Đánh giá công tác giải phóng mặt bằng dự án cải tạo, nâng cấp quốc lộ 18c đoạn tiên yên hoành mô đi qua địa bàn huyện bình liêu, tỉnh quảng ninh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM VI TIẾN CƯỜNG ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN CẢI TẠO, NÂNG CẤP QUỐC LỘ 18C ĐOẠN TIÊN YÊN - HOÀNH MÔ ĐI QUA ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH LIÊU, TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI THÁI NGUYÊN - 2015 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM VI TIẾN CƯỜNG ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN CẢI TẠO, NÂNG CẤP QUỐC LỘ 18C ĐOẠN TIÊN YÊN - HOÀNH MÔ ĐI QUA ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH LIÊU, TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số ngành: 60 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đàm Xuân Vận THÁI NGUYÊN - 2015 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu Luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn thông tin trích dẫn Luận văn rõ nguồn gốc./ Tác giả luận văn Vi Tiến Cường ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài nỗ lực thân, nhận hướng dẫn nhiệt tình, chu đáo nhà khoa học, thầy cô giáo giúp đỡ nhiệt tình, ý kiến đóng góp quý báu nhiều cá nhân tập thể để hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn thầy hướng dẫn, PGS.TS Đàm Xuân Vận trực tiếp hướng dẫn, bảo suốt thời gian thực Luận văn góp ý chân thành thầy, cô giáo khoa Quản lý Tài nguyên, Phòng Đào tạo - Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên tạo điều kiện thuận lợi cho thực luân văn Tôi xin chân thành cảm ơn Trung tâm phát triển quỹ đất huyện Bình Liêu, phòng Tài nguyên Môi trường, phòng thống kê huyện Bình Liêu; phòng, ban khác thuộc UBND huyện Bình liêu, Cấp ủy, quyền xã, thị trấn huyện Bình Liêu bạn bè, đồng nghiệp người thân quan tâm giúp đỡ động viện suốt trình học tập thực luận văn Tôi xin cảm ơn tới gia đình, người thân, cán bộ, đồng nghiệp bạn bè tạo điều kiện mặt cho trình thực luận văn Một lần xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Vi Tiến Cường iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài Ý nghĩa đề tài Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở khoa học đề tài 1.1.1 Cơ sở lý luận đề tài 1.1.2 Cơ sở thực tiễn đề tài 1.1.3 Cơ sở pháp lý đề tài 1.2 Khái quát công tác bồi thường giải phóng mặt 1.2.1 Một số khái niệm liên quan đến giải phóng mặt 1.2.2 Bản chất việc bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đât 1.2.3 Đặc điểm trình bồi thường, giải phóng mặt Nhà Nước thu hồi đất 1.2.4 Các qui định bồi thường Nhà nước thu hồi đất 10 1.2.5 Các qui định hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 14 1.2.6 Các qui định tái định cư Nhà nước thu hồi đất 15 1.2.7 Các qui định thu hồi đất 16 iv 1.3 Thực trạng công tác bồi thường giải phóng mặt giới tỉnh thành nước 20 1.3.1 Công tác bồi thường giải phóng mặt giới 20 1.3.2 Tình hình thực bồi thường giải phóng mặt Việt Nam số tỉnh, thành phố Việt Nam 25 1.4 Tình hình bồi thường giải phóng mặt địa bàn tỉnh Quảng Ninh 34 Chương ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .36 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 36 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 36 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 36 2.2 Thời gian địa điểm nghiên cứu 36 2.2.1 Thời gian nghiên cứu 36 2.2.2 Địa điểm nghiên cứu 36 2.3 Nội dung nghiên cứu 37 2.4 Phương pháp nghiên cứu 38 2.4.1 Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp .38 2.4.2 Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp 39 2.4.3 Phương pháp thống kê, tổng hợp số liệu điều tra 