 58

Bảng 4.12 Kết quả điều tra cán bộ trong Ban BT&GPMB huyện Kim Bôi 60

MỤC LỤC

Trang

PHẦN 1: MỞ ĐẦU 1

1.1 Tính cấp thiết của đề tài 1

1.2 Mục đích của đề tài 2

1.3 Yêu cầu của đề tài 2

1.4 Ý nghĩa của đề tài 3

1.4.1 Ý nghĩa trong học tập và nghiên cứu khoa học 3

1.4.2 Ý nghĩa trong thực tiễn 3

PHẦN 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 4

2.1 Cơ sở khoa học của đề tài 4

2.1.1 Khái niệm về bồi thường GPMB 4

2.1.2 Vai trò của bồi thường GPMB 4

2.1.3 Đặc điểm của quá trình bồi thường GPMB 4

2.2 Cơ sở pháp lý của đề tài 5

2.2.1 Các văn bản pháp quy của nhà nước có liên quan đến công tác bồi thường và GPMB 5

2.2.2 Các văn bản pháp quy của tỉnh Hòa bình liên quan đến công tác bồi thường và GPMB 6

2.3 Cơ sở thực tiễn của đề tài 7

2.3.1 Phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội 7

2.3.2 Phù hợp với quy hoạch sử dụng đất 7

2.4 Công tác bồi thường và GPMB trên thế giới 8

2.4.1 Công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng ở Thái Lan 8

2.4.2 Công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng ở Trung Quốc 8

2.4.3 Công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng ở Indonesia 10

2.4.4 Chính sách bồi thường của một số ngân hàng trên thế giới 12

2.4.5 Nhận xét, đánh giá 14

2.5 Công tác giải phóng mặt bằng trong cả nước 15

2.5.1 Từ khi có Luật đất đai 1993 15

2.5.2 Từ khi có Luật đất đai 2003 17

2.5.3 Nhận xét, đánh giá 21

2.6 Công tác bồi thường GPMB huyện Kim Bôi 21

2.7 Quy trình tiến hành bồi thường thiệt hại dự án đường quốc lộ 12B huyện Kim Bôi 22

PHẦN 3: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP

NGHIÊN CỨU 25

3.1 Đối tượng nghiên cứu 25

3.2 Địa điểm và thời gian nghiên cứu 25

3.3 Nội dung nghiên cứu 25

3.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Kim Bôi tỉnh Hòa Bình 25

3.3.1.1 Điều kiện tự nhiên huyện Kim Bôi tỉnh Hòa Bình 25

3.3.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội huyện Kim Bôi tỉnh Hòa Bình 25 3.3.1.3 Nhận xét chung về điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội huyện Kim Bôi tỉnh Hòa Bình 25

3.3.2 Tình hình quản lý sử dụng đất đai huyện Kim Bôi 25

3.3.3 Đánh giá kết quả công tác bồi thường GPMB của dự án đường quốc lộ 12B trên địa bàn huyện Kim Bôi tỉnh Hòa Bình 26

3.3.3.1 Giới thiệu chung về công tác bồi thường, GPMB của dự án 26

3.3.3.2 Kết quả thống kê về đất, tài sản, cây cối, hoa màu đã được bồi thường trong dự án đường quốc lộ 12B trên địa bàn huyện Kim Bôi 26

3.3.3.3 Kết quả bồi thường về đất, tài sản, cây cối, hoa màu đã được bồi thường trong dự án đường quốc lộ 12B trên địa bàn huyện Kim Bôi 26

3.3.4 Đánh giá công tác bồi thường GPMB của dự án thông qua ý kiến của người dân và cán bộ chuyên môn quản lý đất đai 26

3.3.4.1 Kết quả điều tra lấy ý kiến của hộ gia đình, cá nhân về công tác thu hồi, bồi thường và giải phóng mặt bằng của dự án đường quốc lộ 12B trên địa bàn huyện Kim Bôi 26

3.3.4.2 Kết quả điều tra cán bộ trong Ban BT&GPMB huyện Kim Bôi 26

3.3.5 Một số nhận xét về kết quả đạt được, những khó khăn và tồn tại trong công tác bồi thường giải phóng mặt bằng của dự án đường quốc lộ 12B trên địa bàn huyện Kim Bôi tỉnh Hòa Bình 26

3.3.5.1 Thuận lợi 26

3.3.5.2 Khó khăn 26

3.3.5.3 Nguyên nhân 26

3.3.5.4 Một số kinh nghiện chủ đạo 26

3.3.5.5 Ảnh hưởng của công tác bồi thường GPMB đến kinh tế, xã hội và môi trường 26

3.3.5 Đề xuất một số giải pháp của công tác bồi thường GPMB dự án đường quốc lộ 12B trên địa bàn huyện Kim Bôi tỉnh Hòa Bình 27

3.4 Phương pháp nghiên cứu 27

3.4.1 Điều tra thu thập số liệu thứ cấp 27

3.4.2 Điều tra thu thập số liệu sơ cấp 27

3.4.3 Phân tích và xử lý số liệu 27

PHẦN 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 28

4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hôi của huyện Kim Bôi tỉnh Hòa Bình 28 4.1.1 Điều kiện tự nhiên của huyện Kim Bôi tỉnh Hòa Bình 28

4.1.1.1 Vị trí địa lý và ranh giới hành chính 28

4.1.1.2 Khí hậu, thủy văn 28

4.1.1.3 Địa hình, địa mạo 29

4.1.1.4 Tài nguyên thiên nhiên 30

4.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội huyện Kim Bôi tỉnh Hòa Bình 33

4.1.2.1 Thực trạng phát triển các ngành kinh tế 33

4.1.2.2 Dân số, lao động, việc làm và thu nhập 35

4.1.2.3 Thực trạng phát triển cơ sở hạ tầng - xã hội 36

4.1.2.4 Thực trạng văn hóa, giáo dục, y tế 38

4.1.2.5 Nhận xét chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện

Kim Bôi 39

4.2 Tình hình quản lý và sử dụng đất đai huyện Kim Bôi 41

4.2.1 Tình hình quản lý đất đai 41

4.2.2 Tình hình sử dụng đất đai 43

4.2.2.1 Phân tích hiện trạng sử dụng các loại đất 43

4.2.2.2 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp 43

4.2.2.3 Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp 44

4.2.2.4 Đất đô thị 46

4.2.2.5 Đất khu dân cư nông thôn 47

4.2.2.6 Đất khu bảo tồn thiên nhiên 47

4.2.2.7 Đất chưa sử dụng 47

4.3 Đánh giá kết quả công tác bồi thường GPMB dự án đường quốc lộ 12B trên địa bàn huyện Kim Bôi tỉnh Hòa Bình 47

4.3.1 Giới thiệu chung về công tác bồi thường và GPMB của dự án 47

4.3.2 Kết quả thống kê về đất, tài sản cây cối, hoa màu đã được bồi thường trong dự án đường quốc lộ 12B trên địa bàn huyện Kim Bôi 48

4.3.2.1 Kết quả thống kê diện tích đất đã thu hồi 48

4.3.2.2 Kết quả thống kê về cây cối, hoa màu 49

4.3.2.3 Kết quả thống kê về tài sản, vật liệu kiến trúc 50

4.3.3 Kết quả bồi thường về đất, tài sản, cây cối hoa màu trong dự án đường quốc lộ 12B trên địa bàn huyện Kim Bôi 51

4.3.3.1 Kết quả bồi thường đất 51

4.3.3.2 Kết quả bồi thường về cây cối hoa màu 52

4.3.3.3 Kết quả bồi thường tài sản, vật liệu kiến trúc 53

4.3.3.4.Thưởng do bàn giao mặt bằng trước trước thời hạn 55

4.3.3.5 Nguồn kinh phí thực hiện bồi thường và GPMB 56

4.4 Đánh giá kết quả công tác bồi thường giải phóng mặt bằng của dự án 57

đường quốc lộ 12B trên địa bàn huyện Kim Bôi 57

4.4.1 Kết quả điều tra lấy ý kiến của hộ gia đình, cá nhân về công tác thu hồi, bồi thường và giải phóng mặt bằng của dự án đường quốc lộ 12B trên địa bàn huyện Kim Bôi 57

4.4.2 Kết quả điều tra cán bộ trong Ban BT&GPMB huyện Kim Bôi 59

4.5 Một số nhận xét về kết quả đạt được, những khó khăn và tồn tại trong công tác bồi thường giải phóng mặt bằng của dự án đường quốc lộ 12B trên địa bàn huyện Kim Bôi tỉnh Hòa Bình 61

4.5.1 Thuận lợi 61

4.5.2 Khó khăn 62

4.5.3 Nguyên nhân 62

4.5.3.1 Khách quan 62

4.5.3.2 Chủ quan 63

4.5.4 Một số kinh nghiệm chỉ đạo 63

4.5.5 Ảnh hưởng của công tác bồi thường GPMB đến kinh tế, xã hội và môi trường 64

4.6 Đề xuất một số giải pháp của công tác bồi thường GPMB dự án đường quốc lộ 12B trên địa bàn huyện Kim Bôi tỉnh Hòa Bình 64

PHẦN 5 KẾT LUẬN VÀ KIẾNGHỊ 66

5.1 Kết luận 66

5.2 Kiến nghị 67

TÀI LIỆU THAM KHẢO 68

PHẦN 1

MỞ ĐẦU

1.1 Tính cấp thiết của đề tài

Đất đai là sản phẩm của tự nhiên ban tặng cho con người, nó giữ một

vai trò cực kỳ quan trọng Điều đó đã được luật đất đai 1993 khẳng định:

"Đất đai là nguồn tài nguyên quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng cơ sở kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng và an ninh"

