Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng dự án khu công nghiệp Hải Yên - Phường Hải Yên – Thành phố Móng Cái – Tỉnh Quảng Ninh.

Để có mặt bằng xây dựng các các dự án nhà nước phải thu hồi đất của nhân dân và thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho các hộ dân có đất bị thu hồi.. Tuy nhiên, đất đai và

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

AN NHƯ QUỲNH

Tên đề tài:

“ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG

DỰ ÁN KHU CÔNG NGHIỆP HẢI YÊN - PHƯỜNG HẢI YÊN

THÀNH PHỐ MÓNG CÁI – TỈNH QUẢNG NINH”

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC

Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Quản lý đất đai

Khóa học : 2013 - 2015 Giảng viên hướng dẫn : TS Nguyễn Thị Lợi

Thái Nguyên, năm 2014

LỜI CẢM ƠN

Được sự nhất trí của Ban giám hiệu nhà trường, Ban chủ nhiệm khoa

Quản lý Tài nguyên em đã về thực tập tại trung tâm phát triển quỹ đất Móng Cái-Tỉnh Quảng Ninh Đến nay tôi đã hoàn thành xong đợt thực tập tốt nghiệp và khóa luận tốt nghiệp của mình

TP-Thực tập tốt nghiệp là giai đoạn không thể thiếu được đối với mỗi sinh viên Đây là thời gian để mỗi sinh viên chúng ta sau quá trình học tập và nghiên cứu tại trường củng cố và vận dụng kiến thức đã học vào thực tế

Trong trang đầu của khóa luận này, em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới: Ban giám hiệu trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên

Ban chủ nhiệm khoa và tập thể thầy cô trong khoa Quản lý Tài nguyên

đã tận tình dạy dỗ và dìu dắt em trong suốt quá trình học tập

Đặc biệt em xin chân thành cảm ơn sự quan tâm, chỉ đạo tận tình của cô

giáo hướng dẫn: TS Nguyễn Thị Lợi giảng viên khoa Quản lý Tài nguyên

trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên, đã giúp đỡ em trong suốt quá trình thực hiện đề tài và hoàn thành khóa luận tốt nghiệp

Em xin chân thành cám ơn cô giáo chủ nhiệm, thể lớp K9 – QLĐĐ khoa Quản lý Tài nguyên cùng toàn thể các bạn bè, người thân xung quanh đã giúp

đỡ, chia sẻ những khó khăn trong khoảng thời gian học tập, rèn luyện tại

trường

Em xin chân thành cám ơn!

Thái nguyên, ngày… tháng … năm 2014

Sinh viên

An Như Quỳnh

DANH MỤC BẢNG CHỮ VIẾT TẮT

MỤC LỤC

PHẦN 1 1

MỞ ĐẦU 1

1.1 Tính cấp thiết 1

1.2 Mục đích nghiên cứu 2

1.4 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn 3

1.4.1 Ý nghĩa trong học tập và nghiên cứu khoa học 3

1.4.2 Ý nghĩa thực tiễn 3

PHẦN 2 4

TỔNG QUAN TÀI LIỆU 4

2.1 Khái quát về công tác giải phóng mặt bằng 4

2.1.1 Khái niệm về giải phóng mặt bằng và các vấn đề liên quan 4

2.1.2 Đặc điểm của công tác bồi thường giải phóng mặt bằng 6

2.1.3 Những yếu tố tác động đến công tác bồi thường và GPMB 7

2.2 Cơ sở khoa học của công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng 8

2.2.1 Cơ sở pháp lý của đề tài 8

2.2.2 Cơ sở thực tiễn của đề tài 10

2.3 Việc thực hiện công tác GPMB trong và ngoài nước 10

2.3.1 Công tác bồi thường GPMB ở một số nước trên thế giới 10

2.3.2 Công tác bồi thường GPMB trong nước 13

Phần 3 21

NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 21

3.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 21

3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 21

3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 21

3.2 Địa điểm và thời gian tiến hành 21

3.3 Nội dung nghiên cứu 21

3.3.1 Đánh giá sơ lược tính chất cơ bản của phường Hải Yên – thành phố Móng Cái – tỉnh Quảng Ninh 21

3.3.2 Đánh giá tình hình giải phóng mặt bằng của dự án khu công nghiêp Hải Yên trên địa bàn phường Hải Yên – thành phố Móng Cái –tỉnh Quảng

Ninh 21

3.3.3 Đánh giá tình hình giải phóng mặt bằng của dự án thông qua ý kiến của người dân 22

3.3.4 Những thuận lợi,khó khăn và giải phóng cho dự án trong thời gian tới 22

3.4 Phương pháp nghiên cứu 22

3.4.1 Phương pháp điều tra số liệu thứ cấp 22

3.4.2 Điều tra phỏng vấn 22

3.4.3 Phương pháp phân tích và tổng hợp 22

Phần 4 23

KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 23

4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 23

4.1.1 Điều kiện tự nhiên 23

4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 27

4.1.3 Hiện trạng sử dụng đất 33

4.1.4 Nhận xét về điều kiện kinh tế - xã hội của Phường Hải Yên – Thành phố Móng Cái – Tỉnh Quảng Ninh 34

4.2 Đánh giá thực trạng công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng của Dự án khu công nghiệp Hải Yên 35

4.2.1 Vài nét về dự án 35

4.2.2 Đối tượng và điều kiện bồi thường 40

4.2.3 Đánh giá kết quả bồi thường về đất và tài sản gắn liến với đất tại khu vực giải phóng mặt bằng 41

4.3 Đánh giá kết quả của công tác tái định cư và các chính sách hỗ trợ sau khi GPMB 49

4.3.1 Chính sách hỗ trợ 49

4.3.2 Chính sách tái định cư 51

4.4 Đánh giá tình hình giải phóng mặt bằng của dự án thông qua ý kiến của người dân 52

4.5 Kinh phí thực hiện dự án 53

4.6 Đánh giá những thuận lợi, khó khăn trong quá trình thực hiện công tác bồi thường giải phóng mặt bằng và đề xuất một số giải pháp 53

4.6.1 Những thuận lợi và khó khăn trong quá trình bồi thường giải phóng mặt

bằng 53

4.6.2 Một số giải pháp đề xuất 55

PHẦN 5 58

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 58

5.1 Kết luận 58

5.2 Kiến nghị 59

TÀI LIỆU THAM KHẢO 61

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 4.1: Hiện trạng sử dụng đất phường Hải Yên năm 2013 33

Bảng 4.2: Diện tích đất thu hồi theo kế hoạch 41

Bảng4.3: Kết quả bồi thường đất ở 42

Bảng 4.4 kết quả bồi thường đất nông nghiệp 44

Bảng 4.5: Kết quả bồi thường đất tổ chức 45

Bảng 4.6: Kết quả bồi thường tài sản, công trình, vật kiến trúc, nhà ở 46

Bảng 4.7: Kết quả BT cây cối và hoa màu 48

Bảng 4.8 Kết quả hỗ trợ của nhà nước cho người dân về đất 49

Bảng 4.9: Kết quả các chính sách hỗ trợ của Nhà nước cho người dân tại khu vực GPMB của dự án khu công nghiệp Hải Yên 50

