Đánh giá kết quả giải phóng mặt bằng dự án cải tạo, nâng cấp quốc lộ 18A đi qua địa bàn phường Minh Thành - Thị xã Quảng Yên Tỉnh Quảng Ninh.

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ĐOÀN THỊ NGỌC Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN CẢI TẠO, NÂNG CẤP QUỐC LỘ 18A ĐI QUA ĐỊA BÀN PHƯỜNG MINH THÀNH - THỊ XÃ QUẢNG YÊN - TỈNH QUẢNG NINH” KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Quản lý đất đai Khoa : Quản lý Tài nguyên Khoá học : 2013 – 2015 Giảng viên hướng dẫn: TS. Vũ Thị Quý Giảng viên hướng dẫn : ThS. Nguyễn Ngọc Anh Thái Nguyên, năm 2014 1 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT Tên viết tắt Tên đầy đủ 1 BTGPMB Bồi thường giải phóng mặt bằng 2 BTNMT Bộ tài nguyên môi trường 3 BTC Bộ tài chính 4 CP Chính phủ 5 GPMB Giải phóng mặt bằng 6 HĐND Hội đồng nhân dân 7 NĐ Nghị định 8 QĐ Quyết định 9 TB Thông báo 10 TĐC Tái Định Cư 11 TP Thành phố 12 TT Thông tư 13 UBND Ủy ban nhân dân 2 DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1:. Hiện trạng sử dụng đất của phường Minh Thành năm 2013 30 Bảng 4.2: Tổng diện tích đất bị thu hồi phục vụ dự án 36 Bảng 4.3: Kết quả bồi thường đất ở 37 Bảng 4.4: Kết quả bồi thường đất sản xuất kinh doanh 38 Bảng 4.5: Kết quả bồi thường đất nông nghiệp 39 Bảng 4.6: Kết quả bồi thường cây cối hoa màu 40 Bảng 4.7: Kết quả bồi thường về tài sản, kiến trúc 42 Bảng 4.8: Tổng hợp kinh phí bồi thường, GPMB 43 Bảng 4.9: Mức hỗ trợ cho người dân 44 Bảng 4.10: Kết quả thực hiện chính sách hỗ trợ cho người dân 45 Bảng 4.11: Tổng hợp ý kiến nhận xét của người dân về công tác bồi thường,GPMB 47 3 MỤC LỤC Phần 1: MỞ ĐẦU 1 1.1. Đặt vấn đề 1 1.2. Mục đích nghiên cứu 2 1.3. Yêu cầu của đề tài 2 1.4. Ý nghĩa của đề tài 3 1.4.1. Ý nghĩa trong học tập và nghiên cứu 3 1.4.2. Ý nghĩa thực tiễn 3 PHẦN 2: TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 4 2.1. Cơ sở pháp lý của đề tài 4 2.1.1. Các văn bản pháp quy của nhà nước 4 2.1.2. Các văn bản pháp quy của tỉnh Quảng Ninh 5 2.2. Khái quát về công tác bồi thường gpmb 5 2.2.1.Nhu cầu thu hồi đất, giải phóng mặt bằng trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước 5 2.2.2. Khái niệm bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 7 2.2.3.Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, GPMB 8 2.3. Thực trạng về công tác bồi thường, gpmb một số nước trên thế giới 9 2.3.1. Tại Trung Quốc 9 2.3.2. Tại Thái Lan 10 2.3.3. Tại Astralia 11 2.4. Thực trạng về công tác bồi thường, gpmb ở việt nam 12 2.4.1. Thực trạng chính sách bồi thường GPMB theo quy định của Luật Đất đai 1993 12 2.4.2. Thực trạng chính sách bồi thường GPMB theo quy quy định của Luật Đất đai 2003 15 2.5. Thực trạng công tác bồi thường gpmb của thị xã Quảng Yên. 15 PHẦN 3: ĐỐI TƯỢNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 17 3.1. Đối tượng nghiên cứu 17 3.2. Địa bàn nghiên cứu 17 3.3. Nội dung nghiên cứu 17 4 3.3.1. Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội Phường Minh Thành - Thị xã Quảng Yên - Tỉnh Quảng Ninh 17 3.3.2. Đánh giá tình hình quản lý và sử dụng đất của Phường Minh Thành 17 3.3.3. Tổng quan dự án và những vấn đề liên quan 17 3.3.4. Đánh giá thực trạng công tác bồi thường GPMB “Dự án cải tạo nâng cấp quốc lộ 18A Uông Bí - Quảng Ninh trên địa bàn trên địa bàn phường Minh Thành - Thị xã Quảng Yên - Tỉnh Quảng Ninh”. 