Sự khẳng định vai trò của đất đai như trên là hoàn toàn có cơ sở Bởi nếu không có đất thì không có sản xuất cũng như không có sự tồn tại của con người Tầm quan trọng của đất đai được khẳng định trong Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội và các văn bản dưới luật về đất đai

Trong các Cương lĩnh, các văn kiện, các văn bản luật về đất đai để chỉ

rõ ràng đất đai thuộc sở hữu toàn dân về thống nhất quản lý Điều đó thể hiện đất đai đối với mỗi quốc gia luôn giữ một vị trí hết sức quan trọng trong nền kinh tế thị trường và ổn định chính trị - xã hội Bởi vậy việc sử dụng đất đai tiết kiệm, có hiệu quả và bảo vệ bền vững nguồn tài nguyên vô giá này là nhiệm vụ vô cùng quan trọng và cấp bách với mỗi quốc gia

Xuất phát từ những quan điểm trên, xuất phát từ yêu cầu thực tế mà Đảng và Nhà Nước ta cần đề ra các văn bản luật nhằm hoàn thiện hơn sao cho phù hợp sao cho phù hợp với thực tế góp phân tích cực vào sự lập lai trật tự,

kỷ cương trong quản lý, khai thác và sử dụng có hiệu quả nhất, phục vụ tốt cho sự nghiệp công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước

Ở nước ta, trong quá trình hội nhập, nền kinh tế đã có những bước tiến triển đáng kể và phát triển theo định hướng kinh tế thị trường nhiều thành phần đồng thời quá trình đô thị hóa diễn ra mạnh mẽ đã làm ảnh hưởng nhiều tới việc sử dụng đất, chúng ta sử dụng phần lớn đất đai cho các dự án đầu tư Xây dựng các công trình phát triển các ngành, các lĩnh vực sự nghiệp, kinh tế, văn hóa, xã hội trên tất cả các huyện, quận, thị xã, thành phố trong cả nước

Công việc này liên quan đến việc thu hồi, bồi thường giải phóng mặt bằng cho những người đang sử dụng đất Đây là điều kiện ban đầu nhưng hết sức quan trọng trong quá trình xây dựng cơ bản của các dự án Công tác này ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích của nhà nước và nhân dân Vì vậy công tác thu hồi, bồi thường giải phóng mặt bằng hết sức khó khăn, phức tạp và rất nhạy cảm

Trên địa bàn tỉnh Hòa Bình trong những năm gần đây, đã tổ chức nhiều

dự án GPMB thu hồi được nhiều kết quả, đồng thời cũng bọc lộ được nhiều vấn đề, khó khăn, phức tạp liên quan đến kinh tế, chính trị - xã hội Do vậy cần phải tiếp tục nghiên cứu làm rõ về cơ sở lý luận, tìm giải pháp tháo gỡ trong cơ chế chính sách và cách tổ chức thực hiện

Từ những vấn đề trên được sự đồng ý của Ban Giám Hiệu, ban chủ nhiệm khoa quản lý Tài Nguyên của trường Đại Học Nông Lâm Thái

Nguyên, dưới sự hướng dẫn của Th.S Nguyễn Lê Duy, em đã tiến hành thực

hiện đề tài:"Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng dự án đường quốc lộ 12B trên địa bàn huyện Kim Bôi tỉnh Hòa Bình"

1.2 Mục đích của đề tài

Đánh giá kết quả công tác bồi thường GPMB của dự án đường quốc lộ 12B trên địa bàn huyện Kim Bôi tỉnh Hòa Bình, để tìm ra những thuận lợi và khó khăn, từ đó đề xuất những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả cho công tác bồi thường GPMB của địa phương trong thời gian tới

1.3 Yêu cầu của đề tài

- Nắm vững chính sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng cũng như các văn bản pháp lý có liên quan

- Các tình hình số liệu, tài liệu, khảo sát, điều tra phải đảm bảo tính trung thực, chính xác, phản ánh đúng hiện trạng và tình hình thực tế của các

dự án đã lựa chọn để nghiên cứu

- Áp dụng đúng đối tượng, đúng mục đích và phạm vi cần nghiên cứu

từ đó đánh giá được những tồn tại, khó khăn và tìm hiểu nguyên nhân

- Đề xuất những phương án, những giải pháp dựa trên kết quả nghiên cứu

1.4 Ý nghĩa của đề tài

1.4.1 Ý nghĩa trong học tập và nghiên cứu khoa học

Đề tài tốt nghiệp là một cơ hội tốt cho mỗi sinh viên có thể hệ thống

và củng cố lại kiến thức đã học trong nhà trường và áp dụng vào thực tế công việc, đáp ứng yêu cầu đào tạo kỹ sư ngành quản lí đất đai Qua đó, biết cách thu thập, tổng hợp, xử lý số liệu và biết cách trình bày một báo cáo khoa học hoàn chỉnh

1.4.2 Ý nghĩa trong thực tiễn

- Đối với bản thân: việc tìm hiểu và vận dụng chính sách của nhà nước trong công tác giải phóng mặt bằng giúp bổ sung kinh nghiệm trong công tác quản lý Nhà nước về đất đai nhanh, đầy đủ và hoàn thiện hơn

- Đối với địa phương: có thể nâng cao hiệu quả việc thực hiện công tác bồi thường Đảm bảo áp dụng chính xác, đúng, đủ về bồi thường cho những hộ dân bị nhà nước thu hồi đất Rút kinh nghiệm trong việc giải quyết những vướng mắc và đối thoại với nhân dân cho những dự án sau này

PHẦN 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU

2.1 Cơ sở khoa học của đề tài

2.1.1 Khái niệm về bồi thường GPMB

Bồi thường là đền bù những tổn hại đã gây ra Đền bù là trả lại xứng với giá trị hoặc công lao Như vậy, bồi thường là trả lại tương xứng với giá trị hoặc công lao cho một chủ thể nào đó bị thiệt hại vì hành vi của chủ thể khác

Việc bồi thường có thể bằng các hình thức:

- Bồi thường bằng tiền hoặc các vật thể ngang giá

- Bồi thường bằng cả vật chất và cả tinh thần cho người bị thu hồi đất

Về mặt hành chính đây là một quá trình không tự nguyện, có tính cưỡng chế

Bồi thường khi nhà nước thu hồi đất là việc nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất đối với diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi

Ngoài các khoản hỗ trợ còn một hình thức bồi thường nữa là táiđịnh cư

2.1.2 Vai trò của bồi thường GPMB

Công tác BT&GPMB có vai trò hết sức quan trọng trong quá trình thực hiện các dự án, công trình liên quan đến việc phải thu hồi lại một phần hay toàn bộ diện tích đất đã được giao cho các cá nhân, hộ gia đình, tổ chức nó ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ thi công của các công trình, dự án Công tác BT&GPMB phải được thực hiện nhanh chóng nhằm đảm bảo đúng tiến độ thi công của các công trình, dự án Mặt khác BT&GPMB cũng phải thực hiện đúng theo các quy trình, quy định của nhà nước nhằm tránh khiếu kiện có liên quan đến công tác BT&GPMB

2.1.3 Đặc điểm của quá trình bồi thường GPMB

“Bồi thường GPMB là quá trình đa dạng và phức tạp, nó thể hiện sự khác nhau giữa các dự án, nó liên quan trực tiếp đến lợi ích của các bên tham gia và lợi ích của toàn xã hội Chính vì vậy, công tác bồi thường GPMB có các đặc điểm sau:

- Tính đa dạng: Mỗi dự án được tiến hành trên một vị trí khác nhau với điều kiện tự nhiên - kinh tế xã hội khác nhau, chính vì vậy công tác

BT&GPMB một mặt phải tuân theo đúng trình tự và thủ tục của nhà nước quy định, mặt khác cán bộ làm công tác BT&GPMB phải linh hoạt tùy từng trường hợp cụ thể mà đưa ra phương án hợp lý tạo được sự đồng thuận của nhân dân

- Tính phức tạp: Đất đai là tài sản có giá trị cao, có vai trò quan trọng trong đời sống kinh tế - xã hội đối với mọi người dân Đất đai có một vị trí riêng biệt, chính vì vậy nên ở từng khu vực, từng địa điểm sẽ có mức giá khác nhau Vì vậy sẽ có mức bồi thường khác nhau Ở khu vực nông thôn thì dân

cư chủ yếu sống vào hoạt động nông nghiệp mà đất đai lại là tư liệu sản xuất trong khi trình độ sản xuất lại thấp, khả năng chuyển đổi nghề nghiệp lại rất khó khăn, do đó tâm lí của người dân vùng này là giữ đất để sản xuất Mặt khác do tập quán canh tác và sinh hoạt nên đa phần người dân đều không muốn mất đi mảnh đất cha ông để lại Tình hình đó đã dẫn đến công tác tuyên truyền vận động dân cư tham gia di chuyển là rất khó khăn Bên cạnh đó công tác kiểm kê, định giá để bồi thường gặp nhiều khó khăn do các tài sản như công trình, vật kiến trúc gắn liền với đất rất đa dạng Vì vậy công tác BT&GPMB gặp phải không ít những khó khăn, phức tạp Vì thế cần phải có

sự phối hợp giữa các bên có liên quan để công tác BT&GPMB diễn ra thuận lợi, hài hòa giữa lợi ích của các bên theo đúng quy định của pháp luật

2.2 Cơ sở pháp lý của đề tài

2.2.1 Các văn bản pháp quy của nhà nước có liên quan đến công tác bồi thường và GPMB

- Căn cứ Luật đất đai 2003;

- Căn cứ Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 về hướng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2003;

- Căn cứ Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 08 tháng 7 năm 1999 của Chính phủ về việc ban hành quy chế quản lý dự án đầu tư và xây dựng;

- Căn cứ Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất;

- Căn cứ Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ quy định bổ sung về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất,

thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai;

- Căn cứ Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chính Phủ quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, hỗ trợ và tái định cư;