Bảng 4.10: Kết quả từ phiếu điều tra 52

Bảng 4.11: Kinh phí bồi thường, hỗ trợ và chi phí thực hiện 53

kinh tế - xã hội và bền vững về môi trường ngày càng có ý nghĩa

Để có mặt bằng xây dựng các các dự án nhà nước phải thu hồi đất của

nhân dân và thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho các hộ dân có

đất bị thu hồi

Tuy nhiên, đất đai và công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng (GPMB) và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất đang là vấn đề hết sức nhạy cảm và phức tạp,

ảnh hưởng đến nhiều mặt của đời sống kinh tế - xã hội Do đó, thực tế công tác bồi

thường, GPMB và tái định cư vẫn còn nhiều vướng mắc và tồn tại gây nhiều bức xúc trong nhân dân Tình trạng tiến độ giải phóng mặt bằng chậm rất phổ biến làm tiến độ thực hiện dự án bị đình trệ, kéo dài

Tại Nghị định số: 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất Đã quy định

cụ thể về các mức bồi thường về đất, tài sản và các chính sách hỗ trợ, tái định

cư Giao nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho các cơ quan chức năng như: Cấp huyện (quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh), chức năng của cấp

xã trong công tác GPMB Cùng với đó là trách nhiệm của các cơ quan chức năng có liên quan, nghĩa vụ và quyền lợi của người bị thu hồi đất

Xuất phát thực tế nhận thức sâu sắc được sự cấp thiết của công tác bồi thường, GPMB và hỗ trợ tái định cư của phường Hải Yên Đồng thời được sự đồng ý của Khoa Quản lý Tài nguyên Trường Đại học Nông lâm và sự giúp đỡ của TS.Nguyễn Thị Lợi, em đã tiến hành nghiên cứu và thực hiện đề tài:

“Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng dự án khu công nghiệp Hải Yên - Phường Hải Yên – Thành phố Móng Cái – Tỉnh Quảng Ninh”

1.2 Mục đích nghiên cứu

- Đánh giá được kết quả thực hiện công tác giải phóng mặt bằng của dự

án khu công nghiệp Hải Yên tại địa bàn phường Hải Yên – thành phố Móng Cái – tỉnh Quảng Ninh

- Đánh giá được thuận lợi, khó khăn và đề xuất các giải pháp và kiến nghị góp phần khắc phục đối với dự án trong thời gian tới

1.3 Yêu cầu nghiên cứu

- Nắm vững chính sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng cũng như các văn bản pháp lý có liên quan

- Số liệu diều tra phải trung thực, khách quan

- Quá trình phân tích, đánh giá phải sát thực với tình hình thực tế của dự

án

- Cách giải phóng đưa ra phải có tính khả thi

1.4 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn

1.4.1 Ý nghĩa trong học tập và nghiên cứu khoa học

+ Giúp cho sinh viên nắm chắc hơn kiến thức đã học trong nhà trường và

học hỏi được những kinh nghiệm trong quá trình thực tập tại cơ quan Đồng thời tiếp cận để thấy được những thuận lợi và khó khăn của công tác bồi thường GPMB trên thực tế

+ Nắm vững những quy định của Nhà nước về công tác bồi thường,

GPMB và hỗ trợ tái định cư

1.4.2 Ý nghĩa thực tiễn

-Qua quá trình nghiên cứu công tác bồi thường, GPMB và hỗ trợ tái định cư trong các dự án sẽ thấy được những thuận lợi và khó khăn của việc bồi thường GPMB trong thực tế, từ đó rút ra được kinh nghiệm và tìm ra những giải pháp nhằm thúc đẩy công tác thực hiện bồi thường GPMB trở nên thuận lợi và dễ dàng hơn

PHẦN 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU

2.1 Khái quát về công tác giải phóng mặt bằng

Công tác giải phóng mặt bằng là một quá trình khó khăn phức tạp, bao gồm các công tác từ việc bồi thường đất, đến khi các hộ dân nhận tái định cư và

ổn định đời sống giải phóng mặt bằng thể hiện khác nhau đối với mỗi dự án

khác nhau nó liên quan trực tiếp đến lợi ích của chủ đầu tư và nhân dân

- Giải phóng mặt bằng là quá trình thực hiện các công việc liên quan đến việc di dời nhà cửa, cây cối, các công trình xây dựng và một bộ phận dân cư trên một phần đất nhất định được quy hoạch cho việc cải tạo, mở rộng hoặc xây dựng một công trình mới

2.1.1 Khái niệm về giải phóng mặt bằng và các vấn đề liên quan

● Luật đất đai năm 2003 đã nói lên:

- Bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất: Là việc Nhà nước trả lại giá trị

quyền sử dụng đất đối với diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất Việc bồi thường có thể bằng các hình thức:

- Bồi thường bằng tiền hoặc các vật thể ngang giá

- Bồi thường bằng cả vật chất và cả tinh thần cho người bị thu hồi đất

Về mặt hành chính đây là một quá trình không tự nguyện, có tính cưỡng chế

- Thu hồi đất: Là nhà nước ra quyết định hành chính để thu lại quyền sử

dụng đất hoặc thu lại đất đã giao cho tổ chức, Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn quản lý theo quy định của Luật này

- Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất: Là việc nhà nước giúp đỡ người bị

thu hồi đất thông qua đào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới, cấp kinh phí để

di dời đến địa điểm mới

- Tái định cư: Là việc nhà nước bố trí chỗ ở cho người có đất bị thu hồi

mà phải di chuyển chỗ ở thì người sử dụng đất được bố trí chỗ ở

TĐC được hiểu là một quá trình từ bồi thường thiệt hại về đất, tài sản, di chuyển đến nơi ở mới và các hoạt động hỗ trợ để xây dựng lại cuộc sống, thu thập, cơ sở vật chất, tinh thần tại đó Tái định cư là hoạt động nhằm giảm nhẹ các tác động xấu về kinh tế - xã hội đối với bộ phận dân cư đã gánh chịu vì sự phát triển chung của đất nước

Hiện nay nước ta, khi nhà nước thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ ở thì người sử dụng đất được bố trí tái định cư bằng hình thức sau:

- Bồi thường bằng nhà ở

- Bồi thường bằng đất ở mới

- Bồi thường bằng tiền để xây dựng nơi ở mới

TĐC là việc không thể tách rời và giữ vị trí rất quan trọng trong chính sách giải phóng mặt bằng

● Theo điều Điều 16 Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 quy định về bồi thường đất nông nghiệp

- Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất do nhận giao khoán đất sử dụng vào mục đích sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản (không bao gồm đất rừng đặc dụng, rừng phòng hộ) của các nông, lâm trường quốc doanh khi nhà nước thu hồi thì được bồi thường chi phí đầu tư vào đất còn lại

- Hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất nông nghiệp đang sử dụng vượt hạn mức thì việc bồi thường được thực hiện như sau:

+ Trường hợp diện tích đất vượt hạn mức do được thừa kế, tặng cho, nhận chuyển nhượng từ người khác, tự khai hoang theo quy hoạch được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt thì được bồi thường

+ Diện tích đất vượt hạn mức của các trường hợp không thuộc quy định này thì không được bồi thường về đất, chỉ được bồi thường chi phí đầu tư vào

đất còn lại

+ Trường hợp đất thu hồi là đất nông nghiệp thuộc quỹ đất công ích của

xã, phường, thị trấn thì không được bồi thường về đất, người thuê đất công ích của xã, phường, thị trấn được bồi thường chi phí đầu tư vào đất còn lại

+ Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất do nhận giao khoán đất sử dụng vào mục đích sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, lâm trường quốc doanh khi nhà nước thu hồi thì được bồi thường chi phí đầu tư vào

đất còn lại

+ Đất nông nghiệp sử dụng chung của nông trường, lâm trường quốc doanh khi nhà nước thu hồi đất thì được bồi thường chi phí đầu tư vào đất còn lại, nếu chi phí này là tiền không có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước

* Theo Điều 13 Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 quy định về bồi thường đối với đất phi nông nghiệp là đất ở

- Diện tích đất bồi thường bằng giao đất ở mới cho người có đất bị thu hồi cao nhất bằng hạn mức giao đất ở tại địa phương; trường hợp đất ở bị thu hồi có diện tích lớn hơn hạn mức giao đất ở thì ủy ban nhân dân cấp tỉnh căn

cứ vào quỹ đất của địa phương và số nhân khẩu của hộ gia đình bị thu hồi đất, xem xét, quyết định giao thêm một phần diện tích đất ở cho người bị thu hồi

đất, nhưng không vượt quá diện tích của đất bị thu hồi

- Người sử dụng đất ở khi nhà nước thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ ở

được bồi thường bằng giao đất ở mới, nhà ở tại khu tái định cư hoặc bồi

thường bằng tiền theo đề nghị của người có đất bị thu hồi và phù hợp với thực

tế ở địa phương

2.1.2 Đặc điểm của công tác bồi thường giải phóng mặt bằng

BT & GPMB là quá trình đa dạng và phức tạp, nó thể hiện sự khác nhau giữa các dự án, nó liên quan trực tiếp đến lợi ích quốc gia của các bên tham gia

và lợi ích của toàn xã hội Chính vì vậy quá trình BT & GPMB có các đặc điểm như sau:

- Tính đa dạng: Mỗi dự án được tiến hành trên một vùng đất khác nhau với

điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và trình độ dân trí nhất định Đối với khu vực

nội thành, khu vực ven đô, khu vực ngoại thành, mật độ dân cư khác nhau, ngành nghề đa dạng và đều hoạt động sản xuất theo một đặc trưng riêng của vùng

đó Do đó, GPMB cũng được tiến hành với những đặc điểm riêng biệt

- Tính phức tạp: “Đất đai là tài sản có giá trị cao, có vai trò quan trọng trong

đời sống kinh tế - xã hội đối với mọi người dân Ở khu vực nông thôn, dân cư chủ

yếu sống nhờ vào hoạt động sản xuất nông nghiệp mà đất đai lại là tư liệu sản xuất quan trọng trong khi trình độ sản xuất của nông dân thấp, khả năng chuyển

đổi nghề nghiệp khó khăn do đó tâm lý dân cư là giữ được đất để sản xuất, thậm

chí họ cho thuê đất cũng được lợi nhuận cao hơn là sản xuất nhưng họ vẫn không cho thuê Mặt khác do tập quán canh tác và sinh hoạt nên đa phần người dân đều không muốn mất đi mảnh đất của mình Tình hình đó dẫn đến công tác tuyên truyền, vận động dân cư tham gia di chuyển là rất khó khăn Bên cạnh đó công tác kiểm kê, định giá để bồi thường, hỗ trợ gặp nhiều khó khăn do các tài sản như công trình, vật kiến trúc gắn liền với đất rất đa dạng Chính vì vậy khi thực hiện công tác BT & GPMB cần có sự phối hợp hài hòa giữa các cấp chính quyền, các ban ngành, đoàn thể có liên quan và người dân Cần áp dụng kịp thời những chính sách của nhà nước để đảm bảo quyền và lợi ích của các bên tham

gia theo đúng quy định của pháp luật” (Đỗ Thị Lan và cs, 2007)

2.1.3 Những yếu tố tác động đến công tác bồi thường và GPMB

Quá trình BT & GPMB nhanh hay chậm phụ thuộc vào rất nhiều yếu tố, tuy nhiên một số yếu tố chính mà chúng ta cần quan tâm trong khâu tổ chức thực hiện công tác BT & GPMB là:

- Công tác quản lý nhà nước về đất đai

- Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

- Việc ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật về quản lý và

sử dụng đất tác động đến công tác BT & GPMB

- Công tác giao đất, cho thuê đất

- Đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, quản lý hợp đồng sử dụng đất, thống kê, kiểm kê, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

- Thanh tra chấp hành các chế độ, thể lệ quản lý và sử dụng đất

- Giải quyết tranh chấp đất đai, khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong quản

lý và sử dụng đất đai

- Nhận thức và thái độ của người dân bị thu hồi đất, công tác tuyên truyền, vận động người dân thực hiện theo chính sách pháp luật Nhà nước

(Viện nghiên cứu địa chính, 2002)

2.2 Cơ sở khoa học của công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng

2.2.1 Cơ sở pháp lý của đề tài

2.2.1.1 Những văn bản của Chính phủ và cơ quan Trung Ương

- Căn cứ Luật đất đai 2003;

- Bộ luật dân sự năm 2005

- Căn cứ Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 về hướng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2003;

- Căn cứ Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 08 tháng 7 năm 1999 của Chính phủ về việc ban hành quy chế quản lý dự án đầu tư và xây dựng;

- Căn cứ Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ

về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất;

- Căn cứ Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ quy định bổ sung về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai;

- Căn cứ Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chính Phủ quy

định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, hỗ trợ và tái định cư;

- Căn cứ Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01 tháng 10 năm 2009 quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư và trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất;

- Căn cứ Thông tư số 107/2007/TT-BTC ngày 07 tháng 9 năm 2007 của Bộ Tài chính hướng dẫn về quản lý thanh toán, quyết toán vốn đầu tư dự án giải phóng mặt bằng, tái định cư sử dụng ngân sách nhà nước;

- Căn cứ Thông tư 19/2011/TT-BTC ngày 14 tháng 2 năm 2011 của Bộ Tài chính hướng dẫn quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước;