39 2.4.4 Phân tích xử lý số liệu 39 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 40 3.1 Sơ lược tình hình huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh .40 3.1.1 Điều kiện tự nhiên huyện Bình Liêu 40 3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 42 3.1.3 Sơ lược công tác quản lí đất đai huyện Bình Liêu 48 3.1.4 Sơ lược trạng sử dụng đất huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh 49 3.1.5 Đánh giá chung tình hình huyện Bình Liêu ảnh hưởng đến công tác giải phóng mặt cải tạo, nâng cấp Quốc lộ 18C đoạn đia qua huyện Bình Liêu 51 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu Luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn thông tin trích dẫn Luận văn rõ nguồn gốc./ Tác giả luận văn Vi Tiến Cường vi DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT BT&GPMB BTNMT CNH : Bồi thường giải phóng mặt : Bộ Tài nguyên môi trường : Công nghiệp hoá CP : Chính phủ ĐVT : Đơn vị tính GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GDP : Tổng sản phẩm nội địa GPMB HDB : Giải phóng mặt : Cục phát triển nhà HĐBT : Hội đồng trưởng HĐH : Hiện đại hoá HĐND : Hội đồng nhân dân HH : Hàng hóa HSĐC NĐ : Hồ sơ địa : Nghị định QĐ-UBND QLNN : Quyết định uỷ ban nhân dân : Quản lý nhà nước QSDĐ SLA : Quyền sử dụng đất : Cơ quan quản lý đất đai Singapore STT TĐC TDMNBB : Số thứ tự : Tái định cư : Trung du Miền núi Bắc THCN THCS : Trung học chuyên nghiệp : Trung học sở THPT : Trung học phổ thông TN&MT : Tài nguyên Môi trường TT- BTC TTBDS : Thông tư Bộ tài : Thị trường bất động sản TTLB : Thông tư liên TW : Trung ương UBND : Uỷ ban nhân dân vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Tăng trưởng kinh tế cấu kinh tế huyện Bình Liêu giai đoạn 2009 - 2014 43 Bảng 3.2 Hiện trạng sử dụng đất phân theo mục đích năm 2014 .50 Hình 3.2 Cơ cấu sử dụng đất huyện Bình Liêu năm 2014 51 Bảng 3.3 Tổng hợp diện tích đất bị thu hồi Dự án cải tạo, nâng cấp Quốc Lộ 18C đoạn qua địa bàn huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh 55 Bảng 3.4 Quy trình thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 56 Bảng 3.5 Kết thống kê diện tích đất thu hồi 57 Bảng 3.6 Kết bồi thường đất 58 Bảng 3.7 Kết bồi thường đất nông nghiệp 60 Bảng 3.8 Kết bồi thường nhà cửa, vật kiến trúc 62 Bảng 3.9 Kết bồi thường việc di chuyển mồ mả 63 Bảng 3.10 Kết bồi thường cối, hoa màu 64 Bảng 3.11 Kết hỗ trợ di chuyển dự án 66 Bảng 3.12 Kết hỗ trợ đất vườn liền kề đất 67 Bảng 3.13 Kết hỗ trợ chuyển đổi nghề tạo việc làm 68 Bảng 3.14 Kết bố trí tái định cư 69 Bảng 3.15 Kết hỗ trợ khác dự án 70 Bảng 3.16 Tổng hơp kêt hỗ trợ, tái định cư dự án 70 Bảng 3.17 Tổng hợp kinh phí bồi thường dự án 71 Bảng 3.18 Ý kiến người dân hoạt động GPMB 72 Bảng 3.19 Ý kiến cản chuyên môn công tác bồi thường GPMB 74 Bảng 3.20 Thu nhập bình quân hộ dân trước sau dự án thu hồi đất 75 Bảng 3.21 Tình hình thu nhập hộ sau bị dự án thu hồi đất 77 Bảng 3.22 Tình hình an ninh, trật tự xã hội khu vực dân cư sau thu hồi đất thực dự án 78 Bảng 3.23 Tình hình môi trường khu vực dự án sau thu hồi đất 79 Bảng 3.24 Quan hệ nội gia đình hộ dân sau bị thu hồi đất 80 Bảng 3.25 Tiếp cận sở hạ tầng, phúc lợi xã hội sau bị thu hồi đất so với trước 82 viii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 3.1: Sơ đồ vị trí huyện Bình Liêu 40 Hình 3.2: Cơ cấu sử dụng đất huyện Bình Liêu năm 2014 51 Hình 3.3: Vị trí tuyến đường Quốc lộ 18C qua địa bàn huyện Bình Liêu 54 Hình 3.4: Tổng hợp kinh phí bồi thường dự án cải tạo, nâng cấp Quốc lộ 18C qua huyện Bình Liêu 71 Hình 3.5: Thu nhập bình quân hộ dân trước sau dự án thu hồi đất 76 90 giá thị trường Người dân khó