- Căn cứ Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01 tháng 10 năm 2009 quy định bổ xung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư và trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất;

- Căn cứ Thông tư số 107/2007/TT-BTC ngày 07 tháng 9 năm 2007 của

Bộ Tài chính hướng dẫn về quản lý thanh toán, quyết toán vốn đầu tư dự án giải phóng mặt bằng, tái định cư sử dụng ngân sách nhà nước;

- Căn cứ Thông tư 19/2011/TT-BTC ngày 14 tháng 2 năm 2011 của bộ tài chính hướng dẫn quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước;

2.2.2 Các văn bản pháp quy của tỉnh Hòa bình liên quan đến công tác bồi thường và GPMB

Căn cứ Luật tổ chức HĐND - UBND ngày 26 tháng 12 năm 2003;

Căn cứ quyết định số 41/2009/QĐ - UBND ngày 21 /08 /2009 của UBND tỉnh Hòa Bình quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Hòa Bình;

Quyết định số 19/2011/QĐ - UBND ngày 19/09/2011 của UBND tỉnh Hòa Bình ban hành bộ đơn giá bồi thường đối với tài sản khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Hòa Bình;

Quyết định số 24/2011/QĐ-UBND ngày 23/12/2011 của UBND tỉnh Hòa Bình ban hành quy định bảng giá các loại đất năm 2012 trên địa bàn tỉnh Hòa Bình;

Căn cứ quyết định 3938/QĐ - BGTVT ngày 29/12 /2008 của bộ giao thông vận tải về việc phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình đường 12B đoạn Km 18 - Km47 +300 tỉnh Hòa Bình;

Căn cứ quyết định số 1406/UBND-CN ngày 23/09/2009 của UBND tỉnh Hòa Bình về việc thành lập hội đồng GPMB;

Căn cứ công văn số 651/SGTVT - BQLDA1 ngày 14/9/2012 của sở GTVT Hòa Bình về việc bàn giao trước mặt bằng để thi công dự án cải tạo nâng cấp đường 12B tỉnh Hòa Bình;

Công văn số 282/BQL - GPMB ngày 19/10/2012 của ban quản lý dự án công trình giao thông về việc hoàn thiện dự toán bồi thường GPMB đường 12B, huyện Kim Bôi, tỉnh Hòa Bình;

Công văn số 303/BQL - GPMB ngày 30 /21/2012 của ban quản lý dự án công trình giao thông về việc kế hoạch giải ngân cho công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, công trình đường 12B, huyện Kim Bôi, tỉnh Hòa Bình;

Căn cứ công văn số 653/UBND - TNMT ngày 16/01/2012 của UBND huyện Kim Bôi về việc đẩy nhanh tiến độ thẩm định hồ sơ thu hồi đất, phương

án và dự toán chi tiết bồi thương giải phóng mặt bằng khi nhà nước thu hồi đất thi công công trình 12B;

Xét đề nghị phòng TNMT tại tờ trình số 105/TTr - TNMT ngày 15/11/2012;

2.3 Cơ sở thực tiễn của đề tài

2.3.1 Phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội

Đất đai là nguồn tài nguyên không thể tái tạo được và nằm trong nhóm tài nguyên hạn chế của Việt Nam Nước ta có 32.929,700 ha diện tích đất tự nhiên, bình quân diện tích đất trên đầu người thấp Vì vậy việc sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên đất đai là một việc hết sức quan trọng Chính vì thế đòi hỏi các cấp, các ngành phải thường xuyên xây dựng các phương án quy hoạch, kế hoạch đất phù hợp với đất trên địa bàn mình quản lý và phù hợp với từng giai đoạn phát triển kinh tế xã hội Mặc dù công tác quy hoạch, kế hoạch hóa việc

sử dụng đất đã được đề cập khi luật đất đai 1988 ra đời, song đến nay việc thực hiện công tác này vẫn còn có những hạn chế Hầu hết các địa phương chưa tự xây dựng phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trên địa bàn mình quản lý, do đó hiệu quả của phương án chưa cao, còn nhiều hạn chế, đất đai sử dụng không theo quy hoạch

2.3.2 Phù hợp với quy hoạch sử dụng đất

Trong những năm gần đây công tác quy hoạch sử dụng đất được hầu hết các nước trên thế giới quan tâm Việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất dược tiến hành thường xuyên, liên tục giữa các kỳ kế tiếp, năm liên tiếp Càng ngày quy hoạch sử dụng đất càng khẳng định vị thế của mình Trong quá trình đổi mới công tác quy hoạch sử dụng đất đã đem lại những thành tựu đáng kể

trong việc phát triển kinh tế của đất nước Để làm giảm khoảng cách giữa

nông thôn và thành thị thì công tác quy hoạch nông thôn đã được chú trọng 2.4 Công tác bồi thường và GPMB trên thế giới

2.4.1 Công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng ở Thái Lan

Mặc dù chưa có chính sách bồi thường và tái định cư của mỗi quốc gia nhưng Hiến pháp 1982 quy định việc trưng dụng đất cho xây dựng cơ sở hạ tầng quốc phòng, phát triển nguồn tài nguyên cho đất nước, phát triển đô thị, cải tạo đất đai và các công trình công cộng khác phải theo thời giá thị trường cho những người hợp pháp về tất cả các thiệt hại do việc trưng dụng đất gây

ra và quy định việc bồi thường phải khách quan cho người chủ mảnh đất và người có quyền thừa kế tài sản đó Dựa trên các quy định này, các ngành có quy định chi tiết cho việc trưng dụng đất cho ngành mình

Năm 1987, Thái Lan ban hành luật trưng dụng về bất động sản áp dụng cho việc trưng dụng đất sử dụng vào việc xây dựng tiện ích công cộng, quốc phòng, phát triển nguồn tài nguyên hoặc lợi ích khác cho đất nước, phát triển đô thị, nông nghiệp, công nghiệp, cải tạo đất đai sử dụng vào mục đích công cộng Luật quy định những nguyên tắc về trưng dụng đất, nguyên tắc tính giá trị đền

bù các loại tài sản bị thiệt hại Căn cứ vào đó, từng ngành đưa ra những quy định

cụ thể về trình tự tiến hành bồi thường tái định cư, nguyên tắc cụ thể xác định bồi thường, các bước lập và phê duyệt dự án bồi thường tái định cư, trình tự đàm

phán, nhận tiền bồi thường, quyền khiếu nại, tố cáo, khởi kiện ra tòa

2.4.2 Công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng ở Trung Quốc

Về pháp luật đất đai có nhiều nét tương đồng với pháp luật đất đai ở Việt Nam Trung Quốc, đất đai thuộc chế độ công hữu, gồm sở hữu toàn dân

và sở hữu tập thể Đất đai ở khu vực thành thị và đất xây dựng thuộc sở hữu Nhà nước Đất ở khu vực nông thôn và đất nông nghiệp thuộc sở hữu tập thể, nông dân lao động Theo quy định của Luật đất đai Trung Quốc năm 1998, đất đai thuộc sở hữu nhà nước được giao cho các tổ chức, cá nhân sử dụng theo các hình thức giao đất không thu tiền sử dụng đất (cấp giấy), giao đất có thu tiền sử dụng đất và cho thuê đất

Đất thuộc diện được cấp bao gồm đất được sử dụng cho cơ quan nhà nước, phục vụ mục đích công cộng, xây dựng cơ sở hạ tầng và phục vụ cho

mục đích quốc phòng, an ninh Đất sử dụng vào mục đích sản xuất kinh doanh thì được Nhà nước giao đất theo hình thức giao đất có thu tiền sử dụng đất hoặc là cho thuê đất

Trong trường hợp Nhà nước có thu hồi đất của người đang sử dụng để

sử dụng vào mục đích công cộng, lợi ích quốc gia… thì Nhà nước có chính sách bồi thường và tổ chức TĐC cho người bị thu hồi đất

Về vấn đề bồi thường cho người có đất bị thu hồi được pháp luật đất đai Trung Quốc quy định như sau:

Về thẩm quyền thu hồi đất: Chỉ có Chính phủ (Quốc vụ viện) và chính

quyền tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương mới có quyền thu hồi đất Quốc

vụ viện có thẩm quyền thu hồi đất nông nghiệp từ 35 ha trở lên và 70 ha trở lên đối với các loại đất khác Dưới hạn mức này thì do chính quyền tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ra quyết định thu hồi đất Đất nông nghiệp sau khi thu hồi sẽ chuyển từ đất thuộc sở hữu tập thể thành đất thuộc sở hữu nhà nước

Về trách nhiệm bồi thường: Pháp luật đất đai Trung Quốc quy định,

người nào sử dụng đất thì người có trách nhiệm bồi thường Phần lớn tiền bồi thường do người sử dụng đất trả Tiền bồi thường bao gồm các khoản như lệ phí sử dụng đất phải nộp cho Nhà nước và các khoản tiền trả cho người có đất

bị thu hồi Ngoài ra, pháp luật đất đai Trung Quốc còn quy định mức nộp lệ phí trợ cấp đời sống cho người bị thu hồi đất là nông dân cao tuổi không thể chuyển đổi sang ngành nghề mới khi bị mất đất nông nghiệp, khoảng từ 442.000 - 2.175.000 nhân dân tệ/ha

Các khoản phải trả cho người bị thu hồi đất gồm tiền bồi thường đất đai, tiền trợ cấp TĐC, tiền bồi thường hoa màu và tài sản trên đất Cách tính tiền bồi thường đất đai và tiền trợ cấp TĐC căn cứ theo giá trị tổng sản lượng của đất đai những năm trước đây rồi nhân với một hệ số do Nhà nước quy định Còn đối với tiền bồi thường hoa màu và tài sản trên đất thì xác định theo giá thị trường tại thời điểm thu hồi đất