2.2.1.2 Những văn bản của địa phương

- Quyết định số 499/2010/QĐ-UBND ngày 11/02/2010 của UBND tỉnh Quảng Ninh “V/v ban hành quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh”;

- Quyết định số 398/2012/QĐ- UBND ngày 27/2/2012 của UBND tỉnh Quảng Ninh “V/v ban hành bộ đơn giá bồi thường tài sản đã đầu tư vào đất khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh”;

- Quyết định số 3388/2012/QĐ - UBND ngày 21/12/2012 của UBND tỉnh Quảng Ninh “Về việc qui định giá các loại đất trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh năm 2012”;

- Quyết định số 85/QĐ- UBND ngày 08/01/2009 của UBND tỉnh Quảng Ninh “V/v phê duyệt Quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/2000 khu công nghiệp Hải Yên thuộc phường Hải Yên, thành phố Móng Cái”;

- Quyết định số 1280/QĐ-UBND ngày 4/6/2012 của UBND tỉnh Quảng Ninh “V/v phê duyệt điều chỉnh Quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/2000 khu công nghiệp Hải Yên thuộc phường Hải Yên, thành phố Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh”;

- Thông báo thu hồi đất số 441/TB-UBND ngày 25/10/2012 của UBND thành phố Móng Cái “V/v Thông báo thu hồi đất để thực hiện dự án: Khu công nghiệp Hải Yên, thành phố Móng Cái - tỉnh Quảng Ninh (Giai đoạn 3)”;

- Hồ sơ giải phóng mặt bằng của chủ dự án cung cấp: Bản đồ quy hoạch

tỉ lệ 1/2000, bản đồ hiện trạng GPMB, biên bản xác nhận ranh giới, mốc giới

và diện tích thửa đất

2.2.2 Cơ sở thực tiễn của đề tài

Công tác BT & GPMB, tái định cư là yếu tố quyết định thực hiện đầu tư, góp phần quan trọng chuyển dịch cơ cấu và phát triển kinh tế, xã hội của tỉnh Quảng Ninh nói chung Nhưng đây là vấn đề lớn, phức tạp, liên quan trực tiếp

đến đại bộ phận nhân dân, dễ gây mất ổn định trật tự xã hội Cùng với xu thế

phát triển kinh tế - xã hội và quá trình đô thị hóa, nhu cầu sử dụng đất cho việc phát triển cơ sở hạ tầng trên địa bàn cũng ngày một bức xúc Công tác thu hồi, bồi thường và tái định cư trong giải phóng mặt bằng không chỉ là sự quan tâm của các cấp chính quyền địa phương tỉnh Quảng Ninh mà nó còn đang là vấn

phường nói riêng và trong toàn thành phố Móng Cái chung

2.3 Việc thực hiện công tác GPMB trong và ngoài nước

2.3.1 Công tác bồi thường GPMB ở một số nước trên thế giới

2.3.1.1 Công tác bồi thường GPMB ở các nước tư bản

Đối với các nước tư bản trên thế giới, đất đai thuộc sở hữu tư nhân, thị

trường đất đai phát triển theo quy luật của thị trường hàng hóa và được mua bán tự do Ở phương Tây giá đất biến động theo lô đất, còn ở những nước tư bản phát triển chế độ sở hữu tư nhân về đất đai, quá trình tích lũy về đất đai lên tới đỉnh cao, thị trường đất đai mang tính độc quyền và các quốc gia đó

được áp dụng Luật thuế đối với việc mua bán đất đai, không áp đặt giới hạn

hành chính đối với thị trường đất đai Các nước có nền kinh tế thị trường phát triển thì đất đai được mua bán tự do và cho thuê rộng rãi

Việc chuyển nhượng và cho thuê ruộng đất được cho là một biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng đất Việc GPMB thực chất là việc mua bán đất

đai theo giá thỏa thuận giữa người mua và người bán cho nên việc GPMB chỉ

mang tính chất thủ tục vì đất đai thuộc sở hữu tư nhân do đó họ có quyền đem ra trao đổi hay mua bán là tùy ý Ngoài ra, đất đai còn tham gia vào thị trường bất

động sản và thị trường chứng khoán như một nguồn đầu tư ngoại tệ

2.3.1.2 Công tác GPMB ở Trung Quốc

Với hình thức sở hữu nhà nước, sở hữu tập thể về đất đai, mục tiêu bao trùm của chính sách bồi thường và tái định cư ở Trung Quốc là hạn chế tối đa việc thu hồi đất cũng như số người chịu ảnh hưởng bởi dự án Trong trường hợp không thể tránh khỏi việc tái định cư thì sẽ được chuẩn bị thành những chương trình cụ thể để đảm bảo cho những người bị ảnh hưởng được bồi thường và hỗ trợ đầy đủ Trong đó đã tính đến lợi ích của cả 3 bên: Nhà nước, tập thể và cá nhân Thành phố lớn như Bắc Kinh, Quảng Châu, Vũ Hán và một số tỉnh thành khác nhiệm vụ quy hoạch đất đai ở đô thị và nông thôn

được nhà nước Trung Quốc quan tâm và thực hiện triệt để

Công tác bồi thường và tái định cư ở Trung Quốc những năm gần đây

đạt được kết quả đáng kể, nguyên nhân là do xây dựng các chính sách và các

thủ tục rất chi tiết, ràng buộc các hoạt động tái định cư với rất nhiều lĩnh vực khác, mục tiêu của các chính sách này nhằm cung cấp cơ hội phát triển tái

định cư thông qua cách tiếp cận và tạo nơi ở mới ổn định, tạo nguồn lực sản

xuất cho người thuộc diện bồi thường, tái định cư Đối với các dự án phải bồi thường để GPMB kế hoạch tái định cư chi tiết sẽ được chuẩn bị trước khi thông qua dự án, cùng với việc dàn xếp kinh tế khôi phục cho từng địa phương, từng gia đình và người chịu ảnh hưởng

Thành công của chính phủ Trung Quốc trong việc thực hiện bồi thường, tái định cư là do hệ thống pháp luật đồng bộ, pháp luật đất đai và các chính sách đất đai đầy đủ, phù hợp, công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai rất năng động, khoa học, phù hợp với tốc độ phát triển của nền kinh tế cùng với một hệ thống nhà nước pháp quyền có hiệu lực và quan trọng hơn hết là nhân dân có ý thức chấp hành pháp luật nghiêm minh, có lòng tin vào chế độ của nhà nước xã hội chủ nghĩa

2.3.1.3 Công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng ở Thái Lan

Mặc dù chưa có chính sách bồi thường và tái định cư của mỗi quốc gia nhưng Hiến pháp 1982 quy định việc trưng dụng đất cho xây dựng cơ sở hạ tầng quốc phòng, phát triển nguồn tài nguyên cho đất nước, phát triển đô thị, cải tạo đất đai và các công trình công cộng khác phải theo thời giá thị trường cho những người hợp pháp về tất cả các thiệt hại do việc trưng dụng đất gây

ra và quy định việc bồi thường phải khách quan cho người chủ mảnh đất và người có quyền thừa kế tài sản đó Dựa trên các quy định này, các ngành có quy định chi tiết cho việc trưng dụng đất cho ngành mình