chuyển đổi nghề với số tiền ỏi tư liệu sản xuất tay Cần có khung giá hợp lý để đảm bảo ổn định đời sống cho người dân bị thu hồi * Tái định cư Một công tác đôi với thu hồi đất tái định cư Đối với người bị thu hồi đất việc cấp đất tái định cư việc làm cần thiết để ổn định đời sống Tuy nhiên, thực trạng chung không riêng huyện Bình Liêu mà nhiều địa phương nước, người dân xây dựng nhà đất sản xuất nông nghiệp, dự án tiến hành giải phóng mặt thu hồi đất Những trường hợp không rơi vào diện đất để xét cấp đất tái định cư Số tiền bồi thường đất nông nghiệp thấp, không đủ để mua đất Do vậy, quy định chung Chính phủ, Tỉnh, địa phương cần có quy chế "mở" Ví dụ quy định diện tích đất nông nghiệp cấp đất tái định cư Điều góp phần đáng kể nâng cao hiệu công tác giải phóng mặt đồng thời sống người dân phần cải thiện Ngoài đền bù, chuyển đổi nghề cho hộ bị đất thiếu đất sản xuất nông nghiệp cần quan tâm mức ảnh hưởng trực tiếp tới vấn đề an sinh xã hội đời sống người dân * Các giải pháp bảo vệ môi trường Môi trường xã hội môi trường mà người nhân tố trung tâm, tham gia chi phối môi trường Môi trường xã hội bao gồm: trị, kinh tế, văn hóa, thể thao, lịch sử, giáo dục,… xoay quanh người người lấy làm nguồn sống, làm mục tiêu cho Môi trường xã hội tốt nhân tố cấu thành môi trường bổ trợ cho nhau, người sống hưởng đầy đủ quyền: sống, làm việc, cống hiến hưởng thụ Khi doanh nghiệp đầu tư vào địa phương, vô hình chung môi trường xã hội có nhiều thay đổi Do vậy, doanh nghiệp cần phối kết hợp với địa phương, cở sở tạo môi trường xã hội tốt Ngoài công tác bồi thường, hỗ trợ chuyển đổi nghề, cần đầu tư xây dựng sở giáo dục, trường học, trung tâm văn hóa, thẻ thao, nhân dân tham gia Tránh tình trạng dự án đầu tư vào địa phương, người dân tư liệu sản xuất rơi vào tình trạng thất nghiệp, với số tiền bồi thường tay dễ xa ngã vào tệ nạn cờ bạc, rượu chè, nghiện hút, … ảnh hưởng để môi trường xã hội chung địa phương 10 Đối với khu vực nội thành, mật độ dân cư cao, ngành nghề đa dạng, giá trị đất tài sản lớn dẫn đến trình bồi thường, giải phóng mặt có thuận lợi, khó khăn khác với khu vực ngoại thành, nông thôn mật độ dân cư thấp hơn, hoạt động sản xuất chủ yếu nông nghiệp - Tính phức tạp thể hiện: + Ở khu vực nông thôn, dân cư sống chủ yếu nhờ sản xuất nông nghiệp Đất đai tư liệu sản xuất quan trọng, đặc biệt trình độ dân trí, trình độ sản xuất người dân có hạn, khả chuyển đổi nghề nghiệp không cao Công tác tuyên truyền, vận động dân cư tham gia di chuyển khó khăn, việc hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp điều kiện cần thiết để đảm bảo sống người dân sau + Đối với đất phức tạp lại cao vì: Đất có giá trị lớn, gắn bó trực tiếp với đời sống sinh hoạt người dân Cộng thêm tâm lý người dân ngại di chuyển chỗ ở, thay đổi môi trường sống Nguồn gốc hình thành đất khác nhau, chế sách không đồng dẫn đến tình trạng lấn chiếm đất trái phép, khó khăn việc xác định diện tích đủ điều kiện bồi thường Dân cư số vùng nhà gắn với chỗ buôn bán, kinh doanh nên chuyển đến khu vực ảnh hưởng lớn tới sống nên họ không muốn di chuyển Từ điểm ta thấy công tác bồi thường, giải phóng mặt địa bàn khác có đặc điểm khác phải có phương án bồi thường khác cho phù hợp thoả đáng 1.2.4 Các qui định bồi thường Nhà nước thu hồi đất - Nguyên tắc bồi thường quyền sử dụng đất tài sản đấtĐiều Nghị định số 197/2004/NĐ-CP qui định nguyên tắc bồi thường đất sau: [7] Người bị Nhà nước thu hồi đất có đủ điều kiện quy định Điều Nghị định bồi thường; trường hợp không đủ điều kiện bồi thường Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh) xem xét để hỗ trợ Người bị thu hồi đất sử dụng vào mục đích