17 3.3.5. Đánh giá được ảnh hưởng của công tác bồi thường, GPMB đến đời sống của người dân 17 3.3.6. Những thuận lợi và khó khăn trong công tác bồi thường GPMB của dự án 17 3.3.7. Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả trong công tác bồi thường GPMB ở Thị xã Quảng Yên 17 3.4. Phương pháp nghiên cứu 17 3.4.1. Phương pháp điều tra thu thập tài liệu số liệu 17 3.4.2. Phương pháp thống kê 17 3.4.3. Phương pháp điều tra, phỏng vấn 18 3.4.4. Phương pháp phân tích và đánh giá tổng hợp 18 PHẦN 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 19 4.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội phường Minh Thành, thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh. 19 4.1.1. Điều kiện tự nhiên 19 4.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội 23 4.1.3. Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 27 4.2. Tình hình quản lý và sử dụng đất của phường Minh Thành 29 4.2.1. Công tác quản lý nhà nước và đất đai 29 4.2.2. Hiện trạng sử dụng đất của phường Minh Thành 30 4.3. Tổng quan về dự án 32 4.3.1. Giới thiệu dự án Cải tạo, nâng cấp Quốc lộ 18A đoạn Uông Bí - TP. Hạ Long. 32 4.3.2. Các văn bản pháp lý có liên quan đến bồi thường, GPMB của dự án32 5 4.4. Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, GPMB khi nhà nước thu hồi đất để thực hiện dự án 33 4.4.1. Đối tượng, điều kiện được bồi thường hỗ trợ về đất 33 4.4.2. Công tác bồi thường về đất đai và các tài sản khác gắn liền với đất 36 4.2.5. Kết quả bồi thường về tài sản, kiến trúc 40 4.4.3. Công tác hỗ trợ và tái định cư cho người dân bị thu hồi đất 43 4.5. Đánh giá ảnh hưởng của công tác bồi thường, GPMB đến người dân . 47 4.5.1. Kết quả điều tra, phỏng vấn người dân về công tác bồi thường, GPMB 47 4.5.2. Tác động của việc thực hiện chính sách bồi thường, GPMB đến đời sống, việc làm của người dân sau khi bị thu hồi đất 48 4.6. Kết quả đạt được, những khó khăn, thuận lợi và kinh nghiệm chỉ đạo trong công tác bồi thường, GPMB của dự án 49 4.6.1. Kết quả đạt được 49 4.6.2. Những khó khăn tồn tại 52 4.6.3. Kinh nghiệm chỉ đạo 53 4.7. Những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác bồi thường, GPMB 54 4.7.1. Chế độ chính sách. 54 4.7.2. Về tổ chức thực hiện. 54 PHẦN 5: KẾT LUẬN KIẾN NGHỊ 56 5.1. Kết Luận 56 5.2. Kiến nghị 56 TÀI LIỆU THAM KHẢO 58 1 PHẦN 1 MỞ ĐẦU 1.1. Đặt vấn đề Trong những năm gần đây, thực hiện đường lối công nghiệp hóa hiện đại hóa đất nước do Đảng đề ra, đất nước ta có nhiều khởi sắc, bộ mặt nền kinh tế thị trường theo xu hướng xã hội chủ nghĩa đang vươn trên đà phát triển với những khu công nghiệp, khu du lịch, dịch vụ, văn hóa…các dự án lien doanh trong và ngoài nước, các dự án xây dựng cơ sở hã tầng và các công trình như: giao thông, thể thao, giải trí…đã và đang đưa vào hoạt động trên diện tích hàng nghìn ha. Để dự án đầu tư xây dựng các công trình có tính khả thi cao, xây dựng đúng tiến độ thi công thì công tác giải phóng mặt bằng là một vấn đề hết sức quan trọng, quyết định thời gian tiến hành thi công các công trình, ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng nguồn vốn của chủ đầu tư. Công tác này ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích của nhà nước, của chủ đầu tư cũng như ảnh