Năm 1987, Thái Lan ban hành luật trưng dụng về bất động sản áp dụng cho việc trưng dụng đất sử dụng vào việc xây dựng tiện ích công cộng, quốc phòng, phát triển nguồn tài nguyên hoặc lợi ích khác cho đất nước, phát triển

đô thị, nông nghiệp, công nghiệp, cải tạo đất đai sử dụng vào mục đích công

cộng Luật quy định những nguyên tắc về trưng dụng đất, nguyên tắc tính giá trị đền bù các loại tài sản bị thiệt hại Căn cứ vào đó, từng ngành đưa ra những quy định cụ thể về trình tự tiến hành bồi thường tái định cư, nguyên tắc cụ thể xác định bồi thường, các bước lập và phê duyệt dự án bồi thường tái định cư, trình tự đàm phán, nhận tiền bồi thường, quyền khiếu nại, tố cáo, khởi kiện ra

tòa án

2.3.2 Công tác bồi thường GPMB trong nước

2.3.2.1 Công tác bồi thường GPMB ở thủ đô Hà Nội

Nếu xét về số lượng dự án liên quan đến bồi thường, hỗ trợ và tái định

cư, GPMB thì Hà Nội là một trong những đô thị thuộc vào loại đứng đầu với

số dự án phải GPMB lớn, năm sau nhiều hơn năm trước Qua 6 năm triển khai Nghị quyết 20-NQ/TU của Thành ủy và Nghị quyết 09/2000/NQ-HĐ của HĐND về công tác GPMB, thành phố đã hoàn thành công tác GPMB, bàn giao cho các chủ đầu tư 1.048 trên tổng số 1.830 dự án phải GPMB với tổng diện tích 5.699 ha đất, liên quan tới 153.725 hộ dân; tổng số tiền bồi thường

hỗ trợ là 9.726 tỷ 509 triệu đồng, đã bố trí tái định cư cho 10.580 hộ dân Như vậy bình quân mỗi năm thành phố GPMB khoảng 1.000 ha đất

Toàn thành phố hiện nay có trên 1.209 dự án đầu tư có liên quan tới thu hồi đất GPMB với quy mô 11.749 ha, liên quan tới 208.750 tổ chức, hộ gia

đình, nhu cầu tái định cư khoảng 18.020 hộ, nhiều dự án gặp khó khăn phải đình hoãn hoặc chậm tiến độ, trong khi đó thành phố lại phải tập trung GPMB

để đáp ứng tiến độ của nhiều dự án trọng điểm Quốc gia và thành phố như:

Dự án đường cao tốc Hà Nội – Hải Phòng, Hà Nội – Thái Nguyên, Hà Nội – Lào Cai, các dự án đường vành đai 1,2,3…Nhiều dự án GPMB năm 2010 có vướng mắc, tồn tại cần xử lý dứt điểm đã được chuyển tiếp sang năm 2011 Trước những khó khăn phức tạp đó với quyết tâm cao và sự vào cuộc của các cấp, các ngành, công tác thu hồi đất, hỗ trợ, tái định cư, GPMB của thành phố vào năm 2011 và tháng 2 năm 2012 tiếp tục đạt được những kết quả đáng khích lệ Đã GPMB xong hơn 2.062 ha đất tại 353 dự án, chi trả hơn 14.857

tỷ đồng tiền bồi thường, hỗ trợ cho 44.019 tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, bố trí tái định cư cho 1.826 hộ Đáng chú ý là hai tháng đầu năm 2012, nhất là hai tháng giáp Tết Nguyên đán, đặc thù công tác GPMB ở thời điểm này rất

có hiệu quả do nhu cầu tài chính để phục vụ tiêu dùng của người dân tăng cao Do vậy mà ban lãnh đạo thành phố đã chỉ đạo tập trung và tháo gỡ kịp

thời về cơ chế, chính sách, các quận, huyện, phường, xã chỉ đạo và phối hợp chặt chẽ với các chủ đầu tư, đã GPMB được hơn 100 ha đất, di chuyển hơn 2.080 ngôi mộ, chi trả tiền trên 414 tỷ đồng cho hơn 1.000 tổ chức, hộ gia

đình, hộ dân

Tuy có những kết quả đạt được như vậy nhưng không phải là không có những vướng mắc, tồn tại Trong những năm qua thành phố đã tiếp nhận 1.106 vụ việc khiếu nại, tố cáo, trong đó có 585 vụ liên quan đến đất đai, xây dựng và GPMB (chiếm 53%) Trong quá trình thực hiện Nghị quyết các cấp, các ngành, đoàn thể có lúc còn chưa triển khai sâu, rộng và triệt để, chưa tạo

được nhận thức đúng đắn về công tác bồi thường GPMB Còn thiếu tính công

khai, minh bạch, công bằng, đúng pháp luật, mang tính hình thức tạo nên sự bức xúc đối với người bị thu hồi đất Cùng với đó là cơ chế chính sách hậu GPMB và đào tạo chuyển nghề mặc dù đã quy định và đang thực hiện nhưng chưa được đồng bộ, thiếu khả thi, chưa được đáp ứng được đòi hỏi bức xúc về giải quyết việc làm cho lao động mất đất Đó là chưa kể một số dự án sau GPMB triển khai đầu tư chậm, để đất hoang hóa kéo dài gây lãng phí và bức xúc trong nhân dân do năng lực của chủ đầu tư thấp, chưa nghiêm túc trong việc chuẩn bị đủ điều kiện về vốn, về quỹ đất tái định cư Một số nội dung về giá đất, tái định cư, quy trình thu hồi đất, GPMB, về cưỡng chế thu hồi đất, về giao đất dịch vụ cho các hộ dân có đất nông nghiệp bị thu hồi trên 30% cần

được rà soát, bổ sung điều chỉnh cho phù hợp với quy định của pháp luật

Việc phân công rõ người, rõ việc, sự phối hợp giữa các cơ quan chuyên môn của các cấp còn thiếu đồng bộ

2.3.2.1 Công tác bồi thường GPMB ở thành phố Móng Cái

Công tác lãnh đạo chỉ đạo :

Xác định công tác BTGPMB là nhiệm vụ trong tâm phức tạp, góp phần vào phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh trên địa bàn, bảo

đảm an sinh xã hội, do vậy công tác tuyên truyền, phổ biến chủ trương, chính

sách pháp luật trong việc BTGPMB được thành phố thực hiện trong nhân dân nói chung và cụ thể đối với nhân dân thuộc diện cần BTGPMB đã được thực hiện nghiêm túc, cụ thể về chế độ chính sách, cụ thể đối với từng dự án, từng thời điểm để tạo được sự đồng thuận và ủng hộ của nhân dân cùng dự án Các phòng ban chức năng: Phòng tài nguyên – Môi trường, phòng Quản

lý đô thị, Trung tâm PT quỹ đất, Ban quản lý dự án công trình, phòng Tài chính kế hoạch đã chủ động tham mưu cho UBND Thành phố ban hành các văn bản chỉ đạo, triển khai thực hiện