bồi thường việc giao đất có mục đích sử dụng, đất để bồi thường 92 Đề nghị - Cần tăng cường công tác quản lý đất đai, quản lý hồ sơ địa xã, phường - Xây dựng bảng giá đất phù hợp với giá thị trường - Công tác xây dựng khu tái định cư khu đất dịch vụ để cấp cho nhân dân (có đủ tiêu chuẩn) phải trước bước diện tích đất tái định cư cấp phải phù hợp với điều kiện sinh hoạt cụ thể địa phương - Nghiên cứu chế sách chuyển đổi nghề nghiệp cho người dân bị thu hồi đất cách bền vững, đảm bảo có việc làm ổn định cho người bị thu hồi đất; - Đối với chủ đầu tư thực dự án cần có quy định bắt buộc phải thực nghiêm túc cam kết ký - Chính quyền địa phương, cần thường xuyên tổ chức thông tin xác qua buổi tuyên truyền sách, quy định pháp luật đất đai - Cần tạo điều kiện cho Tổ chức phát triển quỹ đất hoạt động, đặc biệt cung cấp đủ vốn cho Tổ chức thực nhiệm vụ tạo quỹ đất theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO * Tài liệu tiếng Việt Bộ Tài Chính (2004), Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 hướng dẫn thi hành Nghị định số 197/2004/NĐ-CP Chính phủ Bộ Tài nguyên - Môi trường (2007), Thông tư số 06/2007/TT-BTNMT ngày 15/6/2007 Bộ Tài nguyên & Môi trường việc hướng dẫn thủ tục thực Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ Bộ Tài nguyên - Môi trường (2009), Thông tư 14/2009/TT - BTNMT ngày 01/10/2009 việc quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất Chính phủ (1998), Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích Quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng Chính Phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 “Hướng dẫn thi hành Luật đất đai” Chính Phủ (2004), Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 việc phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất Chính Phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 việc bồi thường thiệt hại tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chính Phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 "Quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai” Chính Phủ (2007), Nghị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 27/7/2007 việc Sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất 10 Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 “Quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Hà Nội, 2009 94 11 Chính Phủ (2010), Nghị định số 120/2010/NĐ-CP ngày 30/12/2010 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 198/2004NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 Chính phủ 12 Hiến pháp 1992, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 1992 13 Luật Đất đai 1987, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 14 Luật Đất đai 1993, NXB Chính trị Quốc gia ,Hà Nội 15 Luật Đất đai 2003, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Luật Đất đai 2013, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 17 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai (1998), NXB Bản đồ, Hà Nội 18 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai (2001), NXB Bản đồ, Hà Nội 19 Niên giám thống kê huyện Bình Liêu (2014) 20 Niên giám thống kê tỉnh Quảng Ninh (2014) 21 Phòng tài nguyên Môi trường huyện (2015), Báo cáo thống kê đất đai năm 2014 huyện Bình Liêu 22 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007): Giáo trình quản lí nhà nước đất đai, Nxb Nông nghiệp Hà Nội 23 Nguyễn Ngọc Tân (2014), Đánh giá việc thực sách bồi thường giải phóng mặt bằng, hôc trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn thành phố Hải Dương, tỉnh hải Dương 24 Đồng Thị Thúy (2011), Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu công tác bồi