Về nguyên tắc bồi thường: Các khoản tiền bồi thường phải đảm bảo

cho người dân bị thu hồi có chỗ ở bằng hoặc cao hơn so với nơi ở cũ Ở Bắc Kinh, phần lớn các gia đình dùng số tiền bồi thường đó cộng với tiền tiết kiệm

của họ có thể mua được một căn hộ mới Còn đối với người dân ở khu vực nông thôn có thể dùng khoản tiền bồi thường mua được hai căn hộ ở cùng một nơi

Tuy nhiên, ở thành thị, cá biệt cũng có một số gia đình sau khi được bồi thường cũng không mua nổi một căn hộ để ở Những đối tượng trong diện giải tỏa mặt bằng thường được hưởng chính sách mua nhà ưu đãi của Nhà nước, song trên thực tế họ thường mua nhà bên ngoài thị trường

Về tổ chức thực hiện và quản lý giải tỏa mặt bằng: Cục quản lý tài

nguyên đất đai ở các địa phương thực hiện việc quản lý giải tỏa mặt bằng Người nhận khu đất thu hồi sẽ thuê một đơn vị xây dựng giải tỏa mặt bằng khu đất đó, thường là các đơn vị chịu trách nhiệm thi công công trình trên khu đất giải tỏa

Nhìn chung hệ thống pháp luật về bồi thường và TĐC của Trung Quốc đều nhằm bảo vệ những người mà sức sống có thể bị giảm do việc thu hồi đất

để thực hiện các dự án Theo một nghiên cứu gần đây của WB thì các luật về TĐC của Trung Quốc đối với các dự án phát triển đô thị, công nghiệp và giao thông “đã đáp ứng đầy đủ các yêu cầu cả WB trong tài liệu hướng dẫn thực

hiện TĐC”

2.4.3 Công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng ở Indonesia

Từ những năm 60 của thế kỷ XX ở Indonesia đã có luật về thu hồi đất

và các đối tượng có liên quan tới đất, đó là luật số 20 năm 1961 phản ánh thực thi quyền lực thống trị của chính quyền Mà đến những năm đầu của thập niên

70, theo luật cơ bản về đất đai của Chính phủ có thể thu hồi đất phục vụ lợi ích chung nếu bồi thường thoả đáng theo thủ tục do luật này qui định Khả năng tái định cư đối với những người bị mất nhà cửa, thu nhập, phương tiện sống do luật số 20 qui định và từ đó đến nay chính phủ Inđonesia đã ban hành rất nhiều Nghị định về việc bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất và chế độ tái định cư cho những người bị mất đất

Di dân tái định cư, bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất vì mục đích phát triển của xã hội từ trước đến nay vẫn bị coi là sự hy sinh mà một số người phải chấp nhận vì lợi ích của số đông và lợi ích của cộng đồng Việc xây dựng và lập kế hoạch thực hiện các phương án bồi thường,tái định

cư sao cho các dự án luôn luôn hướng tới sự phát triển về kinh tế, ổn định xã hội và bền vững về môi trường Vì vậy, khi Nhà nước bồi thường và tái định

cư cần phải có phương châm thực hiện để áp dụng khi nhà nước thu hồi đất:

- Bồi thường tài sản thiệt hại, nghề nghiệp và thu nhập của người dân bị mất đất

- Hỗ trợ di chuyển trong đó có cấp và bố trí nơi ở mới với các dịch vụ

+ Nghiên cứu kỹ phương án của các dự án mang tính khả thi để giảm tới mức tối đa việc di dân bắt buộc khi triển khai dự án

+ Người bị thu hồi đất phải được bồi thường và hỗ trợ để khôi phục cuộc sống kinh tế ở mức cao nhất với thời điểm trước khi có dự án

+ Đất đai, nhà cửa, cơ sở hạ tầng thích hợp và các loại bồi thường khác tương xứng phải được cấp cho người bị ảnh hưởng, chú trọng đến người dân bản địa, dân tộc thiểu số, nông dân

+ Người bị ảnh hưởng phải thông báo đầy đủ, được tham khảo ý kiến chi tiết về các bồi thường và tái định cư, phải được hỗ trợ ở mức cao nhất trong việc hoà nhập họ với dân cư địa phương, với cách thức tốt nhất là mở rộng lợi ích của dự án đến cả cộng đồng dân cư địa phương

+ Chú ý các đối tượng chính sách, người nghèo nhất, trích một phần hỗ trợ cho những người không và chưa có những quyền lợi hợp pháp về đất đai, tài sản, những gia đình phụ nữ làm chủ Đồng thời, sớm có kế hoạch xác định quyền lợi hợp pháp của họ, cố gắng hạn chế trường hợp coi lý do ngăn trở Bồi thường GPMB và tái định cư là việc thiếu quyền sở hữu, quyền sử dụng đất hợp pháp

+ Để không ngừng cải tiến hỗ trợ của các ngân hàng với các dự án trong lĩnh vực nhạy cảm này, cần chính thức thông qua và thực hiện một

số chính sách bồi thường tái định cư bắt buộc Chính sách này không thể

thiếu trong việc nêu rõ các mục tiêu, phương pháp, định ra các tiêu chuẩn trong hoạt động của các tổ chức ngân hàng, mở ra một cách nhìn bao quát

rõ ràng về các vấn đề đó và vận dụng thủ tục chính thức để giải quyết có

hệ thống những khía cạnh này trong các hoạt động của các ngân hàng và

các tổ chức khác

2.4.4 Chính sách bồi thường của một số ngân hàng trên thế giới

Ngân hàng Thế giới (WB) là một trong những tổ chức tài trợ quốc tế đầu tiên đưa ra chính sách về tái định cư bắt buộc Tháng 2/1980, lần đầu tiên chính sách tái định cư được ban hành dưới dạng một Thông báo hướng dẫn các hoạt động nội bộ cho nhân viên Từ đó đến nay chính sách tái định cư đã được sửa đổi và ban hành lại nhiều lần

Như chúng ta đã biết, Khi Nhà nước thu hồi đất và tái định cư thì những người bị ảnh hưởng, là những người mà do hậu quả của dự án họ phải chịu thiệt hại toàn bộ hay một phần tài sản vật chất và phi vật chất, bao gồm nhà cửa, cộng đồng, hệ thống hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, các phương tiện sản xuất bao gồm đất đai, nguồn thu nhập, kế sinh nhai do đất đai tạo ra, đặc trưng văn hóa và tiềm năng về sự hỗ trợ lẫn nhau để đảm bảo đời sống, tài nguyên cho sự sinh tồn và hệ sinh thái… Kinh nghiệm của WB cho thấy việc tái định cư không tự nguyện do các dự án phát triển gây nên, trong trường hợp không thể giảm thiểu được thường dẫn đến những hiểm họa nghiêm trọng về kinh tế, xã hội và môi trường do các hệ thống sản xuất bị phá vỡ, con người phải đối mặt với sự bần cùng hóa khi những tài sản, công cụ sản xuất hay nguồn thu nhập của họ bị mất đi Tất cả những điều đó nếu giải quyết không tốt sẽ dẫn đến những khó khăn, căng thẳng về xã hội và dễ dàng dẫn tới sự bần cùng hóa đời sống dân cư Chính vì vậy mà chính sách tái định cư của

WB đã đưa ra những nguyên tắc hướng dẫn cơ bản đó là:

- Tái định cư không tự nguyện cần tránh được ở mọi nơi có thể tránh được hoặc giảm đến mức tối thiểu bằng cách đưa ra mọi phương án có thể lựa chọn trong quá trình thiết kế kỹ thuật

- Ở những nơi mà tái định cư không tự nguyện là không thể tránh khỏi, hoạt động tái định cư cần được nhận thức và thực thi như những chương trình phát triển bền vững, cần cung cấp đủ nguồn đầu tư để giúp những người bị dự

án ảnh hưởng tiêu cực được chia sẻ lợi ích của dự án, những người bị ảnh hưởng cần được tham khảo ý kiến đầy đủ và cần được tham gia vào quá trình lập kế hoạch và thực hiện các chương trình tái định cư

- Những người bị ảnh hưởng cần được trợ giúp nhằm được cải thiện điều kiện sống của mình hoặc ít nhất là khôi phục được mức sống cũ như trước khi có dự án

- Từ tháng 02/1994, Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB) đã bắt đầu áp dụng bản hướng dẫn hoạt động của WB về tái định cư và từ tháng 11/1995 Ngân hàng này đã có chính sách riêng của Ngân hàng về tái định cư bắt buộc

Theo chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng và tái định cư của

WB và ADB thì việc thiếu các quyền pháp lý chính thức về đất sẽ không cản trở việc bồi thường cho một nhóm dân bị ảnh hưởng và những người ảnh hưởng còn được mở rộng cả với đối tượng không bị thiệt hại về đất đai và tài sản mà chỉ bị ảnh hưởng nhỏ về mặt tinh thần Đối với đất đai và tài sản được bồi thường, chính sách của WB và ADB là phải bồi thường theo giá xây dựng mới đối với tất cả các công trình xây dựng và quy định thời hạn bồi thường tái định cư hoàn thành trước một tháng khi dự án triển khai thực hiện

Khôi phục thu nhập là một yếu tố quan trọng của tái định cư khi những người bị ảnh hưởng bị mất cơ sở sản xuất, công việc kinh doanh, việc làm hay những thu nhập khác, bất kể là họ có mất nơi ở hay không Các bước cơ bản trong chương trình khôi phục thu nhập của WB và ADB đó là:

- Phân tích các hoạt động kinh tế của tất cả những người bị ảnh hưởng (theo giới, nhóm tuổi, trình độ văn hóa, kỹ năng, thu nhập, số người trong hộ gia đình, nguyện vọng, các phương án) để đánh giá các nhu cầu của họ

- Xác định các chương trình khôi phục thu nhập đa dạng (cho cả cá nhân lẫn các nhóm đặc biệt) thông qua việc tư vấn về lợi ích và sự phân tích khả thi về tài chính và thị trường