Các đơn vị liên quan và các xã, phường cơ bản đã làm tốt công lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức tuyên truyền và triển khai thực hiện; một số xã, phường đã quan tâm xây dựng nghị quyết chuyên đề của cấp ủy, UBND đã xây dựng kế hoạch thực hiện cụ thể

Các văn bản liên quan làm cơ sở, căn cứ thực hiện: Cơ bản UBND thành phố, các cơ quan đơn vị, các xã, phường đã tuân thủ thực hiện đầy đủ các loại văn bản theo quy định, như: Luật đất đai năm 2003; các Nghị định của chính phủ; các thông tư hướng dẫn của Bộ, liên Bộ; các Quyết định (số 499/2010; 1748/2010) của UBND tỉnh Quảng Ninh về việc ban hành quy định về bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh

Việc thực hiện các quy trình thủ tục liên quan đến công tác bồi thường,

hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trong thời gian qua trên địa bàn thành phố được thực hiện nghiêm túc, bảo đảm đúng quy định tại Nghị định

số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chính phủ “Quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ và tái định cư” (theo

đó mỗi dự án đều được ban hành các văn bản để tổ chức thực hiện, như :

Thông báo thu hồi đất, Quyết định thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, tổ công tác thực hiện công tác bồi thường GPMB, kế hoạch GPMB…)

Kết quả thực hiện :

Tổng số dự án, tổng số phương án, tổng số hộ dân thực hiện bồi thường

GPMB (giai đoạn 2011 đến hết quý I năm 2014) :

Trong hơn 3 năm (từ 2011 đến hết quý I năm 2014), thành phố đã thực hiện tổng số 67 dự án, trong đó, 43 dự án đã hoàn thành công tác bồi thường

GPMB; tổng số tổ chức, cá nhân thu hồi đất: 2.278 hộ

Cụ thể :

Năm 2011: Số dự án triển khai: 22 dự án; số hộ dân (PABT): 654 hộ Năm 2012: Số dự án triển khai: 16 dự án; số hộ dân (PABT): 195 hộ Năm 2013: Số dự án triển khai: 11 dự án; số hộ dân (PABT): 252 hộ Quý I năm 2014: Số dự án triển khai: 18 dự án; số hộ dân (PABT): 1.177 hộ

Số dự án đã thực hiện xong bồi thường GPMB :

Tổng số dự án triển khai và đã hoàn thành công tác GPMB: 43 dự án, trong đó:

Dự án do UBND thành phố, tổ chức làm chủ đầu tư, kinh phí bồi thường

có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước: 36 dự án

Dự án do doanh nghiệp, tổ chức làm chủ đầu tư, kinh phí bồi thường do các doanh nghiệp, tổ chức ứng trước: 07 dự án

- Tổng diện tích đất thu hồi của các dự án: 109,64 ha, diện tích đã bàn giao 109,49 ha

Tổng số tổ chức, cá nhân hộ gia đình thu hồi đất: 797 hộ

Tổng số hộ dân đủ điều kiện được bố trí đất tái định cư: 18 hộ

- Tổng kinh phí chi trả bồi thường: 115,03 tỷ đồng, trong đó:

Ngân sách nhà nước: 55,83 tỷ đồng

Kinh phí do doanh nghiệp ứng trước: 59,2 tỷ đồng

Kinh phí đã quyết toán: 115,03 tỷ đồng

* Số dự án đang thực hiện công tác bồi thường GPMB:

- Tổng số dự án đang triển khai công tác GPMB: 24 dự án, trong đó: + Dự án do UBND thành phố, tổ chức làm chủ đầu tư mà kinh phí bồi thường có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước: 14 dự án

+ Dự án do doanh nghiệp, tổ chức làm chủ đầu tư mà kinh phí bồi thường do các doanh nghiệp, tổ chức ứng trước: 10 dự án

- Tổng diện tích đất thu hồi của các dự án: 244,59 ha

- Tổng số tổ chức, cá nhân hộ gia đình thu hồi đất: 1481 hộ

- Tổng số hộ dân đủ điều kiện được bố trí đất tái định cư: 110 hộ

- Tổng số hộ dân đã phê duyệt PABT: 833 hộ/1481 hộ = 56,2%, trong đó:

+ Số hộ dân đã nhận tiền và bàn giao mặt bằng: 556 hộ/833 hộ đã phê duyệt, với tổng diện tích đã bàn giao 110,78 ha

+ Số hộ dân chưa nhận tiền bồi thường: 277 hộ, nguyên nhân: (1) Một số

dự án chưa có kinh phí để thực hiện chi trả tiền bồi thường ( Dự án đường dẫn cầu Bắc Luân II; dự án đường ngã ba Trà Cổ Bình Ngọc đi Mũi Ngọc; dự án trụ sở Công an phường Bình Ngọc …); (2) Một số dự án tồn đọng một số hộ dân không chấp thuận PABT (dự án sân bay đất phường Ninh Dương; dự án

đường ngã ba Trà Cổ Bình Ngọc đi Mũi Ngọc; dự án trường cao đẳng nghề

mỏ Hồng Cẩm…) Chi tiết theo phụ lục tổng hợp kèm theo

- Tổng số hộ dân chưa đồng ý PABT: 648 hộ = 43,8%

Nguyên nhân chưa phê duyệt : Đang thực hiện công tác lập PABT, trình hội đồng bồi thường thành phố thẩm định và phê duyệt

- Tổng kinh phí đã chi trả cho các hộ dân: 226,47 tỷ đồng, trong đó : + Ngân sách nhà nước: 137,26 tỷ đồng

+ Kinh phí do doanh nghiệp ứng trước: 89,21 tỷ đồng

* Kinh phí thực hiện bồi thường GPMB (từ năm 2011đến hết quý I năm 2014):

- Tổng kinh phí đã quyết toán đối với các dự án đã thực hiện xong công tác bồi thường GPMB: 131,6 tỷ đồng

- Đối với các dự án đang triển khai công tác bồi thường GPMB: Tổng số

hộ dân đã đồng ý PABT: 833 hộ, kinh phí : 358,6 tỷ đồng, trong đó:

+ Kinh phí đã chi trả: 226,47 tỷ đồng (chỉ tính kinh phí đã cấp phát) + Kinh phí chưa chi trả: 2,04 tỷ đồng (chỉ tính kinh phí đã cấp phát) + Kinh phí chưa cấp phát đối với số PABT đã phê duyệt là: 128,13 tỷ

đồng

- Tổng kinh phí cần có để tiếp tục thực hiện đối với các dự án đang triển khai thực hiện và chưa thực hiện công tác bồi thường GPMB: 784,5 tỷ đồng