thường, GPMB địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên 25 Ánh Tuyết (2002), ”Kinh nghiệm giải phóng mặt số nước”, Thời báo kinh tế Việt Nam, số 131 ngày 01/11/2002 26 UBND tỉnh Quảng Ninh (2007), Quyết định 4505 QĐ/UB ngày 05/12/2007 quy định hạn mức đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh 27 UBND huyện Bình Liêu (2014), “Báo cáo quy hoạch sử dụng đất huyện Bình Liêu đến năm 2020” 28 UBND tỉnh Quảng Ninh (2008), Công văn số 08 /UBND -QLĐĐ ngày 02 tháng 01 năm 2008 UBND tỉnh Quảng Ninh “Về việc quy định sách hỗ trợchuyển đổi nghề tạo việc làm Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp đểGPMB thực dự án địa bàn tỉnh Quảng Ninh” 95 29 UBND tỉnh Quảng Ninh (2009), Quyết định số 4368/2009/QĐ-UBND ngày 31 tháng 12 năm 2009 “V/v Ban hành giá đất bảng giá loại đất năm 2010 địa bàn tỉnh Quảng Ninh” 30 UBND tỉnh Quảng Ninh (2010), Quyết định số 3838/2010/QĐ-UBND ngày 22 tháng 12 năm 2010 “V/v Ban hành giá đất bảng giá loại đất năm 2011 địa bàn tỉnh Quảng Ninh” 31 UBND tỉnh Quảng Ninh (2010), Quyết định 398/QĐ-UBND ngày 27/02/2010: Bộ đơn giá tài sản 32 UBND tỉnh Quảng Ninh (2010), Quyết định 499 QĐ/UB ngày 11/02/2010 việc ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh 33 UBND tỉnh Quảng Ninh (2010), Quyết định 1748/QĐ-UBND ngày 11/6/2010 sửa đổi, bổ sung Khoản Điều 17 quy định kèm theo Quyết định 499/2010 34 UBND tỉnh Quảng Ninh (2010), Quyết định 2580 QĐ/UB ngày 26/8/2010 qui định biểu mẫu để lập phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư áp dụng thống địa bàn tỉnh Quảng Ninh 35 Website:http://gdla.gov.vn/index.php/vi/news/Quy-hoach-Den-bu-GPMB/TPCan-Tho-Lam-tot-cong-tac-boi-thuong-giai-phong-mat-bang-849.html25 36 Website:http://investinquangninh.vn/tin-tuc/cong-tac-giai-phong-mat-bangkinh-nghiem-tu-cac-du-an-dong-luc-cua-tinh-nd462622.html 37 Website:http://laodong.com.vn/lao-dong-doi-song/buoc-dot-pha-trong-congtac-giai-phong-mat-bang-o-ha-noi-284511.bld 38 Website:http://noichinh.vn/ho-so-tu-lieu/201309/kinh-nghiem-thu-hoi-dat-cuamot-so-quoc-gia-tren-the-gioi-292298/ 39 Website:http://vnclp.gov.vn/ct/cms/tintuc/Lists/KinhNghiemQT/View_Detail.as px?ItemID=115 40 Website:http://www.nhandan.org.vn/kinhte/tin-tuc/item/26647202-kinhnghiem-giai-phong-mat-bang-o-ha-tinh.html 41 Website:http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/NghiencuuTraodoi/2009/866/Chinh-sach-den-bu-khi-thu-hoi-dat-cua-mot-so-nuoc.aspx 11 bồi thường giá trị quyền sử dụng đất thời điểm có định thu hồi; trường hợp bồi thường việc giao đất nhà, có chênh lệch giá trị phần chênh lệch thực toán tiền Trường hợp người sử dụng đất bồi thường Nhà nước thu hồi đất mà chưa thực nghĩa vụ tài đất đai Nhà nước theo quy định pháp luật phải trừ khoản tiền phải thực nghĩa vụ tài vào số tiền bồi thường, hỗ trợ để hoàn trả ngân sách nhà nước Thông tư số 116/2004/NĐ-CP cụ thể hóa thêm “Diện tích đất bồi thường diện tích xác định thực địa - thực tế đo đạc diện tích thu hồi người sử dụng đất.” [1] - Điều kiện để bồi thường quyền sử dụng đất tài sản đấtĐiều Nghị định số 197/2004/NĐ-CP qui định người bị Nhà nước thu hồi đất, có điều kiện sau bồi thường đất: [ 7] Có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật đất đai Có định giao đất quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định pháp luật đất đai Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất ổn định, Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn (sau gọi chung Uỷ ban nhân dân cấp xã) xác nhận tranh chấp mà có loại giấy tờ sau đây: a) Những giấy tờ quyền sử dụng đất đai trước ngày 15 tháng 10 năm 1993 quan có thẩm quyền cấp trình thực sách