- Kiểm tra các chương trình đào tạo và tạo thu nhập với người bị ảnh hưởng được lựa chọn trên cơ sở thử nghiệm

- Nhân rộng việc thử nghiệm

- Đánh giá chương trình và hỗ trợ kỹ thuật bổ sung nếu cần thiết

Việc lập kế hoạch cho công tác bồi thường tái định cư được các tổ chức cho vay vốn quốc tế coi là điều kiện bắt buộc trong quá trình thẩm định dự án Mức độ chi tiết của kế hoạch phụ thuộc vào số lượng người bị ảnh hưởng và mức độ tác động của dự án Kế hoạch bồi thường tái định cư phải được coi là một phần của chương trình phát triển cụ thể, cung cấp đầy đủ nguồn vốn và

cơ hội cho các hộ bị ảnh hưởng Ngoài ra còn phải áp dụng các biện pháp sao cho người bị di chuyển hòa nhập được với cộng đồng mới

2.4.5 Nhận xét, đánh giá

Việc xây dựng và phát triển các công trình đều cần đất Ở mỗi nước, quyền lực thu hồi, trưng thu đất được ghi trong Hiến pháp hoặc tại Bộ Luật đất đai hoặc một bộ luật khác

Nếu việc thu hồi, trưng thu đó phù hợp với quy định của Pháp luật mà người sở hữu hoặc người sử dụng đất không thực hiện thì Nhà nước có quyền chiếm hữu đất đai Việc thu hồi đất, trưng thu đất và bồi thường thiệt hại về đất tại mỗi quốc gia đều được thực hiện theo chính sách riêng do Nhà nước đó quy định Tuy nhiên, các chính sách đó đều có các nội dung chủ yếu sau:

Đối tượng được bồi thường về đất: Tất cả những người đang sử dụng

đất mà bị Nhà nước thu hồi hoặc trưng thu, kể cả những người thiếu chứng chỉ hợp pháp về đất đai, chiếm đất bất hợp pháp trước ngày Nhà nước thực hiện thu hồi đất hoặc trưng thu đất mà đất đó không có tranh chấp hoặc khiếu nại đều được bồi thường Hay nói cách khác là tất cả những người có đất bị ảnh hưởng bởi dự án đều có quyền được bồi thường

Phương thức bồi thường đất: Việc bồi thường được thực hiện theo hai

phương thức là bồi thường bằng hiện vật (đất, nhà, lương thực, vật liệu xây dựng,) hoặc bồi thường bằng tiền cho đất đai bị thiệt hại Tuy nhiên, dù thực hiện theo phương thức nào thì cũng đều phải xác định giá trị đất bị thu hồi để làm cơ sở thực hiện việc bồi thường

Giá trị đất bị thu hồi, trưng thu: Giá trị đất bị thu hồi hoặc trưng thu

được tính trên cơ sở giá trị thực của đất Nguyên tắc chung là giá bồi thường, giá trưng thu phải là giá thị trường hoặc giá thay thế

Chính sách hỗ trợ khi bị thu hồi đất, trưng thu đất: Ngoài việc bồi

thường cho người bị thu, trưng thu, trưng mua hoặc thu hồi đất, các quốc gia

cũng quy định việc hỗ trợ cho người bị thu hồi đất hoặc bị trưng thu đất Đó

là các khoản hỗ trợ bổ sung ngoài bồi thường nhằm tạo điều kiện cho người bị thu hồi đất hoặc bị trưng thu đất ổn định và cải thiện đời sống, sản xuất, thu nhập, chuyển đổi nghề nghiệp

Qua nghiên cứu cho thấy chính sách bồi thường, hỗ trợ & GPMB của một số nước, Việt Nam chúng ta cần học hỏi một số kinh nghiệm để tiếp tục hoàn thiện chính sách bồi thường thiệt hại & GPMB ở một số điểm sau:

- Hoàn thiện các quy định về giá đất nói chung và định giá đất để bồi thường thiệt hại & GPMB nói riêng

- Bổ sung thêm một số giải pháp nhằm hỗ trợ người dân có đất bị thu hồi khôi phục thu nhập, ổn định đời sống

2.5 Công tác giải phóng mặt bằng trong cả nước

2.5.1 Từ khi có Luật đất đai 1993

Luật Đất đai năm 1993 đã có hiệu lực từ ngày 15/10/1993 thay thế cho Luật Đất đai năm 1987, Luật Đất đai 1993 đã chế định cơ sở pháp lý cơ bản

để xuất hiện quan hệ đất đai ở nước ta chuyển sang cơ chế thị trường, có sự quản lý của nhà nước, theo định hướng xã hội chủ nghĩa Đây là văn kiện chính sách quan trọng nhất đối với việc thu hồi đất và đền bù thiệt hại của Nhà nước Tại Điều 27 quy định: “Trong trường hợp thật cần thiết, Nhà nước thu hồi đất sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng thì người bị thu hồi đất được đền bù thiệt hại” (Luật Đất đai,1993) Luật Đất đai quy định các loại đất sử dụng, các nguyên tắc sử dụng từng loại đất, quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất Một thủ tục rất quan trọng và là cơ sở pháp lý cho người sử dụng đất là họ được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và quyền sở hữu nhà Chính điều này làm căn cứ cho

quyền được đền bù khi Nhà nước thu hồi đất

Sau khi Luật Đất đai 1993 được ban hành, Nhà nước đã ban hành rất nhiều các văn bản dưới luật như Nghị định, Thông tư và các văn bản pháp quy khác về quản lý đất đai nhằm cụ thể hoá các điều luật để thực hiện các văn bản đó, bao gồm:

- Nghị định 90/CP ngày 17/9/1994 quy định về việc đền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất sử dụng vào các mục đích an ninh, quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng

- Nghị định 87/CP ngày 17/8/1994 ban hành khung giá các loại đất

- Thông tư Liên bộ số 94/TTLB ngày 14/11/1994 của Liên bộ Tài chính

- Xây dựng - Tổng cục Địa chính - Ban vật giá Chính phủ hướng dẫn thi hành Nghị định 87/CP

- Nghị định 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998, thay thế Nghị định 90/CP nói trên và quy định rõ phạm vi áp dụng, đối tượng phải đền bù, đối tượng được đền bù, phạm vi đền bù, đặc biệt người có đất bị thu hồi có quyền được lựa chọn một trong ba phương án đền bù bằng đất, bằng tiền hoặc bằng đất và bằng tiền

- Thông tư 145/1998/TT- BTC của Bộ Tài chính hướng dẫn thi hành Nghị định 22/1998/NĐ-CP bao gồm các phương pháp xác định hệ số K, nội dung và chế độ quản lý, phương án đền bù và một số nội dung khác

- Văn bản số 4448/TC- QLCS ngày 04/9/1999 của Cục Quản lý Công sản -

Bộ Tài chính hướng dẫn xử lý một số vướng mắc trong công tác đền bù GPMB

Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật đất đai ngày 29/6/2001 quy định cụ thể hơn về việc bồi thường thiệt hại và GPMB, cụ thể:

- Trong trường hợp cần thiết, Nhà nước thu hồi đất đang sử dụng của người sử dụng đất vào mục đích an ninh, quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng thì người bị thu hồi đất được bồi thường hoặc hỗ trợ Việc bồi thường hoặc hỗ trợ theo quy định của Chính phủ

- Nhà nước có chính sách để ổn định đời sống cho người có đất bị thu hồi Trong trường hợp người bị thu hồi đất phải di chuyển chỗ ở thì được mua nhà ở của Nhà nước hoặc được giao đất có thu tiền sử dụng đất để làm nhà ở Trong trường hợp phương án bồi thường được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt, được công bố công khai và có hiệu lực thi hành theo quy định của pháp luật mà người bị thu hồi đất không thực hiện quyết định thu hồi thì cơ quan quyết định thu hồi đất có quyền ra quyết định cưỡng chế Trong trường hợp Chính phủ ra quyết định thu hồi đất thì UBND Tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương ra quyết định cưỡng chế Trong trường hợp cộng đồng

dân cư xây dựng các công trình phục vụ lợi ích công cộng của cộng đồng theo quy hoạch bằng vốn do nhân dân đóng góp hoặc Nhà nước hỗ trợ thì việc bồi thường hoặc hỗ trợ cho người có đất được sử dụng để xây dựng công trình do cộng đồng dân cư và người có đất đó thoả thuận (Luật Đất đai sửa đổi; 1998)

2.5.2 Từ khi có Luật đất đai 2003

Sau một giai đoạn đổi mới nền kinh tế của chúng ta phát triển rất nhanh, đất nước bắt đầu chuyển sang một thời kỳ đổi mới - tiến vào công nghiệp hóa, hiên đại hóa đát nước Để khắc phục những tồn tại của Luật Đất đai 1993, đồng thời tạo nên một hành lang pháp lý để điều chỉnh các quan hệ về đất đai trong thời kì bắt đầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Ngày 26 tháng 11 năm 2003 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua Luật Đất đai 2003 Dưới tác động của cơ chế thị trường cùng với số lượng dự án gia tăng công tác bồi thường thiệt hại GPMB khi Nhà nước thu hồi đất ngày càng trở nên khó khăn, phức tạp, thực tiễn đòi hỏi phải có sự thay đổi về mặt chính sách, cơ chế, năng lực thể chế trong công tác này, đồng thời Nhà nước cần có chính sách phù hợp về nhà ở, lao động, việc làm, để giải quyết những vấn đề liên quan đến đời sống, kinh tế cộng đồng và ổn định xã hội Sau một số năm triển khai thực hiện, quá trình thực hiện của một số tổ chức, tổ chức Quốc tế cho các dự án đầu tư phát triển (chủ yếu là các dự án phát triển cơ sở hạ tầng) Nghị định 22/1998/NĐ - CP đã thể hiện tính bất cập trong việc áp dụng thi hành và có nhiều quy định không phù hợp với chính sách bồi thường và tái định cư của các dự án, phần nào hạn chế hiệu quả đầu tư, tiến độ thực hiện và chính sách bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất, cần thiết phải có một văn bản pháp luật mới thay thế Nghị định 22/1998/NĐ - CP về chính sách bồi thường thiệt hại & GPMB và tái định

cư khi Nhà nước thu hồi đất phục vụ cho các nhu cầu sử dụng và lợi ích quốc gia

Hiện nay, có rất nhiều các dự án phát triển cơ sở hạ tầng, các khu công nghiệp, khu thương mại đang được thực hiện và trong tương lai con số các dự