* Công tác thẩm định phương án bồi thường GPMB:

Từ năm 2011 đến hết Quý I/2014, hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái

định cư đã thực hiện:

+ Tham mưu cho UBND thành phố thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ

và tái định cư đối với 77 dự án

+ Tiếp nhận 1.529 hồ sơ giải phóng mặt bằng

+ Tổ chức họp thẩm định đối với 1.529/1.529 hồ sơ

+ Trình UBND thành phố phê duyệt 1.529/1.529 hồ sơ = 100% số hồ sơ

tiếp nhận với tổng số kinh phí đã phê duyệt là: 470.273.422.406 đồng (bốn

trăm bảy mươi tỷ hai trăm bảy mươi ba triệu bốn trăm hai mươi hai nghìn bốn trăm linh sáu đồng) Cụ thể :

+ Năm 2011: Thẩm định và trình phê duyệt 446/446 hồ sơ

= 88.504.010.103 đồng

+Năm 2012: Thẩm định và trình phê duyệt 431/431 hồ sơ

= 124.398.843.754 đồng ;

+ Năm 2013: Thẩm định và trình phê duyệt 561/561 hồ sơ = 204.986.929.160 đồng

+ Quý I/2014 : Thẩm định và trình phê duyệt 91/91 hồ sơ = 52.383.639.389 đồng

- Một số dự án chậm được triển khai hoặc tiến độ thực hiện kéo dài, không đảm bảo kế hoạch đề ra, gây bức xúc cho các hộ dân có đất thu hồi Thực hiện quy hoạch tái định cư cho người dân bị thu hồi đất ở chưa phù hợp

Cơ chế, chính sách về công tác bồi thường GPMB vẫn còn những bất cập, luôn thay đổi dẫn đến việc chính sách thường không đồng bộ trong từng dự

án, hoặc giữa các dự án

- Cách tính đơn giá đất ở trung bình để hỗ trợ đất nông nghiệp trong khu dân cư còn nhiều bất cập như: Khu đất không liền kề đất ở thì tính bằng trung bình các mức giá đất ở của toàn xã; nhiều dự án thu hồi đất nông nghiệp có vị trí gần nhau nhưng tiếp giáp với các mức đất ở khác nhau nên giá trị đất nông nghiệp bồi thường lại khác nhau; nhiều thửa đất nông nghiệp hỗ trợ cao hơn giá bồi thường đất ở thửa lân cận gây bức xúc cho người bị thu hồi đất GPMB

- Công tác quản lý đất đai có thời điểm còn thiếu chặt chẽ dẫn đến việc tranh chấp giữa các hộ, không công bằng giữa các hộ khi áp dụng cơ chế, chính sách chung, khó khăn trong việc xác minh nguồn gốc nhà, đất

- Việc GPMB, tạo quỹ đất sạch trong quy hoạch đất ở cho nhân dân thực hiện còn chậm

Việc chỉnh lý biến động hồ sơ đất đai, giấy chứng nhận QSDĐ đối với các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất sau khi thực hiện xong công tác bồi thường GPMB của các dự án chưa được kịp thời Nguyên nhân: Công tác phối hợp trong quá trình thực hiện GPMB giữa đơn vị tổ chức GPMB với Văn phòng đăng ký QSDĐ chưa được sâu sát nên khi tiếp nhận hồ sơ GPMB

để chỉnh lý điều chỉnh lại giấy CNQSDĐ cho người có đất bị thu hồi gặp khó khăn

- Công tác tuyên truyền còn có hạn chế nhất định, dẫn đến một bộ phận người dân (thuộc diện GPMB) chưa có ý thức chấp hành cơ chế, chính sách

và quy định GPMB của nhà nước nên đôi khi còn cố tình chống đối, gây cản trở công tác thu hồi GPMB Có những hộ tuy đã xây dựng phương án BT, nhưng chưa có kinh phí chi trả, để tồn tại trong một thời gian dài theo quy

định khi có chế độ, chính sách ban hành mới buộc phải điều chỉnh theo chính

sách mới để điều chỉnh phương án Nguyên nhân cốt lõi là không bố trí kinh phí GPMB kịp thời để thực hiện chỉ trả, gồm cả những dự án nguồn vốn trực tiếp từ NSNN và dự án doanh nghiệp ứng trước kinh phí GPMB

- Một số kiến nghị, khiếu nại của nhân dân không được giải quyết một cách triệt để, hay chậm quan tâm giải quyết, dẫn đến khiếu kiện kéo dài nhiều năm, gây bức xúc trong nhân dân

Phần 3 NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

3.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1.1 Đối tượng nghiên cứu

- Thực trạng giải phóng mặt bằng của dự án khu công nghiệp Hải Yên

3.1.2 Phạm vi nghiên cứu

- Nghiên cứu kết quả giải phóng mặt bằng của dự án khu công nghiệp Hải Yên trên địa bàn phường Hải Yên – thành phố Móng Cái –tỉnh Quảng Ninh

3.2 Địa điểm và thời gian tiến hành

- Địa điểm: Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Móng Cái tỉnh

Quảng Ninh

- Thời gian: Bắt đầu từ 26/05/2014 đến 25/8/2014

3.3 Nội dung nghiên cứu

3.3.1 Đánh giá sơ lược tính chất cơ bản của phường Hải Yên – thành phố Móng Cái – tỉnh Quảng Ninh

+ Đánh giá diều kiện về tự nhiên

+ Đánh giá điều kiện kinh tế - xã hội

+ Đánh giá sơ lược về tình hình quản lý đất đai

3.3.2 Đánh giá tình hình giải phóng mặt bằng của dự án khu công nghiêp Hải Yên trên địa bàn phường Hải Yên – thành phố Móng Cái –tỉnh Quảng Ninh

+ Đánh giá tổng quan về dự án :

- Tổng diện tích của dự án

- Diện tích các loại đất thu hồi để thực hiện dự án

- Tổng kinh phí thực hiện dự án

+ Đánh giá kết quả thu hồi đất

+ Đánh giá công tác bồi thường

- Bồi thường về đất

- Bồi thường về tài sản

+ Đánh giá công tác tái định cư

+ Đánh giá công tác hỗ trợ

3.3.3 Đánh giá tình hình giải phóng mặt bằng của dự án thông qua ý kiến của người dân

3.3.4 Những thuận lợi,khó khăn và giải phóng cho dự án trong thời gian tới

3.4 Phương pháp nghiên cứu

3.4.1 Phương pháp điều tra số liệu thứ cấp

+ Tiến hành điều tra, thu thập thông qua số liệu thứ cấp tại các phòng ban chức năng trên địa bàn