hưởng đến cơ sở, vật chất và tinh thần của người bị thu hồi đất. Công tác giải phóng mặt bằng là một việc hết sức khó khăn và phức tạp bởi nó có liên quan đến tài sản có giá trị đó là đất đai. Đất đai có giá trị cả về vật chất lẫn tinh thần. Nó ảnh hưởng trực tiếp đến tổ chức, cá nhân, các hộ gia đình và thực tế qua nhiều dự án đã cho thấy công tác giải phóng mặt bằng vẫn tồn tại nhiều bất cập và gặp nhiều khó khăn. Khó khăn chủ yếu của công tác GPMB là việc xác định giá trị bồi thường thường thấp hơn giá trị thực tế. do vậy nó đã tác động lớn đến tâm lý của người dân, họ luôn cảm thấy mức bồi thường như vậy là chưa thỏa đáng. Động chạm trực tiếp đến quyền lợi của người dân thì họ không tự nguyện chuyển đi, không ủng hộ công tác bồi thường cũng là điều dễ hiểu. Cùng với sự phát triển của cả nước về kinh tế - xã hội, tỉnh Quảng Ninh nói chung, thị xã Quảng Yên nói riêng trong thời gian qua đã có nhiều công trình dự án được thực hiện nhằm mục đích đẩy mạnh nền kinh tế của toàn tỉnh, toàn thị xã nâng cao chất lượng của người dân góp phần nhỏ vào sự nghiệp phát triển của cả nước. Nhiều công trình dự án đã hoàn thành đi vào 2 hoạt động đem lại nhiều thành tựu về kinh tế - xã hội cho tỉnh nhà. Tuy nhiên có những dự án đã hoàn thành, các công trình đã đưa vào sử dụng nhưng vẫn còn nhiều đơn thư khiếu nại. Nguyên nhân chính có phải là mức bồi thường chưa thỏa đáng hay ở một nguyên nhân chủ quan nào khác? Công tác bồi thường, GPMB không chỉ là di dời dân ra khỏi khu vực giải tỏa mà phải có kế hoạch cụ thể trong công tác định cư và hỗ trợ phát triển kinh tế, ổn định đời sống sau tái định cư. Xuất phát từ những vấn đề trên và nhận thấy được tầm quan trọng của công tác GPMB, được sự đồng ý của Ban giám hiệu Nhà trường, Ban chủ nhiệm khoa Quản Lý Tài Nguyên, trường Đại Học Nông Lâm Thái Nguyên, cùng với sự giúp đỡ nhiệt tình của cô giáo TS. Vũ Thị Quý em tiến hành thực hiện đề tài “Đánh giá kết quả giải phóng mặt bằng dự án cải tạo, nâng cấp quốc lộ 18A đi qua địa bàn phường Minh Thành - Thị xã Quảng Yên - Tỉnh Quảng Ninh” 1.2. Mục đích nghiên cứu Đánh giá thực trạng công tác bồi thường GPMB khi thực hiện dự án cải tạo nâng cấp quốc lộ 18A đi qua địa bàn phường Minh Thành - thị xã Quảng Yên - tỉnh Quảng Ninh nhằm xác định những thuận lợi, khó khăn của công tác bồi thường GPMB từ đó đề xuất những phương án giải quyết có tính khả thi và rút ra những bài học kinh nghiệm cho công tác GPMB. 1.3. Yêu cầu của đề tài - Tìm hiểu, nghiên cứu, nắm vững luật đất đai 2003, các nghị định của Chính phủ, các thông tư các bộ, các chính sách có liên quan đến công tác BTGPMB. - Nắm vững các quyết định, tờ trình và các văn bản khác có liên quan đến công BTGPMB của Nhà nước và của địa phương. - Số liệu điều tra phải chính xác . - Các đánh giá đưa ra phải khả quan. - Các giải pháp đưa ra phải có tính khả thi phù hợp với thực tế của địa phương. 