đất đai nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hoà, Chính phủ cách mạng lâm thời Cộng hoà miền Nam Việt Nam Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam; b) Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tạm thời quan nhà nước có thẩm quyền cấp có tên sổ đăng ký ruộng đất, sổ địa chính; c) Giấy tờ hợp pháp thừa kế, tặng, cho quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất; giấy tờ giao nhà tình nghĩa gắn liền với đất; d) Giấy tờ chuyển nhượng quyền sử dụng đất, mua bán nhà gắn liền với đất trước ngày 15 tháng 10 năm 1993, Uỷ ban nhân dân cấp xã xác nhận đất sử dụng trước ngày 15 tháng 10 năm 1993; 11 bồi thường giá trị quyền sử dụng đất thời điểm có định thu hồi; trường hợp bồi thường việc giao đất nhà, có chênh lệch giá trị phần chênh lệch thực toán tiền Trường hợp người sử dụng đất bồi thường Nhà nước thu hồi đất mà chưa thực nghĩa vụ tài đất đai Nhà nước theo quy định pháp luật phải trừ khoản tiền phải thực nghĩa vụ tài vào số tiền bồi thường, hỗ trợ để hoàn trả ngân sách nhà nước Thông tư số 116/2004/NĐ-CP cụ thể hóa thêm “Diện tích đất bồi thường diện tích xác định thực địa - thực tế đo đạc diện tích thu hồi người sử dụng đất.” [1] - Điều kiện để bồi thường quyền sử dụng đất tài sản đấtĐiều Nghị định số 197/2004/NĐ-CP qui định người bị Nhà nước thu hồi đất, có điều kiện sau bồi thường đất: [ 7] Có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật đất đai Có định giao đất quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định pháp luật đất đai Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất ổn định, Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn (sau gọi chung Uỷ ban nhân dân cấp xã) xác nhận tranh chấp mà có loại giấy tờ sau đây: a) Những giấy tờ quyền sử dụng đất đai trước ngày 15 tháng 10 năm 1993 quan có thẩm quyền cấp trình thực sách đất đai nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hoà, Chính phủ cách mạng lâm thời Cộng hoà miền Nam Việt Nam Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam; b) Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tạm thời quan nhà nước có thẩm quyền cấp có tên sổ đăng ký ruộng đất, sổ địa chính; c) Giấy tờ hợp pháp thừa kế, tặng, cho quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất; giấy tờ giao nhà tình nghĩa gắn liền với đất; d) Giấy tờ chuyển nhượng quyền sử dụng đất, mua bán nhà gắn liền với đất trước ngày 15 tháng 10 năm 1993, Uỷ ban nhân dân cấp xã xác nhận đất sử dụng trước ngày 15 tháng 10 năm 1993; 11 bồi thường giá trị quyền sử dụng đất thời điểm có định thu hồi; trường hợp bồi thường việc giao đất nhà, có chênh lệch giá trị phần chênh lệch thực toán tiền Trường hợp người sử dụng đất bồi thường Nhà nước thu hồi đất mà chưa thực nghĩa vụ tài đất đai Nhà nước theo quy định pháp luật phải trừ khoản tiền phải thực nghĩa vụ tài vào số tiền bồi thường, hỗ trợ để hoàn trả ngân sách nhà nước Thông tư số 116/2004/NĐ-CP cụ thể hóa thêm “Diện tích đất bồi thường diện tích xác định thực địa - thực tế đo đạc diện tích thu hồi người sử dụng đất.” [1] - Điều kiện để bồi thường quyền sử dụng đất tài sản đấtĐiều Nghị định số 197/2004/NĐ-CP qui định người bị Nhà nước thu hồi đất, có điều kiện sau bồi thường đất: [ 7] Có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật đất đai Có định giao đất quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định pháp luật đất đai Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất ổn định, Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn (sau gọi chung Uỷ ban nhân dân cấp xã) xác nhận tranh chấp mà có loại giấy tờ sau đây: a) Những giấy tờ quyền sử dụng đất đai