Phần 4 KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN

4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội

4.1.1 Điều kiện tự nhiên

- Phía Nam giáp các xã Vạn Ninh và Hải Đông, thành phố Móng Cái

- Phía Tây giáp xã Hải Đông, thành phố Móng Cái

- Phía Bắc giáp xã Bắc Sơn, thành phố Móng Cái

Phường có lợi thế rất lớn về vị trí, giao thông với các vùng lân cận nhờ

có tuyến đường Q.Lộ 18A chạy qua, phía Nam giáp biển Với điều kiện như trên tạo mở ra những lợi thế quan trọng phát triển giao lưu kinh tế, khoa học

kỹ thuật và văn hóa xã hội không chỉ với các phường trong thành phố Móng Cái mà còn với các địa phương khác

4.1.1.2 Địa hình, địa mạo

Hải Yên được chia thành 2 vùng rõ rệt

- Phía Bắc là vùng đồi núi phù hợp với việc phát triển rừng và cây ăn quả

- Phía Nam là vùng đồng bằng tương đối bằng phẳng phù hợp với việc phát triển nông nghiệp vá nuôi trồng thuỷ hải sản

4.1.1.3 Khí hậu

Hải Yên nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa: Theo số liệu của trạm dự báo và phục vụ khí tượng thuỷ văn Quảng Ninh thì Hải Yên có những đặc trưng sau:

* Nhiệt độ không khí

Nhiệt độ trung bình hàng năm là 23,4 0 C, nhiệt độ trung bình cao nhất

về mùa hè là tháng 7 với 28.90C, nhiệt độ trung bình thấp nhất về mùa đông là tháng 1 với 14,70C , nhiệt độ tối cao tuyệt đối về mùa hè đạt tới 380C (tháng 6), nhiệt độ tối thấp tuyệt đối về mùa đông là 10C (tháng 1)

* Độ ẩm không khí

Độ ẩm không khí trung bình hàng năm la 82%, tháng có độ ẩm trung

bình cao nhất là tháng 2 đạt 88%, tháng có độ ẩm trung bình thấp nhất là tháng 12 đạt 69%

* Nắng

Trung bình số giờ nắng giao động 1700h – 1800h/năm, nắng tập trung từ tháng 5 dến tháng 12, tháng có giờ nắng cao nhất là tháng 7 (245h), tháng có giờ nắng thấp nhất là tháng 2 chỉ đạt 64h

* Gió

Hải Yên có 2 loại gió là gió Đông bắc và gió Đông nam

- Gió Đông bắc: Từ tháng 10 đến tháng 4 năm sau là gió Bắc và gió Đông Bắc, gió tràn về theo từng đợt khác nhau làm thời tiết lạnh, giá rét, ảnh hưởng đến sản xuất, sinh hoạt của con người

theo hướng Bắc Nam góp phần cấp nước vào mùa khô và tiêu nước vào mùa mưa 4.1.1.5 Các nguồn tài nguyên

+ Đất phù xa không được bồi

* Tài nguyên nước

- Nguồn nước mặt: Chủ yếu được sử dụng từ các hồ đập như: hồ Đoan Tĩnh,

hồ Kim Tinh, hồ Tù Vè, phục vụ cho sản xuất sinh hoạt của nhân dân trong vùng

- Nguồn nước ngầm: Có trữ lượng khá lớn, chất lượng tốt được nhân dân sử dụng qua hệ thống giếng khơi

* Tài nguyên rừng

Phường Hải Yên có 686,97 ha đất có rừng, chủ yếu là đất rừng phòng hộ phân

bố ở khu đồi núi phía Bắc và ven biển phía Nam Nếu quản lý tốt nguồn tài nguyên này sẽ tạo điều kiện bảo vệ môi trường sinh thái và phát triển sản xuất trên địa bàn

* Tài nguyên biển

Hải Yên là phường ven biển nên thuận lợi cho việc phát triển nghề nuôi trồng thuỷ sản mặn nợ Vùng biển là nơi sinh sản của nhiều hải sản quý như: Tôm, cua ,cá

và các hải sản khác có giá trị cao

4.1.1.6 Thực trạng môi trường

- Cảnh quan: Hải Yên là phường vừa có đồi núi vừa có đồng bằng ven biển tạo nên một môi trường trong lành mát mẻ Trong những năm gần đây cơ sở hạ tầng trên địa bàn đang từng bước được xây dựng và nâng cấp như: Giao thông, trụ

sở, cơ quan khu vui chơi giải trí và các công trình công cộng khác Phong trào xây dựng làng văn hoá đã góp phần làm cho cuộc sống của nhân dân ngày càng đổi mới

- Hệ thống thoát nước thải: Hiện nay trên địa bàn phường hệ thống thoát nước mới chỉ có ở những tuyến đường chính nên hầu như nước thải sinh hoạt của người đân chủ yếu được người dân đổ thải trực tiếp ra môi trường xung quanh khu vực sinh sống

- Môi trường không khí của phường bị ô nhiễm ở mức độ trung bình là nguyên nhân chính là phường đang trong quá trình đô thị hóa, khí thải của các phương tiện giao thông và các rác thải sinh hoạt của người dân

- Vệ sinh môi trường: Trong năm đã thu gom rác thải được các khu, làm giảm đi tình trạng gây ô nhiễm và dịch bệnh, phát động phong trào trồng cây xanh ở các khu tái định cư

Với mục tiêu phát triển bền vững trong những năm tới phường Hải Yên sẽ tiếp tục thực hiện chương trình phủ xanh đất trống đồi núi trọc để nâng cao độ che phủ của rừng và bảo vệ môi trường sinh thái

4.1.1.7 Nhận xét chung về điều kiện tự nhiên của phường Hải Yên – thành phố

Móng Cái – tỉnh Quảng Ninh

Nhìn chung điều kiện đất đai và khí hậu của vùng thích hợp với sự sinh trưởng

và phát triển của đa số các loại cây trồng, tạo nên một hệ động thực vật đa dạng và phong phú cho vùng Thời tiết khí hậu phân hóa theo mùa, gió mùa Đông Bắc kèm theo những đợt rét đậm, rét hại làm ảnh hưởng rất lớn đến sinh trưởng và phát triển của cây trồng, vật nuôi và đời sống sinh hoạt của nhân dân trong vùng

- Nhân dân trong xã đoàn kết, cần cù trong lao động, tích lũy được nhiều kinh nghiệm trong sản xuất là cơ sở để phát triển kinh tế - xã hội

- Xã có điều kiện thuận lợi và tiềm năng trong việc phát triển các ngành thương mại, dịch vụ

- Mặc dù gặp không ít khó khăn nhưng được sự quan tâm hỗ trợ của nhà nước,

sự chỉ đạo sát sao của đội ngũ lãnh đạo Đảng, HĐND, UBND phường Hải Yên đã

đầu tư, khai thác tiềm năng sẵn có, những điều kiện thuận lợi phát triển kinh tế - xã

hội Do đó, đời sống nhân dân Hải Yên ngày càng được cải thiện tốt hơn (hộ đói, hộ nghèo giảm xuống, thu nhập người dân cũng tăng…), an ninh, chính trị xã hội ổn

định, ngày càng thu hút được nhiều dự án đầu tư lớn, tạo đà phát triển cho xã trong