2 DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1:. Hiện trạng sử dụng đất của phường Minh Thành năm 2013 30 Bảng 4.2: Tổng diện tích đất bị thu hồi phục vụ dự án 36 Bảng 4.3: Kết quả bồi thường đất ở 37 Bảng 4.4: Kết quả bồi thường đất sản xuất kinh doanh 38 Bảng 4.5: Kết quả bồi thường đất nông nghiệp 39 Bảng 4.6: Kết quả bồi thường cây cối hoa màu 40 Bảng 4.7: Kết quả bồi thường về tài sản, kiến trúc 42 Bảng 4.8: Tổng hợp kinh phí bồi thường, GPMB 43 Bảng 4.9: Mức hỗ trợ cho người dân 44 Bảng 4.10: Kết quả thực hiện chính sách hỗ trợ cho người dân 45 Bảng 4.11: Tổng hợp ý kiến nhận xét của người dân về công tác bồi thường,GPMB 47 4 PHẦN 2 TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1. Cơ sở pháp lý của đề tài. 2.1.1. Các văn bản pháp quy của nhà nước - Hiến pháp năm 1992 - Luật đất đai 1993 - Luật sửa đổi, bổ sung một số điều Luật Đất đai 2001 - Luật Đất đai 2003 [8] - Bộ Luật Dân sự 2005 - Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/08/1998 của Chính phủ về việc đền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng. - Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về thi hành Luật đất đai 2003.[ 8 ] - Nghị định 188/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về giá đất.[7] - Nghị định 197/2004/NĐ-CP của Chính phủ ngày 03/12/2004 về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất.[4] - Thông tư 116/2004/TT-BTC của Bộ Tài chính về việc hướng dẫn thực hiện Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất. - Nghị định 17/2006/NĐ-CP của Chính phủ ngày 27/01/2006 về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 197/2004/NĐ-CP - Căn cứ Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ quy định bổ sung về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai. [5] - Căn cứ Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chính Phủ quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, hỗ trợ và tái định cư; - Căn cứ Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01 tháng 10 năm 2009 quy định bổ xung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư và trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất; [...]... án cải tạo nâng cấp quốc lộ 18A trên địa bàn trên địa bàn phường Minh Thành - Thị xã Quảng Yên Tỉnh Quảng Ninh Phạm vi nghiên cứu: Phường Minh Thành – tx Quảng Yên – tỉnh Quảng Ninh 3.2 Địa bàn nghiên cứu - Địa bàn: Phường Minh Thành - Thị xã Quảng Yên - Tỉnh Quảng Ninh - Thời gian tiến hành: 26/5/2014 - 25/8/2014 3.3 Nội dung nghiên cứu 3.3.1 Đánh giá đi u kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội Phường Minh. .. - xã hội Phường Minh Thành Thị xã Quảng Yên - Tỉnh Quảng Ninh 3.3.2 Đánh giá tình hình quản lý và sử dụng đất của Phường Minh Thành 3.3.3 Tổng quan dự án và những vấn đề liên quan 3.3.4 Đánh giá thực trạng công tác bồi thường GPMB Dự án cải tạo nâng cấp quốc lộ 18A Uông Bí - Quảng Ninh trên địa bàn trên địa bàn phường Minh Thành - Thị xã Quảng Yên - Tỉnh Quảng Ninh” 3.3.5 Đánh giá được ảnh hưởng của... 4.1.1.1 Vị trí địa lý Minh Thành là một phường nằm về phía Đông bắc của thị xã Quảng Yên Phía Bắc giáp xã Quảng La, huyện Hoành Bồ Phía Đông giáp xã Dân Chủ - huyện Hoành Bồ và xã Đại Yên- thành phố Hạ Long Phía nam giáp phường Cộng Hoà, xã Tiền An và xã Hoàng Tân, thị xã Quảng Yên Phía tây giáp phường Đông Mai và xã Sông Khoai, thị xã Quảng Yên Minh Thành nằm cách trung tâm thị xã Quảng Yên 11 km về... UBND tỉnh Quảng Ninh “Về việc qui định giá các loại đất trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh năm 2012”[11] - Căn cứ vào mặt bằng tuyến và ranh giới GPMB tỷ lệ 1/1000 dự án cải tạo, nâng cấp Quốc lộ 18 A đoạn đường Uông Bí - Tp Hạ Long đã được UBND tỉnh