trước ngày 15 tháng 10 năm 1993 quan có thẩm quyền cấp trình thực sách đất đai nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hoà, Chính phủ cách mạng lâm thời Cộng hoà miền Nam Việt Nam Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam; b) Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tạm thời quan nhà nước có thẩm quyền cấp có tên sổ đăng ký ruộng đất, sổ địa chính; c) Giấy tờ hợp pháp thừa kế, tặng, cho quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất; giấy tờ giao nhà tình nghĩa gắn liền với đất; d) Giấy tờ chuyển nhượng quyền sử dụng đất, mua bán nhà gắn liền với đất trước ngày 15 tháng 10 năm 1993, Uỷ ban nhân dân cấp xã xác nhận đất sử dụng trước ngày 15 tháng 10 năm 1993; 99 Đơn giá bồi thường, hỗ trợ quan quy định? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Khi Nhà nước thu hồi đất mà đất để bồi thường bồi thường tính tiền theo khung giá đất thời điểm nào? ……………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… - Trường hợp Nhà nước thu hồi đất người trực tiếp sản xuất đất nông nghiệp mà đất để bồi thường họ hưởng sách hỗ trợ nào? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Tài sản đất (đất nông nghiệp) hộ bị ảnh hưởng bồi thường nào? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Người dân có thắc mắc đơn giá bồi thường hay không? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… 9.Trong trường hợp người dân không đồng ý với mức bồi thường ông (bà) xử lý nào? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… 10.Đối với người bị thu hồi đất thực bàn giao mặt quy định, có Nhà nước khen thưởng hay không? Bằng hình thức nào? ……………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… … …………………………………………………………………………………… 11 Nhà nước có sách hỗ trợ, tái định cư cho người bị thu hồi đất? ……………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… 12 Dân có tự lựa chọn địa điểm tái đinh cư không? ……………………………………………………………………………………… 100 13 Nhà nước có biện pháp để đảm nảo thu nhập, việc làm cho người bị thu hồi đât? 14 Dự án có triển khai thực tiến độ hay không? 15 Trường hợp hộ gia đình bị thu hồi hết đất bố trí tái định cư hình thức nào? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………… 16 Theo Ông (bà) nguyên nhân mà người dân không đồng ý bàn giao mặt thời hạn? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………… 17 Trong trình thực công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, có phát sinh đơn thư khiếu nại người bị thu hồi đất hay không? 18 Trong trình thực công tác bồi thường giải phóng mặt có tham gia đầy đủ cấp ngành không? 19 Ông (bà) cho biết thuận lơi, khó khăn thực công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ, tái định cư? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………… 20 Ông (bà) cho ý kiến đóng góp đề xuất số giải pháp cho công tác bồi thường giải phóng mặt thời gian tới? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… 101 Xin chân thành cảm ơn ông (bà)./ Bình liêu, ngày… tháng … năm 2015 Chữ ký người vấn Chữ ký người vấn 102 Phụ lục 02: PHIẾU ĐIỀU TRA (Dùng cho hộ gia đinh, cá nhân) Tình hình đời sống hộ có đất bị thu hồi Họ tên chủ hộ Ông (bà):………………………………………………………… Địa chỉ:………………………………………………………………………… Nghề nghiệp:……………………………………………………………………… Dân tộc:…………………… Trình độ văn hoá:……………………………………… Tên dự án: Dự án Cải tao, nâng cấp Quốc Lộ 18C đoạn Tiên Yên – Hoành Mô qua địa bàn huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh NỘI DUNG PHỎNG VẤN Câu Ông ( bà) cho biết trước thu hồi đất: - Thu nhập bình quân gia đình năm? - Thu nhập bình quân người năm? - Thu nhập bình quân người tháng? Câu Ông (bà) cho biết sau thu