án không ngừng tăng lên Sau khi Luật đất đai 2003 được ban hành, Nhà nước

đã ban hành nhiều các văn bản dưới Luật như Nghị định, Thông tư cụ thể hoá các điều luật về giá đất, bồi thường, tái định cư bao gồm:

- Nghị định số 188/2004/NĐ - CP ngày 16/11/2004 của Chính phủ về phương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất

- Thông tư số 114/2004/TT - BTC ngày 26/11/2004 của Bộ Tài chính

về hướng dẫn thực hiện Nghị định số 188/2004/NĐ - CP

- Nghị định số 197/2004/NĐ - CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

* Những nội dung mới đề cập trong Nghị định 69/2009/NĐ - CP:

Điều 14 Nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ

1 Nhà nước thu hồi đất của người đang sử dụng có đủ điều kiện quy định tại các khoản 1, 2, 3, 4, 5, 7, 9, 10 và 11 Điều 8 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 của Chính phủ về bồi thường,

hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và các Điều 44, 45 và 46 Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng 5 năm 2007 của Chính phủ quy định

bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai thì được bồi thường; trường hợp không đủ điều kiện được bồi thường thì Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xem xét để hỗ trợ

2 Nhà nước thu hồi đất của người đang sử dụng vào mục đích nào thì được bồi thường bằng việc giao đất mới có cùng mục đích sử dụng, nếu không có đất để bồi thường thì được bồi thường bằng giá trị quyền sử dụng đất tính theo giá đất tại thời điểm quyết định thu hồi đất; trường hợp bồi thường bằng việc giao đất mới hoặc giao đất ở tái định cư hoặc nhà ở tái định

cư, nếu có chênh lệch về giá trị thì phần chênh lệch đó được thanh toán bằng tiền theo quy định sau:

a) Trường hợp tiền bồi thường, hỗ trợ lớn hơn tiền sử dụng đất ở hoặc tiền mua nhà ở tại khu tái định cư thì người tái định cư được nhận phần chênh lệch;

b) Trường hợp tiền bồi thường, hỗ trợ nhỏ hơn tiền sử dụng đất ở hoặc tiền mua nhà ở tái định cư thì người tái định cư phải nộp phần chênh lệch, trừ trường hợp quy định tại khoản 1 Điều 19 Nghị định này

3 Trường hợp người sử dụng đất được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất mà chưa thực hiện nghĩa vụ tài chính về đất đai đối với Nhà nước theo quy định của pháp luật thì phải trừ đi khoản tiền phải thực hiện nghĩa vụ tài chính vào số tiền được bồi thường, hỗ trợ để hoàn trả ngân sách nhà nước

4 Nhà nước điều tiết một phần lợi ích từ việc thu hồi, chuyển mục đích

sử dụng đất để thực hiện các khoản hỗ trợ cho người có đất bị thu hồi quy định tại Điều 17 Nghị định này

Điều 16 Bồi thường đất nông nghiệp

1 Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất nông nghiệp khi Nhà nước thu hồi được bồi thường bằng đất có cùng mục đích sử dụng; nếu không có đất để bồi thường thì được bồi thường bằng tiền tính theo giá đất cùng mục đích sử dụng

2 Hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất nông nghiệp đang sử dụng vượt hạn mức thì việc bồi thường được thực hiện như sau:

a) Trường hợp diện tích đất vượt hạn mức do được thừa kế, tặng cho, nhận chuyển nhượng từ người khác, tự khai hoang theo quy hoạch được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt thì được bồi thường;

b) Diện tích đất vượt hạn mức của các trường hợp không thuộc quy định tại điểm a khoản này thì không được bồi thường về đất, chỉ được bồi thường chi phí đầu tư vào đất còn lại

3 Trường hợp đất thu hồi là đất nông nghiệp thuộc quỹ đất công ích của

xã, phường, thị trấn thì không được bồi thường về đất, người thuê đất công ích của xã, phường, thị trấn được bồi thường chi phí đầu tư vào đất còn lại

4 Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất do nhận giao khoán đất sử dụng vào mục đích nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản (không bao gồm đất rừng đặc dụng, rừng phòng hộ) của các nông, lâm trường quốc doanh khi Nhà nước thu hồi thì được bồi thường chi phí đầu tư vào đất còn lại

5 Đất nông nghiệp sử dụng chung của nông trường, lâm trường quốc doanh khi Nhà nước thu hồi thì được bồi thường chi phí đầu tư vào đất còn lại, nếu chi phí này là tiền không có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước

Điều 17 Hỗ trợ

Các khoản hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất bao gồm:

1 Hỗ trợ di chuyển, hỗ trợ tái định cư đối với trường hợp thu hồi đất ở;

2 Hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất, hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề

và tạo việc làm đối với trường hợp thu hồi đất nông nghiệp;

3 Hỗ trợ khi thu hồi đất nông nghiệp trong khu dân cư; đất vườn, ao không được công nhận là đất ở;

4 Hỗ trợ khác

Điều 24 Bồi thường nhà, công trình xây dựng trên đất

1 Đối với nhà ở, công trình phục vụ sinh hoạt của hộ gia đình, cá nhân, được bồi thường bằng giá trị xây dựng mới của nhà, công trình có tiêu chuẩn kỹ thuật tương đương do Bộ Xây dựng ban hành Giá trị xây dựng mới của nhà, công trình được tính theo diện tích xây dựng của nhà, công trình nhân với đơn giá xây dựng mới của nhà, công trình do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành theo quy định của Chính phủ

2 Đối với nhà, công trình xây dựng khác không thuộc đối tượng quy định tại khoản 1 Điều này được bồi thường như sau:

a) Mức bồi thường nhà, công trình bằng tổng giá trị hiện có của nhà, công trình bị thiệt hại và khoản tiền tính bằng tỷ lệ phần trăm theo giá trị hiện

có của nhà, công trình;

Giá trị hiện có của nhà, công trình bị thiệt hại được xác định bằng tỷ lệ phần trăm chất lượng còn lại của nhà, công trình đó nhân với giá trị xây dựng mới của nhà, công trình có tiêu chuẩn kỹ thuật tương đương do Bộ quản lý chuyên ngành ban hành

Khoản tiền tính bằng tỷ lệ phần trăm theo giá trị hiện có của nhà, công trình do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định, nhưng mức bồi thường tối đa không lớn hơn 100% giá trị xây dựng mới của nhà, công trình có tiêu chuẩn

kỹ thuật tương đương với nhà, công trình bị thiệt hại

b) Đối với nhà, công trình xây dựng khác bị phá dỡ một phần, mà phần còn lại không còn sử dụng được thì được bồi thường cho toàn bộ nhà, công trình; trường hợp nhà, công trình xây dựng khác bị phá dỡ một phần, nhưng vẫn tồn tại và sử dụng được phần còn lại thì được bồi thường phần giá trị công trình bị phá dỡ và chi phí để sửa chữa, hoàn thiện phần còn lại theo tiêu chuẩn kỹ thuật tương đương của nhà, công trình trước khi bị phá dỡ

3 Đối với công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội đang sử dụng thì mức bồi thường tính bằng giá trị xây dựng mới của công trình có tiêu chuẩn

kỹ thuật cùng cấp theo tiêu chuẩn kỹ thuật do Bộ quản lý chuyên ngành ban hành; nếu công trình không còn sử dụng thì không được bồi thường

2.5.3 Nhận xét, đánh giá

Qua nghiên cứu chính sách bồi thường thiệt hại & GPMB của Việt Nam qua các thời kỳ cho thấy vấn đề bồi thường thiệt hại & GPMB đã được đặt ra từ rất sớm, các chính sách đều xuất phát từ nhu cầu thực tiễn và được điều chỉnh tích cực để phù hợp hơn với xu hướng phát triển của đất nước Trên thực tế các chính sách đó đã có tác dụng tích cực trong việc đảm bảo sự cân đối và ổn định trong phát triển, khuyến khích được đầu tư và tương đối giữ được nguyên tắc công bằng

Cùng với sự đổi mới về tiến trình xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan lập pháp và các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền, chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trong những năm gần đây đã có nhiều điểm đổi mới thể hiện chính sách ưu việt của một Nhà nước của dân, do dân và vì dân

2.6 Công tác bồi thường GPMB huyện Kim Bôi

Trong những năm gần đây tỉnh Hòa Bình đã đẩy mạnh thu hút đầu tư, trong đó Huyện Kim Bôi, nhiều dự án phát triển kinh tế, xây dựng cơ sở vật chất, hạ tầng, có nhiều dự án được đầu tư liên quan tới công tác bồi thường & GPMB Để thực hiện nhanh chóng và hiệu quả các dự án đầu tư trên địa bàn huyện thì công tác thu hồi, bồi thường & GPMB là một phần quan trọng trong những dụ án có thu hồi đất của người dân