Quảng Ninh phê duyệt - Căn cứ Thông báo số 93/TB-UBND ngày 28/ 3/ 2012 của Ủy ban nhân dân thị xã Quảng Yên Về việc thu hồi đất xây dựng dự án Cải tạo, nâng cấp. ..5 - Căn cứ Thông tư số 107/2007/TT-BTC ngày 07 tháng 9 năm 2007 của Bộ Tài chính hướng dẫn về quản lý thanh toán, quyết toán vốn đầu tư dự án giải phóng mặt bằng, tái định cư sử dụng ngân sách nhà nước; - Căn cứ Thông tư 19/2011/TT-BTC ngày 14 tháng 2 năm 2011 của bộ tài chính hướng dẫn quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước; 2.1.2 Các văn bản pháp quy của tỉnh Quảng Ninh - Quyết... 499/2010/QĐ-UBND ngày 11/02/2010 của UBND tỉnh Quảng Ninh “V/v ban hành quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh”;[9] - Quyết định số 398/2012/Q - UBND ngày 27/2/2012 của UBND tỉnh Quảng Ninh “V/v ban hành bộ đơn giá bồi thường tài sản đã đầu tư vào đất khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh”;[10] - Quyết định số 3388/2012/QĐ-UBND... tái định cư của dự án và đề xuất các giải pháp có tính khoa học và phù hợp với thực tiễn cao, góp phần hoàn thiện việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, nâng cao đời sống của người dân có đất bị thu hồi đất cả trong hiện tại và tương lai 19 PHẦN 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 4.1 Đi u kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội phường Minh Thành, thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh 4.1.1 Đi u kiện tự nhiên... Thứ bảy, các chủ dự án chưa tính đúng, tính đủ chi phí bồi thường, giải phóng mặt bằng vào tổng mức đầu tư của dự án, nên việc bố trí nguồn vốn để chi trả tiền bồi thường cho người bị thu hồi đất không đầy đủ và kịp thời; nhiều dự án thiếu vốn, nên phương án bồi thường đã được phê duyệt nhưng không đảm bảo tiền chi trả bồi thường để giải phóng mặt bằng; có dự án đã giải phóng mặt bằng xong, nhưng không... phía Bắc, cách trung tâm thành phố Hạ Long 26km về phía Tây, có quốc lộ 18A chạy qua, là phường nằm trong vùng kinh tế động lực phía Bắc của thị xã Quảng Yên Đây là những đi u kiện thuận lợi tạo cho nền kinh tế của phường phát triển theo hướng đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp 4.1.1.2 Địa hình, địa mạo Minh Thành nằm trong vùng cánh cung Đông Triều - Móng Cái, có địa hình nghiêng dần về... nhân dân Minh Thành vẫn ham học hỏi hiểu biết để nâng cao trình độ, tiếp thu khoa học công nghệ, xã hội theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá; thực hiện các kế hoạch, 23 mục tiêu kinh tế - văn hoá, xã hội mà Nghị quyết Đại hội Đảng bộ phường Minh Thành đã đề ra 4.1.1.4.5 Tài nguyên khoáng sản Trên địa bàn phường Minh Thành có 2 loại tài nguyên khoáng sản đó là than đá và cát xây dựng : - Than đá: . cô giáo TS. Vũ Thị Quý em tiến hành thực hiện đề tài Đánh giá kết quả giải phóng mặt bằng dự án cải tạo, nâng cấp quốc lộ 18A đi qua địa bàn phường Minh Thành - Thị xã Quảng Yên - Tỉnh Quảng. 3.3.4. Đánh giá thực trạng công tác bồi thường GPMB Dự án cải tạo nâng cấp quốc lộ 18A Uông Bí - Quảng Ninh trên địa bàn trên địa bàn phường Minh Thành - Thị xã Quảng Yên - Tỉnh Quảng Ninh NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ĐOÀN THỊ NGỌC Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN CẢI TẠO, NÂNG CẤP QUỐC LỘ 18A ĐI QUA ĐỊA BÀN PHƯỜNG MINH THÀNH - THỊ XÃ QUẢNG