hồi đất: - Thu nhập bình quân gia đình năm? - Thu nhập bình quân người năm? - Thu nhập bình quân người tháng? Câu Ông (bà ) cho biết tổng số nhân gia đình Dưới 18 tuổi:………… (người)Trên 60 tuổi:…………… ……( người) Lao động nông nghiệp:… (người), Lao động phi nông nghiệp:…… ( người) Câu Ông ( bà) có giấy tờ đất Nhà nước thu hồi đất? □ GCNQSD đất □ Giấy tờ khác □ Chưa có giấy tờ Câu Ông ( bà) cho biết tổng diện tích đất gia đình quản lý sử dụng? 12 đ) Giấy tờ lý, hoá giá nhà ở, mua nhà gắn liền với đất theo quy định pháp luật; e) Giấy tờ quan có thẩm quyền thuộc chế độ cũ cấp cho người sử dụng đất Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất có loại giấy tờ quy định khoản Điều mà giấy tờ ghi tên người khác, kèm theo giấy tờ việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất có chữ ký bên có liên quan, đến thời điểm có định thu hồi đất chưa thực thủ tục chuyển quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật, Uỷ ban nhân dân cấp xã xác nhận đất tranh chấp Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất có hộ thường trú địa phương trực tiếp sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, làm muối vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn miền núi, hải đảo, Uỷ ban nhân dân cấp xã nơi có đất xác nhận người sử dụng đất ổn định, tranh chấp Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất loại giấy tờ quy định khoản 1, 2, Điều này, đất sử dụng ổn định từ trước ngày 15 tháng 10 năm 1993, Uỷ ban nhân dân cấp xã xác nhận đất ổn định tranh chấp Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất theo án định án nhân dân, định thi hành án quan thi hành án định giải tranh chấp đất đai quan nhà nước có thẩm quyền thi hành Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất loại giấy tờ quy định khoản 1, 2,3 Điều đất sử dụng từ ngày 15 tháng 10 năm 1993 đến thời điểm có định thu hồi đất, mà thời điểm sử dụng không vi phạm quy hoạch; không vi phạm hành lang bảo vệ công trình, cấp có thẩm quyền phê duyệt công bố công khai, cắm mốc; đất lấn chiếm trái phép Uỷ ban nhân dân cấp xã nơi có đất bị thu hồi xác nhận đất tranh chấp Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất mà trước Nhà nước có định quản lý trình thực sách đất đai Nhà nước, thực tế Nhà nước chưa quản lý, mà hộ gia đình, cá nhân sử dụng 104 hồi đất? □ Tốt □ Không đổi □ Kém Câu 17 Ông (bà) cho biết tình hình môi trường địa phương sau thu hồi đất? □ Tốt □ Không đổi □ Kém Câu 18 Ông (bà) cho biết Mối quan hệ nội gia đình sau bị thu hồi đất so với trước? □ Tốt □ Không thay đổi □ Kém Câu 19 Ông (bà) cho biết gia đình sống nghề gì? …………………………… ………………………………………… Câu 20 Ông (bà) cho biết nguyện vọng gia đình nhà nước thu hồi đất gì? …………… Câu 21 Ông (bà) cho biết dự án có mang lại hiệu quả, góp phần phát triển kinh tế xã hội địa phương tạo công ăn việc làm cho người dân không? □ Không □ Có □ Không rõ Bình liêu, ngày… tháng … năm 2015 Họ tên chữ ký chủ hộ ... NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM VI TIẾN CƯỜNG ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN CẢI TẠO, NÂNG CẤP QUỐC LỘ 18C ĐOẠN TIÊN YÊN - HOÀNH MÔ ĐI QUA ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH LIÊU, TỈNH QUẢNG NINH. .. đoạn Tiên Yên - Hoành mô qua địa phận huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh .55 3.2.4 Đánh giá kết bồi thường Dự án cải tạo, nâng cấp Quốc lộ 18C đoạn Tiên Yên - Hoành Mô qua địa phận huyện Bình Liêu,. .. 3.2 Đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt dự án cải tạo, nâng cấp Quốc lộ 18C đoạn qua huyện Bình Liêu 53 3.2.1 Giới thiêu nội dung dự án cải tạo, nâng cấp Quốc lộ 18C đoạn Tiên Yên