Nhìn chung, nhiều dự án nhận được sự đồng thuận, nhất chí cao của người dân địa phương Nhiều hộ dân dù mới nhận được một nửa tiền đền bù nhưng đã tự phá bỏ cây cối, hoa màu, tài sản gắn liền với đất để bàn giao mặt bằng sạch cho đơn vị thi công Ngoài ra, lực lượng chuyên môn thực thi công tác thu hồi, bồi thường và GPMB có trình độ chuyên môn, làm việc công khai, nhanh chóng chính xác, đảm bảo hài hòa lợi ích giữa nhà nước và người dân

Bên cạnh đó mặt hạn chế của nhiều dự án trên địa bàn huyện còn thiều kinh phí, sau khi khởi công liên tục phải thay đổi dự toàn kinh phí và dãn tiến

độ thực hiện (dự án cải tạo, nâng cấp đường quốc lộ 12B) Công tác đo đạc bản đồ địa chính ở địa phương còn chưa được thực hiện đầy đủ, làm chậm tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, gây khó khăn cho công tác giải quyết bồi thường & GPMG Ý thức chấp hành pháp luật đất đai của người dân còn thấp cũng là một trở ngại nhất định cho công tác giải quyết bồi

thường & GPMB trên địa bàn huyện Kim Bôi

2.7 Quy trình tiến hành bồi thường thiệt hại dự án đường quốc lộ 12B huyện Kim Bôi

Bước 1: Thành lập Hội đồng bồi thường Tổ chức hội nghị với người

dân có đất bị thu hồi để thông báo công khai phạm vi thu hồi đất, tiến độ thực hiện dự án và các văn bản pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất Phát tờ khai và hướng dẫn người bị thu hồi đất tự kê khai; thời gian không quá 5 ngày làm việc (đối với hộ gia đình, cá nhân); không quá 10 ngày làm việc (đối với tổ chức)

Bước 2: Người bị thu hồi đất tự kê khai trong thời hạn trên, kèm theo

các giấy tờ có liên quan đến quyền sử dụng đất, tài sản trên đất bị thu hồi và nộp cho Tổ công tác Quá thời hạn trên, tổ công tác phối hợp với UBND cấp

xã, Chủ đầu tư lập biên bản và lưu hồ sơ GPMB

Bước 3: Hội đồng bồi thường tổ chức lập biên bản điều tra, xác minh

về đất, tài sản gắn liền với đất và cây cối hoa mầu trên đất thu hồi theo biểu mẫu kê khai và lập biên bản kiểm kê đất đai, tài sản, cây cối hoa mầu của từng người bị thu hồi đất theo kế hoạch chi tiết về tiến độ GPMB của dự án

Bước 4: Hội đồng bồi thường tiến hành lập, niêm yết và lấy ý kiến về

phương án bồi thường Phương án bồi thường được niêm yết tại địa điểm sinh hoạt khu dân cư và trụ sở UBND cấp xã nơi có đất bị thu hồi, việc niêm yết được lập thành biên bản có xác nhận của UBND cấp xã, đại diện Ủy ban Mặt trận tổ quốc xã Thời gian niêm yết và tiếp nhận ý kiến đóng góp ý kiến là 20 ngày, kể từ ngày đưa ra niêm yết

Bước 5: Hội đồng bồi thường lập, hoàn chỉnh phương án bồi thường, sau

khi kết thúc niêm yết, tổng hợp ý kiến đóng góp bằng văn bản, trong đó nêu rõ số lượng ý kiến đồng ý, số lượng ý kiến không đồng ý và ý kiến khác đối với phương án; trường hợp còn nhiều ý kiến không tán thành phương án bồi thường thì Tổ

chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng cần giải thích rõ hoặc xem xét, điều chỉnh trước khi chuyển cơ quan tài nguyên và môi trường thẩm định

Hoàn chỉnh phương án và gửi phương án đến cơ quan tài nguyên và môi trường để thẩm định

- Thời gian thẩm định không quá 15 ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ

hồ sơ hợp lệ theo quy định, đối với dự án lớn và phức tạp thì thời gian thẩm định có thể kéo dài hơn nhưng không quá 30 ngày làm việc

Biên bản thẩm định phải có đầy đủ chữ ký của Chủ tịch Hội đồng và các thành viên của Hội đồng và được lưu trữ trong hồ sơ giải phóng mặt bằng theo quy định của pháp luật tại cơ quan chủ trì thẩm định

Bước 6: Quyết định thu hồi đất, giao đất và cho thuê đất

Trường hợp thu hồi đất và giao đất hoặc cho thuê đất thuộc thẩm quyền của một cấp thì việc thu hồi đất và giao đất hoặc cho thuê đất được thực hiện trong cùng một quyết định

Trường hợp khu đất thu hồi có cả tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất thì Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định thu hồi đất đối với hộ gia đình,

cá nhân, cộng đồng dân cư; trong thời hạn không quá 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được quyết định thu hồi đất của Ủy ban nhân dân cấp huyện, Sở Tài nguyên và Môi trường trình Ủy ban nhân dân tỉnh quyết định thu hồi đất đối với tổ chức, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước ngoài và giao đất, cho thuê đất theo dự án cho chủ đầu tư trong cùng một quyết định

Bước 7: Quyết định phê duyệt phương án dự toán bồi thường và thực

hiện phương án bồi thường

Trong thời hạn không quá 05 ngày làm việc, kể từ ngày ra quyết định thu hồi đất, giao đất hoặc cho thuê đất, cơ quan tài nguyên và môi trường trình Ủy ban nhân dân cùng cấp phê duyệt và công bố công khai phương án bồi thường theo quy định sau:

- Sở Tài nguyên và Môi trường trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt phương án bồi thường đối với trường hợp thu hồi đất liên quan từ hai huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh trở lên;

- Phòng Tài nguyên và Môi trường trình Ủy ban nhân dân cấp huyện phê duyệt phương án bồi thường đối với trường hợp không thuộc quy định ở trên;

Bước 8: Hội đồng bồi thường phổ biến và niêm yết công khai quyết

định phê duyệt phương án bồi thường tại trụ sở UBND cấp xã và địa điểm sinh hoạt khu dân cư nơi có đất thu hồi gửi quyết định bồi thường cho người

có đất bị thu hồi trong thời gian không quá 3 ngày, trong đó nêu rõ về mức bồi thường, thời gian, địa điểm chi trả tiền bồi thường và thời gian bàn giao đất đã bị thu hồi cho tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng

Bước 9: Hội đồng bồi thường thực hiện chi trả bồi thường

Bước 10: Trong thời hạn hai mươi (20) ngày, kể từ ngày tổ chức làm

nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng thanh toán xong tiền bồi thường cho người bị thu hồi đất theo phương án đã được xét duyệt thì người có đất bị thu hồi phải bàn giao đất cho tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng

PHẦN 3 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

3.1 Đối tượng nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Kết quả thực hiện công tác GPMB (giai đoạn 1)

của dự án cải tạo, nâng cấp đường quốc lộ 12B huyện Kim Bôi tỉnh Hòa Bình, các chính sách bồi thường

- Phạm vi nghiên cứu: Tại huyện Kim Bôi - tỉnh Hòa Bình

3.2 Địa điểm và thời gian nghiên cứu

- Địa điểm: Đề tài được tiến hành tại huyện Kim Bôi tỉnh Hòa Bình

- Thời gian nghiên cứu: từ ngày 20/1/1014 đến ngày 30/4/2014

3.3 Nội dung nghiên cứu

3.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Kim Bôi tỉnh Hòa Bình

3.3.1.1 Điều kiện tự nhiên huyện Kim Bôi tỉnh Hòa Bình

- Vị trí địa lý

- Khí hậu, thuỷ văn

- Địa hình, địa mạo đất đai

- Tài nguyên thiên nhiên

3.3.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội huyện Kim Bôi tỉnh Hòa Bình

- Thực trạng phát triển các ngành kinh tế

- Dân số, lao động, việc làm, thu nhập

- Thực trạng phát triển cơ sở hạ tầng - xã hội

- Thực trạng phát triển văn hóa, giáo dục, y tế

3.3.3 Đánh giá kết quả công tác bồi thường GPMB của dự án đường quốc

lộ 12B trên địa bàn huyện Kim Bôi tỉnh Hòa Bình

3.3.3.1 Giới thiệu chung về công tác bồi thường, GPMB của dự án

3.3.3.2 Kết quả thống kê về đất, tài sản, cây cối, hoa màu đã được bồi thường trong dự án đường quốc lộ 12B trên địa bàn huyện Kim Bôi

- Kết quả thống kê diện tích đất đã thu hồi

- Kết quả thống kê về cây cối, hoa màu

- Kết quả thống kê về tài sản, vật liệu kiến trúc

3.3.3.3 Kết quả bồi thường về đất, tài sản, cây cối, hoa màu đã được bồi thường trong dự án đường quốc lộ 12B trên địa bàn huyện Kim Bôi

- Kết quả bồi thường về đất

- Kết quả bồi thường về cây cối hoa màu

- Kết quả bồi thường về tài sản vật liệu, kiến trúc

- Nguồn kinh phí thực hiện bồi thường và GPMB

3.3.4 Đánh giá công tác bồi thường GPMB của dự án thông qua ý kiến của người dân và cán bộ chuyên môn quản lý đất đai

3.3.4.1 Kết quả điều tra lấy ý kiến của hộ gia đình, cá nhân về công tác thu hồi, bồi thường và giải phóng mặt bằng của dự án đường quốc lộ 12B trên

địa bàn huyện Kim Bôi

3.3.4.2 Kết quả điều tra cán bộ trong Ban BT&GPMB huyện Kim Bôi

3.3.5 Một số nhận xét về kết quả đạt được, những khó khăn và tồn tại trong công tác bồi thường giải phóng mặt bằng của dự án đường quốc lộ 12B trên địa bàn huyện Kim Bôi tỉnh Hòa Bình

3.3.5.1 Thuận lợi

3.3.5.2 Khó khăn

3.3.5.3 Nguyên nhân

3.3.5.4 Một số kinh nghiện chủ đạo

3.3.5.5 Ảnh hưởng của công tác bồi thường GPMB đến kinh tế, xã hội và môi trường

3.3.5 Đề xuất một số giải pháp của công tác bồi thường GPMB dự án đường quốc lộ 12B trên địa bàn huyện Kim Bôi tỉnh Hòa Bình

3.4 Phương pháp nghiên cứu

3.4.1 Điều tra thu thập số liệu thứ cấp

- Thu thập tài liệu, số liệu, các báo cáo quy hoạch, báo cáo tổng kết, các nghị định, quyết định, thông tư, công văn hướng dẫn bồi thường GPMB từ UBND huyện Kim Bôi, phòng Tài nguyên và Môi trường, ban GPMB của huyện Kim Bôi việc thực hiện công tác

3.4.2 Điều tra thu thập số liệu sơ cấp

- Sử dụng phương pháp điều tra nhanh có sự tham gia của người dân (PRA) để thu thập thông tin trong quá trình điều tra (Thông qua 50 phiếu điều tra, phụ lục - 01)

- Điều tra cán bộ quản lý và các cán bộ chuyên môn về lĩnh vực đất đai bằng bộ phiếu điều tra (Thông qua 7 phiếu điều tra, phụ lục - 02)

3.4.3 Phân tích và xử lý số liệu

- Phương pháp thống kê: Thống kê các số liệu đã thu thập được về tổng diện tích, tổng số tiền bồi thường, cũng như chi tiết về từng loại đất và mức ảnh hưởng của dự án

- Phương pháp xử lí số liệu: Ứng dụng các phần mềm như Word, Exel,… để tổng hợp và xử lý các tài liệu, số liệu

- Các số liệu từ phiếu điều tra được xử lý theo phương pháp toán học thông thường

PHẦN 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU

4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hôi của huyện Kim Bôi tỉnh Hòa Bình 4.1.1 Điều kiện tự nhiên của huyện Kim Bôi tỉnh Hòa Bình

4.1.1.1 Vị trí địa lý và ranh giới hành chính

Kim Bôi nằm phía Đông tỉnh Hoà Bình (trung tâm huyện cách thành

vĩ độ Bắc và 105022’ đến 105044’ kinh độ Đông

Ranh giới hành chính tiếp giáp với các địa phương sau:

- Phía Đông giáp huyện Lương Sơn;

- Phía Tây giáp huyện Cao Phong, huyện Tân Lạc, thành phố Hoà Bình;

- Phía Nam giáp huyện Yên Thuỷ, huyện Lạc Thuỷ;

- Phía Bắc giáp huyện Kỳ Sơn, huyện Lương Sơn

Với vị trí địa lý nằm tiếp giáp với thành phố Hòa Bình và nhiều huyện khác trong tỉnh, có đường Tỉnh lộ 12B chạy qua nên huyện có vai trò quan trọng trong chiến lược quốc phòng, an ninh và có nhiều điều kiện thuận lợi trong giao lưu phát triển kinh tế - xã hội

4.1.1.2 Khí hậu, thủy văn

Kim Bôi nằm trong vành đai nhiệt đới Bắc bán cầu, cũng tương tự như các huyện khác trong tỉnh, khí hậu của huyện mang tính chất của vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, được chia thành 2 mùa rõ rệt:

- Mùa mưa kéo dài từ tháng 4 đến tháng 10, lượng mưa tập trung từ tháng 7 đến tháng 9, bình quân có 122 ngày mưa/năm, cao nhất 146 ngày/năm, mưa thường có dông kéo dài và chịu ảnh hưởng nhiều của bão lốc

và gió Tây Nam

- Mùa khô từ tháng 11 đến tháng 3 năm sau, khí hậu khô hanh, độ ẩm thấp, có sương muối, sương mù và mưa phùn giá rét Chênh lệch nhiệt độ giữa ngày và đêm cao có lúc lên tới 80 - 90C

Số liệu quan trắc của trạm khí tượng thuỷ văn Kim Bôi cho thấy:

- Nhiệt độ bình quân năm là: 220C, tháng nóng nhất là tháng 7 nhiệt độ

có thể lên tới 37 - 380C, tháng lạnh nhất thường là tháng 1 nhiệt độ có thể

xuống tới 3 - 40C

- Lượng mưa cả năm là 2743mm, nhưng mưa tập trung từ tháng 4 đến tháng 10 Hàng năm vào mùa mưa hay xảy ra lũ quét ảnh hưởng rất lớn đến sản xuất và đời sống của người dân

- Số giờ nắng trong ngày: mùa Hè 5 - 6 giờ, mùa Đông 3 - 4 giờ

- Độ ẩm không khí: Độ ẩm không khí trung bình năm 85%, giữa các tháng trong năm biến thiên từ 78% - 88%

- Lượng bốc hơi: Bình quân năm là 910,1mm, bằng khoảng 53% so với lượng mưa trung bình năm

- Về chế độ gió: Chủ yếu có 3 loại gió chính

+ Gió mùa Đông Bắc là hướng gió thịnh hành về mùa khô, xuất hiện từ tháng 11 đến tháng 3 năm sau, thường kéo theo không khí lạnh và khô hanh

+ Gió Đông Nam, xuất hiện từ tháng 4 đến tháng 10 gió mang theo độ

ẩm và hơi nước nhiều, cường độ gió mạnh khá mạnh

+ Gió Tây Nam (Gió Lào), thường xuất hiện trong tháng 4 - 5 Gió Tây

Nam rất nóng, khô đó là nguyên nhân chính làm cho khí hậu Kim Bôi thay đổi thất thường giữa các tháng trong năm, gây ảnh hưởng đến sản xuất nông nghiệp

- Sương muối thường xuyên xuất hiện vào tháng 12 năm trước và tháng

1 năm sau, cùng với các yếu tố khí hậu khác trong thời kỳ này, ảnh hưởng xấu đến trồng trọt

4.1.1.3 Địa hình, địa mạo

Kim Bôi là huyện miền núi của tỉnh Hoà Bình, nằm ở độ cao khoảng 310m so với mặt nước biển Địa hình của huyện được cấu tạo bởi những dãy núi chạy dài theo hướng Tây Bắc - Đông Nam với độ cao biến đổi từ 200m đến hơn 500m Địa hình thấp dần từ Bắc xuống Nam và nghiêng dần từ Tây sang Đông Xen lẫn các dãy núi cao là các thung lũng, sông suối nhỏ hẹp và dốc phân bố khắp nơi trên địa bàn huyện, có thể chia địa hình huyện Kim Bôi thành 3 vùng:

- Vùng Đông Bắc gồm 12 xã: xã Tú Sơn, xã Đú Sáng, xã Bắc Sơn, xã Hùng Tiến, xã Nật Sơn, xã Sơn Thuỷ, xã Vĩnh Tiến, xã Bình Sơn, xã Đông Bắc, xã Vĩnh Đồng, xã Hợp Đồng và xã Thượng Tiến Vùng này chủ yếu là địa hình đồi thấp, núi đá vôi xen kẽ với các vùng đất hẹp, khá bằng phẳng,

chạy dọc theo các chân đồi núi là các mảnh ruộng bậc thang nhỏ đứt đoạn

- Vùng trung tâm gồm 7 xã: xã Trung Bì, xã Thượng Bì, xã Hạ Bì, xã Kim Tiến, xã Kim Bình, xã Kim Bôi và thị trấn Bo Vùng này địa hình chủ yếu là những cánh đồng được bao bọc bởi những dãy núi, đồi thấp

- Vùng dưới gồm 9 xã: xã Hợp Kim, xã Kim Sơn, xã Lập Chiệng, xã Nam Thượng, xã Sào Báy, xã Nuông Dăm, xã Mỵ Hòa, xã Kim Truy, xã Cuối Hạ

4.1.1.4 Tài nguyên thiên nhiên

a Tài nguyên đất

Đánh giá theo địa hình và mức độ thích nghi đối với loại cây trồng, vật nuôi, đất đai của huyện được chia thành 3 nhóm chính:

* Đất núi (nằm ở độ cao trên 300m): Diện tích khoảng 17.085,44 ha, gồm:

- Đất Feralit mùn vàng nhạt trên núi đá: diện tích 2800 ha, tập trung tại các xã: xã Tú Sơn, xã Thượng Tiến và Kim Tiến

- Đất đỏ nâu trên đá Macma trung tính và Bazac: diện tích 3.897 ha, tập trung tại các xã: xã Thượng Tiến, xã Hợp Đồng, xã Lập Chiệng và xã Tú Sơn…

- Đất đỏ nâu trên đá vôi: diện tích 2.650 ha, tập trung tại xã: xã Cuối Hạ

- Đất vàng nhạt trên đá Sa thạch: diện tích 4.398 ha, tập trung tại các xã:

xã Cuối Hạ, xã Nuông Dăm, xã Tú Sơn, xã Bình Sơn và xã Đú Sáng…

* Đất đồi (nằm ở độ cao dưới 300m): Diện tích khoảng 24.086,30 ha, gồm:

- Đất nâu đỏ trên đá Macma trung tính và Bazic: diện tích 4.610,49 ha, tập trung tại các xã: xã Vĩnh Đồng, xã Kim Sơn, xã Hợp Kim, xã Nam Thượng, xã Hợp Đồng và xã Kim Tiến…

- Đất đỏ nâu trên đá vôi: diện tích 3.158,49 ha, tập trung tại các xã: Mỵ Hòa, Nam Thượng, Hợp Đồng

- Đất vàng đỏ trên đá sét: diện tích 8.123,37 ha, tập trung tại các xã: Cuối

Hạ, Sào Báy, Hạ Bì, Hùng Tiến, Đú Sáng, Tú Sơn, Bình Sơn, Mỵ Hòa…

- Đất vàng nhạt trên đá sa thạch: diện tích 6.116,98 ha, tập trung tại các